TEMA 15 (La Licencia municipal. Tipos. Actividades sometidas a licencia. Tramitacin).

Temario Polica Local Andaluca 2010-11

TEMA 15

La licencia municipal. Tipos. Actividades sometidas a licencia. Tramitacin.

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La licencia municipal. Tipos. Actividades sometidas a licencia. Tramitacin. LA LICENCIA MUNICIPAL. TIPOS. ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA. TRAMITACIN. INTRODUCCIN: Para el logro de sus fines, tanto la Adm Local como la Estatal y la autonmica, han de desarrollar una determinada actividad que, en cierta forma, supone una intervencin en la actividad de los particulares. Las formas tradicionales de la actividad de los Entres locales se puede sistematizar distinguiendo la siguiente topologa, que recoge GARRIDO FALLA. Las Formas tradicionales de la actividad de los Entes Locales: a. Actividad de coaccin, para conseguir que los particulares ajusten obligatoriamente su conducta o su patrimonio al inters publico municipal o provincial. b. Actividad de estimulo o persuasin, en vez de obligar lo que hace es estimularle o persuadirle para que actu de una determinada manera que considera conveniente para el inters publico. c. Actividad de prestacin, se trata de la teora del servicio pblico local. Podemos definir la actividad de Polica como el conjunto de medidas coactivas utilizables por la Administracin para que el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad pblica. Podrn intervenir en los siguientes casos: a. En el ejercicio de la funcin de Polica, cuando existiere perturbacin o peligro de perturbacin grave de la tranquilidad, seguridad o moralidad ciudadana. b. En materia de subsistencia, para asegurar el abasto de artculos de consumo de primera necesidad, calidad ofrecida, la normalidad de los precios y la libre competencia entre los suministradores y vendedores. c. En el orden del urbanismo, velar por el cumplimiento de los planes de ordenacin aprobados. d. En los servicios de particulares destinados al pblico. e. En los dems casos autorizados legalmente. En cuanto a los medios, la intervencin en la actividad de los particulares, por parte de las Entidades Locales, se ejercer por los siguientes: 1. Ordenanzas y Bandos. 2. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. 3. Ordenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo. a. ACTIVIDAD DE COACCIN. Es la que realiza la Adm Local para conseguir que los particulares ajusten obligatoriamente su conducta o su patrimonio al inters pblico municipal o provincial. En este supuesto, la actividad administrativa, se encamina a que tal conducta se realice obligatoriamente, incluso bajo la amenaza de coaccin. Es lo que se suele denominar como actividad de polica a la que se refiere genricamente el T.1 del reglamento de Servicios de las corporaciones locales, de 1955 (RSCL) b. ACTIVIDAD DE ESTMULO O PERSUASIN. Aqu la actividad de los particulares es la que tambin va a satisfacer directamente las necesidades pblicas. Ahora bien, la Adm, en este caso, en vez de obligar, incluso coactivamente, al administrado, lo que hace es estimularle o persuadirle para que acte de una determinada manera que considera conveniente para el inters pblico. Es la actividad administrativa que, en nuestra doctrina, se conoce con el norme de Fomento, cuya regulacin genrica para la esfera local se encuentra en el Titulo II RSCL, llamndola accin de fomento. c. ACTIVIDAD DE PRESTACIN. En este tipo de actividad las prestaciones necesarias para satisfacer las necesidades pblicas locales son ofrecidas por la propia adm o por persona que acta por delegacin suya. Se trata de la teora del servicio Pblico local, al que el RSCL dedica el Ttulo III, que trata de los servicios de las Corporaciones locales. Como puede deducirse de lo que hemos dicho, las licencias deben incardinarse en la actividad de polica, que vamos a pasar a examinar. CONCEPTO. Garrido Falla define a la actividad de la polica como " actividad que la administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades, que por razones de inters pblico, limita los derechos de los
