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GILPIN, Robert. (2002), A economia poltica das Relaes Internacionais. Traduo Srgio Bath. Braslia: Editora UnB. Cap.

3 A dinmica da economia poltica internacional Embora o sistema do mercado seja movido em grande parte pela sua prpria dinmica interior, o ritmo e a direo do movimento para a frente so afetados profundamente por fatores externos. (...) Entre as chamadas variveis externas que afetam o funcionamento dos mercados esto a estrutura da sociedade, o contexto poltico nacional e internacional e a situao da teoria cientfica e do desenvolvimento tecnolgico todos esses limites e/ou oportunidades afetando os atores econmicos. Pg. 85 Contudo, por si mesmo o mercado influencia e transforma os fatores externos de um modo importante: dissolve as estruturas sociais, altera as relaes polticas e estimula o progresso cientfico e tecnolgico. Pg. 85 Teorias contemporneas da economia poltica internacional

A teoria da economia dual (...) afirma que qualquer economia, interna ou internacional, precisa ser analisada em termos de dois setores relativamente independentes: um setor moderno e progressista, caracterizado por um nvel elevado de eficincia produtiva e integrao econmica, e um setor tradicional, caracterizado por um modo de produo atrasado e por uma auto-suficincia local. Pg 86 A integrao global dos mercados e das instituies a conseqncia de um movimento inexorvel das foras econmicas para atingir nveis mais elevados de eficincia econmica e de interdependncia global. Pg 87 Os progressos no transporte e nas comunicaes, o desenvolvimento de instituies econmicas eficientes e a reduo do custo intrnseco das transaes (o custo dos atos de comrcio) levaram ao deslocamento contnuo das economias tradicionais pelas economias modernas. Pg 87 O dualismo considera o fato de a economia mundial moderna ter se desenvolvido por meio da expanso global da produo destinada ao mercado, assim como pela incorporao de novas reas economia internacional (...) pg 87 O setor moderno deslocou gradualmente o setor tradicional, medida que mais e mais sociedades se adaptavam organizao econmica baseada no mercado pg. 87 As foras primordiais que atuaram nesse processo foram econmicas, organizacionais e tecnolgicas; elas incluem a inovao em termos de produtos e tcnica de produo, a abertura de novos mercados e de fontes de suprimento e novas maneiras de organizar e administrar as atividades econmicas. Pg. 87

Esses desenvolvimentos reduziram os custos das transaes econmicas e facilitaram assim a ampliao dos mercados individuais e sua integrao na crescente interdependncia econmica global. Pg. 87. O processo da evoluo econmica motivado pela competio no mercado e pelos mecanismos dos preos, os quais levam a nveis cada vez mais elevados de eficincia produtiva e maximizao da riqueza. Os atores ineficientes so forados a ajustar o seu comportamento e inovar, pois a alternativa a extino. Pg 87 Embora esse processo de modernizao econmica possa ser afetado no curto prazo por eventos sociais e polticos, no longo prazo ele independe em grande parte dessas influncias externas pg 87 Fundamentalmente, a criao do mundo moderno conseqncia de fatores internos do mercado. Pg 87 A teoria do Sistema mundial moderno A teoria do Sistema Mundial Moderno tem origem nos escritos de autores como Immanuel Wallerstein, Paul Baran e Andr Gunder Frank.
BARAN, Paul A. 1967. The Political Economy of Growth. Nova York: Monthly Review Press. FRANK, Andre Gunder. 1969. Capitalism and Underdevlopment in Latin America: Historyc Studies of Chile and Brazil. Rev. ed. Nova York: Monthly Review Press. WALLERSTEIN, Immanuel. 1974. the Modern World-System: Capitalist Agricultura and the Origins of the European World-Economy in the Sixteenth Century. Nova York: Academic Press.

A teoria destaca a existncia de uma economia mundial moderna integrada. Integrao caracterizada pelo centro e pela periferia, numa relao de influncia mtua, porm dspar. A teoria do SMM identifica a existncia de uma hierarquia dentro desta integrao, sendo os Estados e classes sociais presentes no centro desenvolvidos pela explorao do subdesenvolvimento da periferia. O SMM reconhecido por Wallerstein com tendo sido instaurado pela economia capitalista ocidental nos sculos XVI e XVII. (...) a teoria do SMM admite um sistema econmico mundial j unificado, composto por uma hierarquia de Estados dominados por classes sociais, unidos por foras econmicas e produzindo o subdesenvolvimento em toda a periferia dependente. Pg. 88. A periferia a fonte de riqueza do ncleo, o qual explora e canaliza em seu beneficio os recursos perifricos. Pg. 89. Os principais componentes dessa diviso internacional do trabalho so trs camadas de Estados ordenados hierarquicamente e diferenciados pela posio que conseguiram obter para se na ordem do mercado: o ncleo, a semiperiferia e a periferia. Pg. 91. (...) ele extrai substancia econmica e transfere riqueza da periferia dependente para os centros imperiais. Os componentes do sistema, suas relaes recprocas e suas caractersticas internas sociais e de outra natureza so determinadas pelo sistema mais amplo. Pg. 91.

