Documento Conceptual 19 Abril

Encuentro Regional Mujeres Lderes Pensando Centroamrica Los desafos del desarrollo y la integracin desde la perspectiva de las mujeres
San Jos, Costa Rica 25-27 de abril
Documento Conceptual
INDICE Motivacin ..........................................................................................................................3 Metodologa.........................................................................................................................5

El enfoque de la discusin.......................................................................................................................5
Resea de la Integracin Centroamericana.....................................................................7 Sesin I: Los desafos del desarrollo centroamericano en la agenda internacional de desarrollo...........................................................................................................................11 Sesin II: Entre el Norte y el Sur, cul rumbo para Centroamrica.............................14
Informacin Relevante..........................................................................................................................14
Sesin III: Crecimiento y desarrollo Qu hemos logrado, qu hemos aprendido y adnde debemos ir? .........................................................................................................17
Sesin IV: El Consejo Centroamericano de Ministras de la Mujer Se abre un espacio poltico para las mujeres en la integracin?....................................................................21
Sesin V: Profundizar la democracia y mejorar el Estado Qu se puede lograr desde la accin regional?...........................................................................................................22
Sesin VI: Centroamrica diversa y multitnica: Cmo abordar diversidad y etnicidad desde la accin regional?.................................................................................................27
Sesin VII Centroamrica: Regin integrada o bloque comercial? Rumbo y accin del SICA............................................................................................................................31
Informacin relevante...........................................................................................................................32
Las futuras negociaciones para un acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea..................................................................................................................36
Informacin relevante...........................................................................................................................36
REFERENCIAS ..............................................................................................................39
Motivacin
En el horizonte de los pases de Centroamrica se entremezclan la complejidad de las tareas y las deudas pendientes en materia de desarrollo y, de manera especfica, la equidad social, con los mltiples desafos de la transformacin acelerada que debern emprender para aprovechar al mximo las oportunidades de su insercin internacional y minimizar o contrarrestar las amenazas que sta conlleva. Actuar decididamente con la conciencia del momento histrico que nos ha tocado vivir, marcar la diferencia entre un pasado de pobreza y exclusin y un futuro de bienestar. Debern encontrarse nuevas y creativas formas de abordar sus problemticas. La reciente firma y pronta entrada en vigencia de un tratado de libre comercio con los Estados Unidos (CAFTA) es, en s misma, una oportunidad as como un desafo, que compromete a las sociedades en su conjunto, en un proceso acelerado de adaptacin institucional, econmica y de polticas pblicas. En este contexto es necesario promover discusiones plurales que construyan perspectiva regional sobre las tareas pendientes del desarrollo de Centroamrica y, a la vez, que complementen el nfasis comercial de la discusin actual. Centroamrica retom su proceso de integracin en 1991 precisamente como una estrategia para potenciar los procesos de desarrollo de los pases de la regin. Adems, adopt una Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDES-, como un marco normativo y programtico que defini la clase de desarrollo que se construira en la regin: uno inclusivo, democrtico y en armona con el medio ambiente. Es pertinente analizar en esta coyuntura de desafos regionales, si se est desarrollando al mximo el potencial de la accin regional concertada y si esta accin regional realmente contribuye a que los pases enfrenten sus desafos. Analizar este aspecto con seriedad permitir realizar propuestas para que la accin regional realmente construya el rumbo de Centroamrica como una tierra de paz, libertad, democracia y desarrollo, tal como lo enunciaron los Presidentes Centroamericanos en 1991, cuando decidieron relanzar el proceso de integracin regional. De igual manera, en la actual coyuntura regional, se requiere abrir espacios para que diferentes sectores puedan aportar visiones frescas que enriquezcan el debate actual de polticas pblicas, especialmente aquellos sectores tradicionalmente excluidos en el proceso de elaboracin de polticas pblicas: mujeres, jvenes e indgenas. En esta direccin se pronunci la Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica en su reunin ordinaria del 30 de junio de 2005, en la cual, con el fin de promover el enfoque de gnero en todos los rdenes de la vida regional, decidi incorporar el Consejo de Ministros sobre el tema de la Mujer, como parte del Sistema de Integracin Centroamericana, en especial dentro del Subsistema de Integracin Social, con lo cual se abre, por primera vez en la historia de la integracin regional, el espacio para incorporar la perspectiva de gnero en el quehacer integracionista.
Adicionalmente, en virtud del prximo inicio del proceso de negociaciones sobre un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea en el mes de mayo 2006-, se abre un captulo importante en las relaciones de Centroamrica con el mundo, sobre el cual diversos sectores de la sociedad desean manifestar sus aspiraciones a los actores pblicos, que se reunirn en el mes de mayo en Austria, en el marco del proceso de Dilogo de San Jos entre la Unin Europea y Centroamrica. Es en estas circunstancias que se ha convocado el presente Encuentro Regional de Mujeres Lderes, con el objetivo de incorporar la visin de las mujeres que ya estn construyendo regin con su liderazgo, sobre los rumbos deseables y posibles de la regin centroamericana, sobre el contenido programtico de su proceso de integracin y de la construccin de una regin que enfrenta de manera concertada los desafos compartidos de desarrollo. Cmo ven las mujeres a Centroamrica y su proceso de integracin? y Cmo y adnde se ven las mujeres a s mismas como actoras dentro del proceso integracionista? Cul es el modelo de integracin centroamericana que aspiran y desean las mujeres? Son interrogantes de fondo que se plantean para el ejercicio. Para abordar estas preguntas transversales, se ha organizado la reflexin en torno a seis interrogantes, dos de tipo estratgico y cuatro de tipo programtico. Las interrogantes estratgicas son: 1. Cmo se ven los desafos de desarrollo de Centroamrica desde afuera? Para este objetivo se parte de los contenidos y orientaciones de la agenda de los principales actores que tienen una agenda de cooperacin regional. 2. Entre el Norte y el Sur Cul rumbo para Centroamrica? Esta pregunta aborda la forma en que nosotros en Centroamrica vemos nuestra vinculacin con el mundo, especialmente en el concierto de las Amricas y su relacin con Europa y Oriente, sta ltima la zona de mayor dinamismo mundial. Las interrogantes programticas son: 1. Crecimiento y desarrollo Qu hemos logrado, qu hemos aprendido y adnde debemos ir? 2. Profundizar la democracia y mejorar el Estado Qu se puede lograr desde la accin regional? 3. Centroamrica diversa y multitnica: Cmo abordar diversidad y etnicidad desde la accin regional? 4. Centroamrica: Regin integrada o bloque comercial? Rumbo y accin del Sistema de la Integracin Centroamericana. 5. Aspiraciones con miras a una futura negociacin con la Unin Europea. Este ejercicio busca en general potenciar el papel de las mujeres en el proceso de integracin as como su mayor vinculacin con ste. Por esta razn como producto de esta actividad:
i)
ii) iii) iv) v)
Se plantear un documento de aporte a la discusin actual, con propuestas para la accin regional, con el fin de incidir en la agenda que debe acompaar el momentum actual de integracin comercial, incluyendo las futuras negociaciones con la Unin Europea; as como lograr un compromiso de los diferentes sectores involucrados de seguir trabajando de manera coordinada para el logro de una integracin centroamericana influyente y que de respuestas a las aspiraciones de la poblacin; Se identificarn reas de trabajo y espacios para potenciar la vinculacin de las mujeres en la integracin; Se identificarn reas de una agenda acadmica de acompaamiento a la toma de decisiones para la integracin; Se potenciar el funcionamiento de redes de mujeres lderes centroamericanas que se retroalimenten en sus diferentes campos de quehacer y se apoyen en procesos de incidencia de polticas en el nivel regional; Se har una publicacin que condense los aportes a la discusin para ser presentada y difundida a los tomadores de decisiones.
Metodologa
El encuentro tiene la forma de un seminario de dos das y medio, con participantes de los sectores empresarial, poltico, acadmico y sociedad civil. La discusin general ser introducida por un documento conceptual que: i) aporta una introduccin a las principales caractersticas del desarrollo de la regin; y ii) plantea interrogantes para generar una discusin informada; iv) provee informacin sobre los temas a discutir en el encuentro. La discusin ser participativa con el aporte de las participantes, en forma de paneles que sern seguidos de sesiones de discusin y una sesin de talleres especficos para la elaboracin de propuestas. Cada participante contribuir en alguno de los paneles y/o las sesiones de discusin. Se solicita que las participantes realicen un aporte por escrito de contribucin al documento final. Al finalizar cada panel, se sintetizaran las conclusiones por cada tema, los cuales sern agregados en una propuesta de accin y un documento de posicin final.
El enfoque de la discusin
El Encuentro se ha organizado de manera que provea una oportunidad para la discusin programtica con perspectiva regional, en virtud de lo cual se propone a las participantes que en las sesiones de discusin de los diversos temas y en sus aportes tengan presentes los siguientes elementos: i) Uno de los productos del encuentro ser un documento de aporte a la discusin con propuestas para la accin regional; por lo tanto se solicita incorporar un carcter propositivo en el anlisis. Dentro de este aspecto particular es de suma 5
ii) iii) iv)
importancia la identificacin de mapas de ruta que permitan aclarar la secuencia y priorizacin de la accin, ms all del discurso poltico, la enunciacin de objetivos y la proliferacin de acuerdos. Como eje transversal de las discusiones es necesario identificar reas de trabajo y espacios para potenciar la vinculacin de las mujeres en la integracin; Se solicita tambin identificar componentes de una agenda acadmica para la integracin. Cuando se habla de accin regional, hay varios aspectos que se deben tener en cuenta para un ejercicio claro. Generalmente se utiliza el trmino integracin regional indiscriminadamente para referirse a todas las reas y formas de accin comn, pero no todos los acuerdos o actos regionales caen dentro del mbito de la integracin per se. Por un lado est la enunciacin normativa de principios ticos y aspiraciones comunes. Por otro lado est la elaboracin de una agenda centroamericana, en la cual pueden existir diversas reas y formas de posible accin comn, que a su vez plantean diversos requerimientos de gestin colectiva, y en la que pueden existir acciones comunes y/o acciones de integracin como tal. Se entiende la accin comn como un compromiso de enfrentar conjunta y solidariamente determinadas categoras de problemas de acuerdos con reglas acordadas entre las partes. (BID-CEPAL, 1997). Por otro lado las acciones que s corresponden a la integracin formal se refieren a: la adopcin de objetivos comunes con acuerdos de implementacin y acciones conjuntas a travs de compromisos vinculantes, y que tienden a hacer converger a todos los pases en un rea especfica, con el apoyo de una estructura institucional y un marco jurdico comunes (BID-CEPAL, 1997). La integracin entonces busca la convergencia a travs de mecanismos vinculantes. Por ello en este ejercicio se propone distinguir entre: i) aspiraciones, imperativos ticos y la enunciacin normativa, de ii) la construccin de una agenda regional per se que puede contemplar tanto a los primeros, como acciones comunes y acciones de integracin.
Resea de la Integracin Centroamericana