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administrados, mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mismos con la finalidad de garantizar el normal ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos" La nota de la coactividad aparece, as, como caracterstica del concepto de Polica, mientras que la nota que caracteriza al Fomento es el estmulo. As, se ha dicho que la polica, previene y reprime, y el Fomento protege y promueve. FUNDAMENTO DEL PODER DE LA POLICA Est En la situacin general de supremaca en que la Adm Pblica se encuentra y de la que deriva, correlativamente, la situacin de sumisin de los administrados frente al ejercicio de la actividad de polica administrativa. Viene recogida esta potestad en el art 1 del RSCL, al establecer que los Aytos podrn intervenir la actividad de sus administrados en los siguientes casos: 1. En el ejercicio de la funcin de polica, cuando existiere perturbacin o peligro de perturbacin grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con el fin de restablecerlas o conservarlas. (La Ley 7/1985 RBRL establece en el art.25 las competencias municipales, tales como: seguridad en lugares pblicos, ordenacin del trfico de vehculos y de personas en las vas urbanas etc.) 2. En materia de subsistencias, adems, para asegurar el abasto de los artculos de consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad de los precios y la libre competencia entre los suministradores y vendedores. (Art. 25 LRBRL en materia de abastos, usuarios, consumidores etc) 3. En el orden del urbanismo, tambin para velar por el cumplimiento de los planes de ordenacin aprobados. (Art. 25 LRBRL en materia urbanstica) 4. En los servicios de particulares destinados al pblico mediante la utilizacin especial o privativa de bienes de dominio pblico, para imponer la prestacin de aquellos debidamente y bajo tarifa. 5. En los dems casos autorizados legalmente y por los motivos y para los fines previstos. (Art. 25 LRBRL en materia de medio ambiente). LICENCIAS Se define como el acto administrativo en virtud del cual la administracin consiente el ejercicio por el peticionario de un derecho propio preexistente, pero que no puede ejercitarse sin el permiso de la autoridad competente. Encontramos los siguientes tipos: SANTI ROMANO la define como el acto administrativo en virtud del cual la adm. Consiente el ejercicio por el peticionario de un derecho propio preexistente, pero que no puede ejercitarse sin el permiso de la autoridad competente, una vez contrastadas por la Adm las circunstancias que justifican ese ejercicio. GARCIA DE ENTERRA, las define como un acto de la adm. Por el que sta consiente a un particular el ejercicio de una actividad inicialmente prohibida constituyendo al propio tiempo la situacin jurdica correspondiente. - Simples y operativas. Las simples proponen nicamente controlar la actividad autorizada y como mucho acotarla negativamente dentro de unos limites determinados. Mientras las operativas sin renunciar a la funcin primaria de control, pretenden ir orientando positivamente la actividad de su titular en la direccin previamente definida por los planes o programas. - Por operacin y de funcionamiento. En la primera la relacin que se entabla entre la administracin y el sujeto autorizado es episdica y no crea vinculo estable entre ellos, mientras que en la segunda la licencia prolonga su vigencia tanto como dure la actividad autorizada. - Regladas y discrecionales. En las regladas, la administracin se limita a comprobar si se dan las circunstancias que posibilitan la expedicin legal de la licencia, en las segundas se le reconoce unos poderes de decisin ms amplios, permitiendo su acondicionamiento. - Personales, reales y mixtas. En las personales el centro de atencin se sita en la persona, y es al titular de la licencia a quien recaern los efectos. En las reales lo decisivo son las condiciones del objeto (licencia de obras), y en las mixtas, el centro de atencin es doble.
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ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA A) En materia de urbanismo, la legislacin urbanstica viene exigiendo la preceptiva licencia municipal. 1. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal: Parcelaciones, movimientos de tierra, obras de vialidad e infraestructura, obras de construccin, ocupacin y primera utilizacin de los edificios, talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as como cualquier otro acto que se determine en el plan general de ordenacin urbanstica. 2. Actos no sujetos, obras que sean objeto de rdenes de ejecucin. 3. Actos promovidos por ayuntamientos en su trmino municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe estar sujeto a mismo requisitos y producir los mismos efectos que la licencia. 4. Actos promovidos por otras administraciones pblicas, sujetos a licencia, salvo las excepciones previstas. 5. Competencia para otorgarlas, rgano municipal que determine la legislacin y la normativa de rgimen local. 6. Procedimiento. La solicitud definir suficientemente los actos de construccin, se aportaran autorizaciones e informes exigidos por legislacin. Se otorgaran de acuerdo con las previsiones de la legislacin y de la ordenacin urbanstica aplicable, la resolucin expresa deber notificarse en el plazo de tres meses y la resolucin denegatoria debe ser motivada. B) En otras materias. Sealar la apertura de establecimientos industriales y mercantiles. RGIMEN JURDICO DE LAS LICENCIAS Las Corporaciones podrn sujetar a sus administrados al deber de obtener previa licencia en los casos previstos por la ley, el presente Reglamente u otras disposiciones de carcter general: - Duracin, las licencias relativas a las condiciones de una obra o instalacin tendrn vigencia mientras subsistan aquellas. Las referentes a actividades personales podrn limitarse a plazo determinado. - Transmisibilidad, las licencia relativas a las condiciones de una obra, instalacin o servicio sern transmisibles, pero el antiguo y nuevo debern comunicarlo por escrito a la Corporacin. Las licencias relativas a las cualidades de un sujeto o al ejercicio de actividades sobre bienes de dominio pblico sern o no transmisibles, segn se prevea reglamentariamente. No sern transmisibles las licencias cuando el nmero de otorgables fuere limitado. - Efectos, las licencias producirn efectos entre la corporacin y el sujeto cuya actividad se refieran, pero no alteraran las situaciones jurdicas. Quedaran sin efecto por: Cumplimiento de plazo, incumplimiento de las condiciones, cambio de circunstancias y errnea otorgacin y nuevos criterios de apreciacin. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO Las solicitudes de licencias, se presentaran en el registro general de la Corporacin y debern ir acompaadas del proyecto tcnico. En cinco das a la fecha del registro se remitir un duplicado a cada uno de los organismos implicados, los informes de estos debern remitirse a la corporacin diez das antes de la fecha en que terminen los plazos indicados. Si resultaran deficiencias subsanables se notificaran al peticionario antes de expirar el plazo para que dentro de los quince das pueda subsanarse. Las licencias de actividades personales, parcelaciones para los que exista aprobado un plan de urbanismo, obras e instalaciones menores y apertura de pequeos establecimientos habrn de otorgarse o denegarse en el plazo de un mes, las de nueva construccin, reforma, apertura de mataderos, mercados particulares el plazo ser de dos meses. El cmputo de estos plazos quedar suspendido durante los quince das, contados a partir de la notificacin de la deficiencia, transcurridos los plazos sin notificacin expresa. - Licencia de parcelacin, si en el plazo de un mes no se notificase quedara otorgada. - Si la licencia solicitada se refiere a actividades en la va publica o en bienes de dominio pblico o patrimonial se entender denegada por silencio administrativo, transcurrido un mes sin notificacin. - Si la licencia instada se refiere a obras o instalaciones menores, apertura de establecimientos, se entender otorgada por silencio administrativo. Las Corporaciones Locales podrn reducir los plazos, y los documentos en que se formalicen las licencias y sus posibles transmisiones sern expedidos por el secretario de la Corporacin. El rgano competente para otorgar las licencias es le Alcalde, en el caso de Municipios de gran poblacin esta competencia se atribuye a la Junta de Gobierno Local, que le corresponde la concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano.
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ORGANO COMPETENTE PARA OTORGARLAS. A falta de previsin legal en contrario, es el Alcalde, a quin reconoce esta facultad el art. 21. LRBRL modificado por la Ley 57/2003 de medidas de modernizacin del Gobierno Local, al disponer que le corresponda el otorgamiento de las licencias, salvo que las Leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la JGL. En trminos similares, aunque deban acomodarse a esta previsin legal, el art. 24 del Texto en materia de rgimen local, aprobado por RD 781/1986. En el caso de los MGP esta competencia se atribuye a la JGL, al sealar el art 127 que le corresponde la concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano. TIPOS DE ACTIVIDADES QUE NECESITAN LICENCIA Vamos a nombrar los diferentes tipos de actividades mas importantes que necesitan licencia para poder funcionar. APERTURA DE ESTABLECIMIENTOS. ACTIVIDADES RECREATIVAS, NOCIVAS O PELIGROSAS. MERCADOS MUNICIPALES. VENTA AMBULANTE. QUIOSCOS. PUBLICIDAD DISTRIBUCION DE PRENSA TERRAZAS DE VELADORES OBRAS EN LA VA PBLICA Todas estas licencias estn reguladas a travs de una ordenanza municipal en la que se establecen los requisitos necesarios para poder obtenerla. En principio, no es necesario aprenderse todas y cada una de ellas, pero, al ser una CCAA con tantos municipios, sera interesante, que te hicieras con cada una de las ordenanzas del respectivo municipio al que desees presentarte, para as, tener mas conocimientos sobre esto. Todas estas ordenanzas te las puedes descargar a travs de la pgina web del Ayto respectivo (ej: Sevilla, Mlaga, Crdoba etc..)