O autor conceitua a diferenciao de Estados hard e Estados soft como tipos de agentes do SMM: Os primeiros [hard] podem resistir s foras do mercado, canalizando-as em seu proveito. E conseguir, com isso, administrar eficazmente sua prpria economia; os segundos so plsticos, ficam merc das foras externas do mercado e no conseguem controlar a sua economia. Pg. 91. Gilpin destaca que o SMM influenciou a demanda, de pases do Terceiro Mundo, por uma nova ordem econmica internacional. A teoria da Estabilidade hegemnica. A teoria da estabilidade hegemnica, formulada inicialmente por Charles Kindleberger, explica a realidade econmica internacional atravs de um modelo de economia liberal mundial sob a liderana de uma potncia hegemnica. Esta teoria se assemelha ao instrumento terico de Arrighi, porm h algumas divergncias. Esta teoria atrela o sucesso da economia internacional s estruturas afirmadas pelo poder hegemnico atravs de regimes internacionais, como regras e procedimentos, precisos e respeitados. (...) a teoria est relacionada com a existncia de uma economia internacional baseada mos preceitos do livre mercado, tais como a abertura e a nodiscriminao. Pg. 92. O que ela afirma que um tipo particular de ordem econmica internacional, a ordem liberal, no poderia florescer e alcanar seu pleno desenvolvimento sem a presena de um poder hegemnico. Pg. 92. No entanto, a simples existncia de um poder hegemnico no basta para garantir o desenvolvimento de uma economia internacional liberal. preciso tambm que a potncia hegemnica tenha um compromisso com os valores do liberalismo ou, para usar a linguagem de John Ruggie, que seus objetivos sociais e a distribuio interna de poder se inclinem favoravelmente a uma ordem internacional liberal. Pg. 93. A potncia hegemnica pode estimular, mas ao pode obrigar outros Estados poderosos a seguir as regras de uma economia mundial aberta. (...) trs prrequisitos so necessrios para a emergncia e a expanso de um sistema internacional de mercado liberal hegemonia, ideologia liberal e interesses comuns. H a necessidade, para uma hegemonia se estabelecer, de uma dominao ideolgica, ou seja, h que haver convergncia entre os valores praticados pela potencia e os demais atores do sistema. Faz-se necessrio um grau considervel de consenso ideolgico (ou que os marxistas chamariam de hegemonia ideolgica, seguindo o pensamento de Antonio Gramsci) para que a potncia hegemnica tenha o necessrio apoio dos outros Estados poderosos. Pg. 93. Sendo que, a hegemonia perder sua legitimidade e consequentemente declinar se os atores do sistema no mais e sentirem beneficiados com a liderana de tal Estado, ou se os cidados do Estado deslegitimarem a relao custo - beneficio da

manuteno hegemnica. Uma das divergncias desta teoria com a proposta por Arrighi, contemplada no no reconhecimento das hegemonias mercantis que precederam o imperialismo britnico. Sobre os valores da hegemonia norte-americana: O Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) foram institudos pelos Estados Unidos e seus aliados, incorporando princpios liberais. Subsequentemente, a liderana norte-americana foi exercida na reduo de barreiras comerciais. Durante esses perodos de preeminncia britnica e norte-americana houve uma expanso global do mercado internacional e da interdependncia economia global. Pg. 94. O sistema depende da ao hegemonia para manter sua estabilidade, cabe ao lder usar sua influncia e seu poder para garantir a viabilidade da economia mundial, garantindo a moeda forte, a estabilidade poltica necessria para o comrcio. Conforme Kindleberger: para que a economia mundial tenha estabilidade, precisa de um estabilizador, um pas que se disponha a fornecer em mercado para bens de socorro, um fluxo constante de capital quando no contracclico e um mecanismo de redesconto que oferea liquidez quando o sistema monetrio for congelado pelo pnico.
KINDLEBERGER, Charles P.1981. Dominance and Leadership in the International Economy: Exploitation, Public Goods, and Free Rides. International Studies Quaterly 25:242-254.

in Gilpin Pg. 95 Embora os regimes internacionais liberais possam ser erodidos, h outros fatores que contribuem para manter o sistema: a fora da inrcia, a ausncia de uma alternativa, o resduo dos interesses comuns ou dos objetivos sociais entre as potncias dominantes. Pg. 99. Nas ltimas dcadas do sculo XX a economia internacional enfrentava os perigos decorrentes do relativo declnio da hegemonia norte-americana. O problema da dvida internacional, o aumento do protecionismo comercial e outras dificuldades podiam desencadear uma crise da qual os Estados Unidos e seus parceiros econmicos facilmente poderiam perder o controle. E esse fracasso da administrao de crises poderia uma vez mais derrubar, na escala mundial, a ordem econmica liberal. Pg. 100. A potncia hegemnica deve tambm administrar as taxas de cmbio, pois se no o fizer a economia se torna instvel e o nacionalismo econmico destruiria as bases do livre comrcio. No que tange ao declnio de uma ordem econmica, a estabilidade passa a ser abalada conforme o mercado transforma a economia internacional, mudando os fatores que garantiam poder potncia hegemnica, impedindo-a de se manter no poder. Obviamente, a transio, ou mesmo o declnio, no ocorrem subitamente, os processos que levam a uma mudana dessa natureza so longos e h resistncia da potncia e dos vrios atores do sistema para a mudana. As observaes de Gilpin relacionadas estes processos refletem claramente a anlise dos processos transitrios de hegemonia entre a liderana britnica e a norteamericana, bem como o declnio da ltima. A economia poltica da transformao estrutural