La idea de integrarse es una constante en la historia de Centroamrica. En sus primeras expresiones, en el perodo inmediatamente posterior a la independencia, los pases de la regin buscaron constituir una unidad poltica en la forma de un solo Estado federado, para mantener as su independencia y soberana. La mxima expresin fue la Repblica Federal Centroamericana de 1824. Aunque los diversos intentos de retomarla siguieron a lo largo del siglo XIX, no fructificaron debido a la inestabilidad poltica a lo interno de los pases y a los continuos golpes de Estado. Los esfuerzos siempre estuvieron dirigidos hacia el logro de una consolidacin poltica del poder, y no de la creacin de una base econmica para la integracin. Los pases individualmente fueron evolucionando en un proceso de construccin de un Estado-Nacin pequeo con caractersticas de alta vulnerabilidad. Ya en el siglo XX los procesos de integracin volvieron a la palestra a partir de la experiencia de integracin europea y con la necesidad de iniciar procesos de industrializacin como base para lanzar un desarrollo econmico en los pases del Tercer Mundo. En la regin, esta idea tuvo varias expresiones que se resumen a continuacin. I Etapa 1951-1969 ODECA MERCOMUN Objetivo Unir mercados para la creacin de espacios comerciales ampliados que, al aumentar las dimensiones, generaran economas de escala para sostener un proceso de industrializacin de sustitucin de importaciones. Desde 1951 se empez a construir un Programa Centroamericano de Integracin, con el apoyo de la CEPAL, para promover la integracin gradual y progresiva de las economas y la coordinacin de los programas de desarrollo. En 1951 se cre la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) inspirada en la OEA, con la reunin eventual de Presidentes y Ministros, la reunin de Cancilleres, el Consejo Econmico y un Consejo Legislativo, como rgano que debera estudiar la unificacin legislativa de la subregin. Se firmaron el Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin, y el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana (Tegucigalpa 1958) antecedentes directos del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana
Logros
En 1961 se firm el Tratado General de Integracin Econmica, que cre el Mercado Comn Centroamericano (MERCOMN) con tres componentes:
Una zona de libre comercio a ser perfeccionada en 10 aos Una unin aduanera (la equiparacin de aranceles externos en otros 5 aos) Un proceso de industrializacin basado en la reciprocidad y la equidad, con la promocin de actividades manufactureras, cuya capacidad mnima de planta requera de un mercado ampliado para ser viable econmicamente.
el comercio intrarregional lleg a crecer de 7% a casi 30% en el perodo de mayor dinamismo, principalmente compuesto de manufacturas cuya materia prima se importaba del resto del mundo y se le daba en la industria centroamericana un ensamblaje final. Escollos La inequitativa distribucin de los beneficios del comercio. El Salvador y Guatemala fueron los que ms exportaban a la regin, y Nicaragua, Honduras y Costa Rica los que ms importaban. Casi cumplida su primera dcada el Mercado Comn sufre una crisis que culmina con el conflicto blico entre El Salvador y Honduras a mediados de 1969. La estructura econmica no se modific pues continu la gran dependencia de exportaciones primarias, cuyo crecimiento fue el principal motor del crecimiento econmico. Adems, por el alto insumo de materia prima importada, se termin siendo ms vulnerable a los vaivenes de los mercados internacionales.
II Etapa 1979-1991 Crisis El modelo de integracin entr debilitado a los 80s por razones endgenas y por las coyunturas poltica, militar y econmica de la regin. La desigual distribucin de beneficios, la guerra entre Honduras y El Salvador resquebrajaron la adhesin al modelo, la guerra civil en Nicaragua cort en dos el flujo comercial intrarregional. Las guerras civiles impactaron la capacidad instalada del aparato productivo. La inestabilidad macroeconmica de los aos 80s forz a los pases a restringir las importaciones e iniciar una agresiva promocin de exportaciones no tradicionales hacia terceros mercados. En los 80s la situacin poltica y econmica fue tan grave que la integracin no fue una prioridad para ningn actor pues estaban en juego en realidad la existencia misma de los regmenes polticos.
Factores
III Etapa 1991-2006 SICA: Renovacin, Profundizacin y Ampliacin Despus de los procesos de pacificacin y democratizacin, acompaados por procesos de reforma estructural y apertura comercial, los pases demostraron la voluntad poltica de conducir la integracin a etapas ms avanzadas, que implicaron profundizar el proceso y ampliar su cobertura. Desde la perspectiva econmica, la integracin regional sigui teniendo un carcter instrumental para la estrategia de desarrollo del momento; en este caso para constituirse como un bloque econmico, y tender una plataforma para transformar las estructuras productivas, con el fin de lograr una insercin eficiente en el mercado internacional (Protocolo de Guatemala, 1993). Es decir, integrarse regionalmente para responder mejor a los desafos de la globalizacin. Para ello, en los 90s la integracin se profundiz y se ampli, incluyendo nuevas metas: el perfeccionando la zona de libre comercio intrarregional, la extensin del comercio hacia otras reas como los servicios, la eliminacin de obstculos al comercio y la solucin expedita de controversias comerciales. La integracin tambin se adapt al nuevo momento histrico, pues se trata de un esquema de regionalismo abierto, en el cual se concilian la apertura unilateral y multilateral con las preferencias comerciales regionales. La principal caracterstica del nuevo esquema de integracin es la definicin de objetivos ms polticos y estratgicos y la ampliacin de la cobertura de los temas a tratar: i) Se incorporan objetivos de tipo polticos-estratgicos, como son el de construir una regin, con mayor poder de negociacin poltica y econmica al nivel internacional, con polticas para construir una buena vecindad con un marco general de paz y cooperacin inter-estatal, y de democracia a lo interno (con cooperacin en temas de seguridad, ambiente, reduccin de la vulnerabilidad, el abordaje conjunto de problemas de desarrollo), adems de la construccin de bienes pblicos regionales (Devlin y Estevadeordal, 2003). La Alianza para el Desarrollo Sostenible (1994), como una estrategia de desarrollo integral para el Istmo centroamericano, el Tratado de Integracin Social 1995, y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica, ampliaron la cobertura de la accin conjunta regional. Por esta razn se ampla el marco institucional y se adopta un sistema para la toma de decisiones al ms alto nivel poltico. Se instaura la Reunin de Presidentes como el rgano mximo del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA).
ii)
La Integracin Centroamericana entre 1991-2006. Resumen 1. Prepararse para la globalizacin a travs de los incentivos de un mercado
Objetivos regional preferencial que ofreciera oportunidades para la transformacin econmica y el mejoramiento de la competitividad internacionales 2. Aumentar el poder de negociacin de los pases en un mundo de bloques comerciales 3. Convertir a Centroamrica en una tierra de paz, libertad, democracia y desarrollo. Agenda econmica nueva: se combinaron tres tipos de estrategias
Agenda ampliada
Nuevo marco institucional
comerciales: liberalizacin unilateral, multilateral en el marco de la OMC y la liberalizacin en el marco de la integracin regional. Se incorporan nuevos temas econmicos: La mejor definicin de normas de origen que aseguren un componente nacional en los bienes que se beneficiarn del espacio econmico ampliado. La apertura de las compras estatales a participacin extranjera, eliminando el privilegio de los proveedores locales La proteccin a la propiedad intelectual La resolucin de controversias comerciales por medios expeditos El tratamiento no discriminatorio a la inversin extranjera El comercio de servicios El perfeccionamiento de la zona de libre comercio, la evolucin hacia una unin aduanera y la armonizacin de polticas comerciales Incorporacin de elementos polticos y de buena vecindad y ampliacin de la cobertura de la integracin: - Adopcin de una estrategia de desarrollo: Alianza para el Desarrollo Sostenible - Tratado Marco de Seguridad Democrtica 1994 instaur un rgimen de seguridad cooperativa entre los Estados que permiti eliminar la carrera armamentista en la regin - Tratado de Integracin Social 1995 Plan Puebla Panam que busca la integracin fsica de la regin a travs de la construccin de infraestructura de transportes, de interconexin elctrica y de telecomunicaciones y su vnculo los Estados del Sur-Sureste de Mxico. Creacin del Sistema de Integracin Centroamericana SICA (se reforma la ODECA): Se mantienen las instituciones regionales heredadas de la primera fase de integracin de los aos 60s, y se re-agrupan en un esquema de coordinaciones e interrelaciones denominadas sistmicas, bajo el nombre de Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), con una estructura de toma de decisiones, con la Reunin de Presidentes a la cabeza y consejos de ministros Creacin de cinco subsistemas de integracin: - Subsistema de integracin poltica - Subsistema de integracin econmica - Subsistema de integracin social - Subsistema de integracin ambiental - Subsistema de integracin educativa y cultural
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Sesin I: Los desafos del desarrollo centroamericano en la agenda internacional de desarrollo

