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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-9357/09 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Olho dgua. Inspeo de Obras Pblicas, exerccio de 2008. Assinao de Prazo para apresentar documentao ausente, com vistas ao cabal exerccio do Controle Externo.

RESOLUO RC1-TC -

116 /2011

RELATRIO: Em atendimento RN-TC-06/03, art. 2, 1, a DIAFI deste Tribunal determinou a formalizao do presente processo, referente Inspeo de Obras Pblicas realizadas pela Prefeitura Municipal de Olho dgua, no exerccio de 2008, de responsabilidade do ex-Prefeito Sr. Jlio Lopes Cavalcanti. Do exame da matria, depreende-se que, aps diligncia no municpio, a DICOP emitiu Relatrio, s fls. 18/28, datado de 22/02/09, descrevendo as obras inspecionadas e avaliadas, conforme abaixo, que somaram R$ 1.704.860,60, correspondendo 93,25% do total pago pelo municpio com esse tipo de despesa no exerccio de 2008: OBRA R$ PAGO 1. Pavimentao em paraleleppedo da localidade Tringulo 174.700,00 2. Pavimentao do conjunto Antnio Fausto 492.830,00 3. Construo de creche 145.011,14 4. Reforma da Praa Antnio Avelino 128.569,46 5. Construo de calamentos 676.850,00 6. Drenagem de guas 86.900,00 Das irregularidades identificadas, a Auditoria assentou: 1. ausncia de vrios documentos essenciais anlise da matria, quais sejam: 1.1. com relao contratao dos servios executados: homologao das licitaes das referidas obras, ordem de servios, contrato, aditivo e convnios, planilha oramentria contratual, projeto bsico, termo de recebimento, ART do responsvel tcnico pela execuo dos servios; 1.2. no que se refere ao pagamento das respectivas despesas: boletins de medio, empenhos, notas fiscais e recibo de pagamentos; 2. h indcios de ocorrncia de fracionamento das despesas, de acordo com os pagamentos efetuados, nas obras de Pavimentao da Comunidade do Tringulo (item 1), Calamento do Conjunto Antnio Fausto(item 2) e Construo de calamentos (item 5); 3. no foram identificados os servios em relao obra de Drenagem de guas (item 6), motivando a glosa da despesa paga na obra, no montante total (R$ 86.900,00).

Conclusivamente, a Auditoria considerou prejudicada a avaliao das despesas com as obras em exame, sugerindo a citao do ex-Prefeito, bem como do atual gestor, responsvel pela guarda da documentao da Prefeitura, para tomarem conhecimento das suas constataes. Em ateno aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do Sr Jlio Lopes Cavalcanti, ex-Prefeito e responsvel pela gesto em tela, bem como do atual Prefeito, Sr Francisco de Assis Carvalho, para apresentao de defesa, no entanto, os mesmos permaneceram silentes.

PROCESSO TC-9357/09

Chamado aos autos, o rgo Ministerial, atravs do Procurador Geral, Marclio Toscano Franca Filho, emitiu quota, fl. 34, nos seguintes termos: (...) 1. A ausncia de defesa leva presuno da verdade de tudo o que foi levantado pela Auditoria. 2. Nos termos da manifestao de fls. 18/28. Ainda primando pelo devido processo legal, o Relator, mais uma vez, determinou o chamamento dos respectivos gestores envolvidos, no entanto, tambm deixaram transcorrer o prazo in albis. Novel manifestao do MPjTCE, s fls. 38/41, atravs de parecer da lavra do mesmo Procurador Geral, Marclio Toscano Franca Filho, citando jurisprudncia do TCU e doutrinas para embasar seu entendimento de que a no comprovao da lisura no trato de recursos pblicos recebidos autoriza presuno de irregularidade na sua aplicao. Isto posto, o Parquet pugnou pela: 1. irregularidade das obras realizadas pelo municpio de Olho dgua no exerccio de 2008, em virtude da no apresentao da documentao pertinente; 2. Imputao de dbito no montante de R$ 86.900,00 ao ex-Prefeito Sr Jlio Lopes Cavalcanti, a ser recolhida aos cofres do referido municpio, em virtude das despesas realizadas sem a correspondente identificao do servio; 3. Aplicao de multas ao ex-gestor com fulcro nos arts. 55 e 56 da LOTCE; 4. Extrao e remessa de cpias ao Ministrio Pblico Estadual, notadamente diante dos indcios de prtica de atos de impropriedade administrativa e crime licitatrio. Perscrutando o lbum processual, constatou-se a ausncia de Aviso de Recebimento-AR das citaes expedidas ao ex-gestor responsvel pelas despesas com as obras objeto do presente feito, motivando uma novel citao ao mesmo, bem como intimao ao atual Prefeito em nome do princpio da continuidade administrativa. Todavia, pela terceira vez, no houve atendimento s convocaes da 1 Cmara desta Corte. O Relator agendou o processo para a presente sesso, dispensando intimaes.

VOTO DO RELATOR: Ao depreender dos autos que a Auditoria considerou prejudicada a avaliao das despesas com as obras objeto do presente processo, entendo prudente, data vnia do entendimento Ministerial, antes do julgamento do mrito, baixar deliberao preliminar, com vistas ao colhimento de peas imprescindveis concluso do processo, mantendo, assim, simbiose com outros feitos de minha relatoria. Diante do exposto, voto pela assinao de prazo de 60 dias ao Sr Jlio Lopes Cavalcanti, ex-Prefeito e responsvel pela gesto em tela, bem como ao atual Prefeito, Sr Francisco de Assis Carvalho, na qualidade de gestor responsvel pela continuidade administrativa, para encaminhamento da documentao ausente e/ou esclarecimentos necessrios quanto s eivas detectadas no Relatrio da Auditoria, s fls. 18/28, sob pena de multa e glosa das despesas no comprovadas.

PROCESSO TC-9357/09

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 9357/09, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, RESOLVEM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em assinar o prazo de 60(sessenta) dias aos gestores do municpio de Olho dgua, abaixo nominados, para encaminhamento da documentao ausente e/ou esclarecimentos necessrios quanto s eivas detectadas no Relatrio da Auditoria, s fls. 18/28, sob pena de multa e glosa das despesas no comprovadas: Jlio Lopes Cavalcanti, ex-Prefeito e gestor responsvel pela execuo das obras objeto da presente inspeo; Francisco de Assis Carvalho, atual Prefeito e responsvel pela continuidade administrativa. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 09 de junho de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio e Relator

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE