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Ministrio do Meio AMbiente secretaria de Polticas para o desenvolvimento sustentvel

CAdernos GestAr n 1

Referncias Conceituais e Metodolgicas para Gesto Ambiental em reas Rurais

viva melhor na sua comunidade

Gestar

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Luiz Incio Lula da Silva Presidente do Brasil Jos Alencar Gomes da Silva Vice-Presidente MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Marina Silva Ministra do Meio Ambiente Cludio Langone Secretrio Executivo Gilney Amorim Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Roberto Ricardo Vizentin Diretor de Programa Slvio Menezes Chefe de Gabinete EQUIPE GESTAR Carcius Azevedo dos Santos Coordenador Nacional Antnio Carlos Rodrigues Cruz Ivanise Knapp Jos Flvio dos Santos Mrio Csar Batista de Oliveira EQUIPE DE CONSULTORIA TCP/3004/FAO/MMA Horcio Martins de Carvalho Consultor Principal Flvio Mesquita da Silva Gesto Ademar Ribeiro Romeiro - Economia Carlos Teodoro Jos Hugueney Irigaray - Legislao Gelso Marchioro PGAR Ariranha SUPERVISO TCNICA Roberto Ricardo Vizentin Carcius Azevedo dos Santos Antnio Carlos Rodrigues Cruz Ivanise Knapp PROjETO GRFICO Fabiano Bastos

Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis P964 Referncias conceituais e metodolgicas para gesto ambiental em reas rurais / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: MMA, 2006. 28 p. : il. ; 21 x 29,7 cm Bibliografia 1. Gesto ambiental. 2. Desenvolvimento sustentado. 3. Desenvolvimento rural. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel. III. Ttulo. CDU (2.ed.)502.35

SUMRIO

1. APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. CONCEITOS BSICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.1. Compromisso com a Sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 3.2. Desenvolvimento rural sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 4. OBJETIVOS, PRINCPIOS E ESTRATGIA DE AO DO GESTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 4.2. Princpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 4.3. Estratgias de ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 5. COMPONENTES DO GESTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 6. INSTRUMENTOS DO GESTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 6.1 Caracterizao Institucional (CI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 6.2 Avaliao Ambiental Integrada AAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 6.3. Plano de Gesto Ambiental Rural - PGAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 6.4. Compatibilizao dos trabalhos tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 7. FASES DE IMPLANTAO DO GESTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 8. ORGANIZAO INSTITUCIONAL DO GESTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1. APRESENTAO

A Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel SDS/MMA tem como misso promover polticas e instrumentos que consolidem princpios e prticas do desenvolvimento sustentvel, sempre integrando aes do governo com a sociedade. Um dos objetivos bsicos da SDS/MMA a elaborao e adoo de estratgias que permitam superar problemas ambientais provocados pelo atual modelo de desenvolvimento econmico e tecnolgico, bem como o desenvolvimento de alternativas sustentveis para o relacionamento da sociedade com a natureza. Sob coordenao do Departamento de Gesto Ambiental e Territorial (DGAT/SDS/MMA) e a parceria institucional da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO/ONU), o Projeto de Gesto Ambiental Rural GESTAR dedica-se a difundir e consolidar o desenvolvimento rural sustentvel e a justia ambiental, por meio de aes de motivao, capacitao e engajamento das comunidades, em busca da melhoria da qualidade ambiental e das condies de vida nos territrios onde atua. O principal objetivo do GESTAR contribuir para o desenvolvimento de programas e projetos de desenvolvimento rural sustentvel. Para tanto, dissemina e coordena atividades ligadas gesto ambiental territorial, alm de integrar polticas governamentais que envolvam participao direta das comunidades, motivando o sentimento de pertena no territrio, que fortalea a capacidade tcnica das instituies governamentais e das organizaes da sociedade civil. Este documento sistematiza os procedimentos para a implantao e desenvolvimento das propostas do GESTAR nas suas diversas unidades territoriais constitudas no pas. O fundamental da abordagem territorial adotada pelo GESTAR a identificao dos problemas socioambientais e o levantamento das estratgias de soluo disponveis. O ponto de partida a compreenso dos sistemas de produo e dos problemas ambientais a eles associados. Na perspectiva GESTAR, a sustentabilidade est fortemente condicionada pelas

formas de organizao social das atividades econmicas no nvel local, assim como pela sua insero no sistema econmico como um todo. Nesse sentido, o GESTAR combina reflexo com ao, viso ampla do territrio com a realidade das unidades produtivas, mobilizao comunitria com o engajamento e participao de cada famlia. Para a elaborao deste caderno, contamos com a consultoria do Prof. Horcio Martins e toda a equipe tcnica envolvida nesse projeto. Gilney Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel SDS/MMA Jos Tubino Representante da FAO/BRASIL

2. INTRODUO

O Projeto Nacional de Gesto Ambiental Rural - GESTAR uma iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente MMA e de seus parceiros para promover a gesto ambiental nas areas rurais, concebida para incorporar e institucionalizar nos processos de desenvolvimento as recomendaes da Agenda 21 Brasileira, as emanadas da Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos - HABITAT II e as do Compromisso Terceiro da Declarao de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial, nos processos de desenvolvimento das reas rurais. A situao atual do meio ambiente rural no pas constitui um motivo de preocupao das autoridades e da populao em geral porque os impactos antrpicos negativos so cada vez mais prejudiciais populao do pas. Atualmente, o governo brasileiro est consciente da necessidade de se estabelecer uma ao conjunta com a sociedade civil organizada e conscientizada visando alcanar a melhoria da qualidade ambiental e de vida e o desenvolvimento sustentvel rural atravs de instrumentos de gesto ambiental rural. As aes dos governos nos aspectos ambientais de assentamentos humanos do meio rural tm sido caracterizadas pelas aes punitivas dos produtores rurais infratores da legislao. Pouco foi feito para demonstrar populao rural do pas que um processo de gesto ambiental preventivo para promover o desenvolvimento rural sustentvel se apia no conceito de cidadania ambiental e na ao da sociedade civil organizada e conscientizada. Foi atravs dessa constatao que surgiu o GESTAR. O Projeto define estratgias de ao de gesto ambiental rural que afirmam a sustentabilidade do desenvolvimento rural assentado num compromisso de motivao, mobilizao e engajamento das comunidades rurais envolvidas. A sua concepo est baseada na construo participativa de compromissos de gesto ambiental rural, apoiando-se na inter-relao das pessoas nas comunidades, das entidades da sociedade civil organizada, das escolas, das universidades e dos governos