En esta sesin de discusin se busca responder a la interrogante de Cmo se ven desde afuera nuestros desafos como regin? Concordamos con la lectura que se hace desde fuera de la regin? Nuestra accin regional coincide con los desafos identificados en los diagnsticos? El proceso de integracin regional en Centroamrica ha sido apoyado por diversos socios, destaca la trayectoria constante de cooperacin de la Unin Europea hacia la regin en su conjunto, establecida en el marco del Dilogo de San Jos, que data de 1984, como un proceso de dilogo para la salida negociada a la crisis centroamericana. En la actualidad existe un programa de cooperacin regional, acordado por ambas regiones en la Estrategia General para Amrica Central 2002-2006. Durante el 2005 y el 2006 se est trabajando en la preparacin de la estrategia para Amrica Central 2006-2010. En este marco de accin, se considera que en la regin los avances econmicos y polticos descansan sobre bases frgiles pues las sociedades centroamericanas tienen ante s dos vertientes de desafos que se interrelacionan, por un lado la consolidacin de procesos polticos democrticos y por otro lado el crecimiento econmico para superar las profundas desigualdades sociales (Unin Europea, 2002), a la vez que presenta una gran vulnerabilidad: 1. Consolidar los procesos de pacificacin y gobernabilidad democrtica. 2. Combatir la pobreza, construir economas ms competitivas, reducir la vulnerabilidad ambiental, superar las desigualdades sociales que se expresan en trminos de ingreso, gnero y polarizacin urbano-rural. En este tema existe un vaco pues la Unin Europea no incluy que las profundas desigualdades tienen tambin un teln de fondo de discriminacin etno-racial. 3. Se ve a Centroamrica como una regin de alta vulnerabilidad, condicin alcanzada no solo por su propensin a los desastres naturales, sino tambin por el conjunto de sus dficits sociales y econmicos, por la debilidad de los tejidos sociales e institucionales, por la subsistencia de amenazas a la gobernabilidad, porque la democracia se encuentra sujeta a altibajos, por la fragilidad del Estado de Derecho en la mayora de los pases y porque la polarizacin poltica impide la construccin de consensos claves. 4. Se mira con preocupacin el deterioro significativo de la seguridad ciudadana por los altos niveles de delincuencia e impunidad, que los sistemas de administracin de justicia son ampliamente cuestionados y que persiste la corrupcin en el sector pblico y en el sector privado, como un problema importante que frena el desarrollo y que las exclusiones sociales de distinto tipo socavan las bases de la convivencia. En este contexto, los diferendos especialmente limtrofes entre los pases mantienen un clima de desconfianza difcil para la profundizacin de la integracin y son un factor de potenciales desestabilizaciones en la regin.
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En relacin con este diagnstico, el proceso de Dilogo y Cooperacin entre Centroamrica y la Unin Europea, ha establecido un programa de cooperacin regional para el perodo 2002-2006, basado en tres ejes prioritarios y un conjunto de ejes transversales: 1. Apoyo al proceso de integracin, implementacin de polticas comunes y consolidacin institucionalidad 2. Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracin 3. Reduccin de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales 4. Ejes transversales: Igualdad de oportunidades y exclusin: todas las acciones a desarrollar en base a la presente estrategia tendrn en cuenta una participacin equitativa entre hombres y mujeres, as como el acceso de las comunidades indgenas, con el fin de actuar contra la exclusin y la marginalizacin. Proteccin y gestin medioambiental y lucha contra la vulnerabilidad: para garantizar que los progresos obtenidos no sufran retrocesos. Otros: Descentralizacin, Promocin de las tecnologas de la informacin, Promocin y respeto de los derechos humanos y Lucha contra la corrupcin. Por su parte, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PUND), actor fundamental por el papel jugado por las Naciones Unidas en la construccin de la paz en Centroamrica, basa su cooperacin para la Sub-regin en el que considera su objetivo estratgico: el Desarrollo Humano sostenible, entendido como un proceso integral mediante el cual se amplan las oportunidades del ser humano. Este proceso incluye avances en materia de educacin, salud, ingresos y empleo, libertad, seguridad y participacin (Informe Mundial de Desarrollo Humano), al cual debe agregarse la preocupacin y lucha por un ambiente sano, que permita preservar, para las futuras generaciones, mejores condiciones de vida. En la ltima dcada, la Declaracin de Estocolmo, acordada por el Grupo Consultivo para la Reconstruccin y la Transformacin de Amrica Central en mayo de 1999, ha constituido una pieza orientadora clave para concretar las aspiraciones del desarrollo humano sostenible en la Sub-regin centroamericana. All se establecen los siguientes principios y objetivos: Reducir la vulnerabilidad ecolgica y social de la regin, como objetivo principal; Reconstruir y transformar Centroamrica sobre la base de un enfoque integrado con transparencia y gobernabilidad; Consolidar la democracia y la gobernabilidad, reforzando la descentralizacin de funciones y facultades gubernamentales, con la activa participacin de la sociedad civil; Promover el respeto a los derechos humanos como un objetivo permanente. La promocin de la igualdad de gnero, los derechos de la niez, de las etnias, merecen esfuerzos especiales; Coordinar esfuerzos de los donantes, guiados por las prioridades establecidas por los pases receptores. Intensificar los esfuerzos para reducir la carga de la deuda externa de los pases de la regin. 12
Estos objetivos son retomados por la Estrategia Sub-regional Centroamrica del PNUD en el documento Centroamrica hacia 2015 cuya atencin se centra en atender la vulnerabilidad ecolgica y social (lucha contra la pobreza); la reconstruccin y transformacin de la regin; y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y el respeto a los derechos humanos. El denominador comn de estas tres reas es el concepto de desarrollo humano sostenible, que aglutina los esfuerzos de la comunidad internacional. El PNUD ha abordado el tema de la vulnerabilidad ecolgica y social enfocndose en la reduccin de la pobreza y las desigualdades. En esta lnea los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados en la Cumbre del Milenio en el ao 2000, aseguran los esfuerzos de concrecin y coordinacin de la cooperacin para el desarrollo en la regin centroamericana. La reconstruccin y transformacin de la regin ha sido entendida por el PNUD como una tarea trascendental, que debe ser emprendida de forma integral bajo la esfera de medio ambiente y en particular centrando la atencin en el uso racional de la energa y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico de manera que los grupos ms desfavorecidos de la regin reduzcan su situacin de vulnerabilidad. La subregin ha coincidido en que la democracia como rgimen poltico y organizacin social debe estar orientada hacia el desarrollo humano sostenible como nica forma de lograr una mayor legitimidad democrtica y con ello una efectiva consolidacin del sistema poltico. En esta lnea la Direccin Regional para Latinoamrica y el Caribe ha desarrollado iniciativas regionales cuya expresin en la Sub-regin ha dado lugar a procesos nacionales de relevancia en las reas anteriormente descritas. El proyecto Proddal y en especial la publicacin del Informe La Democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos gener una gran atencin por sus hallazgos y conclusiones, pero tambin sirvi como catalizador para procesos de debate y deliberacin acerca de la situacin de la democracia en varios pases de la regin. La publicacin del libro Crecimiento con equidad. La lucha contra la pobreza en Centroamrica es otra iniciativa regional que ha generado importantes reacciones, ya que adems de describir la situacin tambin seala las principales vas para la lucha contra la pobreza. PNUD le otorga un papel prioritario a la gestin y difusin del conocimiento. Los Informes de Desarrollo Humano elaborados por cada oficina de pas y el Informe Regional representan innovadores aportes para la discusin del desarrollo humano y revitalizan la gestin del conocimiento. Estos se ven complementados y ampliados por las publicaciones que se originan en los proyectos, los informes sobre cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las publicaciones de ndole regional que se mencionaron antes.
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Sesin II: Entre el Norte y el Sur, cul rumbo para Centroamrica

