Funciones de Gobierno

II.5.1.1.2. Secretara de Relaciones Exteriores Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente Auditora de Desempeo: 09-0-05100-07-0161

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados por la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) en los tratados internacionales en materia de medio ambiente, para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 748,278.2 miles de pesos 748,278.2 miles de pesos 100.0 %

El monto del universo seleccionado y el de la muestra de revisin ascienden a 748,278.2 miles de pesos, integrado por: 187,325.7 miles de pesos (25.0%) de la Direccin General de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales; 182,477.4 (24.4%) de la Direccin General para Amrica Latina y el Caribe; 166,620.6 miles de pesos (22.3%) a la Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos; 139,034.9 miles de pesos (18.6%), de la Direccin General para Amrica del Norte; 32,063.1 (4.3%) de la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica; 27,164.6 miles (3.6%) de pesos de la Consultora Jurdica, y 13,591. 9 miles de pesos (1.8%) de la Direccin General para Temas Globales, responsables de las labores de coordinacin y seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente. El presente informe incluye los resultados de la SRE concernientes a la programacin de mediano y corto plazo, la economa con que erog el presupuesto autorizado, la eficiencia con que realiz las acciones de coordinacin y seguimiento de los tratados en materia de medio ambiente, y la eficacia con que llev a cabo la armonizacin de la legislacin nacional con los tratados internacionales en materia de medio ambiente.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Antecedentes Mxico se adhiri a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 con objeto de integrarse a las directrices ah establecidas, en lo concerniente a la celebracin de tratados, 1/ lo que signific tener una ley sobre los tratados internacionales. En 1972, la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano efectuada en Estocolmo, Suecia, permiti la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con el objeto de crear nuevos espacios para abordar las cuestiones ambientales; impulsar la toma de conciencia sobre la interconexin de los sistemas naturales, y promover la responsabilidad compartida internacional frente a lo que hoy conocemos como los bienes globales comunes. Los tratados internacionales en materia de medio ambiente tomaron gran importancia para Mxico a partir de 1936, cuando se firm el primer tratado bilateral en esa materia, denominado Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica para la proteccin de Aves migratorias y de Mamferos Cinegticos; en cuanto a los tratados multilaterales, el primero que firm Mxico fue diez aos despus (1946), el Convenio Interamericano de la Lucha contra la Langosta. En el documento Mxico: Relacin de Tratados en Vigor 1836-2008, 2/ la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) seala que el pas ha tenido una vigorosa y diversificada participacin en el concierto internacional. A 2009, Mxico ha firmado 1,320 instrumentos de cooperacin internacional (tratados, convenios, y protocolos); de stos, 62 (4.7%) se refieren al tema del medio ambiente: 3/ 49 multilaterales 4/ y 13 bilaterales; 5/ los cuales de acuerdo con el documento elaborado por la SRE, 6/ por su contenido y tema especfico, se

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Por tratados celebrados por Mxico debe entenderse cualquier "acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular" (artculo 2, inciso a de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969), as como aquellos celebrados entre Mxico y organizaciones internacionales. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico: relacin de tratados en vigor 1836-2008, Mxico, 2008. En el artculo 3, fraccin 1, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), se define al Ambiente como el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Acuerdos que se celebran entre ms de dos Estados o con organismos u organizaciones internacionales. Estos acuerdos estn regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986. Acuerdos que se celebran entre dos Estados, regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Los temas de contaminacin atmosfrica, biodiversidad y desechos peligrosos sern evaluados en la auditora nm. 1092 Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente, que se realiza a la SEMARNAT; mientras que en la auditora nm. 161 Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente, que se realiza a la SRE se revisarn los cuatro grandes temas de los tratados internacionales en materia de medio ambiente, a fin de dar una visin integral sobre el cumplimiento de esta poltica pblica.