sobre um mesmo territrio. Nele convergem as aspiraes e propostas de ao de governana e de gesto ambiental da populao envolvida, desde as pessoas nas bases comunitrias at as mais distintas formas de representao de interesses locais, municipais, intermunicipais e regionais. O enfoque territorial e a participao social so as bases das propostas do GESTAR. Sua atuao d-se de forma transversal s polticas pblicas setoriais e enseja motivar e instrumentalizar as instituies pblicas, privadas e da sociedade civil em todos os nveis, bem como as comunidades e suas organizaes, a adotarem processos de gesto ambiental rural nesse territrio. Para o fortalecimento da sua ao, o GESTAR estabeleceu cooperao com a FAO e o PNUD visando o reforo do SISNAMA. Dessa maneira, o Projeto de Gesto Ambiental Rural - GESTAR busca fortalecer a capacidade tcnica das instituies governamentais em mbito federal, estadual e municipal, das organizaes e entidades da sociedade civil e as da economia que direta e indiretamente estejam vinculadas temtica ambiental rural.

3. CONCEITOS BSICOS

A coerncia interna das concepes e as propostas estratgicas do GESTAR apiam-se nas definies de polticas pblicas globais para o meio ambiente do Governo Federal, assim como nos seus compromissos internacionais sobre a matria. Os conceitos bsicos aqui apresentados tm como objetivo inserir as concepes e propostas do GESTAR num universo de compreenso e de ao de desenvolvimento rural sustentvel, nas suas mais diversas dimenses, de conformidade com as diretrizes estratgicas de ao do Ministrio do Meio Ambiente MMA. O conceito mais geral o de sustentabilidade. Nele reside a base de todo o esforo da gesto ambiental rural. Dessa maneira, os compromissos polticos e sociais com a sustentabilidade e a qualidade de vida tornam-se os elos condutores das estratgias de ao do GESTAR.

sentem taxas mais altas de retorno baseadas em outros critrios econmicos mais tradicionais. Com relao aos recursos naturais renovveis (cf. Tauk e Salati, 1990 e Duvigneaud, 1977) a relao entre taxas de colheita e de regenerao apresenta limitaes. De maneira geral essa relao entre taxas se refere a um nico recurso (ex. madeira), o qual tratado como varivel independente. E, nos ecossistemas complexos, como a floresta, por exemplo, essa abordagem insuficiente. Castro (1993: 5-6) observa que (...) A sustentabilidade da produo de um nico recurso baseada no conceito de equilbrio, isto , o balano entre crescimento e colheita pode ser sustentado indefinidamente, desde que sua extrao peridica seja menor ou igual ao seu crescimento neste intervalo de tempo. Este princpio primrio da economia de recursos adequado, com limitaes, quando se considera a floresta como fonte de um nico recurso de forma genrica como a madeira, gua ou protena. uma anlise mecnica simples, que considera o recurso explorado como uma varivel independente das mudanas que ocorrem no meio devido a sua explorao. Outras limitaes a esses critrios de sustentabilidade podem ser aventadas. Como exemplo, est o questionamento provocado por Castro (ibid; p. 1) com relao ao conceito de recurso, quando assevera (...) o que recurso para um grupo social no para outro. Para quem vive na floresta, ela fonte de mltiplos recursos. Para outros, apenas um estoque de madeira. Para o pecuarista, a floresta no recurso, apenas um empecilho para a utilizao do recurso que lhe interessa, o solo. H, portanto, diferentes percepes da utilidade da floresta no espao, o que leva inevitavelmente a um conflito de interesses. A sustentabilidade dever ser abordada sob diversas dimenses, para fins do GESTAR: ambiental, espacial, poltica, econmica e cultural. Os temas mais relevantes dessas dimenses da sustentabilidade do ponto de vista do GESTAR so:

3.1. COMPROMISSO COM A SUSTENTABILIDADE


A sustentabilidade implica na considerao de vrias dimenses, as quais devem ser contempladas no seu conjunto e de forma interdependente. As dimenses da sustentabilidade so: econmica, poltica, social, cultural, ambiental e institucional. Para implementar a sustentabilidade e garantir a agrobiodiversidade, Constanza (1991:16) prope que (...) todos os projetos deveriam se submeter aos seguintes critrios: para recursos renovveis, a taxa de colheita no pode exceder taxa de regenerao (capacidade de campo) e a taxa de degradao provocada por cada projeto no pode exceder capacidade de assimilao do meio ambiente (disposio de sustentao para a degradao). Para recursos no renovveis a taxa de degradao de cada projeto no poder exceder capacidade de assimilao do meio ambiente, e a explorao dos recursos no renovveis requerer desenvolvimento comparvel de substitutos renovveis para cada recurso. Isto garantir um padro de sustentabilidade mnima; e uma vez obtido, podero ser selecionados projetos que apre-

Dimenso Ambiental
Conservao e controle da diversidade biolgica e da atmosfera

Recuperao e despoluio das guas e nascentes Recarga de aqferos Conteno de encostas Preservao de matas ciliares Viveiros e plantio de rvores Reflorestamento e combate ao desflorestamento Da proteo dos oceanos, mares e das zonas costeiras Manejo de ecossistemas frgeis. A justia ambiental ou uso igualitrio, sem degradao, dos recursos naturais o que implica compromissos com a: Reforma agrria ambientalmente sustentvel Agricultura familiar organizada em redes desde a produo primria distribuio e consumo, Melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente, O saneamento ambiental rural na indstria da reciclagem, no manejo adequado dos resduos, dos afluentes, das substncias txicas e de resduos radioativos, das descargas pluviais, dos resduos slidos, e dos esgotos urbanos.