Una vez discutida la forma en que se mira a Centroamrica desde fuera, esta sesin aborda la forma en que Centroamrica ve sus vnculos con el mundo, los desafos de sus relaciones econmicas y polticas con diversas regiones y pases que son actores centrales de la configuracin mundial. Qu espacios puede generar Centroamrica en su relacin con los Estados Unidos, ms all del comercio y los temas de seguridad y cmo hacerlo con miras a las necesidades futuras de desarrollo de la regin? Qu impacto tienen las migraciones de Centroamrica hacia el Norte en la realidad social y poltica de la regin y en sus relaciones con el resto del mundo? Est Centroamrica en capacidad de tender un puente poltico y econmico entre el Norte y el Sur de Amrica? Debe Centroamrica mirar tambin hacia Oriente y Occidente (Europa) para construir su plataforma de relaciones exteriores para el siglo XXI? Si es as, de qu manera se debe relacionar con las diversas regiones de Asia y China en particular la regin de mayor dinamismo mundial- y de qu manera se puede trascender el factor competencia en el sector textilero en las relaciones con China? 1
Informacin Relevante
El Istmo centroamericano constituye un puente geogrfico entre el Norte y el Sur de Amrica, situacin que genera tanto ventajas como dificultades, pues la cercana los Estados Unidos le ha permitido vincularse dinmicamente con esta economa, pero a la vez la ha convertido en puente de trnsito de todo tipo de trficos irregulares, ya sean drogas, armas, o personas que migran del Sur al Norte, sin contar la propia expulsin que genera la regin. Un porcentaje significativo de las drogas producidas en el Sur y, que se comercializan en el Norte, pasan por el territorio continental o martimo de los pases centroamericanos. Por Belice, por ejemplo, circula el 40% de la droga dirigida a los Estados Unidos (Craddock, 2006), dejando sus estelas de crimen, corrupcin y descomposicin social. La realidad de su posicin geogrfica, de los procesos transnacionales polticos, sociales y econmicos, as como el dinamismo de la economa estadounidense, estn integrando la vida econmica y social de Centroamrica cada vez ms hacia el Norte, con implicaciones tambin en el campo de la poltica. El incremento de los flujos comerciales
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Segn los datos de la SIECA, el mercado de la China Popular ha ido ganando dinamismo dentro del intercambio comercial de los pases centroamericanos, al grado de posicionarse, en el ao 2004, como el sexto socio que mas vende a la regin (3.3% de las importaciones totales y compra el 1.5% de las exportaciones totales centroamericanas. El comercio con China es deficitario para Centroamrica.
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y de inversin, la plataforma de produccin que un importante grupo de empresas norteamericanas ha establecido en las zonas francas centroamericanas, la constitucin de la regin como destino de vacaciones y retiro de los norteamericanos (solo en Costa Rica en 2005 se recibieron 1.5 millones de turistas, de los cuales un 60% proviene de Norteamrica, principalmente de los Estados Unidos) y las expulsiones de mano de obra centroamericana que migra hacia los Estados Unidos en busca de trabajo, estn estrechando cada da ms la vinculacin de Centroamrica con el Norte de las Amricas. Cada uno de estos factores tiene incidencias inmediatas sobre las realidades sociales y econmicas de los pases. Desde el punto de vista social, las migraciones y el turismo aportan una mayor asimilacin de los estilos de vida estadounidenses, y la desintegracin de las familias de los migrantes rompe los tejidos de las sociedades centroamericanas. Desde la perspectiva econmica, esta mayor vinculacin genera una dependencia macroeconmica de estas fuentes de ingreso, solo las remesas superan el valor de las exportaciones de las maquilas en el Salvador y son el 81% de ese rubro en Nicaragua (CEPAL, 2003). Concomitantemente, las relaciones de Centroamrica con el resto del mundo atraviesan por varios desafos que van desde su prdida de importancia estratgica, las reconfiguraciones de la poltica y la economa mundiales y la creciente polarizacin poltica en el continente americano. Centroamrica debe desenvolverse dentro la nueva realidad geoestratgica global: por un lado la preponderancia absoluta de los Estados Unidos como rasgo determinante de las relaciones internacionales del siglo XXI y el nfasis en un enfoque unilateral de la Administracin Bush (Eguizbal, 2003); la autodefinicin de los Estados Unidos como una nacin en guerra contra el terrorismo y contra el fundamentalismo islmico (Urcuyo, 2003), por lo que sus objetivos centrales giran en torno a la seguridad nacional, con consecuencias poltico-militares, el debilitamiento de los mecanismos de seguridad colectiva y del orden internacional de la Carta de la ONU. De igual forma Centroamrica debe enfrentar el punto ms bajo de las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina desde el fin de la Guerra Fra (Shifter, 2006), expresado en el creciente distanciamiento entre el Norte y el Sur de las Amricas, la prdida del consenso y la diferenciacin del continente en dos bloques: Estados Unidos, Mxico, Amrica Central y Colombia por un lado; y una coalicin en el Sur con diversos niveles de lealtad entre varios regmenes de izquierda o populistas, democrticamente electos en: Venezuela, Bolivia, Argentina, Uruguay y Brasil (Shifter y Jawahar, 2006). La reciente polarizacin de la eleccin de un Secretario General para la Organizacin de Estados Americanos en varias rondas en 2005, la diferenciacin en la posicin frente al ALCA y el comercio internacional expresada en la Cumbre de las Amricas en Argentina 2005, y el descuido y prdida de importancia estratgica de Amrica Latina para los Estados Unidos -notoria en el discurso, las polticas y la asignacin de recursos (Shifter, 2005) hablan del fin de una era de acercamiento y formacin de consensos continentales sobre la democracia, la seguridad y el comercio. Dentro de ese marco estratgico, Centroamrica est presente en la agenda de los Estados Unidos en tres temas: la lucha
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contra el terrorismo, el combate al narcotrfico y, recientemente, el comercio, a travs de la aprobacin del Tratado de Libre Comercio entre Centro Amrica y los Estados Unidos (CAFTA). Si bien la discusin sobre los alcances y consecuencias del CAFTA apenas inicia en la regin, lo cierto es que este tratado introdujo a Centroamrica en la agenda estratgica que los Estados Unidos ha definido en materia econmica as como en la poltica interna norteamericana, pues es evidente que ante el estancamiento en las negociaciones del ALCA, los Estados Unidos ha procedido con la poltica de acuerdos comerciales preferenciales subregionales. Mientras el comercio con Centroamrica solamente represente el 1% del total del comercio de los Estados Unidos, para ste el acceso a los mercados, especialmente de sus productos agrcolas, es un asunto clave y una oportunidad para ahondar en temas de importancia comercial para ellos como son los derechos de propiedad intelectual, las compras del Estado, el tratamiento a la inversin extranjera, el comercio electrnico y los servicios, especialmente los financieros. En trminos de la competencia para las empresas estadounidenses, es de inters recibir los mismos beneficios que ya los pases de Centroamrica le otorgaron a Canad y Mxico en otros acuerdos comerciales (Hornbeck, 2003) . Para Centroamrica, aunque el margen de negociacin es definitivamente menor cuando se negocia con un pas grande en un marco bilateral y no multilateral, y a pesar de que los temas agrcolas quedaron supeditados a su resolucin en el marco de la OMC, en trminos de su relacin con el mundo, lograr estabilizar el acceso al mercado de los Estados Unidos tiene implicaciones para la atraccin de inversin extranjera directa, en especial bajo el rgimen de zonas francas (maquila) que constituyen la base exportadora de la regin y que estn enfrentando una fuerte competencia de China. Desde esta perspectiva, se considera que el acuerdo es una ventaja comparativa para compensar las ventajas competitivas chinas y frenar el proceso de marcha hacia oriente de las plantas maquiladoras (Dilogo Interamericano, 2005). Es un hecho que el 50% de las exportaciones chinas son producidas por filiales de empresas extranjeras y que 400 de las 500 empresas lderes en el mundo, segn la revista Fortune, ya tienen operaciones en China (CEPAL, 2004). Ahora bien, Centroamrica como bloque ha establecido relaciones directas a travs de foros de dilogo y cooperacin con: la Unin Europea, Japn, Corea, Mxico y Taiwn (con el cual todos los pases de la regin tienen relaciones diplomticas y no con China).
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Sesin III: Crecimiento y desarrollo Qu hemos logrado, qu hemos aprendido y adnde debemos ir?
Al titular esta sesin de discusin Crecimiento y Desarrollo no hacemos una afirmacin de que el crecimiento econmico sea un fin en s mismo o prioritario al desarrollo. Por el contrario, sugerimos examinar los logros y rezagos del crecimiento econmico, entendido como medio para proveer las bases materiales para la satisfaccin de las necesidades de las personas, desde el trabajo hasta la alimentacin y la vivienda. Desde esta perspectiva, entonces, el crecimiento se analiza en funcin de las necesidades del desarrollo. Entendemos el desarrollo como un proceso integral de transformacin cualitativa que compromete a la sociedad en su conjunto, las estructuras econmicas, polticas y sociales, las familias, el individuo (hombre y mujer), lo rural y lo urbano, las instituciones, entre otros. Para iniciar una discusin sobre adnde deberamos dirigirnos en trminos de desarrollo, debe asumirse con responsabilidad las lecciones aprendidas, para lo cual se proponen las siguientes interrogantes de base: Se ha constatado que el cambio efectivo necesario para el desarrollo no puede ser transplantado desde afuera por modelos de desarrollo. Cules deberan ser los pilares del modelo de desarrollo para Centroamrica? Qu tipo de transformaciones se han producido en la regin que deban potenciarse para propulsar el desarrollo? Cmo promover la vinculacin al dinamismo de los sectores rezagados (entre ellos lo local, lo agrcola y rural) a la modernizacin? Si el crecimiento econmico requiere de una infraestructura institucional y si la capacidad de los gobiernos es uno de los recursos escasos en las sociedades, en especial las sociedades en desarrollo (Stiglitz 1998), deberamos en Centroamrica tener una discusin seria sobre el Estado que necesitamos para el desarrollo? Vase sobre el tema del Estado el aparte siguiente. Cmo generar informacin sobre la participacin/incidencia de los grupos tradicionalmente excluidos (mujeres, indgenas, negros) en la economa de la integracin centroamericana? Cmo podramos iniciar su construccin?
Los aos 90s fueron una poca extraordinaria en la regin: en una dcada se conjugaron procesos de pacificacin negociada por los mismos centroamericanos, de democratizacin, de desmilitarizacin de las sociedades y procesos de reforma estructural y relanzamiento del proceso de integracin regional. Es decir, parecen haberse sentado las bases para una transformacin comprensiva de las sociedades centroamericanas. Pero a la vez, se produjeron catastrficos desastres naturales y la regin dej de ser estratgica para la poltica internacional, con lo cual se puso en evidencia la fragilidad de los logros y 17
la vulnerabilidad de la regin. Qu tanto hemos avanzado y cun profundos han sido esos cambios? El ritmo, el tipo y la calidad de crecimiento econmico han aportado logros sustanciales para el desarrollo de la regin? Para responder la primera interrogante: qu hemos logrado, en trminos generales, los diversos estudios2 que se han realizado sobre el desarrollo centroamericano difieren en el nfasis de sus anlisis y recomendaciones, pero coinciden en apuntar lo siguiente: Se avanz en la estabilizacin y la transformacin de la estructura econmica. Desde el punto de vista econmico, los pases de la regin bajo el marco de polticas del Consenso de Washington, lograron alcanzar niveles moderados de crecimiento econmico y una mejora considerable de la situacin macroeconmica: i) estabilizacin econmica; ii) emprendieron procesos de ajuste estructural y de privatizacin para redimensionar el tamao del Estado; iii) lograron un mayor control del gasto pblico y la reduccin de los dficit fiscales a pesar de la baja tributacin; iv) una inflacin entre moderada y baja; v) una potenciacin del sector externo de las economas: la apertura comercial, la diversificacin de las exportaciones basada en la promocin de la maquila, la intensificacin del vnculo con las economas ms dinmicas (en promedio ms del 50% de las exportaciones van a Estados Unidos y 25% a la Unin Europea), un aumento de la inversin extranjera directa, la vinculacin de todos los pases a las reglas del comercio internacional al incorporarse a la OMC y la firma de acuerdos comerciales con Mxico, Chile, Repblica Dominicana y algunos con Canad y el aumento de ingresos externos vinculados a las remesas y/o al incremento de los flujos de turismo (Unin Europea 2002). Desde el punto de vista social, se evidenciaron mejoras en indicadores de desarrollo social, como la mortalidad infantil y la esperanza de vida (PNUD 2003). Ahora bien, los mismos estudios sobre el desarrollo centroamericano de los ltimos 15 aos coinciden a puntar que: El crecimiento econmico ha sido insuficiente, no se ha producido un crecimiento significativo del producto por habitante, por el contrario, se ha mantenido ms o menos constante en las ltimas dcadas, no ha sido un factor de generacin de empleo de calidad, las pequeas y medianas empresas y el sector agropecuario han quedado al margen del dinamismo exportador, no se ha reducido la pobreza significativa y equitativamente y se han concentrado las oportunidades del desarrollo, aumentando la brecha entre la poblacin ms rica y la ms pobre de la regin. La insercin internacional no es de adecuada calidad (UNIFEM 2004). El actual modelo de especializacin productiva est centrado en tres pilares: la maquila de bajo valor agregado y bajos costos salariales y fiscales, la exportacin de mano de obra a los Estados Unidos y la promocin del turismo (CEPAL 2003). Si bien se ha presentado un crecimiento de las exportaciones (reduciendo su participacin las tradicionales y aumentando las no tradicionales ms intensivas en mano de obra), se increment el