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clasifican en cuatro grandes temas: contaminacin atmosfrica, 7/ contaminacin marina, 8/ biodiversidad, 9/ y residuos peligrosos. 10/ En materia de contaminacin atmosfrica, a 2009 Mxico suscribi nueve tratados, de los cuales, ocho son multilaterales 11/ y uno es bilateral, firmado con Francia. 12/ En cuanto a contaminacin marina, de acuerdo con la informacin proporcionada por la SRE, 13/ a 2009 Mxico haba suscrito 27 instrumentos de cooperacin internacional en esa materia, 25 multilaterales y dos bilaterales, que representan el 43.5% de los 62 tratados internacionales en materia de medio ambiente celebrados por nuestro pas. En materia de biodiversidad, Mxico ha suscrito 23 tratados, 37.1% de los 62 tratados internacionales en materia de medio ambiente: 13 multilaterales y 10 bilaterales firmados con Estados Unidos de Amrica, Canad, Guatemala, Belice y Brasil.

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Los tratados en esta materia se dividen en dos subtemas: la proteccin de la capa de ozono, y la estabilizacin de las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera. De acuerdo con artculo 1 del Protocolo de 1996 Relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, 1972 se define como vertimiento: toda evacuacin deliberada en el mar de desechos u otras materias desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar; todo hundimiento deliberado en el mar de buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar; todo almacenamiento de desechos u otras materias en el lecho del mar o en el subsuelo de ste desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar, y todo abandono o derribo in situ de plataformas u otras construcciones en el mar, con el nico objeto de deshacerse deliberadamente de ellas. En el artculo 3, fraccin IV, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se define la Biodiversidad como: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Incluye la biodiversidad en el medio marino y en el medio terrestre.

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/ En el artculo 3, fraccin XXII, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se define como
material peligroso a los elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico infecciosas.

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Multilaterales: 1. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono; 2. Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono; 3. Enmiendas al Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono del 16 de Septiembre de 1987; 4. Modificaciones al Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono del 16 de Septiembre de 1987; 5.- Enmiendas del Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, 1987; 6. Enmienda de Beijing que Modifica el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, Adoptada el 3 de Diciembre de 1999 por la XI Conferencia de las Partes; 7. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y 8. Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. de Desarrollo Limpio, en el Marco del artculo 12 del Protocolo de Kyoto, hecho el 11 de diciembre de 1997.

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/ Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica Francesa sobre el Mecanismo
Mediante el oficio nm. OMR/00957/2010 del 12 de abril de 2010 y ratificada con el oficio nm. CJA.-4148 del 7 de septiembre de 2010.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Por lo que se refiere al tema de residuos peligrosos, Mxico ha suscrito tres tratados multilaterales, 14/ lo que representa el 4.8% de los 62 tratados en materia de medio ambiente. Con el propsito de vincular los temas de los tratados con la planeacin nacional de mediano plazo, se identific que en el Programa Sectorial Relaciones Exteriores (PSRE) 20072012, las lneas de accin de los dos objetivos identificados se orientan a la insercin de Mxico a nivel internacional y a la armonizacin de la legislacin nacional con la de los tratados internacionales. Resultados 1. Indicadores para evaluar el avance en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) 2007-2012. La SRE incorpor en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009 los Programas Presupuestarios E004 Defensa de los intereses de Mxico y de sus nacionales en litigios internacionales; P005 Promocin y defensa de los intereses de Mxico en el Sistema de Naciones Unidas y dems foros multilaterales que se ocupan de temas globales, y P006 Promocin y defensa de los intereses de Mxico en los organismos econmicos internacionales, cuya Matriz de Indicadores para Resultados se encuentra registrada en el Mdulo de Presupuesto Basado en Resultados (PbR) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Los programas P001 Coordinacin de la agenda econmica, la promocin comercial de Mxico en el exterior y la cooperacin internacional y P004 Promocin y defensa de los intereses de Mxico en el exterior, en los mbitos bilateral y regional, no contaron con indicadores y metas para evaluar los resultados obtenidos en el cumplimiento de los objetivos establecidos en el PSRE 2007-2012, de Insertar a Mxico en el lugar que le corresponde en el escenario internacional y Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-001 2. Metas para el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) 2007-2012 La SRE no acredit los resultados obtenidos en las cuatro metas establecidas en el programa de trabajo 2009 de la Consultora Jurdica, para avanzar en el cumplimiento del objetivo del PSRE 2007-2012 de Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte, por medio de la estrategia, Impulsar iniciativas legislativas y jurdicas que fortalezcan el Estado de derecho en Mxico conforme a los tratados que Mxico ha suscrito, ni program acciones para el