A cooperao entre municpios mediante associaes ou consrcios, Mudana nos sistemas de extenso, capacitao e apoio aos agricultores familiares.

Dimenso econmica
Crescimento continuado da renda, do PIB e da produo, a produtividade e aumento do mercado interno e das exportaes, A agricultura familiar incrementar a sua renda lquida sustentadamente se integrar e diversificar a sua atividade agropecuria e conseguir industrializar e comercializar os seus produtos em rede prpria, mediante uma unidade central de apoio gerencial para se organizar, acessar a sistemas modernos de informao e de capacitao.; de marketing e com comercializao, utilizando marcar regionais fortes.

Dimenso cultural
As aspiraes, desejos e os modos de ser e de viver das pessoas, socialmente articuladas e em interao, assim como as mediaes usadas como parte integral desses modos de ser e de viver (linguagem, idias, crenas, valores, costumes, cdigos, instituies, ferramentas, tcnicas, arte, rituais e cerimnias). Inclui: Uso de sistemas locais e regionais de informao, comunicao e capacitao para processos tnicos, religiosos, padres e costumes, Valorizao dos marcos regionais, o artesanato e o turismo rurais com pesquisa, Desenvolvimento tecnolgico e cooperao, difuso e transferncia de tecnologia. Os caminhos para a abordagem crtica desses temas so vrios: desde um processo permanente de participao da populao nas decises sobre as aes antrpicas at mudanas conceituais sobre a relao homem-natureza. Nesse sentido, a construo social e participativa de compromissos com a sustentabilidade torna-se o esforo bsico da estratgia da ao de gesto ambiental rural do GESTAR.

Dimenso espacial
Ocupao do territrio, apropriao da terra e distribuio regional da populao e da renda, Uso eficiente do territrio por potencialidades e estimulando reverter migrao para o novo mundo rural, Apoio a municpios associados num territrio onde o desenvolvimento rural sustentvel planejado em seu conjunto, Gesto ambiental com foco territorial, voltada para o conjunto das atividades presentes num determinado espao.

Dimenso poltica
Fortalecimento das entidades representativas e dos governos local, estadual e federal mediante articulao e transversalidade duradoura, Governana, no nvel de comunidades e ou das Unidades Ambientais de Referncia, mediante envolvimento da sociedade civil organizada nas decises das polticas pblicas, Afirmao das mediaes de representao dos interesses coletivos,

3.2. DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL


O meio ambiente considerado como um complexo dinmico de fatores fsicos, qumicos e biticos que atuam sobre uma comunidade ecolgica determinada, em ltima anlise, a sua sobrevivncia. No meio ambiente rural, a comunidade ecolgica in-

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DESAfIOS CONSERvAO DA BIODIvERSIDADE


Est suficientemente explicitada a crise scio-ambiental que afeta a humanidade, em mbito mundial e crescente. Dentre os principais impasses esto o efeito estufa, as chuvas cidas, os resduos radioativos sem destinao segura, o desflorestamento, a eroso, a salinizao e a desertificao das reas agrcolas, a poluio dos aqferos superficiais e dos subterrneos, os desequilbrios biolgicos e os desastres ecolgicos, a fome e a excluso social. Isto conseqncia de um modelo de sociedade baseado no consumo desenfreado e perdulrio de matrias primas e energia, e do avano do processo capitalista, que promove a desigual apropriao dos recursos naturais, dos meios de produo e da riqueza gerada a partir do esforo de todos. A agricultura tem um peso expressivo no passivo ambiental da sociedade contempornea, face sua extenso territorial, e pela forma predatria pela qual tem sido conduzida em um expressivo nmero de situaes, nas mais distintas regies. Houve povos que souberam conviver com o ambiente de forma harmnica, caso das populaes tradicionais dos Andes, dos sistemas de terraos irrigados da sia, de muitas culturas indgenas das regies tropicais da Amrica e frica. Mas com a disseminao da moderna agricultura em mbito mundial, as prticas de manejo tradicionais, desenvolvidas por muitas populaes no decorrer de muitos sculos tm sido abandonadas, sob o fetiche das novas tecnologias. O processo de devastao do meio ambiente e dos recursos naturais foi intensificado exponencialmente no ltimo sculo, no apenas pela presso demogrfica, mas principalmente com a expanso do padro tecnolgico
continua

clui os assentamentos humanos que se implantaram nos ecossistemas naturais, localizando-se territorialmente em municpios rurais. Os assentamentos humanos, mediante a ao poltica, econmica e social da sua populao, modificam as paisagens introduzindo povoados, estradas, energia, saneamento, infra-estrutura e outras atividades e relaes recprocas que alteram a vida natural preexistente, onde todas as partes so comprometidas quando uma parte agredida. Porm, no atuam em forma isolada. Elas so influenciadas, internamente, pela ao das famlias e grupos de interesse locais e, externamente, pelos intercmbios comerciais e migraes, assim como pela ao de governos municipais, estadual e federal e por ONGs e empresas com atividades que podem causar impactos antrpicos importantes. O desenvolvimento rural sustentvel concebido como um processo planejado de interveno da sociedade civil e do governo, direcionando as suas aes polticas, seus programas e projetos para o espao rural de modo a viabilizar opes duradouras de progresso da populao rural, utilizando eficientemente as potencialidades existentes, nas suas dimenses: ambiental, econmica, social, poltica, espacial, cultural, e institucional. Essas dimenses atuam de forma sistmica e integrada. Portanto, qualquer melhoramento ou impacto negativo de uma comunidade pode desencadear um melhoramento ou impacto negativo nas outras. O territrio a unidade bsica de planejamento e das aes a serem desenvolvidas no mbito do Projeto. um espao fsico geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como ambiente, economia, a sociedade, a cultura a poltica e as instituies, e uma populao, com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente, por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (NEAD, 2003: 34). Como unidade ambiental de referncia UAR entende-se uma rea territorial como o espao, no mbito dos territrios, que se constitui no centro de demonstrao para a difuso das metodologias e tecnologias a serem experimentadas e validadas, no qual se desenvolve o processo de construo do modelo especfico de gesto ambiental rural. A bacia hidrogrfica o conjunto de meios hdricos (aquticos) cujos cursos (ou leitos) se interligam.