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Estudios mencionados en la pgina 30 de este documento.
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coeficiente de apertura de las economas y continu la concentracin de mercados y productos, con especial nfasis en la maquila de poco valor agregado. Casi el 60% de las exportaciones estn constituidas por prendas de vestir que se dirigen en un 64% al mercado estadounidense (PNUD 2003). La diversificacin de las exportaciones y su mayor valor agregado ha sido ms difcil en pases con bajo desarrollo humano y ms posible en aquellos con inversin social acumulada. As, el valor agregado por trabajador en las zonas francas en 2001 fue de $3,079 en Nicaragua y $29,106 en Costa Rica. El crecimiento del valor agregado oscil entre 3 veces en Honduras y 12 veces en Costa Rica en el perodo 1990-2001 (PNUD 2003). Honduras, pas donde mayormente se ha desarrollado el esquema de maquila textilera, dirige el 80% de sus exportaciones hacia los Estados Unidos. Este modelo encierra a la regin en el aprovechamiento en el corto plazo de una competitividad internacional basada en la pobreza y el diferencial salarial y cuyo principal soporte ha sido el trabajo de las mujeres, en tanto este sector productivo ha sido altamente generador de empleo para mujeres quienes constituyen en promedio el 80% de la fuerza laboral en el sector. El tipo y el nivel del crecimiento econmico generan empleo insuficiente y precario. El cambio en la estructura productiva no se refleja en la generacin de empleo y la superacin de la pobreza y la inequidad. Por el contrario, el nuevo modelo de crecimiento conforma un mercado con un exceso de oferta de fuerza de trabajo, que obliga a quienes son expulsados o no participan en ste a ubicarse en estrategias de supervivencia (CEPAL, 2003: 26) o a migrar hacia el Norte. El actual modelo est caracterizado por la mayor informalizacin, precariedad y externalizacin del empleo. El 70% del empleo hoy es informal y agropecuario tradicional y es en estos sectores que se concentra la incidencia de la pobreza (UNIFEM 2004, PNUD 2003). El cambio en la estructura econmica no se acompa por una transformacin de las estructuras sociales, en especial de las histricas de exclusin social. Hace pocos aos la agenda internacional del desarrollo empez a estudiar los determinantes no econmicos de la pobreza y el subdesarrollo, reconociendo que existen barreras institucionales y sociales que impiden la erradicacin de la pobreza, sobre todo la discriminacin prolongada contra mujeres y grupos raciales y tnicos. Raza y etnicidad se identifican como uno de los determinantes que encierran a las personas en la exclusin (Banco Mundial 2000). La historia de exclusin y discriminacin racial en la regin, lejos de promover la distribucin de las oportunidades del crecimiento, las ha tendido a concentrar en enclaves sin mayores vnculos dinmicos al resto de actividades. Por esta razn, la pobreza tiene rostros especficos. Hemos reducido la pobreza relativa pero una mirada ms all de los promedios nacionales refleja que solamente en las reas urbanas se ha producido esa reduccin, mientras aumenta en las zonas rurales donde vive la mitad de la poblacin. Adems, la pobreza tiene rostro indgena y negro, rural y de mujer. La incidencia de la pobreza es mayor en el sector agropecuario y el tradicional ms que en el informal urbano. La pobreza est ntimamente relacionada con la precariedad del empleo. No se ha logrado establecer nexos dinmicos entre las exportaciones y el crecimiento de los otros sectores de la economa (efectos multiplicadores y de propagacin CEPAL 2003), a travs de compras de bienes y servicios, sobre todo el sector
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agropecuario y las micro y pequeas empresas, producindose amplias dualidades en las economas y diferenciales salariales que tienden hacia la inequidad. El esquema de zonas francas no ha promovido necesariamente dichas vinculaciones verticales. Ms bien lo que se ha observado en los ltimos aos es la coexistencia de las nuevas modalidades productivas con otras antiguas ligadas a la subsistencia. Este fenmeno, que haba desaparecido, est resurgiendo y multiplicndose, integrndose en procesos que nacen en empresas dinmicas de produccin. Esto ha dado pie a una forma de flexibilizacin del mercado laboral en el que se incrementa el empleo eventual, temporal, a domicilio y a la subcontratacin. Es decir, trabajos precarios e inseguros. La estabilidad macroeconmica no est necesariamente vinculada al xito exportador. Un margen importante de la estabilidad macroeconmica y, especficamente, del sector externo de la economa, depende de las remesas (del orden de los $3,000 millones segn PNUD, 2004) y el turismo. Del total del comercio centroamericano el 32% lo constituyen las exportaciones al resto del mundo y el 68% las importaciones del resto del mundo, mientras un 28.2 % de las exportaciones totales y un 12.0% de las importaciones son generadas en la regin, superando la participacin de la Unin Europea. Desde el punto de vista tico y poltico no es motivo de satisfaccin que en el caso de las remesas, la estabilidad macroeconmica de algunos pases de la regin est sustentada en ingresos generados por la exportacin de recursos humanos (seres humanos), que no encuentran oportunidades de empleo en su propio pas. Este aspecto es un reflejo de que la generacin de empleo dentro del actual modelo de crecimiento no est manteniendo el ritmo del crecimiento de la poblacin y de la incorporacin de nuevas generaciones a la fuerza laboral. El cese de la violencia poltica sin generar transformaciones sociales y oportunidades econmicas no garantiza la seguridad humana de la poblacin. En las situaciones de transicin posblicas la violencia social adquiere nuevas dimensiones (Urcuyo 2003), especialmente si se acompaa de situaciones socioeconmicas que las disparan. En este caso, el estilo de desarrollo de las zonas urbanas y rurales los ha convertido en espacios poco aptos para la seguridad humana. Mientras aumenta la miseria en las zonas rurales, donde se encuentra la mitad de la poblacin con poco acceso a servicio pblicos, en las ciudades, la presin de la urbanizacin acelerada, la precariedad de los servicios pblicos, la persistencia de la pobreza y de las pocas oportunidades de integracin social y econmica, han generado una evolucin de la violencia poltica hacia la violencia social (incluida la violencia domstica) y la criminal, hasta llegar a niveles sin precedentes3.
Para un estudio sobre la violencia en Centroamrica Vase Armas, violencia y juventud, la tragedia urbana de Amrica Central, en Fundacin Arias, 2006, en prensa.
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Sesin IV: El Consejo Centroamericano de Ministras de la Mujer Se abre un espacio poltico para las mujeres en la integracin?
En la Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica del 30 de junio de 2005, se incorpor a la estructura institucional de la integracin el Consejo de Ministros sobre el tema de la Mujer (COMMCA), como parte del SICA y con el rango de Consejo dentro del Subsistema de Integracin Social, con lo cual se abre, por primera vez en la historia de la integracin regional, el espacio para incorporar la perspectiva de gnero en el quehacer integracionista. Esta sesin est dedicada al COMMCA, con el fin de que el COMMCA pueda exponer sus logros, proyeccin, desafos y oportunidades y para discutir de qu manera se puede potenciar este espacio poltico para incidir de manera importante en la construccin de una Centroamrica integrada y qu tipo de vnculos deben construirse con las mujeres de la sociedad civil en los diferentes campos del quehacer.
De acuerdo con lo definido en la primera reunin del COMMCA, que cont con la presencia del Secretario General del SICA, el papel de este Consejo es hacerse cargo del tema de la mujer en el esquema de integracin centroamericana, con los siguientes propsitos: 1. Abrir un espacio institucional a la mujer en el proceso de las decisiones regionales, 2. Incorporar la visin de gnero en los temas de integracin, 3. Contar con un organismo regional de integracin femenina que legitime su presencia en los rganos principales y que movilice a la fuerza femenina hacia la unidad regional con el objeto de forjarle un sentido de pertenencia dentro de la ciudadana centroamericana. El COMMCA, por su parte, ya ha elaborado un Plan Estratgico para el perodo 20062009, como una herramienta para posicionar los intereses de las mujeres en la agenda e institucionalidad de la integracin centroamericana, y como marco global para priorizar acciones y estrategias. Los ejes centrales de este Plan Estratgico son: 1. La autonoma econmica 2. La salud integral 3. La participacin poltica de las mujeres
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Sesin V: Profundizar la democracia y mejorar el Estado Qu se puede lograr desde la accin regional?
La discusin sobre este tema parte del antecedente de la negociacin regional de Esquipulas II en 1987, con la cual se busc que toda la regin centroamericana fuera gobernada por regmenes polticos democrticos y que los conflictos armados fueran resueltos a travs de la negociacin y la instauracin de estados de derecho para canalizar los conflictos. Con acompaamiento de la comunidad internacional, Centroamrica logr completar su transicin a la democracia a travs de un acuerdo regional, pero la construccin democrtica es una tarea permanente que no se agota con el cumplimiento de los requisitos bsicos para el funcionamiento de un orden democrtico constitucional. Surge entonces la interrogante de si en la construccin de una regin integrada debe abordarse regional y permanentemente la tarea de profundizacin democrtica y mayor realizacin de los derechos humanos. En esta perspectiva se plantean las siguientes interrogantes de base para la discusin. Hace falta un nuevo acuerdo regional Centroamericano para profundizar la democracia? Qu contenidos debera tener una agenda centroamericana para tener ms y mejor democracia y qu tipo de compromisos verificables debera contener? Qu valor agregado debe darle la regin centroamericana a sus ciudadanos con respecto a los derechos universalmente reconocidos? Es posible discutir la democracia sin a su vez abordar la temtica del Estado que acompaa el ejercicio democrtico en una sociedad? Qu Estado debemos tener para potenciar democracia, desarrollo e integracin? Es necesario que esta discusin se de en el plano regional? Cul debera ser el contenido de una agenda para construir Estado y a la vez modernizarlo, en Centroamrica? Los ciclos polticos relativamente cortos, la polarizacin poltica y la falta de espacios de concertaciones polticas se convierten en obstculos para la transformacin del Estado y de la poltica para el desarrollo, pueden estos temas ser abordados desde la accin regional?
Democracia y Estado (y la relacin entre stos) parecen estar ausentes del nfasis actual de la agenda de integracin entendida sta como el conjunto de temas o problemas que se abordan desde la perspectiva regional definiendo metas claras para su abordaje. No obstante, fue a travs de un acuerdo de alcance regional con acompaamiento de la comunidad internacional -Esquipulas II en 1987-, que Centroamrica encontr un camino propio para transitar desde la tradicin dictatorial y la confrontacin armada, hacia la democracia. Releer el Acuerdo de Esquipulas II en 2006 permite constatar cul fue el contenido inicial que se dio a este concepto y cunto se ha avanzado en la consolidacin 22
de la primera generacin de reformas democrticas y proteccin del rgimen de libertades civiles, las cuales incluyeron compromisos para: el establecimiento y el perfeccionamiento de sistemas democrticos representativos y pluralistas, en los cuales se aseguraran el libre acceso de las diversas corrientes de opinin a procesos electorales honestos y peridicos fundados en la plena observancia de los derechos ciudadanos; la libertad de prensa para todos signos ideolgicos y la eliminacin de la censura previa; la eliminacin de estados de excepcin y vuelta al Estado de derechos con plena vigencia de todas garantas constitucionales; El pluralismo poltico partidista total, el acceso de todas las agrupaciones polticas a los medios de comunicacin, el pleno disfrute de los derechos de asociacin y de las facultades de realizar manifestaciones pblicas y la libre movilidad para la funcin proselitista; elecciones libres pluralistas y honestas;