Neste ponto Robert Gilpin analisa os trs instrumentos tericos de compreenso da realidade da economia poltica internacional, expondo seus mritos e suas limitaes explicativas, numa sntese terica. Na sua concepo, no h como compreender a economia poltica internacional separando Estado e mercado: Como j notamos, tanto o sistema de mercado como o Estado nacional so produtos da cincia moderna e das mudanas profundas ocorridas na conscincia humana, na tecnologia produtiva e nas foras sociais. Pg. 101. A dinmica da economia poltica precisa ser entendida em termos da interao do Estado com o mercado dentro do seu contexto histrico mais amplo. Pg. 101. Sua abordagem incidir sobre uma anlise da estrutura da economia poltica internacional. Estrutura essa em constante relao com os agentes Estado, mercado, multinacionais, tecnologia, etc. e, portanto, transformando-se ao longo do tempo, sendo este um objeto explicativo da sntese terica. Para Gilpin, a teoria da economia dual, de orientao liberal bastante eficiente para explicar o surgimento e desenvolvimento do mercado internacional. A teoria liberal da economia dual acentua corretamente o papel importante do auto-interesse e o desejo aparentemente universal de maximizar os ganhos como foras motoras da evoluo da economia mundial. (...) A conseqncia dessa inclinao para o comrcio a eroso gradual dos costumes tradicionais e a eventual criao de uma economia moderna.Pg. 101 A relevncia das alteraes nos nveis de preos e da fora das demandas, bem como, o papel atribudo tecnologia no crescimento e desenvolvimento do mercado internacional, so tambm destacados pelo autor como elementos positivos desta teoria. Entretanto, a incapacidade, ou negligncia, desta teoria em lidar com os aspectos exgenos ao mercado e s foras puramente econmicas, constitui-se como o principal limite explicativo desta teoria, especialmente quando se objetiva explicar a dinmica da economia poltica internacional. A teoria econmica considera exgenos os contextos institucional, poltico e histrico dentro dos quais funciona o mecanismo dos preos (por exemplo, a distribuio de poder e dos direitos de propriedade, as ideologias predominantes e os fatores tecnolgicos), e tende a ignor-los. Pg. 103. Assim sendo, esta teoria no possui instrumental analtico para compreender e explicar a estrutura do comrcio internacional. No que tange apreciao desta mesma estrutura, a teoria do Sistema Mundial Moderno, com sua perspectiva histrica do surgimento de uma estrutura centroperiferia, ganha destaque nas palavras do autor: O conjunto das idias, da tecnologia e das foras sociais dentro de cada Estado e de cada mercado, cria limites e oportunidades para a conduta poltica e econmica. Com efeito, o Estado no poderia existir sem a ideologia do nacionalismo; nem o mercado poderia sobreviver sem o liberalismo. Essa teoria, no entanto, prejudicada pelo seu determinismo econmico e pela concepo esttica da economia poltica internacional. Entretanto, a explicao do desenvolvimento da economia internacional peca por no relevar os mesmos aspectos j destacados na teoria da economia dual, enfatizando mais o papel dos Estados no desenvolvimento da economia. Peca tambm por considerar que aps a constituio do SMM nos sculos XVI e XVII a estrutura no sofreu alteraes substanciais.

O autor afirma sua caracterstica de realista-poltico no campo das Relaes Internacionais, ao afirmar que: Em primeiro lugar, embora a estrutura econmica influencie de modo significativo a poltica dos Estados poderosos, ela tambm influenciada por ele. Em segundo lugar, o nexo entre os Estados primordialmente poltico e estratgico, e no econmico, e as relaes polticas proporcionam o contexto das atividades econmicas. Pg. 104. Critica ainda a conceituao de um sistema esttico, apoiando-se sobre a evoluo histrica do capitalismo pelo globo como prova irrefutvel deste erro evidente. O autor ainda desenvolve uma tese contra a relao de desenvolvimento entre o SMM e seu ncleo (Norte) e periferia. (...) esse sistema [SMM] foi uma conseqncia do desenvolvimento do Norte, e no a causa do seu desenvolvimento. O rpido desenvolvimento do ncleo e a sua demanda de alimentos e matrias-primas provocaram a integrao da periferia ao sistema e o subseqente crescimento das economias perifricas que se podiam beneficiar com isso. (...) O ncleo setentrional tem servido como um motor de crescimento para o Sul durante toda essa histria. A economia mundial difunde a riqueza, em vez de concentr-la. Pg. 105. Sua perspectiva de que o Norte o motor do desenvolvimento econmico do globo, uma vez que invadiram todos os redutos populacionais que pudessem ser transformados em mercado, falha, e nesse ponto mais cabe o instrumental analtico do SMM, para explicar a vantagem gigantesca das economias desenvolvidas sobre as perifricas. Como podemos colocar em p de igualdade comercial, em uma anlise terica que visa compreender a dinmica estrutural da economia internacional, economias que produzem produtos de valores agregados completamente desiguais, e consomem os mesmos produtos essenciais? Aqui o autor, no mnimo, se esquece da relevncia dos aspectos culturais e sociais sobre o padro de produo e consumo globalizado pelas grandes economias ocidentais. Um recorte liberal da histria e atualidade da economia mundial, feito de maneira enviesada e que no contempla nem minimamente as contribuies marxistas. Voltando construo da perspectiva de Robert Gilpin, a teoria da estabilidade hegemnica surge com um ponto forte no caso mencionado acima, com seu enfoque do papel dos Estados nacionais e das relaes polticas internacionais na organizao e na conduo da economia mundial. Mais uma vez expe sua perspectiva da poltica internacional: O Estado nacional moderno antes de mais nada uma mquina de guerra, o produto das exigncias da sobrevivncia grupal nas condies de anarquia internacional. A segurana e os interesses polticos dos Estados so primordiais e determinam o contexto internacional dentro do qual as foras econmicas devem operar. Pg. 106. Argumenta ainda que sem o ambiente poltico favorvel ao liberalismo, construdo e sustentado pela potncia hegemnica, no poderia ter havido expanso e o sucesso do mercado internacional. Gilpin afirma que: A poltica comercial determinada primordialmente pelos interesses e pelas coalizes domsticas, ou pelo o que Ruggie chamou de propsito social, e as transformaes econmicas principalmente pelas variveis da economia. Assim, embora um sistema pluralista e no-hegemnico como o dos sculos XVII e XVIII obviamente facilitasse o crescimento de um mercado mundial, na ausncia de uma