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continuao

um conjunto de terras banhadas por um rio principal e seus tributrios (afluentes, sub afluentes etc.). A bacia hidrogrfica considerada como uma unidade de relevo que contribui para um nico coletor de guas pluviais. Em termos ambientais, a unidade ecossistmica e morfolgica que melhor reflete os impactos das interferncias antrpicas, seja na ocupao de terras com atividades agrcolas ou na urbanizao. O ectopo uma unidade de paisagem de caracterstica homognea, espacialmente bem definida e internamente coerente com respeito s relaes entre aspectos fsicos e biticos (Schmithusen, 1959: 146). Os assentamentos humanos rurais so conjuntos de habitaes formando comunidades, povoados, vilas ou cidades, ou se apresentando de maneira dispersas no campo, cujos habitantes so dedicados produo, transformao ou a servios relacionados com a produo agrcola e no agrcola nos espaos rurais, mantendo vnculos de vizinhana bem definidos. No Brasil, os assentamentos humanos do meio rural recebem diversos nomes, entre os quais podemos citar: povoados, assentamentos de reforma agrria, vilas rurais, agrovilas, cidades de pequeno porte (menores de 50.000 habitantes), habitaes rurais disseminadas no campo que configuram uma comunidade ou outras formas de assentamento. A gesto ambiental rural entendida no GESTAR como o ordenamento dos recursos ambientais dos territrios, por meio de aes fsicas, econmicas, investimentos, providencias institucionais e jurdicas, com a finalidade manter ou recuperar a qualidade de vida do meio ambiente e promover o desenvolvimento rural sustentvel. A governana de uma regio, ou de um espao geogrfico e poltico, est baseada no princpio da representatividade, que ao longo do tempo tem sido de difcil aplicao. J desde Plat a Rousseau se tinha sempre presente que a rea do exerccio democrtico tinha que ser pequena para que todos os cidados pudessem oferecer a sua contribuio em pessoa. Com a tecnologia atual, esse espao pode ser algo maior. Porm, considera-se mais conveniente que as decises sejam tomadas em mbitos onde se exeram lideranas locais como so os assentamentos humanos ou comunidades. A justia ambiental se expressa na melhoria da qualidade de vida das comunidades rurais e em uso adequado do territrio com o que elas se relacionam. As comunidades (assentamentos humanos) no meio

capital intensivo inerente ao modelo capitalista, lastreado na mecanizao intensiva, no consumo de energia fssil e agroqumicos, de forma desconectada e inadequada realidade ecolgica e scio-econmica principalmente das regies tropicais e subtropicais. Com a crise contempornea, inicialmente surgiu na pauta da agenda poltica e acadmica a discusso sobre o desenvolvimento (FURTADO, 1986), conceito hoje bastante utilizado para designar o crescimento econmico restrito. Com o agravamento da crise os debates evoluram para a discusso do desenvolvimento sustentvel (SACHS, 1980; CMMAD, 1991), termo que rapidamente se desgastou por no se fundamentar em uma formulao conceitual consistente, e pela forma pela qual tem sido utilizado para justificar os mais distintos interesses. Na agricultura, todavia, muitos entendem que a sustentabilidade cabe ser assumida enquanto um objetivo a ser alcanado (ALTIERI, 1998), como um elemento norteador na busca de uma relao no predatria da agricultura com o ambiente, de uma nova tica na relao da espcie humana para com a natureza.

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rural no tm acesso justo e eqitativo aos recursos naturais e terra. A populao como um todo consome alimentos com resduos de agrotxicos ou pouco saudveis. Os dejetos no tm tratamento adequado e existem fontes importantes de riscos e danos ambientais para a populao e para as geraes futuras pela degradao ambiental, acentuando-se, ainda, a fome, a pobreza, a depredao do espao rural e os desequilbrios antrpicos com a conseqente migrao para as grandes cidades, violncia, e insustentabilidade do desenvolvimento do pas. Tambm a justia ambiental leva em conta a informao e capacitao cidad, assim como a vigilncia continua da populao local sobre os impactos da ao antrpica. Caracterizao institucional (CI), entendida como a identificao e avaliao tcnica/poltica/administrativa das instituies, entidades, organizaes, conselhos e/ou fruns, assim como as demais formas de institucionalidades, existentes no territrio. Com este procedimento, espera-se ter melhor conhecimento sobre as potencialidades e carncias de cada uma das instituies, bem como a capacidade de articulao e mobilizao em suas reas de atuao. O processo de caracterizao, implica ainda, na espacializao das informaes, ou seja, a produo de cartas temticas geo-referenciadas, contendo o posicionamento geogrfico de todas as instituies, entidades, organizaes, conselhos e/ou fruns identificados e atuantes na rea de influncia direta do projeto. Tambm se faz importante o conhecimento da relao dos Programas, Projetos e Inciativas Federais, Estaduais ou Municipais que esto sendo desenvolvidos no territrio, de modo a verificar as convergncias e/ou contradies dos mesmos com os objetivos do GESTAR. Avaliao Ambiental Integrada (AAI), enquanto instrumento do GESTAR, resultado formal dos estudos da situao fsica (solo, gua, vegetao), social e econmica realizada pelo GESTAR, de forma participativa com as comunidades locais. As informaes coletadas, devem permitir o conhecimento das carncias deficincias e potencialidades, de todas as dimenses do territrio, historicamente acumuladas pelas prticas sociais da comunidade. Plano de Gesto Ambiental Rural (PGAR), enquanto instrumento do GESTAR, um plano indicativo de metas estratgicas para a melhoria da qualidade ambiental e da vida da populao do territrio. Sua elaborao se d durante todo o processo de construo das aes de caracterizao institucional e da avaliao ambiental integrada, que por sua vez