MODELO DE SOLICITUD PARA LA CONCESIN DE LICENCIA DE APERTURA. 1 DATOS DEL SOLICITANTE

NIF/CIF/ o equivalente: NIF o equivalente:

NOMBRE Y APELLIDOS O RAZN SOCIAL: REPRESENTANTE: NOMBRE Y APELLIDOS: DOMICILIO A EFECTOS DE NOTIFICACIN: LOCALIDAD: TFNO. FIJO : TFNO. MVIL: FAX: PROVINCIA: PAS: CORREO ELECTRNICO:

C. POSTAL:

NOTIFICACIN ELECTRNICA Si desea que el MEDIO DE NOTIFICACIN PREFERENTE SEA MEDIANTE COMPARECENCIA EN LA SEDE ELECTRNICA de esta Administracin, indique el correo electrnico y/o el nmero de telfono mvil donde desea recibir un aviso para que acceda a la sede y al contenido de la notificacin: Correo electrnico: ........................................................@......................................................................... Nmero de telfono mvil (aviso va SMS): .......................................... El interesado podr, en cualquier momento, revocar su consentimiento para que las notificaciones dejen de efectuarse por va electrnica, en cuyo caso deber comunicarlo as al rgano competente e indicar la direccin donde practicar las futuras notificaciones.

TIPO DE ACTUACIN
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Actividades econmicas sometidas a Autorizacin Ambiental Integrada (AAI), o de la Autorizacin Ambiental Unificada (AAU). Actividades econmicas sometidas a Calificacin Ambiental. Actividades econmicas incluidas en el Nomencltor y Catlogo de Espectculos Pblicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Espectculos pblicos y actividades recreativas de carcter ocasional y extraordinario. Modificaciones sustanciales de las actividades sometidas a licencia municipal. OBSERVACIONES: ............................................................................................................................................................................ ..................................................................................................................................................................................... .....................................................................................................................................................................................

DATOS DE LA ACTIVIDAD
PROVINCIA: FAX: CORREO ELECTRNICO: C. POSTAL:

DIRECCIN: LOCALIDAD: TELFONO: GRUPO IAE:

NOMBRE COMERCIAL DE LA ACTIVIDAD:

DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD:

SUPERFICIE TOTAL EN M2 DEL ESTABLECIMIENTO: AFORO (cuando su indicacin sea preceptiva conforme a la normativa sectorial):

NMERO DE ESTANCIAS DEL ESTABLECIMIENTO: HORARIO DE APERTURA:

DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN (Marque con una x la documentacin general y la especfica que
se adjunta segn el tipo de actuacin solicitada)