potencia hegemnica a competio mercantilista e as polticas nacionalistas tendiam a predominar. Pg. 107. Gilpin entra agora no conceito de bens coletivos, afirmando que muito difcil definir quais so os bens coletivos proporcionados pelo sistema liberal sob a liderana de um poder hegemnico, e seus efeitos, e aproveitamento por todos os atores presentes no sistema. Destaca o dilema do prisioneiro, segundo o qual, um ator ir barganhar no s coletivamente, mas tambm individualmente, na perseguio de seus interesses especficos. Outra crtica abordada a de a potncia hegemnica se utilizar de seu poder para efetuar dominao ideolgica, social e poltica. Neste ponto Gilpin olha especificamente para a hegemonia norte-americana, e destaca alm das crticas o posicionamento daqueles que reconhecem essa possibilidade. Arrighi lida com essa questo de maneira melhor. Ao se utilizar do conceito de hegemonia de Gramsci para justificar e legitimar a liderana hegemnica, faz subentender-se que o poder hegemnico no altrusta, se apropria da situao de caos do sistema, e consequentemente demanda por ordem, e afirma valores essenciais e pertinentes a todos os Estados. A ordem por si s constitui-se como um bem coletivo. Gilpin, no entanto, reconhece que: (...) a mim parece que os Estados Unidos tm sido mais motivados pelo auto-interesse esclarecido e por objetivos de segurana, assumindo responsabilidades de liderana, porque isso tem sido do seu interesse econmico, poltico e mesmo ideolgico pelos menos essa a sua crena. Pg. 109. Mais a frente destaca o nus da liderana, e o desafio de afirmar-se ao custo de sua legitimidade, uma vez que o custo da manuteno do sistema maior do que o normal, dado o advento dos caronas. Sendo assim, em contextos de depreciao do poder hegemnico, a potencia: Pode tornar-se coercitiva e tentar melhorar sua posio mediante o emprego de tarifas timas, da manipulao da moeda e outras transferncias nas relaes econmicas. Pg. 109. Quando os Estados Unidos criaram o sistema de Bretton Woods, de taxas de cmbio fixas, implementaram o Plano Marshall e assumiram a liderana nas negociaes do Gatt sobre a liberalizao comercial, agiram movidos pelo autointeresse esclarecido. Pg. 110. Para Gilpin, a teoria da estabilidade hegemnica complementa as teorias anteriores. Acrescentando a dimenso do Estado hegemnico, fornece o arcabouo interpretativo da constituio poltica da economia mundial liberal. Porm, possui defasagem em outros aspectos, como nos evidencia o autor, tratando especificamente da teoria: E tem dado pouca importncia s ideologias motivadoras e aos fatores domsticos, s foras sociais e aos desenvolvimentos tecnolgicos, assim como ao prprio mercado, da determinao dos resultados. Pg. 112. Considero-a uma correo necessria abordagem concentrada nos fatores econmicos das teorias da econmica dual e do Sistema Mundial Moderno. A teoria da estabilidade hegemnica estabelece as condies polticas para a existncia de uma ordem internacional de cunho liberal e prope a idia de que o surgimento e o declnio de uma potncia hegemnica so fatores importantes das mudanas estruturais. Pg. 112. Os mecanismos da transformao estrutural

Neste item, o autor identifica o porqu das mudanas estruturais, bem como os principais mecanismos elas subjacentes. Ao efetuar uma sntese terica dos trs modelos expostos, Gilpin, posiciona-se a favor de uma teoria da economia poltica capaz de compreender as dimenses sociais, polticas e ideolgicas, inscritas em um processo hegemnico, que levaram ao desenvolvimento da economia mundial liberal dos dias de hoje, sem perder de vista as assimetrias entre centro periferia e a apropriao da esfera econmica como instrumento de afirmao de poder no sistema internacional poltico, no qual o Estado ainda permanece como o ator principal. Sua concepo aponta para a essencialidade de uma potncia hegemnica como fomentadora ideolgica, e garantidora militar de uma organizao econmica liberal entre as diversas economias nacionais. Os motivos que levam a potncia a assumir os custos de tal empresa podem ser diversos, como apontam os tericos da teoria da estabilidade hegemnica. No mundo moderno, as estruturas da economia poltica internacional tm decorrido primordialmente das aes de sucessivos Estados nacionais hegemnicos. Essas economias centrais a Gr-Bretanha no sculo XIX e os Estados Unidos da Amrica no sculo XX usaram seu poder militar e econmico para estabelecer economias de mercado internacionais de cunho liberal. Pg. 113. A estrutura econmica resultante desta organizao sob a gide de um Estado dominante difunde oportunidades em outras jurisdies nacionais, proporcionando oportunidades de crescimento e expanso de outras economias. Ainda teorizando, o autor afirma: medida que passa o tempo, mudanas no ambiente social, na distribuio do poder econmico e militar, e nos interesses dos atores econmicos, modificam os fundamentos da estrutura. Ou seja, os diversos Estados que vo se inserindo nestas economias de mercado globais, por situarem-se em posies assimtricas de desenvolvimento econmico e poltico, buscam solapar a estrutura, de maneira que consigam extrair desses movimentos da estrutura benefcios para sua economia e sociedade. O crescimento desigual das economias se justifica na constatao de que toda economia se baseia em um ncleo desenvolvido, o qual se aproveita dos recursos da periferia (mo-de-obra, matria prima e alimentos) em troca de servios produtos e mercados. O ncleo tende com o decorrer de sua expanso geogrfica, levar o capital e sua estrutura produtiva periferia, em busca de diminuio de custos na mo-de-obra barata, novos mercados e matria-prima. Entretanto, como destaca o autor, no nvel internacional, a relao interdependente possui outras implicaes: No campo internacional, contudo, em que fronteiras polticas separam o ncleo da periferia, o processo de concentrao e de difuso tem implicaes polticas profundas: libera energias poderosas de nacionalismo econmico, a princpio na periferia, depois possivelmente no ncleo. Pg. 115. A interao entre ncleo e periferia se caracteriza por dois aspectos principais: o ncleo possui economia mais desenvolvida tcnica e tecnologicamente, enquanto a periferia possui as vantagens de seu subdesenvolvimento: mo-de-obra barata, instalaes industriais mais novas, oportunidades de investimento em expanso. Tais fatores levam a uma vantagem do ncleo nos termos de comrcio com a periferia: A maior eficincia e, portanto, as taxas mais elevadas de lucro e de acumulao de capital so os motivos mais importantes do rpido crescimento econmico, da concentrao de riqueza e de poder no ncleo. Pg. 115.