so retro alimentados pelos projetos demonstrativos que se aportam nas UARs. Projetos demonstrativos, objetivam a identificao, validade e fomento de prticas de produo rural sustentveis com nfase na agricultura familiar e/ ou ncleos extrativistas, que possibilitem a experimentao do uso sustentvel de produtos florestais e agrcolas ou recuperao e proteo do meio ambiente rural.

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4. OBJETIvOS, PRINCPIOS E ESTRATGIA DE AO DO GESTAR

4.1. OBjETIVOS
O objetivo principal do Projeto de Gesto Ambiental Rural GESTAR : Contribuir para a melhoria da qualidade de vida das pessoas e do meio ambiente nas reas rurais, formular e implementar coletivamente estratgias de gesto ambiental que incorporem a perspectiva do planejamento territorial, da participao, da troca de saberes e da sustentabilidade. Como objetivos especficos tm-se: Desenvolver metodologias capazes de promover a articulao institucional, horizontal e vertical em todos os nveis, de atuao conjunta das instituies pblicas, privadas e organizaes da sociedade civil como forma de convergir nos territrios os esforos setoriais financeiros, econmicos e sociais num processo integrado de gesto ambiental para o desenvolvimento sustentvel; Intervir no territrio promovendo o desenvolvimento de processos da Caracterizao Institucional, da Avaliao Ambiental Integrada - AAI e a elaborao do Plano de Gesto Ambiental Rural - PGAR para a melhoria da qualidade do meio ambiente e da vida da populao que possam ser incorporados pelos assentamentos humanos do meio rural e que promovam o uso de tecnologias ambientalmente corretas com nfases na segurana alimentar e melhoramento tecnolgico e financeiro das unidades familiares que realizam atividades agrcolas, agroindustriais e de servios; Utilizar a comunicao e a educao populares de base como meio de promover a conscincia e a cidadania ambiental nas organizaes e famlias atravs do estabelecimento de espaos permanentes de discusso e gerao de propostas de recuperao, preservao e conservao de reas impactadas negativamente pelas aes antrpicas; Apoiar as iniciativas de pesquisas ambientais, desenvolvimento de instrumentos e metodologias, identificao e facilitao de financiamentos nacionais e internacionais e crditos apropriados relacionados com a gesto ambiental rural.

4.2. PRINCPIOS
Os princpios adotados pelo Projeto GESTAR como referenciais para a promoo do desenvolvimento sustentvel se baseiam na AGENDA 21 Global e Carta da Terra.

PRINCPIOS DA AGENDA 21 GlOBAl


Combate pobreza; Mudana dos padres de consumo; Dinmica demogrfica e sustentabilidade; Proteo e promoo das condies da sade humana; Promoo do DS dos assentamentos humanos; Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises; Proteo da atmosfera; Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres; Combate ao desflorestamento; Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a seca; Gerenciamento de ecossistemas frgeis: DS das montanhas; Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel; Conservao da diversidade biolgica; Manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia; Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos hdricos; Proteo de oceanos, de todos os tipos de mares - inclusive mares fechados - e das zonas costeiras e proteo. Uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos; Manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas, includa na preveno do trfico internacional dos produtos txicos e perigosos; Manejo ambientalmente saudvel

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dos resduos perigosos. Incluindo a preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos; Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com esgotos; Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos; Ao mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvi-mento sustentvel eqitativo; A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel; Reconhecimento e fortalescimento do papel das popula-es indgenas e suas comunidades; Fortalecimento do papel das Organizaes No-Governamentais: parceiros para um DS; Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21; Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos; Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria; Comunidade cientfica e tecnolgica; Fortalecimento do papel dos agricultores; Recursos e mecanismos de financiamento; Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento institucional; A cincia para o DS; Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento.

com especial preocupao pela diversidade biolgica e pelos processos naturais que sustentam a vida. 6. Prevenir o dano ao ambiente como o melhor mtodo de proteo ambiental e, quando o conhecimento for limitado, assumir uma postura de precauo. 7. Adotar padres de produo, consumo e reproduo que protejam as capacidades regenerativas da Terra, os direitos humanos e o bem-estar comunitrio. 8. Avanar o estudo da sustentabilidade ecolgica e promover a troca aberta e a ampla aplicao do conhecimento adquirido. III. jUSTIA SOCIAL E ECONMICA 9. Erradicar a pobreza como um imperativo tico, social e ambiental. 10. Garantir que as atividades e instituies econmicas em todos os nveis promovam o desenvolvimento humano de forma eqitativa e sustentvel. 11. Afirmar a igualdade e a eqidade de gnero como pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel e assegurar o acesso universal educao, assistncia de sade e s oportunidades econmicas. 12. Defender, sem discriminao, os direitos de todas as pessoas a um ambiente natural e social, capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, concedendo especial ateno aos direitos dos povos indgenas e minorias. IV. DEMOCRACIA, NO VIOLNCIA E PAZ 13. Fortalecer as instituies democrticas em todos os nveis e proporcionarlhes transparncia e prestao de contas no exerccio do governo, participao inclusiva na tomada de decises, e acesso justia. 14. Integrar, na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos, valores e habilidades necessrias para um modo de vida sustentvel. 15. Tratar todos os seres vivos com respeito e considerao. 16. Promover uma cultura de tolerncia, no violncia e paz.

PRINCPIOS DA CARTA DA TERRA


I. RESPEITAR E CUIDAR DA COMUNIDADE DA VIDA 1. Respeitar a Terra e a vida em toda sua diversidade. 2. Cuidar da comunidade da vida com compreenso, compaixo e amor. 3. Construir sociedades democrticas que sejam justas, participativas, sustentveis e pacficas. 4. Garantir as ddivas e a beleza da Terra para as atuais e as futuras geraes. II. INTEGRIDADE ECOLGICA 5. Proteger e restaurar a integridade dos sistemas ecolgicos da Terra,

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4.3. ESTRATGIAS DE AO
As aes estratgicas que devero guiar a implementao do GESTAR so: a) Fortalecer a governana democrtica e participativa no Territrio A sociedade civil organizada dos assentamentos humanos ser incentivada a exercer a sua cidadania ambiental mediante seu compromisso num processo democrtico de efetiva organizao, planejamento e implementao de aes de interesse coletivo de gesto ambiental rural. Uma governana que reabilite e incentive a vida social e melhore a relao homem-natureza. As aes de governana nos assentamentos humanos do Territrio significam a realizao e implantao consensuadas de um planejamento estratgico da gesto ambiental rural PGAR. A melhoria da qualidade de vida no meio rural est intimamente relacionada com a recuperao, preservao e conservao do meio ambiente, assim como afirmao e fortalecimento das prticas de gesto ambiental rural nos projetos relacionados com a gerao de trabalho e renda das famlias, de ampliao dos servios como o acesso gua potvel, ao saneamento bsico, remoo de resduos, energia segura, educao, servios de sade; A prtica da justia ambiental ou acesso igualitrio para os recursos e preservao e melhoramento dos mesmos, incluindo a terra e a gua e prevalecendo as necessidades dos mais pobres. b) Construo da problemtica ambiental (AAI) do Territrio e a elaborao do plano estratgico de gesto ambiental (PGAR) O GESTAR, no nvel dos territrios, ser desenvolvido pelas instituies da sociedade civil, levando em considerao os problemas enfrentados localmente e identificados pela Caracterizao Institucional (CI) e da AAI dentro do mbito do Territrio. Logo, utilizando o instrumento do PGAR buscaro obter o apoio tcnico e econmico eficiente articulando-se: Internamente, entre instituies locais como governos municipais, entidades que atuam na rea como ONGs, sindicatos, organizaes de agricultores, escolas, universidades e outras; Externamente, com entidades de fora do territrio, mas com influncia interna, como empresas produtoras, mercados, comrcio, alianas estra-

tgicas produtivas e mercadolgicas, governos estaduais e federal, parcerias com universidades nacionais e internacionais, organizaes das naes unidas ou de apoio bilateral, ONGs de servios, de agroindstrias, de comerciantes, de famlias. As articulaes tero o sentido de apoiar a governana do territrio. No mbito dessa estratgia se contempla, tambm, a necessidade de intercmbio com outras reas contguas ou no. O conceito de auto-suficincia ambiental passa a ser substitudo pelo princpio da segurana ambiental que leva em conta os fatores internos do desenvolvimento como informao e capacitao cidad, vigilncia contnua da populao local, planos e projetos locais e a utilizao de qualquer recurso com a segurana do seu implante dentro da contabilidade ambiental local. O que subtrado tem que ser renovado em quantidade superior para que se d o desenvolvimento sustentvel. De acordo com o que j foi indicado anteriormente, a segurana ambiental dever ser discutida internamente. Porm, uma ajuda articulada com setores desenvolvimentistas do exterior do territrio ser um apoio necessrio. Ao mesmo tempo, a ampliao dos processos produtivos do territrio, propiciando sua comercializao dentro e, sobretudo, fora dessa rea territorial, produzindo para exportao primria e em especial com agregao de valor, acarretar a ampliao de excedentes dentro do territrio e, assim, ter-se- vantagens pela entrada de novos recursos ou ativos decorrentes dessa exportao. Isso no s tem a ver com mercadorias, mas, tambm, com o intercmbio de pessoas e de recursos financeiros. c) Canalizao dos conflitos de interesses A premissa bsica de que existem grupos e interesses diversos nas comunidades rurais. Atravs de dilogos, pactos e negociaes buscar-se- compatibilizar os diferentes interesses para promover solues com impactos positivos na qualidade ambiental e de vida. A participao de foras externas que apiem a negociao mediante tecnologias, financiamentos, pesquisas e, sobretudo, comunicao com a maioria da populao sobre as condies e possibilidades locais de melhoramento ambiental e desenvolvimento sustentvel do territrio, um fator sine qua non para a promoo da Agenda 21 nos territrios definidos pelo Gestar.

