22/07/2022 13:17 SEI/UFPR - 4646990 - SOC: Parecer COPLAD

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ
SECRETARIA DOS ÓRGÃOS COLEGIADOS

CONSELHO DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO

Conselheiro Relator: Alexandre Luis Trovon de Carvalho Data do Relato: 27/06/2022

Processo: 23075.028306/2022-76
Assunto: Processo Seletivo UFPR 2023
Interessado: Coordenadoria Geral do Núcleo de Concursos - PROGRAD

 
1.HISTÓRICO
 
Em 23/05/2022 a Coordenadoria Geral do Núcleo e Concursos da UFPR encaminha o Ofício 541/NC (SEI: 4481902) trazendo informações referentes ao Processo
Seletivo UFPR 2023 (PS 2023) para o ingresso dos estudantes em 2023, solicitando análise deste COPLAD;
 
Em 09/06/2022 a Pró-Reitora e Graduação e Educação Profissional (PROGRAD) encaminha o presente processo ao Magnífico Reitor, na qualidade de Presidente do
COPLAD, para apreciação e deliberação deste egrégio conselho (SEI: 4596286);
 
Em 10/06/2022 a Secretaria dos Órgãos Colegiados (SOC) encaminha o processo a este relator (SEI: 4646990). 
 
 
 
2.FUNDAMENTOS DO PEDIDO
 
O Processo apresenta uma série de informações detalhadas, para justificar a solicitação das gestões necessárias relativas ao Processo Seletivo UFPR 2023 (PS
2023), tendo em vista a abrangência do processo não somente para a UFPR mas para toda a sociedade paranaense. 
 
Primeiramente, importa observar que o PS 2023 retornará ao modelo tradicionalmente adotado, com duas fases, sendo a primeira composta de prova objetiva de
90 questões e a segunda composta de redação e prova discursiva, conforme rege a Resolução 19/17 - CEPE. As duas edições anteriores ocorreram,
excepcionalmente, em fase única dada a emergência sanitária causada pela COVID-19. Após discussões realizadas entre a Reitoria, PROGRAD e NC, entendeu-se
que a melhora na situação sanitária trazia segurança para o retorno à normalidade na execução do processo seletivo quanto aos formatos de aplicação das provas. 
 
Observou-se que, nas últimas edições do processo seletivo, houve significativo aumento de candidatos do interior do Paraná e de outros estados da federação,
notadamente, Santa Catarina e São Paulo. Entendendo a necessidade de atendimento de forma mais efetiva à essa nova realidade, tomou-se a iniciativa e estender
a aplicação da primeira fase do PS 2023 à outras 5 cidades no Paraná (Cascavel, Guarapuava, Londrina, Maringá e Paranaguá) e também à cidade de Joinville/SC.
Tal ação pretende propiciar melhores condições de atendimento a este público, prevendo uma quantidade maior de candidatos participantes em nosso processo
seletivo.
 
O Ofício 541/NC traz ainda a proposta de datas para o certame e informações sobre alguns ajustes, relativos ao formato das provas, aprovados pelos colegiados
dos cursos de Arquitetura e Urbanismo, Design de Produto, Estatística e Matemática. Como consequência esses cursos passarão a ofertar vagas no PS-SISU nos
termos definidos pela UFPR (80% das vagas ofertadas no PS e 20% das vagas ofertadas no PS-SISU). 
 
Sendo assim, a prova específica permanece somente para o Curso de Música. 
 
Por fim, o referido ofício traz ainda a necessidade de readequação da taxa de inscrição para o Processo Seletivo a partir desta edição PS 2023, com o propósito de
preservar o equilíbrio econômico-financeiro do projeto, que ao longo dos últimos anos foi expressivamente enfraquecido. Aliado a isso destacamos os efeitos da
situação de emergência sanitária, causada pela pandemia da COVID-19, que impactaram de forma significativa nos custos de materiais, insumos, equipamentos e
mão de obra requeridos para a execução de todo o processo.
 
Tal readequação é a matéria a ser analisada por este COPLAD, observando-se que o atual valor de R$ 155,00 (cento e cinquenta e cinco reais) para a taxa de
inscrição foi definido pela Resolução n° 22/19-COPLAD, que revogou as Resoluções n° 14/15-COPLAD e n° 22/18-COPLAD. Tal reajuste elevou o então valor de R$
120,00 para o valor atual de R$ 155,00.
 