Contudo, por causa do (...) o aumento do custo do trabalho e o declnio do retorno marginal sobre o investimento, o ncleo comea a perder seu dinamismo e a vantagem competitiva. Simultaneamente, a indstria difunde-se do ncleo para a periferia por meio dos mecanismos do comrcio, do investimento e da transferncia de tecnologia. (...) o antigo ncleo eventualmente superado pelos novos ncleos de industrializao situados na antiga periferia como centros dinmicos do sistema. Pg. 115 116. A expanso do sistema em direo s vantagens da periferia, leva criao de uma tenso no sistema, caracterizada pelo agravamento das presses protecionistas no interior do ncleo. Essa resposta sistmica ameaa a estabilidade do sistema econmico liberal. Gilpin resume: (...) durante a fase inicial de uma economia mundial interdependente, o efeito da polarizao predomina sobre o efeito de difuso. Com o tempo, porm, em razo do aumento da eficincia na periferia e das crescentes deseconomias no ncleo, a difuso sobrepuja a polarizao. (...) medida que isso acontece, intensifica-se a competio ente economias perifricas ascendentes e economias do ncleo declinantes, o que ameaa a estabilidade do sistema econmico liberal. Pg. 118. Inscrita na relao de interdependncia ncleo periferia est o crescimento heterogneo dos vrios setores de uma economia. Motivados, principalmente, pelo desenvolvimento tecnolgico pontual, existem setores que crescem mais rpido e lucrativamente concentrando investimentos de capital, mo-de-obra em sua ascenso, e funcionando como plo de desenvolvimento de uma economia. Esses setores, acabam, entretanto, por conhecer uma situao de declnio, sendo sua capacidade de atrair investimentos e gerao de emprego diminudas, em detrimento do privilgio de outros setores que agora afiguram-se como mais lucrativos. Dentro de uma nica jurisdio nacional, o capital e a mo-de-obra circulam livremente. Contudo, na economia internacional, a transio dos mesmos fatores bastante complexa e difcil de se concretizar sem a resistncia dos Estados. Esta a situao que implica na tenso existente entre liberalismo x protecionismo. Os setores de uma economia nacional, que possuam proeminncia econmica internacional, ao comearem a sofrer com o declnio dos investimentos buscam meios polticos para conservar sua posio. Estes movimentos de resistncia causam uma verdadeira luta poltica entre grupos de interesse. Estas lutas podem localizar-se no mbito domstico dos Estados, ou, no caso dos grupos se apropriarem dos mecanismos institucionais de Poltica Externa, no mbito externo com uma disputa entre Estados. o nacionalismo econmico que ganha fora nesta realidade. Quando esse processo de mudana e ajuste econmico atravessa as fronteiras nacionais, (..), o desaparecimento das indstrias em declnio e a criao de novos setores dinmicos tm efeitos polticos intensos. Pg. 121. So estas caractersticas que compe a dinmica da economia poltica internacional, motivando os Estados a buscarem se alocar o mais prximo possvel do lado inovador do ciclo produtivo. A respeito das variaes do crescimento econmico no longo prazo, e da uniformidade dos movimentos de crise e crescimento geral da economia mundial, Gilpin traa uma breve, porm considervel, exposio das principais abordagens que lidam com a teorizao do tema.

Como no poderia deixar de ser, cita Kondratieff, e seus ciclos, aproximadamente de 50 anos, de crescimento econmico subseqente um quadro de crise profunda. O mundo teria experimentado vrios ciclos de Kondratieff desde a Revoluo Industrial do fim do sculo XVIII. Entre 1788 e 1815 teria havido uma fase de expanso, com preos crescentes, seguida por outra fase de contrao, e pr;cs cadentes, entre 1815 e 1843. O per;iodo de 1843 a 1873 foi de expanso, mas depois da Grande Depresso de 1783 houve uma queda do crescimento e de pr;cs at 1897. Teve incio, ento, outro ciclo de expanso, o qual continuou at o colapso econmico da Grande Depresso. A recuperao, que comeou no fim dos anos 1930 e na dcada de 1940, levou expanso sem precedentes dos anos 1950 e 1960. A partir de 1973, a economia mundial tem-se caracterizado pela contrao e, at a dcada de 1980, por preos crescentes. Pg. 122. Entretanto mantm-se ctico em relao a tais ciclos. H poucos pontos para anlise que permitam construir uma interpretao slida a respeito da real regularidade desses ciclos: (...) na ausncia de um mecanismo identificvel para explicar perodos sucessivos de expanso e contrao, de presumir que eles se devam a eventos irregulares; ou seja, o que parece uma caracterstica ondulatria inerente e endgena ao processo de crescimento econmico na verdade tem por causa uma variedade de eventos exgenos, polticos e de outra natureza. Pg. 122 123. A despeito de endossar ou no os ciclos, afirma que a flutuao de preos, apesar de ser um processo puramente da realidade econmica, causa efeitos de transformao poltica e social, muitas vezes relevantes e profundos, nas esferas nacional e internacional. Em razo do nvel elevado de interdependncia econmica global e da vulnerabilidade das economias nacionais a mudanas na economia mundial, essas vicissitudes transmitem choques ao longo de todo o sistema, o que produz importantes deslocamentos polticos e econmicos. Pg. 123. Ressalta a contribuio de Arthur Lewis, que prope a periodizao de perodos de crescimento extraordinrio, bom e pssimo. Detm-se, com maior especificidade, sobre a relao entre os ciclos de extraordinria expanso e o desenvolvimento tecnolgico. Nestes ciclos, localizados, ambos, no perodo do incio das lideranas hegemnicas liberais, apresentam-se a difuso das inovaes tecnolgicas ligadas aos setores pioneiros do crescimento econmico mundial por vrias economias nacionais, numa tentativa de se equiparar s naes mais avanadas. Este gap tecnolgico, possvel graas a um perodo anterior de crise, no qual houve atraso do desenvolvimento, como se acumulasse um atraso que quando atualizado leva a um amplo desenvolvimento econmico. Outra caracterstica o fato destes ciclos coincidirem com um movimento pr livre comrcio sob a orientao da potncia hegemnica. Dessa maneira afirma: No h dvida de que o crescimento econmico encoraja a expanso da interdependncia, tanto quanto a interdependncia promove o crescimento econmico ou mais ainda, a relao entre desenvolvimento e interdependncia obviamente cclica. Pg. 126. Nos perodos em que as taxas de crescimento declinam, h um fortalecimento das tendncias protecionistas, as quais se motivam no nacionalismo econmico, de modo que:

(...) a taxa global de crescimento declina at que surjam novos estmulos economia e aparea uma nova liderana econmica. A era do crescimento econmico extraordinrio, que terminou com o declnio da hegemonia britnica no fim do sculo XIX, s se renovou quando surgiram novas fontes de crescimento, no perodo da hegemonia norte-americana, na dcada de 1950. Pg. 126. Dessas consideraes, evidencia-se que, apesar de no podermos construir um modelo terico que explique as coincidentes crises como ciclos advindos de variveis especficas, h que se considerar que de fato existiram perodos de crise e crescimento mais e menos rpido alternados, de durao mdia de 50 anos. O que pode ser assegurado tambm que as flutuaes de preos advindas desses perodos de crescimento dspares provocam mudanas significativas no social e poltico, particularmente na produo e emprego - desemprego. Modificaes que se fizeram sentir no globo inteiro, sendo transmitidas por meio da interdependncia entre os mercados, abalando as economias nacionais e dificultando o livre comrcio. O autor expe alguns modelos explicativos tericos que visam explicar a alternncia de perodos de crescimento mais e menos rpidos. Destacam-se como portadores de elementos explicativos concernentes teorias que lidam com a relao dos efeitos das guerras na economia, efeito keynesiano; preos e relao oferta - demanda de produtos primrios; e a relao entre inovaes tecnolgicas e capacidade de investimentos e expanso com a economia. Sobre esta ltima: (...) os perodos de expanso so decorrentes da exploso de novas tecnologias revolucionrias e das oportunidades de investimento que varrem e transformam toda a economia mundial. Pg. 129. Nas fases de diminuto crescimento: Embora o crescimento se reduza, geralmente a renda real continua a subir, em virtude dos nveis mais elevados de produtividade alcanados no perodo precedente e dos aperfeioamentos tecnolgicos marginais, os quais continuam. Nesse perodo menos ativo, o investimento declina, mas o progresso econmico geral persiste, embora em ritmo mais lento: o perodo que comeou em 1973 caracterstico. Pg. 129. Esta teoria formulada por Joseph Schumpeter, ajuda a explicar o desigual crescimento das economias nacionais, bem como a ascenso e declnio das potncias hegemnicas. As inovaes tecnolgicas costumam se alocar em determinadas economias. Por exemplo: as mquinas a vapor txteis na Gr-Bretanha durante a Revoluo Industrial, e as ferrovias e mecanizao da produo, no segundo perodo de expanso da mesma, na Gr-Bretanha, Frana e Alemanha. Dessa maneira, as inovaes tecnolgicas, especialmente as que garantem, ou monoplio, ou grande vantagem na explorao do mercado, constituem-se como oportunidades para a expanso econmica. Combinadas com o aproveitamento destas oportunidades, ou seja, os investimentos efetivos, que tornam eficientes o processo de explorao das vantagens, desenvolve-se um cenrio de desenvolvimento econmico, o qual pode ser ampliado margem do sistema at a saturao do processo. A potncia hegemnica inovadora transforma-se no centro da economia internacional e , como a economia mais eficiente e competitiva, tem um estmulo poderoso para encorajar e manter as regras de uma economia mundial aberta e liberal. Pg. 130. Na economia internacional, quando a capacidade de inovao declina, ou setores industriais antes importantes so substitudos por outros, inicia-se um processo de

transio da liderana econmica entre as realidade nacionais; jurdica, social e politicamente distintas, porm interdependentes. Nesse momento, os pases com os setores declinantes, ou mesmo os setores declinantes isolados dentro de um pas, oferecem resistncia ordem econmica liberal, buscando atravs de medidas polticas se protegerem do declnio. Durante algum tempo, o centro declinante (ou centros) do crescimento deixa de poder sustentar o momentum da economia mundial, e o novo centro ascendente ainda no tem condies de assumir essa responsabilidade, ou hesita em assumi-la. Os perodos de crescimento declinante parecem estar associados com a mudana de um para outro conjunto de setores industriais pioneiros e centros nacionais do desenvolvimento econmico, e com a transio entre potncias hegemnicas. Pg. 130. A respeito das variaes do crescimento econmico no longo prazo, e da uniformidade dos movimentos de crise e crescimento geral da economia mundial, Gilpin traa uma breve, porm considervel, exposio das principais abordagens que lidam com a teorizao do tema. Como no poderia deixar de ser, cita Kondratieff, e seus ciclos, aproximadamente de 50 anos, de crescimento econmico subseqente um quadro de crise profunda. O mundo teria experimentado vrios ciclos de Kondratieff desde a Revoluo Industrial do fim do sculo XVIII. Entre 1788 e 1815 teria havido uma fase de expanso, com preos crescentes, seguida por outra fase de contrao, e pr;cs cadentes, entre 1815 e 1843. O per;iodo de 1843 a 1873 foi de expanso, mas depois da Grande Depresso de 1783 houve uma queda do crescimento e de pr;cs at 1897. Teve incio, ento, outro ciclo de expanso, o qual continuou at o colapso econmico da Grande Depresso. A recuperao, que comeou no fim dos anos 1930 e na dcada de 1940, levou expanso sem precedentes dos anos 1950 e 1960. A partir de 1973, a economia mundial tem-se caracterizado pela contrao e, at a dcada de 1980, por preos crescentes. Pg. 122. Entretanto mantm-se ctico em relao a tais ciclos. H poucos pontos para anlise que permitam construir uma interpretao slida a respeito da real regularidade desses ciclos: (...) na ausncia de um mecanismo identificvel para explicar perodos sucessivos de expanso e contrao, de presumir que eles se devam a eventos irregulares; ou seja, o que parece uma caracterstica ondulatria inerente e endgena ao processo de crescimento econmico na verdade tem por causa uma variedade de eventos exgenos, polticos e de outra natureza. Pg. 122 123. A despeito de endossar ou no os ciclos, afirma que a flutuao de preos, apesar de ser um processo puramente da realidade econmica, causa efeitos de transformao poltica e social, muitas vezes relevantes e profundos, nas esferas nacional e internacional. Em razo do nvel elevado de interdependncia econmica global e da vulnerabilidade das economias nacionais a mudanas na economia mundial, essas vicissitudes transmitem choques ao longo de todo o sistema, o que produz importantes deslocamentos polticos e econmicos. Pg. 123. Ressalta a contribuio de Arthur Lewis, que prope a periodizao de perodos de crescimento extraordinrio, bom e pssimo. Detm-se, com maior especificidade, sobre a relao entre os ciclos de extraordinria expanso e o desenvolvimento tecnolgico.

Nestes ciclos, localizados, ambos, no perodo do incio das lideranas hegemnicas liberais, apresentam-se a difuso das inovaes tecnolgicas ligadas aos setores pioneiros do crescimento econmico mundial por vrias economias nacionais, numa tentativa de se equiparar s naes mais avanadas. Este gap tecnolgico, possvel graas a um perodo anterior de crise, no qual houve atraso do desenvolvimento, como se acumulasse um atraso que quando atualizado leva a um amplo desenvolvimento econmico. Outra caracterstica o fato destes ciclos coincidirem com um movimento pr livre comrcio sob a orientao da potncia hegemnica. Dessa maneira afirma: No h dvida de que o crescimento econmico encoraja a expanso da interdependncia, tanto quanto a interdependncia promove o crescimento econmico ou mais ainda, a relao entre desenvolvimento e interdependncia obviamente cclica. Pg. 126. Nos perodos em que as taxas de crescimento declinam, h um fortalecimento das tendncias protecionistas, as quais se motivam no nacionalismo econmico, de modo que: (...) a taxa global de crescimento declina at que surjam novos estmulos economia e aparea uma nova liderana econmica. A era do crescimento econmico extraordinrio, que terminou com o declnio da hegemonia britnica no fim do sculo XIX, s se renovou quando surgiram novas fontes de crescimento, no perodo da hegemonia norte-americana, na dcada de 1950. Pg. 126. Dessas consideraes, evidencia-se que, apesar de no podermos construir um modelo terico que explique as coincidentes crises como ciclos advindos de variveis especficas, h que se considerar que de fato existiram perodos de crise e crescimento mais e menos rpido alternados, de durao mdia de 50 anos. O que pode ser assegurado tambm que as flutuaes de preos advindas desses perodos de crescimento dspares provocam mudanas significativas no social e poltico, particularmente na produo e emprego - desemprego. Modificaes que se fizeram sentir no globo inteiro, sendo transmitidas por meio da interdependncia entre os mercados, abalando as economias nacionais e dificultando o livre comrcio. O autor expe alguns modelos tericos que visam explicar a alternncia de perodos de crescimento mais e menos rpidos. Destacam-se, como portadores de elementos explicativos concernentes, teorias que lidam com: a relao dos efeitos das guerras na economia, efeito keynesiano; preos e relao oferta - demanda de produtos primrios; a relao entre inovaes tecnolgicas e capacidade de investimentos com a expanso da economia. Sobre esta ltima: (...) os perodos de expanso so decorrentes da exploso de novas tecnologias revolucionrias e das oportunidades de investimento que varrem e transformam toda a economia mundial. Pg. 129. Tem como principais expoentes desta teoria so Knut Wickesell e Joseph Schumpeter, esta teoria argumenta que, nas fases de diminuto crescimento: Embora o crescimento se reduza, geralmente a renda real continua a subir, em virtude dos nveis mais elevados de produtividade alcanados no perodo precedente e dos aperfeioamentos tecnolgicos marginais, os quais continuam. Nesse perodo menos ativo, o investimento declina, mas o progresso econmico geral persiste, embora em ritmo mais lento: o perodo que comeou em 1973 caracterstico. Pg. 129. Os investimentos na difuso das inovaes tecnolgicas foram, portanto, responsveis pelos crescimentos excepcionais da economia mundial capitalista, em fases de alargamento dos centros da economia mundial. As economias nas quais, se