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5. COMPONENTES DO GESTAR

So trs os componentes do GESTAR: articulao, interveno e comunicao e educao popular. Esses trs componentes foram desenhados para apoiar a sociedade civil organizada na formulao e implementao da Caracterizao Institucional (CI), da Avaliao Ambiental Integrada (AAI) e dos Planos de Gesto Ambiental Rural (PGAR), os quais constituem os principais instrumentos estratgicos para a orientao das aes operacionais de gesto ambiental rural do GESTAR no territrio. Com esse arcabouo de elementos de poltica pblica, poder-se- compatibilizar as aes da populao local com as normas e leis ambientais ajudandoa a ampliar seus conhecimentos sobre a matria pelo acesso continuado a informaes, critrios e instrumentos tecnolgicos e metodolgicos que a orientem em aspectos como: uso adequado do solo, saneamento rural, proteo de matas ciliares e mananciais, quanto no que diz respeito ao uso e manejo dos resduos slidos do campo, oriundos de atividades agrcolas e no-agrcolas, incluindo a gesto de resduos agroindustriais e domsticos entre outros aspectos. As atividades realizadas em cada componente tero influncia sobre os outros dois, no sendo possvel programar cada um por separado porque no ser possvel terminar uma atividade de um componente sem que tenha influncia no outro. O que une a ao dos componentes a sua incidncia sobre a realidade local. Portanto, no ser possvel, no GESTAR que um componente trabalhe independentemente dos demais. A programao de atividades de cada componente ser analisada periodicamente em contato com as comunidades, em audincias comunitrias, onde ser avaliado o grau de realizao de cada um dos trs componentes. A dinmica dos trabalhos levar a populao local a influenciar constantemente as atividades do GESTAR incorporando os avanos nos seus dois instrumentos estratgicos de gesto ambiental rural: a AAI e o PGAR. Com o intuito de sistematizao pedaggica, esses trs componentes sero descritos aqui de forma separada para efeitos di-

dticos, ainda que na realidade estejam sistematicamente interligados. a) o componente articulao O componente articulao refere-se dimenso da participao social efetiva em todos as aes do GESTAR. a afirmao de um constante dilogo entre instituies pblicas, a sociedade civil e suas institucionalidades, para se chegar a entendimentos entre instituies, empresas, sindicatos, associaes, entidades representativas, projetos e ou programas, ou outras capazes de materializarem aes de interesse coletivo no sentido da gesto ambiental rural objetivando a qualidade ambiental e de vida. A articulao , tambm, um meio para a promoo da transversalidade das polticas e aes pblicas e privadas horizontal e verticalmente dentro do territrio. Por meio da articulao, poder-se- concertar aes que no so includas diretamente como resultantes dos instrumentos do GESTAR, mas que so complementos importantes para o melhoramento da qualidade ambiental e de vida. mediante articulao que se poder identificar e propor instncias de mediao de interesses desde o nvel local e comunitrio, UAR, at o da bacia hidrogrfica ou do territrio. b) o componente interveno O componente interveno foi concebido como um conjunto de aes, pesquisas, investimentos, financiamentos e/ou atividades promovidas pelo GESTAR visando mudar os impactos antrpicos negativos de maneira a se alcanar a melhoria da qualidade ambiental e de vida nos diferentes ectopos da UAR e do territrio como todo. Essas aes devero ser realizadas pelas comunidades e instituies da sociedade civil, assim como pelas instituies pblicas e universidades, todas elas articuladas, segundo suas pertinncias, nos mbitos federal, estadual e municipal para a viabilizao dos propsitos do GESTAR. Considerando-se que as comunidades rurais se organizam predominantemente em ectopos ou uni-

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dades paisagsticas homogneas que podem ser mapeadas, se utilizar esse parmetro (ectopo) como a unidade espacial ambiental bsica. Em muitos casos um ectopo poder corresponder a uma comunidade e, em outros casos, poder existir mais de um ectopo por comunidade. O mapeamento e a caracterizao numrica e descritiva poder fornecer bases para a indicao de medidas de melhoria da qualidade de vida e ambiental utilizando um Sistema de Informao Geogrfica SIG. Os ectopos podem indicar paisagens com presena de degradao ambiental que seria alvo de um tratamento estratgico no PGAR. Cada ectopo ser analisado separadamente para a AAI, como para o PGAR. Ao indicar-se num mapa um ectopo, e ele ter referencial geogrfico no SIG, tambm servir como a mnima unidade referencial dentro da UAR. Nos ectopos se indicar aes pertinentes para modificao do quadro de impactos negativos das aes humanas dentro deles, mediante propostas estruturais que aumentem os empregos e distribuda a renda para o melhoramento do quadro ambiental geral em cada assentamento e no territrio como um todo. c) componente comunicao e educao popular A comunicao e a educao popular tm como objetivo a promoo da governana no territrio e a conscientizao e sensibilizao da populao do territrio sobre o papel de cada um na gesto ambiental rural. Esse componente se materializa num conjunto de aes preparatrias para se instrumentalizar as decises coletivas sobre as iniciativas de gesto ambiental rural. Diferentes meios de comunicao de massa sero mobilizados tais como imprensa, rdio, internet e TV, assim como as aes comunicativas de interao face face como as reunies, cursos, seminrios, disseminao de informao interpessoais e outras, utilizando as prticas pedaggicas de educao popular assim como as tecnologias de comunicao de base. Isso, evidentemente, no implicar que no se utilize o meio eletrnico contemporneo como a internet e seus recursos tcnicos. A comunicao e a educao popular so consideradas como meios para dinamizar a interao social relacionada com a gesto ambiental e a melhoria da qualidade de vida sob as suas mais diversas dimenses, num processo de formao e de interao social.

No nvel institucional se sugere trs instncias de atuao: nos servios de assistncia tcnica e pesquisa agropecuria com instrumentos de gesto tecnolgicos e de organizao que contribuem para a melhoria da qualidade ambiental e de vida nos assentamentos humanos das reas rurais; na criao de uma rede de comunicao sobre gesto ambiental rural que conecte o trabalho dos centros universitrios com as necessidades tecnolgicas dos produtores e proporcione transparncia na divulgao dos avanos dos procedimentos de gesto; na capacitao e treinamento de tcnicos e dirigentes das direes das instituies pblicas e privadas de ao local, das lideranas das entidades de representao de interesses e das organizaes no governamentais sobre gesto ambiental rural. No nvel das comunidades rurais se sugere quatro reas de ao fundamentais: conscientizao e formao dos produtores e prestadores de servios locais sobre a relevncia e pertinncia da gesto ambiental rural ; capacitao dos organismos de representao de interesses locais para a elaborao da AAI e na formulao do PGAR; capacitao de tcnicos e dirigentes com atuao comunitria para a introduo da dimenso ambiental nos projetos de desenvolvimento e de captao de recursos; formao e capacitao em informtica da populao jovem e das lideranas polticas comunitrias para a incluso digital.