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/ 1. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin,
1989; 2. Convenio de Rotterdam para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, 1998; 3. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, 2001.

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cumplimiento de la lnea de accin Identificar los obstculos que impiden cumplir con los instrumentos internacionales de los que Mxico es parte. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-002 3. Indicadores para evaluar el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de medio ambiente La Secretara de Relaciones Exteriores no dispuso en 2009 de indicadores para evaluar el seguimiento, y la coordinacin para el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-003 4. Metas para la coordinacin de los tratados internacionales en materia de medio ambiente. La SRE no dispuso de evidencia documental sobre el establecimiento de metas para las acciones de coordinacin de los tratados internacionales en materia de medio ambiente. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-004 5. Economa Aplicacin de los recursos en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de medio ambiente La SRE dispuso de los registros del presupuesto original, modificado y ejercido en ese ao por las unidades responsables de la coordinacin y seguimiento de los tratados internacionales en materia de medio ambiente, los cuales coincidieron con los reportados en la Cuenta Pblica de 2009. 6. Eficiencia en las acciones de seguimiento de los tratados internacionales en materia de medio ambiente. La SRE no program acciones de seguimiento para el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados relacionados con el medio ambiente. En las Fichas para Reportar Acciones de Coordinacin de Actividades en materia de Tratados, no se incluy informacin suficiente para verificar las acciones en materia de coordinacin y seguimiento de tratados relacionados con el medio ambiente. La SRE no cont con procedimientos para realizar las acciones de seguimiento para el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-005 09-0-05100-07-0161-07-006 09-0-05100-07-0161-07-007
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Eficiencia en las acciones de coordinacin en los tratados internacionales en materia de contaminacin atmosfrica La Secretara de Relaciones Exteriores dispuso en 2009 de los listados Tratados bilaterales Medio ambiente y Tratados multilaterales Medio ambiente, en los que especifica la dependencia responsable del cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de contaminacin atmosfrica; sin embargo, no cont con un sistema de informacin que garantice que las dependencias responsables ejerzan las medidas y competencias que les otorgan los instrumentos internacionales suscritos por Mxico. En cuanto a los programas de trabajo que muestran los objetivos y metas propuestos y alcanzados para el ejercicio 2009 por las reas de la SRE responsables del seguimiento, vigilancia, coordinacin y cumplimiento de los tratados en materia de contaminacin atmosfrica, se constat que la SRE proporcion el programa de trabajo de la Direccin General para Temas Globales, en el que slo se identificaron acciones por realizar en cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente, sin establecer objetivos ni metas cuantitativas en relacin con la coordinacin y seguimiento de los tratados internacionales en materia de contaminacin atmosfrica. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-008 09-0-05100-07-0161-07-009