desenvolvem as tecnologias, e que, dessa maneira, incorporam primeiro os benefcios delas, atingem proeminncia na economia internacional, alocando-se mais prximas do centro. Os processos de crescimento mais lento da economia mundial, por sua vez, so caracterizados primeiro pela estagnao, ou exausto de possibilidades de expanso advindos dessas tecnologias, aspecto agravado por condies especificas da economia em determinado momento, como altas nos preos de energia, alimentos e matria prima. Ademais, so processos sustentados pelo crescimento de economias menores, perifricas, os chamados aperfeioamentos tecnolgicos marginais. No que tange manuteno da ordem econmica liberal por parte de uma potncia hegemnica e os movimentos que ocorrem no sentido de transio desta hegemonia, mais uma vez, esta teoria se vale do desenvolvimento tecnolgico como principal variante. Sendo assim, Gilpin expe brevemente a provenincia tecnolgica das naes que se sustentaram como centro da economia mundial, em diversos perodos, e afirma que: Se continuar esse modelo de lideranas nacionais que crescem e declinam na inovao tecnolgica, o Japo dever ser o prximo locus da revoluo tecnolgica. Pg. 130. A despeito do domnio japons, esta teoria apresenta subsdios importantes para explicar o crescimento desigual e o declnio e ascenso de novas hegemonias. A potncia hegemnica inovadora transforma-se no centro da economia internacional e, como a economia mais eficiente e competitiva, tem um estmulo poderoso para encorajar e manter as regras de uma economia mundial aberta e liberal. Pg. 130. Quando ocorrem transformaes na competitividade de determinados setores, responsveis pela condio da potncia, esta tende a se retrair sob o protecionismo, os custos da manuteno da ordem tornam-se altos demais, e ela declina. No espao de tempo entre o declnio e a possibilidade de uma nova potncia assumir a economia mundial, que se localizam os perodos de crescimento diminuto. Nas palavras de Gilpin: Os perodos de crescimento declinante parecem estar associados com a mudana de um para outro conjunto de setores industriais pioneiros e centros nacionais do desenvolvimento econmico e com a transio entre potncias hegemnicas pg. 130. O autor crtica, a falta de embasamento satisfatrio para explicar porque as inovaes revolucionrias ocorrem de 50 em 50 anos, bem como a vinculao insatisfatria das inovaes com as ondas de longa durao. Lidando com o que diz respeito s transies diz que: No mundo real dos Estados nacionais, com suas fronteiras polticas, a transio de uma para outro centro de inovao e de desenvolvimento no suave, mas, ao contrrio, altamente conflitiva, pois os Estados e os setores econmicos em declnio resistem s foras da mudana tecnolgica, e os Estados e os setores ascendentes procuram derrubar as barreiras comerciais e as de outra natureza. Pg. 131. As mudanas estruturais ocorridas no comrcio internacional, com o declnio de setores industriais nos pases de economia central, e a ascenso de outras indstrias, baseadas em novas tecnologias so o principal causador da dinmica da economia poltica internacional. Os processos de realocao de capital, tecnologia e mo-de-obra, mesmo em um contexto de interdependncia e globalizao extremamente conflituoso, na medida em que aqueles que tem a perder, se refugiam nas prticas protecionistas de seus Estados, dificultando o movimento dinmico esperado em uma economia liberal. Ao mesmo

tempo, o protecionismo mina a ideologia da ordem econmica, tornando mais custosa e trabalhosa a manuteno do sistema pela potncia hegemnica. A estrutura de Estados-nao, portanto, implica, para a ordem econmica liberal, um empecilho, uma vez que, subjacente esta organizao poltica encontra-se uma ideologia nacionalista, motivadora da busca pela superao dos seus concorrentes no mbito internacional. Aqui, nota-se a orientao realista do autor no campo da poltica internacional. Pois os Estados esto compreendidos em uma luta por poder poltico, e emancipao, conseguidos apenas com o crescimento da capacidade militar, intimamente atrelado ao desenvolvimento industrial. Dessa maneira, a poltica das economias perifricas baseada na incorporao de tecnologias e tcnicas de produo, objetivando o alcance do mesmo nvel de desenvolvimento econmico, social e poltico observado no centro. Este artifcio conduz a estrutura a uma situao de superproduo em setores chave da economia, diminuindo o comrcio e a expanso econmica. Por outro lado, as difuses da tecnologia e da capacidade produtiva podem funcionar enquanto propulsoras da expanso das economias em desenvolvimento gerando aumento na demanda nestes mesmos pases por produtos nacionais e importados. Neste sentido, so as condies especficas de cada conjuntura que determinaro se haver ou no uma mudana profunda e se esta mudana ser conflitiva ou minimamente tranqila. O autor lista os seguintes fatores: (...) a flexibilidade dos centros industriais mais antigos e sua capacidade de ajustamento s indstrias e s exportaes mais avanadas; a natureza e a extenso do protecionismo; as taxas de crescimento econmico nas economias desenvolvidas e em desenvolvimento. Pg. 135. Para ocorrer uma mudana minimamente tranqila h que se transferir no centro da economia, principalmente na potncia hegemnica, um deslocamento dos fatores de produo dos setores declinantes da economia para os setores em ascenso. Contudo, a gama de atores econmicos maior, e sua atuao e artifcios se tornaram eficientes, ao ponto de, os setores declinantes, dentro de uma determinada economia, ou economias nacionais sustentadas por um setor especifico, serem capazes de oferecer grande resistncia, tumultuando o processo de transformao. O crescimento do welfare state e da interveno do governo na economia aumentou muito a capacidade dos interesses poderosos de resistir a pagar os custos do ajuste, e o papel do mercado como facilitador desses ajustes foi reduzido pela mudana ocorrida na balana de poder, com o afastamento do mercado na direo do Estado, do setor empresarial e da fora de trabalho organizada. Pg. 137. Concluso Uma economia estvel e expansiva requer a liderana poltica, mas o processo de crescimento tende a prejudicar essa liderana. Para que a estabilidade e o crescimento continuem, preciso encontrar alguma nova base de liderana ou de cooperao internacional pg. 137.