Com base no exposto, sugere ainda o Ofício 541/NC a necessidade de um novo reajuste, a fim de manter o equilíbrio econômico-financeiro do PS 2023. Para que se
tenha uma medida dos impactos sofridos no projeto, é apresentado como parâmetro de comparação o mesmo índice aplicado no último reajuste, ocorrido em
2019. Se se procedesse na mesma lógica, o atual valor de inscrição de R$ 155,00 elevar-se-ia sobremaneira para a cifra de R$ 249,20.
 
Diante do exposto, por prudência, frente à preocupante situação econômico-financeira do projeto do Processo Seletivo UFPR 2023, a Coordenação Geral do Núcleo
de Concursos da UFPR entende que este COPLAD deve ser alertado na esperança de que uma solução possa ser construída de modo a preservar os interesses da
UFPR na matéria.
 
 
 
3.CONSIDERAÇÕES
 
Para análise do presente presente processo, é forçoso dar ciência a este COPLAD acerca de alguns aspectos referentes à estrutura do NC, seu papel institucional e
sua situação neste momento, frente aos subsequentes impactos financeiros ocorridos.
 
O Núcleo de Concursos nasce no ano de 1973, sob o nome de Comissão Central do Concurso Vestibular (CCCV), à época ligado à então Pró-Reitoria de
Administração. Desde cedo entendeu-se a necessidade de considerar a então CCCV como um corpo estável da UFPR, uma Unidade Organizacional efetiva no
organograma da UFPR. Isso porque um processo seletivo não se limita a apenas aplicação de provas em períodos específicos. Inicialmente há necessidade de
publicação de editais, processo de inscrição, elaboração e revisão de questões, alocação de espaços para aplicação das provas, impressão de provas e listas de
candidatos, transporte de provas e material, e alocação de pessoal com diferentes funções para trabalhar no certame. Ocorre então a aplicação da prova, uma
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atividade logística que a UFPR desenvolve de modo formidável. Em seguida, ocorrem os processos de correção de provas, processamento dos resultados,
convocação dos candidatos aprovados e por fim o registro acadêmico e chamadas complementares. Vale observar que todo o processo é propenso a recursos de
candidatos na esferas administrativa e judicial, que devem ser respondidos de modo célere sob pena de comprometer todo o processo. Há um significativo
intervalo de tempo, ao longo do ano, desde a deflagração do processo até sua conclusão, lembrando que há elementos que precisam ocorrer antes mesmo do
processo ser deflagrado, como a compra de uma variedade de insumos.
 
De 1973 até o presente momento, a antiga estrutura da CCCV deu lugar à atual estrutura do Núcleo de Concursos (NC). Esta unidade já esteve vinculada à Pró-
Reitoria de Administração, Gabinete do Reitor e Pró-Reitoria de Graduação e Educação Profissional. Atualmente o NC é uma Unidade Organizacional da PROGRAD.
 
À guisa de entendimento, pode-se delinear o papel do NC sob duas óticas: a institucional e a externa. Passo a esclarecer cada uma. Do ponto de vista institucional,
a antiga ideia da CCCV para realização dos Processos Seletivos de ingresso à UFPR, foi ao longo dos anos dando espaço para que diversos processos institucionais
fossem abarcados. Hoje, o Nucleo de Concursos alberga uma série de projetos institucionais absolutamente gratuitos, ou que não geram recursos para folha de
pagamento do NC. São eles: Processo de Estagiários da PROGEPE, Vestibular do SEPT, COREMU, Licenciatura em Educação no Campo, Letras Libras, as etapas
internas do Provar, o próprio SISU (a taxa de inscrição, paga pelo candidato não é recolhida para a UFPR), Vestibular para Refugiados e Revalidação de Diplomas
para Refugiados (500 inscritos no processo atual). Todos de relevância social, cuja execução hoje, fora do NC, seria bastante temerária. 
 