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Eficiencia en las acciones de coordinacin en los tratados internacionales en materia de contaminacin marina. De los 27 tratados suscritos en materia de contaminacin marina, la SRE seala la participacin de la SEMARNAT en la ejecucin de 26 tratados, y esta dependencia slo participa en 3: uno multilateral (3.8%) Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe y Protocolo Relativo a la Cooperacin para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Regin Gran Caribe y en los dos bilaterales (7.7%), el Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre la Contaminacin del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas, y el acuerdo que lo modifica. Tambin, la SRE establece la participacin de la SEMAR en la ejecucin de 25 tratados sobre contaminacin marina, y la SEMAR slo reconoci ser la dependencia ejecutora de 3 tratados; 2 multilaterales, y 1 bilateral, equivalentes al 12.0% del total sealado por la SRE. Las direcciones generales para Amrica del Norte, para Temas Globales, y de Organismos Econmicos, Regionales y Multilaterales no dispusieron de evidencia documental sobre el cumplimiento de los compromisos establecidos en 21 tratados suscritos en el marco de la Organizacin Martima Internacional (OMI); no incluyeron en sus registros internos el Convenio Internacional sobre el Control de los Sistemas Antiincrustantes perjudiciales, y no contaron con su respectivo programa de trabajo

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2009, que incluyera metas cuantitativas en relacin con la coordinacin y seguimiento de los tratados internacionales en materia de contaminacin marina. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-010 09-0-05100-07-0161-07-011 09-0-05100-07-0161-07-012 9. Eficiencia en las acciones de coordinacin en los tratados internacionales en materia de biodiversidad. La Secretara de Relaciones Exteriores estableci a la SEMARNAT como dependencia ejecutora de los compromisos establecidos en el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines y el Convenio Internacional para la Conservacin del Atn del Atlntico, sin que se determinaran las acciones de coordinacin entre ambas dependencias, para definir el alcance de su participacin en el cumplimiento de los compromisos establecidos. En relacin con la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas, tampoco se estableci el alcance de la participacin de la SEMAR y de la SEMARNAT en el cumplimiento de los compromiso relativos a: cada Parte (pas) asegurar dentro de su territorio y en zonas martimas sometidas a su soberana, derechos de soberana o jurisdiccin, el cumplimiento efectivo de las medidas para la proteccin y conservacin de la tortuga marina y de sus hbitats previstas en la Convencin. Las direcciones generales para Amrica Latina y el Caribe; para Amrica del Norte; para Temas Globales; de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos y de Cooperacin Tcnica y Cientfica, de la SRE, no contaron con su respectivo programa de trabajo 2009, que incluyera metas cuantitativas en relacin con la coordinacin y seguimiento de los tratados en materia de biodiversidad. La Secretara de Relaciones Exteriores dispuso en 2009 de los listados Tratados bilaterales Medio ambiente y Tratados multilaterales Medio ambiente, en los que se seala la dependencia responsable del cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de biodiversidad; y se presentaron diferencias en cuanto al reconocimiento de la participacin de las dependencias ejecutoras entre lo reportado por la SEMARNAT y la SEMAR, por lo que no cont con un sistema de informacin, que garantice que las dependencias responsables ejerzan las medidas y competencias que le otorgan los instrumentos internacionales suscritos por Mxico. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-013 09-0-05100-07-0161-07-014 09-0-05100-07-0161-07-015