Todos estos compromisos incluyeron mecanismos de verificacin, seguimiento internacional y calendario de ejecucin de compromisos, en medio de un entorno global de democratizacin, con lo cual se complet un ciclo de transicin democrtica en los ltimos 15 aos: el proceso poltico se desenvuelve dentro de un marco constitucional, con gobernantes electos mediante elecciones libres, competidas y reiteradas. las fuerzas armadas estn formal y constitucionalmente subordinadas al poder civil. las violaciones derechos humanos no son una prctica de Estado, y se canaliz la gestin del conflicto por medios institucionales. Se realiz un proceso de desmilitarizacin con fuerte reduccin del tamao de los ejrcitos (la reduccin efectiva de 125,000 efectivos entre 1988 y 1999), del gasto militar y la compra de armamentos que disminuy en 90% (de 820 millones en 1986 a 85 millones en 1997, segn datos de PNUD, 2003). se introdujo un nuevo rgimen de seguridad en la regin basado en el fomento de la confianza y el balance de fuerzas miliares y no en la carrera armamentista subregional. No obstante, este impulso democratizador perdi su dinamismo, la mayora de los regmenes polticos, los sistemas electorales y de proteccin de derechos y libertades ciudadanas no muestra nuevos avances (PNUD 2003). Se considera que en la regin se presentan formas de democracia incompletas o parciales, aunque estables, que existen en una zona gris, en la cual, dentro del marco constitucional democrtico-liberal, la cultura poltica de los actores todava est marcada por las prcticas informales del antiguo rgimen (hiperpresidencialismo, el ejercicio autoritario del poder, las negociaciones por debajo de la mesa o negociaciones para asaltar las instituciones democrticas, como sucedi en Nicaragua con el Pacto entre Sandinistas y liberales en 1999 (Maihold y Crdoba 2002).
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Los avances hacia una mejor representacin de las sociedades en las estructuras polticas, que refleje mejor la composicin de gnero, tnica, racial, econmica y poltica de las sociedades centroamericanas es todava un desafo en construccin, que se relaciona ntimamente con la discusin sobre profundizar la democracia y mejorar la calidad de los procesos polticos. Concomitantemente, se debe desarrollar la discusin sobre cmo mejorar la institucionalidad que debe acompaar al ejercicio democrtico de gobierno, rea en la que todava existen rezagos en reas fundamentales. El desafo de consolidar instituciones para el Estado de Derecho sigue siendo una tarea incompleta. El Segundo Informe sobre Desarrollo en Centroamrica y Panam de 2003 seal, entre otras, las siguientes reas de rezago: Persisten debilidades en el marco institucional que acompaa al desarrollo de la democracia: los sistemas electorales mantienen dficits para garantizar mejor la representatividad, mayores niveles de competencia electoral, mientras se mantienen la tendencia a integrar de forma partidista los organismos electorales y debilidades en las normas de regulacin del financiamiento poltico (PNUD, 2004); es necesario fortalecer el marco institucional y la prctica poltica del control democrtico y la rendicin de cuentas para que la accin de las autoridades pblicas tengan como fin el respeto y promocin de los derechos, las demandas, necesidades e intereses de las personas y no viceversa. En materia del control democrtico sobre los ejrcitos se mantienen islas de autonoma militar, en algunos pases las FFAA siguen siendo abiertamente deliberantes, y el desarrollo de los controles civiles horizontales (desde el parlamento) y verticales (desde la poblacin) no muestra los avances necesarios (PNUD 2003). El fortalecimiento de los sistemas judiciales para la proteccin de las personas tiene niveles desiguales en la regin. Ahora bien, desde la perspectiva del rendimiento poltico e institucional de la democracia, los ciudadanos centroamericanos muestran su descontento. Primero que todo porque la democracia no rinde los frutos deseados identificados con la justicia social, un rasgo caracterstico de la percepcin ciudadana sobre la democracia en Amrica Latina (Maihold y Crdoba 2002). Por otro lado, la fragmentacin o polarizacin polticas y la falta de culturas institucionalizadas de negociacin programtica abierta limitan fuertemente la capacidad de intermediacin y adopcin de acuerdos para la gobernabilidad democrtica. En tercer lugar, la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia ha venido bajando. Segn los datos del Latinobarmetro, hoy menos de la mitad de los centroamericanos dicen estar muy o ms satisfechos con el funcionamiento de la democracia, pero es en Nicaragua y Guatemala donde solo un 20% de la poblacin afirma sentirse satisfecha. Existe una disminucin en la participacin ciudadana en procesos electorales. Otro aspecto que ha impuesto un gran desafo a las nuevas democracias es la lucha contra la criminalidad en el Estado democrtico de Derecho, pues la proteccin de la ciudadana frente al incremento descontrolado de la violencia criminal ha desbordado las
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capacidades de las instituciones policiales, mientras las polticas adoptadas de mano dura contienen elementos que contradicen el orden de libertades civiles. Frente al aumento de la violencia, se incrementa el sentimiento de desproteccin de la ciudadana y en particular las mujeres, mientras el fenmeno del feticidio, el trfico de personas (especialmente mujeres y nios), entre otros temas graves que afectan la seguridad humana, no estn siendo atendidos con la integralidad, profundidad y previsin que se requiere, siendo una falla importante del Estado de derecho en Centroamrica. Frente a estas realidades poltico-institucionales, en el plano regional no existe una agenda de fortalecimiento y mejoramiento de la calidad de la democracia que profundice los logros en materia electoral y constitucional, el discurso y la accin oficiales quedaron detenidas en los logros alcanzados y la nica accin de tipo regional emprendida en este campo en los ltimos aos es el apoyo al orden constitucional en Nicaragua. Si bien el respeto a un orden constitucional de separacin de poderes y el respeto de la competencia poltica son condiciones fundamentales para el funcionamiento de la democracia, sta no se agota ah, pues la democracia aunque bien intrnseco-, tambin tiene un valor instrumental para la realizacin de los derechos de los ciudadanos ms all de los propios derechos electorales, que constituyen la base para garantizar la tutela, proteccin y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. No existe en la agenda regional un captulo sobre derechos humanos, en el cual los Estados centroamericanos le den un valor agregado regional a los compromisos internacionales de derechos humanos y/o adopten un plan de accin de implementacin regional de los estndares internacionales, para que Centroamrica sea una tierra de paz, libertad, democracia y desarrollo, construida sobre la bsqueda de una convergencia en materia del desarrollo de los derechos humanos. Como el cumplimiento de los derechos humanos est ntimamente ligado a la capacidad de las instituciones estatales de tutelarlos y promoverlos, la agenda de profundizacin de la democracia pasa necesariamente por la discusin del Estado que tenemos en la regin. El Estado en Centroamrica Sobre la temtica del Estado en Centroamrica, la agenda que han seguido los pases individualmente ha estado centrada en la modernizacin desde la perspectiva restringida, es decir, aquella diseada en funcin del cambio de paradigma econmico en los aos 80s y 90s e influenciada por las necesidades de consolidar los procesos de pacificacin. Dos dimensiones constituyeron esta agenda: i) la dimensin socioeconmica (la disminucin del tamao del Estado, la privatizacin, el control de las finanzas pblicas, y el desarrollo de esquemas de regulacin econmica para el mercado, entre otros) y ii) la dimensin socioterritorial que incluy la descentralizacin y la democracia local, la gestin local de servicios, y el redimensionamiento de los aparatos militares dentro de las sociedades centroamericanas (Sojo 2002). En situaciones posblicas como las presentadas en Centroamrica el rol del estado es fundamental para prevenir el resurgimiento de la violencia y canalizar a las fuerzas polticas en los causes institucionales para que se apeguen al orden democrtico (Urcuyo, 2003). En la actualidad, la discusin de cualquiera de los elementos de la accin regional
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centroamericana pasa necesariamente por el planteamiento de qu Estado tenemos en la regin para construir desarrollo, democracia e integracin. Como una tendencia mundial, la tarea postergada en la posguerra fra es aquella de construir Estado (Fukuyama 2004). Con el dominio intelectual de los economistas y la reaccin frente estatismo en este perodo histrico, se concentr la discusin solamente en una dimensin de la reforma del Estado: la reduccin de su mbito de accin y de su tamao. Hoy da, al reconocer muchos economistas y las propias instituciones financieras internacionales, que la mayora de las variables que afectan el desarrollo no eran del todo econmicas sino relacionadas con las instituciones y la poltica (Fukuyama 2004), ha vuelto nuevamente al escenario la consideracin de la fortaleza del Estado para ejecutar las funciones que le corresponden. Destaca el reconocimiento de que si bien los Estados deban ser recortados en ciertas reas esta tarea debi complementarse con el fortalecimiento simultneo de sus capacidades, pues en los pases en desarrollo los Estados no eran muy fuertes sino muy dbiles con una agenda muy amplia de actividades a desarrollar. En Centroamrica, en general los Estados centroamericanos son entidades precarias de reciente formacin institucional, pequeos y de desarrollo desigual (Sojo 2002), por lo que est pendiente la discusin de la modernizacin integral del Estado y las funciones que deba cumplir para el desarrollo, la democracia y la integracin.
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Sesin VI: Centroamrica diversa y multitnica: Cmo abordar diversidad y etnicidad desde la accin regional?
Siendo Centroamrica una de las regiones ms tnica y racialmente diversas, en la cual subyacen condiciones de exclusin y discriminacin para las poblaciones indgenas y afrodescendientes, esta sesin plantea discutir la incorporacin de la etnicidad y la diversidad en la agenda de construccin de una regin integrada. La doctrina al nivel internacional ha reconocido ya que la discriminacin racial y de gnero es una de las principales causas que encierran a las personas en crculos de desventaja y miseria, convirtindose en uno de los principales obstculos para el desarrollo de los pases (Banco Mundial 2000). En este sentido, es difcil construir una regin integrada sin tratar el tema de las relaciones etno-raciales y su influencia en el desarrollo poltico, institucional, social y econmico de los pases centroamericanos y el tratamiento heterogneo que se da al tema en la regin como tal. Introducimos las siguientes interrogantes de base para la discusin: Si las estructuras sociales de exclusin son impedimentos claros para un desarrollo inclusivo en la regin, de qu manera se deberan abordar desde una agenda centroamericana de desarrollo? Puede aspirar Centroamrica como regin integrada a abordar conjuntamente el tema de las relaciones etno-raciales y el reconocimiento de los derechos de las poblaciones indgenas y afrodescendientes? Debe aspirarse a un abordaje regional sobre el cumplimiento de los estndares internacionales, procurando abordar metas conjuntas y compromisos verificables para implementar en la regin unas metas claras de mejoramiento de la situacin de ambas poblaciones? De qu manera debe incorporarse el tema del pluralismo, la diversidad tnica y la eliminacin de la discriminacin en la agenda regional, sobre todo en los mbitos de la educacin y la cultura? Qu papel deberan igualdad? jugar el Estado y sus instituciones en la promocin de la
Cmo construir compromisos verificables para mejorar la ciudadana de los miembros de poblaciones indgenas y afrodescendientes y su participacin en el desarrollo? Qu casos de pas constituyen mejores prcticas o parmetros para la promocin regional?
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Los procesos de descentralizacin poltica y administrativa del Estado en Centroamrica han tenido un impacto en la bsqueda por la igualdad de estas poblaciones?