Vale enfatizar aqui que o trabalho com o SISU, que o NC já desenvolve, exige obtenção e processamento dos dados de candidatos aprovados, chamadas nominais e
complementares, realização das bancas de heteroidentificação e, por fim, o registro acadêmico. Ainda que a UFPR optasse por adesão total ao SISU, haveria um
significativo trabalho operacional, hoje totalmente a cargo do NC, cuja expertise técnica foi totalmente desenvolvida por essa unidade.
 
Do ponto de vista externo, o NC realiza alguns concursos e processos seletivos de forma totalmente sazonal. Não há como contá-los como entradas fixas para
manutenção de folha. Eles são fruto da expertise desenvolvida pelo NC ao longo dos últimos 50 anos, colocando-o como talvez a mais sólida instituição paranaense
para realização de concursos no Estado, sobretudo os públicos, cujo regramento é bastante estreito. Essa solidez muito se deve à sua estrutura de Unidade
Organizacional ancorada na UFPR. 
 
O Núcleo de Concursos conta hoje com um quadro de 34 colaboradores, sendo destes 4 técnicos da UFPR e o restante contratado em regime de CLT por meio da
FUNPAR. Este quadro exige atividades bastante específicas, dada a particular natureza do trabalho no NC. Muitos dos cargos necessários não constam da Relação
de Cargos dos Servidores Técnicos Administrativos em Educação das Instituições Federais de Ensino Superior. Este é o caso, por exemplo, dos técnicos em logística,
e de teleatendimento.
 
Esta estrutura de pessoal representa uma folha de pagamento anual de cerca de R$ 4.500.00,00, sem considerar eventuais reajustes de database dos
colaboradores. Ela é mantida pelos concursos e processos seletivos que o o Núcleo de Concursos realiza ao longo do ano. Destes, o Processo Seletivo UFPR,
juntamente com o PROVAR, representam hoje os únicos realmente fixos.
 
Por fim, destacamos que a pandemia causada pela COVID-19 afetou fortemente o Núcleo de Concursos, que por 2 anos não teve entradas devido a completa
ausência de concursos. Isso fez com que os fundos emergenciais de que se dispunha fossem utilizados para manter o quadro de colaboradores operacional.
 
Tais reflexos também ocorreram no Processo Seletivo UFPR, notadamente na alta dos custos dos serviços necessários para sua execução do processo e na
diminuição do número de inscritos. Isso afeta de modo direto o equilíbrio econômico-financeiro do projeto. 
 
Tomando como os dados do último Processo Seletivo UFPR, em que houve um total de 42.598 inscritos, o custo operacional do certame foi cerca de R$
3.000.000,00. Este incluiu locação de imóveis, serviços de transporte, pessoal, insumos, e outros. Além disso, deve-se considerar as despesas operacionais,
previstas na Resolução 41/17-COPLAD, que para este projeto podem chegar a 25% da receita bruta, correspondendo a 15% para a FUNPAR e 10% para as taxas da
UFPR.
 
Ressaltamos ainda que não se considerou nos cálculos as necessárias melhorias de instalações, atualização dos sistemas e equipamentos de Tecnologia da
Informação, manutenção e modernização do parque gráfico, ou ajuste nos valores pagos aos colaboradores que trabalham na aplicação do certame. Este último
ponto merece cautela, dado o caráter de sigilo e responsabilidade que revestem a atividade, em face do volume de colaboradores necessários ao evento. 
 
No Processo Seletivo UFPR 2022 houve a alocação de cerca de 4.000 colaboradores (aplicadores de prova, inspetores, fiscais, escoltas, controladores de trânsito,
dentre outros) que precisaram ser treinados para as atividades envolvidas na aplicação da prova. Uma remuneração adequada para esses colaboradores, é
fundamental para a manutenção da integridade do processo, representando uma das maiores despesas previstas no custo operacional. 
 
O Processo Seletivo UFPR promove também o importante acesso aos candidatos vulneráveis economicamente, propiciando entradas para além daquela promovida
pelo Cadastro Único do Governo Federal (CADUnico). A isenção da taxa de inscrição é franqueada a todos os candidatos, inclusive aos não inscritos no CADUnico,
que podem solicitá-las diretamente ao Núcleo de Concursos por meio de um processo próprio da UFPR. No próximo certame, o período de solicitação de isenção
de inscrição, originalmente proposto de 18/07 a 25/07 por CADUúnico, e de 18/07 a 29/07, via postagem de documentos diretamente ao NC, será ampliado.
Buscando atender um maior número de candidatos em situação de vulnerabilidade econômica o período foi estendido, passando a ser de 18/07 a 27/07, para
isenção via CADUnico, e de 18/07 a 05/08, para isenção via postagem de documentos.
 