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10. Eficiencia en las acciones de coordinacin en los tratados internacionales en materia de residuos peligrosos La Secretara de Relaciones Exteriores dispuso en 2009 de los listados Tratados bilaterales Medio ambiente y Tratados multilaterales Medio ambiente, en los que se seala la dependencia responsable del cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de residuos peligrosos; sin embargo, no cont con un sistema de informacin, que garantice que las dependencias responsables ejerzan las medidas y competencias que le otorgan los instrumentos internacionales suscritos por Mxico. Por lo que respecta a los programas de trabajo que muestren los objetivos y metas propuestos y alcanzados para el ejercicio 2009 por las reas de la SRE responsables del seguimiento y coordinacin del cumplimiento de los tratados en materia de medio ambiente, la SRE proporcion el programa de trabajo de la Direccin General para Temas Globales, en el que se identificaron acciones por realizar en cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de residuos peligrosos, sin establecer objetivos ni metas cuantitativas en relacin con la coordinacin y seguimiento de dichos tratados. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-016 09-0-05100-07-0161-07-017 11. Armonizacin de la legislacin nacional en contaminacin atmosfrica. La SRE no dispuso de informacin para evaluar el avance logrado en la realizacin del diagnstico sobre el grado de adecuacin de la legislacin mexicana con los instrumentos internacionales en materia de cambio climtico y sustentabilidad ambiental del desarrollo. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-018 12. Armonizacin de la legislacin nacional en contaminacin marina. A 2009, la Secretara de Relaciones Exteriores no haba actualizado la designacin de la Secretara de Marina como autoridad competente para aplicar y cumplir las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, 1972, como lo seala el artculo 9, numeral 1 de este protocolo, y no se ha expedido la normativa (ley o reglamento) que garantice el cumplimiento de las disposiciones del protocolo, y sustituya el reglamento expedido en 1979. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-019 13. Armonizacin de la legislacin nacional en biodiversidad y residuos peligrosos Los programas P001 Coordinacin de la agenda econmica, la promocin comercial de Mxico en el exterior y la cooperacin internacional y P004 Promocin y defensa de los intereses de Mxico en el exterior, en los mbitos bilateral y regional no contaron
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con indicadores y metas para evaluar los resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo establecido en el PSRE 2007-2012 de Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte, por lo que a 2009, la Secretara de Relaciones Exteriores careci de indicadores para determinar el avance en la armonizacin de la legislacin nacional de los tratados internacionales en materia de biodiversidad y residuos peligrosos. Vase accin(es): 09-0-05100-07-0161-07-020 Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-05100-07-0161-07-001.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores establezca indicadores y metas para los programas P001 "Coordinacin de la agenda econmica, la promocin comercial de Mxico en el exterior y la cooperacin internacional" y P004 "Promocin y defensa de los intereses de Mxico en el exterior, en los mbitos bilateral y regional", con el fin de evaluar los resultados obtenidos en el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, de "Insertar a Mxico en el lugar que le corresponde en el escenario internacional" y "Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte". [Resultado 1] 09-0-05100-07-0161-07-002.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de generar informacin confiable, documentada y sistematizada sobre los resultados obtenidos en las cuatro metas establecidas en el programa de trabajo 2009 de la Consultora Jurdica, a efecto de avanzar en el cumplimiento del objetivo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 de "Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte", por medio de la estrategia, "Impulsar iniciativas legislativas y jurdicas que fortalezcan el Estado de derecho en Mxico conforme a los tratados que Mxico ha suscrito", y que programe acciones para el cumplimiento de la lnea de accin "Identificar los obstculos que impiden cumplir con los instrumentos internacionales de los que Mxico es parte". [Resultado 2] 09-0-05100-07-0161-07-003.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores formule indicadores con el fin de evaluar el seguimiento y la coordinacin realizada con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente. [Resultado 3] 09-0-05100-07-0161-07-004.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores establezca metas en relacin con las acciones de coordinacin de los tratados internacionales en materia de medio ambiente. [Resultado 4] 09-0-05100-07-0161-07-005.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores programe acciones de seguimiento en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados relacionados con el medio ambiente. [Resultado 6]