En la regin conviven poblaciones indgenas, garfunas, mestizas, y afrodescendientes, que varan en su presencia en los pases. La poblacin indgena vara desde 43% en Guatemala donde existen 23 grupos tnicos identificados hasta 2% en Costa Rica, mientras no existen datos en El Salvador sobre otros grupos tnicos ms all del mestizo (PNUD 2003). Por su parte, los descendientes de esclavos africanos o de posteriores olas de inmigracin del Caribe angloparlante constituyen 2% en Costa Rica y Honduras, 14% en Panam y 9% en Nicaragua. Ambas poblaciones comparten las condiciones histricas de discriminacin y desigualdad de oportunidades as como en la invisibilizacin, que tradicionalmente se expresa en la promocin del concepto de naciones-estado homogneas y por la resistencia de reconocer la caracterstica multi-tnica de stos, su invisibilidad en las polticas pblicas, en generacin de datos oficiales o en la subreperesentacin en la historia oficial de los pases. Sobre la expresin material de la discriminacin, sabemos que en todos los pases la incidencia de la pobreza es ms alta entre estas poblaciones y las menores oportunidades de educacin se reflejan en la mayor incidencia del analfabetismo. Por ejemplo, en Guatemala el 74% de la poblacin indgena es pobre, mientras solo el 41% de los no indgenas lo son. En materia de educacin, an en los pases con alta tasa de alfabetizacin Costa Rica y Panam-, las poblaciones indgenas tienen entre un 15% y un 30% menores tasas que el resto de la poblacin (PNUD 2003). En materia de visibilizacin, solamente en aos recientes, a partir de los 90s, se ha empezado a incluir una pregunta de autoidentificacin en los censos de poblacin, aunque los datos son todava incipientes. No obstante, el reconocimiento del carcter multitnico de los Estados centroamericanos no ha sido un hecho uniforme. Cinco de los siete pases reconocen su carcter pluritnico y multicultural al nivel constitucional. En ninguna constitucin se reconoce el carcter de pueblos o naciones indgenas (PNUD 2003), aspecto que se debate con gran resistencia en los foros intergubernamentales internacionales, por las implicaciones para el concepto de Estado nacional unitario que conforma el sistema internacional. En trminos de otros parmetros jurdicos de reconocimiento, solo tres de los siete pases han ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes; tres contemplan la educacin bilinge, y ninguno la educacin intercultural; tres pases reconocen la autonoma de las poblaciones indgenas; en ninguno se reconoce el derecho consuetudinario pero en cinco se reconoce la propiedad comunitaria, aunque solamente en Panam se hace alguna referencia a la inajenabilidad de la propiedad comunal (PNUD 2003).
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Al nivel oficial regional, existe el reconocimiento de la pluriculturalidad y diversidad tnica principalmente en la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDES-, en la cual se menciona el derecho a la identidad cultural y el respeto a la diversidad tnica, sobre todo en referencia a los pueblos indgenas. No obstante, esta referencia no contiene un compromiso con la promocin de la equidad, la eliminacin de la exclusin o la discriminacin, aspecto que requiere de un papel decididamente activo del liderazgo poltico y las instituciones pblicas. Tampoco se hace referencia a la existencia de las poblaciones afrodescendientes en la regin. En otros esquemas de integracin s se da un tratamiento al tema de etnia y raza. Por ejemplo, en la Unin Europea existen varios instrumentos emitidos por los rganos comunitarios, de aplicacin en todos los pases miembros: i) la directriz que prohbe la discriminacin en el empleo sobre la base de sexo y raza; ii) una segunda directriz en 2000 prohbe la discriminacin racial o tnica en una amplia gama de reas ms all del empleo, tales como la educacin, el acceso a bienes y servicios, la proteccin social y ventajas sociales; iii) la directriz 2000/43/EC que implementa el principio de tratamiento igual entre personas indistintamente de su origen tnico o racial y la Directriz de la Comunidad Europea sobre Raza (McCruden 2001). Ahora bien, aunque un primer paso, el reconocimiento jurdico y poltico no incide necesariamente en las races sociales del racismo y la discriminacin. Combatir los prejuicios que ocasionan el racismo y la discriminacin ha sido uno de los compromisos asumidos por los Estados de cara a la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, especialmente en la educacin, el entrenamiento, la cultura y la informacin, aspecto generalmente ignorado por la mayora de los Estados (Boyle y Baldacini 2001). Pero adems, la tendencia internacional reconoce hoy da la responsabilidad de los Estados de jugar un papel activo en la promocin de la igualdad y la eliminacin de la discriminacin, aunque histricamente la mayora de los Estados concentran sus esfuerzos en el reconocimiento jurdico del principio de igualdad. Al nivel internacional se han producido importantes progresos en el reconocimiento de los pueblos indgenas y de sus condiciones desventajosas de desarrollo, sobre todo en el mbito de las Naciones Unidas. Pero el reconocimiento internacional de los especiales desafos de las poblaciones descendientes de la dispora africana solamente empezaron a ser patentes a partir de la Conferencia Mundial de la ONU contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y formas conexas de intolerancia que se realiz en Sudfrica en 2001 y en la Conferencia Preparatoria de las Amricas. Por su parte, destaca el progreso en la organizacin poltica de las poblaciones indgenas y afrodescendientes, que han creado captulos regionales para promover sus agendas (entre ellos el Consejo Indgena Centroamericano y la Organizacin Negra de Centroamrica ONECA), con avances en su participacin directa en espacios de poder poltico (tanto en puestos de eleccin popular como en puestos de nombramiento ejecutivo), y como actores que reclaman una influencia en las polticas pblicas por la especificidad de sus condiciones y derechos colectivos.
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En general ambos movimientos comparten la lucha por el reconocimiento de sus derechos colectivos, mientras sus agendas tienen especificidades que deben ser necesariamente reconocidas. Los pueblos indgenas han centrado su agenda alrededor del reclamo de una identidad tnica distinta y separada, los derechos territoriales y la autonoma y la administracin de sus propios recursos, el reconocimiento de sus lenguas maternas y la educacin bilinge. Para los movimientos afrodescendientes, el nfasis de su agenda ha sido el reconocimiento de su existencia en el continente y en Centroamrica, su contribucin a la historia y desarrollo de los pases en los que viven, su apropiado reconocimiento en las historias oficiales, el establecimiento de categoras de censos que reflejen su presencia y realidad, acciones afirmativas, el reconocimiento constitucional de la multietnicidad y el reconocimiento de las tierras ancestrales y la precariedad de la propiedad (Thorne, 1991, p. 6).
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Sesin VII Centroamrica: Regin integrada o bloque comercial? Rumbo y accin del SICA
Varios esfuerzos acadmicos y polticos han aportado en aos recientes pensamiento estratgico y anlisis crtico sobre los desafos de la regin desde la perspectiva de los centroamericanos: el Proyecto Centroamrica 2020 de centros acadmicos en Europa y las Amricas; Centroamrica en el siglo XXI: una agenda de competitividad y de desarrollo regional sostenible, planteado por el INCAE en 1998; los Informes sobre el Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible del PNUD; El Marco Estratgico para la Transformacin y Modernizacin Centroamericana en el Siglo XXI presentado por la regin como una visin de s misma en Madrid, Espaa, en el Grupo Regional para Centroamrica, con posterioridad a la destruccin del Huracn Mitch. No obstante, las voces de las mujeres y su percepcin sobre los procesos regionales han tenido un menor eco. El trabajo pionero de UNIFEM con el Proyecto El Perfil de Gnero de la Economa del istmo centroamericano 1990-2002 empez a abrir un importante camino a partir de 2004. Cmo ven las mujeres a Centroamrica y su proceso de integracin? y Cmo y adnde se ven las mujeres a s mismas como actoras dentro del proceso integracionista? Cul es el modelo de integracin centroamericana que aspiran y desean las mujeres? Cmo movilizar a las mujeres para potenciar su vinculacin en la integracin centroamericana y mejorar los beneficios que obtengan de ella? Se encuentra Centroamrica evolucionando efectivamente hacia una regin integrada? Cul debera ser el contenido de la accin regional y cules son las grandes ausencias en el proceso de integracin regional? Cul es el papel de los actores no estatales en propulsar la integracin regional? Qu prioridades debera contemplar la accin integrada al nivel regional? En qu aspectos ha tenido mayores logros y rezagos la integracin regional? Existen fracturas a lo interno de la regin que obstaculicen la intensificacin de la integracin? Ha cumplido realmente la integracin con la promesa sobre la cual se refund en 1991? De qu manera se puede construir una integracin ms democrtica, ms efectiva y ms cercana a las personas?
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Informacin relevante
1. El xito de la integracin econmica En trminos generales el proceso de integracin centroamericana muestra un xito significativo en aquella rea en la que ms experiencia histrica tiene: la integracin econmica y comercial; cuarenta aos de esfuerzos han generado un extraordinario dinamismo en la regin. Segn los datos de la SIECA, el comercio intrarregional muestra un comportamiento muy dinmico desde la fecha de su creacin hasta el ao 2004, el cual solamente es interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985. La tasa de crecimiento promedio anual de 1960 al 2004 es del 11.4%, al pasar de US$ 30.3 millones a US$ 3,560.4 millones. Gracias al dinamismo de los ltimos aos, prcticamente la totalidad del comercio intrarregional circula sin obstculos reportados. En contraste, las exportaciones a otros mercados del mundo crecieron en un 7.3% promedio anual. En el perodo 2000-2004, el crecimiento promedio anual del comercio intracentroamericano fue del 8.0%, mientras las exportaciones con destino a otros mercados crecieron solamente el 0.5%, lo cual revela la importancia creciente del comercio intrarregional como motor de crecimiento. La potencialidad del comercio intrarregional para generar crecimiento y desarrollo debe ser fuente de un anlisis ms detallado, sobre todo considerando que en la estructura del intercambio intrarregional, destacan los productos agroindustriales e industriales, contrario a nuestras exportaciones a otros mercados en donde predominan los productos agrcolas e industriales de poco valor agregado. Adicionalmente, de las empresas centroamericanas que se benefician del intercambio comercial, aproximadamente el 75% son pequeas y medianas empresas, segn estimaciones de la SIECA. Este comercio genera la circulacin de cerca de 1 milln vehculos de carga al ao, con un movimiento de carga de mas de 15 millones de toneladas mtricas anuales y la construccin de una red de infraestructura fsica que incluye 10,300 Kms de carreteras regionales segn la SIECA, con sus implicaciones en la generacin de servicios relacionados para las economas locales. Adicionalmente hay que considerar el impacto de las operaciones de grandes empresas de comercios, servicios y financieras que se han ido extendiendo a toda la regin, e incluso la conformacin de joint-ventures intra y extraregionales que tienen como perspectiva el mercado ampliado regionalmente. 2. Trasladar el xito econmico a otras reas de la integracin El gran desafo es lograr equiparar este xito en la integracin econmica con las nuevas reas de integracin en las que solamente se tienen 15 aos de experiencia y en las cuales el ejercicio de articular agendas, negociar compromisos concretos, ejecutables y verificables es el principal tema de la curva de aprendizaje regional. No obstante, el dinamismo de las agendas en los diversos subsistemas de integracin revela que los pases han tomado una conciencia sin precedentes de la necesidad de enfrentar conjunta y
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solidariamente una amplia gama de problemas para cuya solucin realmente existen incentivos para el abordaje regional. La gestin de la educacin, la salud (con el control de vectores y el HIV-SIDA, entre otros), la proteccin del ambiente y el intercambio de lecciones aprendidas son parte de las reas de mayores logros concretos y elaboracin conjunta de estrategias regionales. La experiencia exitosa de la negociacin conjunta de medicamentos para el SIDA refleja el potencial de una accin concertada para aspectos muy concretos. Varios aspectos se han identificado en varios estudios como los principales desafos de esta nueva etapa (Vase el estudios Los Costos de la no Integracin, en www.sgsica.org y BID/CEPAL 1997): a. El concepto de Integracin. Como punto de partida se debe responder a la pregunta, qu entendemos por integracin y para qu sirve? Retomando lo ya planteado en la Metodologa, es importante aclarar las fronteras de lo que constituye el proceso de integracin. Generalmente se utiliza el trmino integracin regional indiscriminadamente para referirse a todas las reas y formas de accin comn, pero no todos los acuerdos o actos regionales caen dentro del mbito de la integracin per se, que puede definirse como: El proceso de adopcin de objetivos comunes (por parte de Estados soberanos) con acuerdos de implementacin y acciones conjuntas que tienden a hacer converger a todos los pases, por medio de decisiones de carcter vinculante, y con el apoyo de una estructura institucional y un marco jurdico comunes (BID-CEPAL, 1997). La integracin entonces busca la convergencia a travs de mecanismos vinculantes.4 Una de las grandes implicaciones de un proceso de integracin es que al buscar la convergencia se decide un estndar que puede ser hacia el mnimo comn denominador, en cuyo caso las sociedades con estndares ms altos pierden ms con la integracin. Este tema es de especial discusin en la Unin Europea con respecto a los derechos y beneficios de las mujeres trabajadoras. Otros tipos de acciones, tales como la enunciacin normativa de principios ticos y aspiraciones comunes, por s solos, no constituyen integracin a menos que sean seguidos por acciones concretas de tipo vinculante.