1. CON CARCTER GENERAL LAS SOLICITUDES DEBERN ACOMPAARSE DE LA SIGUIENTE DOCUMENTACIN Y EN SU CASO CON LA EXIGIDA, POR LA LEGISLACIN ESPECFICA APLICABLE (EN EL APARTADO OTROS DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN): Acreditacin de la personalidad del interesado y, en su caso, de su representante, as como el documento en el que conste la representacin. Acreditacin del abono de la tasa correspondiente adjuntando copia o a travs de la siguiente indicacin de la autoliquidacin nmero ............................................................................. 2. EN CASO DE ACTIVIDADES ECONMICAS SOMETIDAS A AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA (AAI), O DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL UNIFICADA (AAU): Copia de licencia urbanstica de obras, ocupacin, primera utilizacin, instalacin o modificacin de uso, segn corresponda, que faculte para el pretendido destino urbanstico del establecimiento, o la siguiente indicacin que permite su identificacin: Decreto de Alcalda n .............. de fecha ....../....../......., (o Acuerdo de la Junta de Gobierno Local en sesin celebrada con fecha ........./........./..........) tramitada bajo el nmero de expediente.......................... Certificado tcnico de cumplimiento de normativa urbanstica y tcnica para aquellos locales que cuenten con licencia de primera utilizacin o licencia de apertura anterior a la entrada en vigor del Cdigo Tcnico de la Edificacin (29-03-2006). Un ejemplar idntico de la documentacin entregada a la Consejera competente en materia de medio ambiente, en las actuaciones sometidas a instrumentos de prevencin y control ambiental de competencia autonmica conforme a la Ley 7/2007. Copia, o indicacin que permita la identificacin de la Autorizacin Ambiental Integrada (AAI), o de la Autorizacin Ambiental Unificada (AAU), segn proceda: (Podr aportarse posteriormente, en cuyo caso el plazo para resolver se entender suspendido mientras no se reciba la correspondiente autorizacin ambiental) Fecha de aprobacin: ............................................................ N de Expediente: ....................................

3. EN CASO DE ACITIVIDADES INCLUIDAS EN EL NOMENCLTOR Y CATLOGO DE ESPECTCULOS PBLICOS, ACTIVIDADES RECREATIVAS Y ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA, (siempre que la actividad no est asimismo incluida en el apartado anterior): Proyecto tcnico del establecimiento y sus instalaciones.

4. EN CASO DE ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS DE CARCTER OCASIONAL Y EXTRAORDINARIO:

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Ttulo o autorizacin de ocupacin del local o espacio destinado al desarrollo de la actividad. Memoria Tcnica descriptiva y grfica de la actividad, el establecimiento y sus instalaciones, que incluya los certificados acreditativos requeridos por la normativa sectorial de aplicacin. Copia de la Pliza de seguro suscrita vigente y justificante del pago de la misma, del contrato de seguro de responsabilidad civil obligatorio en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas. 5. OTROS DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN: ................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................

FIRMA:

EL/LA ABAJO FIRMANTE SOLICITA LA CONCESIN DE LA LICENCIA CORRESPONDIENTE A LA ACUACIN DESCRITA Y DECLARA, BAJO SU RESPONSABILIDAD, QUE SON CIERTOS LOS DATOS QUE FIGURAN EN EL PRESENTE DOCUMENTO, AS COMO EN LA DOCUMENTACIN ADJUNTA, Y: Que el establecimiento rene las condiciones establecidas en el Cdigo Tcnico de la Edificacin, el Reglamento electrotcnico para Baja Tensin, la normativa de proteccin contra el ruido y contra la contaminacin acstica, el Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el Reglamento que regula las normas para la accesibilidad en las Infraestructuras, el Urbanismo, la Edificacin y el Transporte en Andaluca y disposiciones legales en vigor aplicables, para que la actividad en cuestin pueda ser ejercida en el referido emplazamiento. Que ha realizado, o realizar antes del inicio de la actividad, el Alta en la Declaracin Censal (modelo 036 de la Agencia Tributaria), y la correspondiente inscripcin de la empresa en la Seguridad Social y apertura de cuenta de cotizacin, o en su caso, Alta en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos. Que ha presentado el Boletn de instalacin elctrico en el servicio de industria de la Consejera de Innovacin. Que cuenta con contrato de mantenimiento de las instalaciones de proteccin contra incendios, por empresa autorizada, en caso de ser legalmente exigible. Que cuenta con la documentacin especfica de la actividad segn la normativa sectorial de aplicacin. Que cumple con todos los requisitos exigidos por la normativa para el ejercicio de la actividad incluida la habilitacin profesional de ............................................................................................................ Que mantendr el cumplimiento de los requisitos legalmente exigidos durante todo el periodo de tiempo inherente al ejercicio de la actividad. Que dispone de ttulo posesorio que legitima la ocupacin del local o establecimiento. Que a los efectos de la normativa sobre proteccin de datos personales autorizo a esta Administracin a la comprobacin telemtica con otras Administraciones pblicas de los datos declarados y dems circunstancias relativas al ejercicio de la actividad a desarrollar. En ......................................................, a de ....... de ........... Fdo.: .

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