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09-0-05100-07-0161-07-006.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de que se incluya, en las Fichas para Reportar Acciones de Coordinacin de Actividades en materia de Tratados, informacin confiable, documentada y sistematizada para verificar las acciones en materia de coordinacin y seguimiento de tratados relacionados con el medio ambiente. [Resultado 6] 09-0-05100-07-0161-07-007.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores establezca los procedimientos necesarios a fin de realizar las acciones de seguimiento para el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente. [Resultado 6] 09-0-05100-07-0161-07-008.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores implemente un sistema de informacin que garantice que las dependencias responsables ejerzan las medidas y competencias que les otorgan los instrumentos internacionales suscritos por Mxico en materia de contaminacin atmosfrica. [Resultado 7] 09-0-05100-07-0161-07-009.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores incluya en los programas de trabajo de las reas responsables del seguimiento, vigilancia, coordinacin y cumplimiento de los tratados en materia de contaminacin atmosfrica, objetivos, metas e indicadores en relacin con la coordinacin y el seguimiento de dichos tratados, y se asegure de que los programas de trabajo estn debidamente actualizados y autorizados. [Resultado 7] 09-0-05100-07-0161-07-010.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores se coordine con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el fin de definir el mbito de competencia de dicha secretara en los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de contaminacin marina. [Resultado 8] 09-0-05100-07-0161-07-011.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores se coordine con la Secretara de Marina para definir el mbito de competencia de esta secretara en los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de contaminacin marina. [Resultado 8] 09-0-05100-07-0161-07-012.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores incluya en los programas de trabajo de las reas responsables del seguimiento, vigilancia, coordinacin y cumplimiento de los tratados en materia de contaminacin marina, objetivos, metas e indicadores en relacin con la coordinacin y el seguimiento de dichos tratados, y se asegure de que los programas de trabajo estn debidamente actualizados y autorizados. [Resultado 8] 09-0-05100-07-0161-07-013.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores se coordine con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretara de Marina con el fin de definir el mbito de competencia de dichas Secretaras en lo que respecta a la "Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas"; el "Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines", y el "Convenio Internacional para la Conservacin del Atn del Atlntico". [Resultado 9]

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09-0-05100-07-0161-07-014.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores incluya en los programas de trabajo de las reas responsables del seguimiento, vigilancia, coordinacin y cumplimiento de los tratados en materia de biodiversidad, objetivos, metas e indicadores en relacin con la coordinacin y el seguimiento de dichos tratados, y se asegure de que los programas de trabajo estn debidamente actualizados y autorizados. [Resultado 9] 09-0-05100-07-0161-07-015.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores se coordine con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y con la Secretara de Marina a efecto de definir el mbito de competencia de dichas secretaras en los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de biodiversidad, a fin de implementar un sistema de informacin que identifique las dependencias responsables de ejercer las medidas y competencias que les otorgan los instrumentos internacionales suscritos por Mxico en materia de biodiversidad. [Resultado 9] 09-0-05100-07-0161-07-016.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores implemente un sistema de informacin que garantice que las dependencias responsables de ejercer las medidas y competencias que les otorgan los instrumentos internacionales suscritos por Mxico en materia de residuos peligrosos las ejerzan. [Resultado 10] 09-0-05100-07-0161-07-017.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores incluya en los programas de trabajo de las reas responsables del seguimiento, vigilancia, coordinacin y cumplimiento de los tratados en materia de contaminacin atmosfrica, objetivos, metas e indicadores en relacin con la coordinacin y el seguimiento de dichos tratados, y se asegure de que los programas de trabajo estn debidamente actualizados y autorizados. [Resultado 10] 09-0-05100-07-0161-07-018.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de generar informacin confiable, documentada y sistematizada a fin de evaluar el grado de adecuacin de la legislacin mexicana con los instrumentos internacionales en materia de cambio climtico y sustentabilidad ambiental del desarrollo. [Resultado 11] 09-0-05100-07-0161-07-019.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores se coordine con la Secretara de Marina para definir el mbito de competencia de dicha Secretara con objeto de aplicar y cumplir las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, 1972; y que realice las acciones de gestin necesarias a fin de que se expida la normativa (ley o reglamento) que garantice el cumplimiento de las disposiciones del Protocolo. [Resultado 12] 09-0-05100-07-0161-07-020.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores establezca, en los programas correspondientes, indicadores y metas con el fin de evaluar los resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo establecido en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 de "Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte". [Resultado 13]