Entendida como bsqueda de convergencia entre Estados, el hito que le da a Centroamrica ese carcter de regin en proceso de integracin es la negociacin regional de Esquipulas II, con el cual se crea el compromiso histrico de crear en los pases condiciones polticas y sociales que garanticen la paz, adems de las medidas para la pacificacin, una agenda comn de reconciliacin nacional, democratizacin, elecciones libres y un rgimen de seguridad regional. Desde esta perspectiva, se empez a generar una convergencia poltica y grados de vinculacin que no exista con anterioridad, que luego fue complementada con el relanzamiento formal del proceso de integracin en 1991, cuando se cre el Sistema de Integracin Centroamericano.
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Ahora bien, la regin como tal puede elaborar una agenda centroamericana, en la cual se contemplen: 1. Aspiraciones comunes; 2. Acciones comunes, entendidas como un compromiso de enfrentar conjunta y solidariamente determinadas categoras de problemas de acuerdos con reglas acordadas entre las partes (BID-CEPAL, 1997); 3. Acciones de integracin formal; Un problema importante en la regin es la falta de acuerdo sobre el concepto, los alcances el papel de la integracin regional en general, su contenido o beneficios (BIDCEPAL, 1997 y Caldentey 2004). Dicho desacuerdo se refleja en el hecho de que de todos los instrumentos jurdicos que conforman el rgimen de la integracin, solamente uno el Protocolo de Tegucigalpa que estableci el SICA-, rige para la totalidad de la regin (de Belice a Panam). b. La definicin de los alcances de la integracin Un problema que se le apunta a la regin es la definicin de objetivos sumamente ambiciosos que no corresponden con una formulacin programtica adaptada a la realidad de ejecucin de las metas propuestas. Como consecuencia, la integracin padece de una inflacin de acuerdos que no guardan relacin con la capacidad real de seguimiento, implementacin o cumplimiento por parte de los pases y de las instituciones regionales y que no distinguen entre el plano enunciativo normativo y las decisiones de accin programtica o estratgica. El grado de cumplimiento de los acuerdos es escaso, ms all del mbito comercial. La misma Reunin de Presidentes es conciente de este problema, razn por la cual ha encargado a la Secretara General del SICA disear un sistema de seguimiento de acuerdos presidenciales, lo cual es realmente complejo si se considera que los Presidentes se han estado reuniendo en promedio 2,5 veces al mes. c. La articulacin de los subsistemas y agendas de la integracin En Centroamrica se conformaron cinco subsistemas de integracin: el poltico, el econmico, el social, el ambiental y de educacin, un rgimen de seguridad regional y un tratado de integracin social, cada uno de los cuales avanza con su propia dinmica, siendo los ms activos el subsistema de integracin econmica y el de integracin ambiental. Pero existe una gran dificultad para articular las agendas y dinmicas de todos los subsistemas. La falta de coordinacin se ha convertido en uno de los problemas ms importantes del SICA. d. La regionalizacin de los actores no estatales En un proceso de integracin, los Estados definen el marco del proceso, pero una parte fundamental del mismo descansa en que los actores no estatales aprovechen los espacios ampliados para producir la integracin efectiva. En Centroamrica, los actores no estatales, ya sean organizaciones no gubernamentales o empresas han construido un proceso sumamente acelerado de regionalizacin, concebido como la ampliacin de sus operaciones ms all de las fronteras nacionales y siempre dentro del rea
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centroamericana. Es oportuno plantearse qu impacto tiene este proceso dentro de la integracin formal como un acto propio de los Estados. Esta regionalizacin del quehacer de los actores no se traduce en una apropiacin social del proceso formal de la integracin, aspecto que ha sido abordado ya en varios estudios. e. Problemas con el alcance y la construccin de la agenda. Existe un problema metodolgico importante en la construccin de las agendas, pues no se distingue entre el enunciado de principios y aspiraciones, de aquellas formas de accin conjunta para gestionar la convergencia internacional que suponen la definicin, aplicacin y control comunes de normas vinculantes, ni aquellos aspectos que solo pueden generarse en procesos propios de la modernizacin en cada pas. La Reunin de Presidentes es conciente de este problema, razn por la cual adoptaron en 2005 un Reglamento que armoniza los actos normativos de todo el sistema (resoluciones, reglamentos, acuerdos y recomendaciones, cada uno con diferente grado de vinculatoriedad). f. La estructura institucional El marco institucional presenta debilidades tcnicas, gerenciales y mecanismos inadecuados de financiacin, dispersin y descoordinacin (Cerdas 2005). De igual forma se critica la reticencia de los gobiernos centroamericanos de trasladar competencias a instituciones regionales (enfoque comunitario) y que stas se mantienen con un rol subordinado-asistencial que no les permite cumplir su papel de velar por la ejecucin de los acuerdos (enfoque intergubernamental) (Vase Caldentei, 2004). Si bien la dimensin institucional es un componente esencial para el buen funcionamiento, un sistema de integracin no puede ser sostenido solamente por la existencia de instituciones regionales, la fortaleza deriva tambin de una actitud general de respeto por el ordenamiento jurdico regional y por la veracidad del compromiso poltico en cada pas (Torrent 2003), aspectos ambos que se presentan como una debilidad en la regin. g. El proceso poltico en la integracin Un aspecto que define la suerte de la integracin es la calidad de sus procesos de toma de decisiones. En el SICA los procesos de toma de decisiones tienen poca formalidad, no existen procedimientos secuenciales de consulta previa a la toma de decisiones por la Reunin de Presidentes, ni sistemas de pesos y contrapesos que generen control poltico y rendicin de cuentas. Una Comisin ad hoc para la reforma institucional del SICA ha discutido un proyecto de reglamento para la toma de decisiones.
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Las futuras negociaciones para un acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea
En virtud del pronto lanzamiento de las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea en mayo de 2006, en el marco del Encuentro de Mujeres Lderes se ha dedicado un grupo de trabajo para discutir y plantear las aspiraciones que las mujeres tienen sobre las metas de la asociacin, el contenido y los resultados de dicha negociacin. Siendo la Unin Europea el tercer socio comercial de los pases centroamericanos (el primero es los Estados Unidos, el segundo es la misma regin centroamericana y el tercero la UE), se proponen las siguientes interrogantes de base para la discusin: Qu expectativas tienen las mujeres sobre este nuevo proceso de negociacin en bloque? Qu contenidos debera tener dicha negociacin ms all de los temas tcnicos de la liberalizacin comercial? Qu lecciones aprendidas de las experiencias de la regin en negociaciones conjuntas se deben tener en cuenta en el futuro proceso con la Unin Europea? Qu aspectos deberan contemplarse en las dimensiones de dilogo poltico y de cooperacin, que son parte del Acuerdo de Asociacin?
Informacin relevante
Uno de los factores que ms impulsado el proceso de integracin regional a lo largo del tiempo es sin duda la relacin cercana de dilogo y cooperacin que Centroamrica estableci con la Unin Europea desde mediados de la dcada de los 80s, conocida como Dilogo de San Jos. La Unin Europea5 es el ms importante cooperante hacia la integracin centroamericana. En la actualidad existe un Proyecto de Apoyo a la Integracin, conocido por sus siglas PAIRCA, cuyo fin principal es elevar las capacidades de los rganos del SICA y de los actores no estatales de la integracin. La relacin entre las dos regiones integradas ha ido evolucionando hasta la fase en que se est discutiendo formalmente la negociacin de un Acuerdo de Asociacin. A diferencia de los tratados de libre comercio que se concentran en la liberalizacin del comercio de bienes y servicios, este tipo de acuerdos es ms comprensivo y contempla tres pilares: Una dimensin de dilogo poltico Una dimensin de cooperacin Una dimensin comercial, con la liberalizacin recproca de los intercambios comerciales
Adems de Taiwn.
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Dentro del marco general las partes han acordado que todo acuerdo de libre comercio se basar en los resultados de la Ronda de Doha para el desarrollo de la OMC y en un nivel suficiente de integracin econmica regional, parmetro que la UE ha traducido en la condicin de que Centroamrica tenga en funcionamiento una unin aduanera, que, como fase ms avanzada del proceso de integracin, implica la libre circulacin de bienes dentro del territorio de integracin con una barrera arancelaria comn hacia el exterior. Posteriormente, la UE adapt el nivel de requerimiento para aceptar que, aunque no est en funcionamiento, la regin est dando pasos firmes hacia la construccin de la unin aduanera. Este requerimiento por parte de la Unin Europea se ha convertido en un factor integrador externo, pues ha propulsado un dinamismo extraordinario en la regin con el proceso de negociacin de la unin aduanera entre los pases del subsistema de integracin econmica del SICA, originalmente retomado en el Plan de Accin para la Unin Aduanera adoptado por los Presidentes en marzo de 2002. La Unin Aduanera contempla dos etapas: 1. facilitacin comercial para lograr la libre movilidad de bienes originarios de los pases centroamericanos 2. constituir un solo territorio aduanero en el cual habr libre movilidad para todos los productos independientemente del origen y en el que los miembros aplican idnticos aranceles y restricciones a terceros pases, lo cual implicara: a. una administracin aduanera comn b. una poltica comercial externa comn c. un arancel externo uniforme d. la armonizacin tributaria En la actualidad, la relacin de comercio de Centroamrica con la UE se desenvuelve dentro del marco del Sistema Generalizado de Preferencias y, especficamente, dentro del SGP-drogas, sistema que fue reformulado por la Unin Europea a solicitud de la OMC y que evolucionar hacia un sistema conocido como SGP Plus. En este se incorporan como requisitos para calificar a sus beneficios, una serie de parmetros de gobernabilidad democrtica, estado de derecho y cumplimiento con los principales instrumentos internacionales de derechos humanos. En el Marco de la Cumbre de Madrid en 2005, se gir el mandato de iniciar los preparativos para el acuerdo de asociacin. En la actualidad, las partes han concluido la fase conocida como de valoracin del proceso de Integracin Econmica Centroamericana, requisito acordado con la Unin Europea, para determinar los avances que la regin haya cumplido para alcanzar la unin aduanera. Por su parte, la Unin Europea prepara las directrices para la negociacin, las cuales deben ser aprobadas por el Consejo de Ministros. Los pases centroamericanos han solicitado que en el marco de la prxima cumbre Unin Europea-Amrica Latina, que se realizar en mayo en Viena, Austria, se adopte la decisin de iniciar formalmente el proceso de negociacin del Acuerdo de Asociacin.
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Uno de los aspectos centrales an por definirse es el esquema de negociacin que adoptarn las partes, pues la Unin Europea espera negociar entre dos actores, es decir, la UE y Centroamrica representada por un solo mecanismo de negociacin. Este esquema difiere del utilizado por los pases centroamericanos en las negociaciones comerciales que han realizado hasta el momento (Chile, Canad, Mxico, Repblica Dominicana, Estados Unidos) en el cual todos los pases negocian como actores individuales.
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Encuentro Regional Mujeres Lderes Pensando Centroamrica Los desafos del desarrollo y la integracin desde la perspectiva de las mujeres

San Jos, Costa Rica 25-27 de abril

INDICE Motivacin ..........................................................................................................................3 Metodologa.........................................................................................................................5

ii) iii) iv) v)

ii) iii) iv)

Resea de la Integracin Centroamericana

Nuevo marco institucional

Sesin I: Los desafos del desarrollo centroamericano en la agenda internacional de desarrollo

Sesin II: Entre el Norte y el Sur, cul rumbo para Centroamrica

Estudios mencionados en la pgina 30 de este documento.

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