A isenção da taxa de inscrição para candidatos com vulnerabilidade econômica para além do CADUnico representa um importante aspecto do Processo Seletivo
UFPR, que pode atingir por volta de 10% dos inscritos. Para além disso, a capilaridade do Processo Seletivo UFPR é ampliada para outras 5 cidades do Estado do
Paraná e Joinville, cumprindo o papel social da UFPR de acesso ao ensino superior gratuito e de qualidade.
 
 
 
4.PARECER
 
O valor de R$ 249,20 foi assinalado no Ofício 541/NC como uma referência, que tomou por base a metodologia utilizada em 2019 para o cálculo do valor da taxa de
inscrição do Processo Seletivo UFPR. Hoje, entretanto, tem-se uma situação diversa. Há que se observar que a passagem de R$ 155,00 para R$ 249,20 representa
um aumento bastante significativo, levando em conta uma inflação ainda fortemente afetada pelos efeitos da recente pandemia. 
 
De outra parte, entendemos que o IPCA (IBGE) pode ser uma referência mais significativa para um ajuste no valor da taxa inscrição do Processo Seletivo UFPR
2023, uma vez que representa a variação do custo de vida médio de famílias com renda mensal de 1 e 40 salários mínimos. Segundo a Calculadora do IPCA,
fornecida pelo sítio eletrônico do IBGE, o reajuste por esse índice elevaria o valor da taxa de inscrição de R$ 155,00 para R$ 190,65, observando que o valor do
referido índice para o mês de junho deve ainda elevar-se positivamente.
 
Por outro lado, tomando-se apenas como parâmetro de comparação, a média entre o valor de R$ 155,00, definido em 2019, e o valor de R$ 249,20, apontado pelo
Ofício 541/NC, tem-se (R$ 155,00 + R$ 249,20) / 2 = R$ 202,10. Um valor próximo daquele obtido com base no IPCA. 
 
Desse modo, entendemos que R$ 195,00 é um valor para a taxa de inscrição no PS 2023 que atenderia ao indicador dado pelo IPCA e, ao mesmo tempo, levaria em
conta os efeitos da recente pandemia e a alta dos produtos e serviços necessários à execução do certame.

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Do mesmo modo, entendemos que a taxa referente a alteração de qualquer natureza por parte do candidato, a saber, curso, língua estrangeira ou categoria de
concorrência siga a mesma lógica. O reajuste pelo IPCA elevaria o valor de R$ 35,00, definido em 2019, para R$ 43,05. Por outro lado, tomando-se a média entre o
valor de R$ 35,00 e o valor de R$ 45,00, apontado pelo Ofício 541/NC, tem-se (R$ 35,00 + R$ 55,00) / 2 = R$ 45,00. Novamente um valor próximo daquele obtido
com base no IPCA. 
 
Seguindo o mesmo argumento apresentado anteriormente, consideramos que R$ 44,00 é um valor para a taxa de alteração de qualquer natureza por parte do
candidato que atende ao indicado pelo IPCA e leva em conta os efeitos da pandemia.
 
Com base exposto, propomos então que:
 
 
A taxa de inscrição no Processo Seletivo UFPR 2023 seja de R$ 195,00
 
 
A taxa referente a alteração de qualquer natureza por parte do candidato seja de R$ 44,00
 
 
 
SMJ
 
É o parecer.
 
 

Curitiba, 27 de junho de 2022.

Conselheiro: Alexandre Luis Trovon de Carvalho

Documento assinado eletronicamente por ALEXANDRE LUIS TROVON DE CARVALHO, DIRETOR(A) DO SETOR DE CIENCIAS EXATAS - ET, em
27/06/2022, às 13:03, conforme art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006.

A autenticidade do documento pode ser conferida aqui informando o código verificador 4646990 e o código CRC 57D50EB5.

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