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Consecuencias Sociales Las deficiencias en los mecanismos que acrediten las acciones de coordinacin y seguimiento por parte de la Secretara de Relaciones Exteriores, as como la falta de sistemas de informacin que garanticen que las dependencias responsables de su ejecucin ejerzan las medidas y competencias que le otorgan los instrumentos internacionales, no permiten asegurar la eficacia en el cumplimiento de los 62 tratados suscritos por Mxico en materia de medio ambiente. Asimismo, la falta de metas e indicadores para evaluar el grado de adecuacin de la legislacin mexicana con los instrumentos internacionales en materia de cambio climtico y sustentabilidad ambiental del desarrollo no permite evaluar el avance en el cumplimiento del objetivo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 de Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte, con el fin de asegurar una efectiva insercin de Mxico en el mundo. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 12 observacin(es) que gener(aron): 20 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: negativo La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, en 2009, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) no dispuso de mecanismos para acreditar las acciones de coordinacin y seguimiento y asegurar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los 62 tratados en materia de medio ambiente suscritos por el gobierno de Mxico a ese ao. La SRE no dispuso de sistemas de informacin que garanticen que las dependencias responsables de su ejecucin ejerzan las medidas y competencias que le otorgan los instrumentos internacionales suscritos por Mxico, ya que se presentaron diferencias en cuanto al reconocimiento de la participacin de las dependencias ejecutoras entre lo reportado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretara de Marina (SEMAR), en el cumplimiento de los tratados sobre contaminacin marina y biodiversidad. A 2009, la Secretara de Relaciones Exteriores no haba actualizado la designacin de la Secretara de Marina como autoridad competente para aplicar y cumplir las disposiciones sobre vertimiento de desechos y otras materias al mar, y no se haba expedido la normativa (ley o reglamento) que garantice el cumplimiento de las disposiciones correspondientes. De los 25 tratados en materia de contaminacin marina, en los que la SRE seala la participacin de la SEMAR, esta dependencia slo reconoce su participacin en 3 (12.0%): Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias; el Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias; y el Acuerdo de

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Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas. La Secretara de Relaciones Exteriores establece la participacin de la SEMARNAT en 26 tratados en materia de contaminacin marina, y esta secretara slo participa en tres: uno multilateral (3.8%) el Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe y Protocolo Relativo a la Cooperacin para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Regin Gran Caribe, y dos bilaterales (7.7%), el Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre la Contaminacin del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas, y el acuerdo que lo modifica. Adems, la SRE no dispuso de evidencia documental sobre la ejecucin de 21 tratados suscritos en el marco de la Organizacin Martima Internacional (OMI), y no incluy en sus registros internos el Convenio Internacional sobre el Control de los Sistemas Antiincrustantes Perjudiciales de los Buques. La SRE estableci a la SEMARNAT y a la SEMAR como dependencias ejecutoras de la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas, y a la SEMARNAT para el cumplimiento del Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines y el Convenio Internacional para la Conservacin del Atn del Atlntico, sin que se definiera, conjuntamente con esas dependencias, el alcance de su participacin en el cumplimiento de los compromisos asumidos. Adicionalmente, la SRE no dispuso de evidencia documental sobre el establecimiento de metas e indicadores para las acciones de coordinacin y seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente, ni acredit los resultados obtenidos en las cuatro metas establecidas en su programa de trabajo, para avanzar en el cumplimiento del objetivo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 de Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte; particularmente, en la realizacin del diagnstico sobre el grado de adecuacin de la legislacin mexicana con los instrumentos internacionales en materia de cambio climtico y sustentabilidad ambiental del desarrollo.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar las metas e indicadores, elaborados por la SRE, para evaluar el avance en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 20072012. Verificar el registro de los recursos ejercidos en 2009 por la SRE para la coordinacin y seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente.

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3.

Constatar que las acciones realizadas en 2009 por la SRE, en materia de coordinacin y seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente, se ajustaron a los procedimientos y programas anuales de trabajo de la unidad responsable correspondiente. Verificar las acciones efectuadas por la SRE para cumplir con el objetivo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) 2007-2012 referente a armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales en materia de medio ambiente.

4.

reas Revisadas La Consultora Jurdica, y las direcciones generales para Temas Globales, para Amrica del Norte; para Amrica Latina y El Caribe; de Cooperacin Tcnica y Cientfica; de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales, y de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 24, fraccin I. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 25, fraccin IV. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Programa Sectorial de la Secretara de Relaciones Exteriores 2007-2012, objetivo 8, "Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte", estrategia 8.1, "Impulsar iniciativas legislativas y jurdicas que fortalezcan el Estado de derecho en Mxico conforme a los tratados que Mxico ha suscrito".

Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores: artculos 13, fraccin XIX, y 14, fraccin IX. Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, numeral 8, prrafo primero. Normas generales de control interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, Primera, Segunda, Tercera y Quinta Norma. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes:

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Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Al respecto, mediante el oficio nm. CJA-0253 del 19 de enero de 2011, en relacin con los Resultados Nms. 2, 11, 12 y 13 relativos a las Metas para el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) 2007-2012 de Armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales de los que Mxico forma parte , y la Armonizacin de la legislacin nacional en contaminacin atmosfrica, contaminacin marina, biodiversidad y residuos peligrosos, la SRE realiz los siguientes comentarios: El proceso de la armonizacin legislativa comprende varias fases: Al suscribir un tratado se analizan las disposiciones del tratado y su compatibilidad y/o posible contradiccin con la legislacin mexicana, incluyendo, en particular, las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). En caso que la normativa internacional se encuentre en franca oposicin con las disposiciones constitucionales mexicanas, no es factible considerar que se encuentran de acuerdo con las normas de la CPEUM, lo que resultara en violacin del artculo 133 constitucional. 15 En este caso y slo que, en ejercicio de las facultades del Ejecutivo Federal contenidas en el artculo 89-X de la CPEUM, respecto a la conduccin de la Poltica Exterior Mexicana, se determine la conveniencia de vincularse con un tratado de estas cualidades, se har necesario la formulacin de una reserva 16 o en su caso de una declaracin interpretativa. Estos mecanismos permiten que tanto normas internas como internacionales puedan conciliarse y ser compatibles en plena armonizacin normativa y de conformidad con el artculo 133 constitucional.

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Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, Articulo 133 Ley sobre Celebracin de Tratados, Artculo 2 Fracc. VII

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Cuando las disposiciones internas e internacionales resultan compatibles es porque la norma interna e internacional no se oponen frontalmente. En este supuesto existen varias opciones. Si la normativa interna no es necesaria modificarla para incorporar la normativa internacional que por mandato constitucional deviene en parte de la Ley Suprema de toda la Unin puede proponerse una enmienda legislativa interna segn los Poderes Ejecutivo y Legislativo lo estimen pertinente. Si resultara evidente, y necesario, que se tuviera que modificar la legislacin nacional, tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo tiene oportunidad de presentar iniciativas de ley para reforma tanto la normativa constitucional como la legislacin secundaria a fin de lograr la plena efectividad de las disposiciones internacionales.- en este caso, compete, a ambos Poderes, el presentar iniciativas de ley. Es necesario subrayare que, sin importar el mecanismo o fase en que se determine la fase de armonizacin legislativa, lo cierto, es que al suscribir un tratado no es necesario instrumentar inmediatamente y de forma imperativa el enmendar la normativa interna. Sin embargo, toda iniciativa de reforma de legislacin secundaria -o constitucionalrequiere, necesariamente, tomar en consideracin, y apegarse imperativamente al dispositivo internacional. tanto bilateral como multilateral que est vigente para el Estado Mexicano. De esta forma, REFORMAS LGEEPA. Adicionalmente, es menester recordar que al participar en los procesos LGT, se toma en cuenta todo el sistema y no slo el de medio ambiente.

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