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6. INSTRUMENTOS DO GESTAR

Os princpios, as estratgias de ao e os componentes do GESTAR so materializados na consecuo dos trs instrumentos estratgicos de gesto ambiental rural: a CI, a AAI e o PGAR.

6.1 CARACTERIZAO INSTITUCIONAL (CI)


entendida como a identificao e avaliao tcnica/poltica/administrativa das instituies, entidades, organizaes, conselhos e/ou fruns, assim como as demais formas de institucionalidades, existentes no territrio. Com este procedimento, espera-se ter melhor conhecimento sobre as potencialidades e carncias de cada uma das instituies, bem como a capacidade de articulao e mobilizao em suas reas de atuao. O processo de caracterizao, implica ainda, na espacializao das informaes, ou seja, a produo de cartas temticas geo-referenciadas, contendo o posicionamento geogrfico de todas as instituies, entidades, organizaes, conselhos e/ou fruns identificados e atuantes na rea de influncia direta do projeto. Nesta CI, tambm se faz importante o conhecimento da relao dos programas e projetos Federais, Estaduais ou Municipais que esto sendo desenvolvidos no territrio, de modo a verificar as convergncias dos mesmos com o objetivo do GESTAR.

6.2 AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA AAI


A AAI um procedimento sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade ambiental e de vida do territrio. Ela se efetiva mediante a anlise do sistema de presses antrpicas sobre o estado do meio ambiente e das respostas a essas presses. A AAI ser formulada pela populao visando uma integrao efetiva dos aspectos fsicos, biticos, econmicos, sociais e polticos ao planejamento do teritrio decorrente de vises e intenes alternativas resultantes dos interesses das comunidades. A AAI se reveste, outrossim, com um carter de observatrio ambiental que dever ser mantido pela sociedade civil organizada com o apoio dos organismos governamentais e da economia. A AAI dever levar em considerao os enfoques adiante citados e se apoiar nos recursos tcnicos seguintes:

cartografia escala 1:50.000 imagens Spot 5 assentamentos humanos, estradas e estradas vicinais rede hidrogrfica, geomorfologia e uso atual da terra, dados climticos e evapotranspirao, geologia, geomorfologia e hidrogeologia, tipos de solos anlise do grau de eroso os regimes hidrolgicos a qualidade atual da gua da bacia mapa do uso atual da terra (1:50.000) regime de posse e uso da terra; inventrio dos sistemas de produo vegetal inventrio dos sistemas de produo agrcola, inventrio dos principais sistemas de produo animal, avaliao scio-econmica integral da bacia hidrogrfica, deflorestao e perda da biodiversidade, Eroso dos solos, perda do solo e sedimentao, Deteriorao da qualidade da gua dos assentamentos humanos por efluentes e por contaminao difusa de agrotxicos, Procedimentos de recolha e evacuao de embases vazios de agrotxicos, Sensibilizao e conscincia ambiental da populao e das instituies locais, Indicadores de gesto ambiental rural. Os indicadores de gesto ambiental, anteriormente citados, devero ser coerentes e similares queles estabelecidos como os padres de sustentabilidade (Carvalho, 2006: 20) compreendido como o conjunto de medidas que estabeleceriam restries ao processo de desenvolvimento rural do ponto de vista ambiental e de qualidade de vida, e necessrios para a elaborao do PGAR. O documento final contendo a AAI poder apresentar a seguinte estrutura lgica: Construo da problemtica ambiental e da qualidade de vida do territrio, servindo como referncia as UAR, a partir dos saberes e conhecimentos j sistematizados,

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Fundamentos do plano de estudos e pesquisa, Definio dos padres de sustentabilidade referenciais, Caracterizao da qualidade ambiental e de vida do territrio: Classificao climtica, Parmetros climatolgicos bsicos, Caracterizao climtica, Caractersticas fsicas, Estrutura Fundiria, Condio legal das terras, Inventrio das terras: Caracterizao fisiogrfica das terras, Geomorfologia, Unidade geomorfolgica, Solos dominantes, Descrio dos resultados do questionrio (solos), Identificao dos principais ecossistemas , Avaliao da qualidade das guas, guas superficiais e guas profundas, Descrio dos resultados do questionrio (gua) Sistemas de produo: Bovinos de corte e bovinos de leite Lavouras Concluses gerais Bibliografia

Estratgias de ao Recursos Organizao para implantao Fases de implantao de um PGAR. Para que essa estrutura final de um documento PGAR possa ser alcanada seriam necessrias as seguintes fases de trabalho de elaborao do plano (Carvalho, ibid: 17): Dos padres de sustentabilidade e da abrangncia Da natureza e do horizonte do plano Da problemtica a ser superada; Dos cenrios: o atual, o tendencial e o desejado; Das metas finais e das operacionais; Dos resultados a serem alcanados (impactos); Das estratgias de ao para alcanar as metas finais; Dos recursos a serem mobilizados para a consecuo dessas aes; Dos sistemas de monitoramento e avaliao para garantirem eficincia da implantao das aes previstas; Da redao final do plano, em verses diversas dependendo da diversidade dos pblicos; Das fases de implantao do PGAR.

6.4. COMPATIBILIZAO DOS TRABALhOS TCNICOS


A experincia de implantao do GESTAR - Ariranha/SC permitiu a inferncia de algumas recomendaes relacionadas com a necessria compatibilizao dos trabalhos tcnicos no nvel da efetivao dos componentes do GESTAR e na utilizao de seus instrumentos. Essas recomendaes so: A primeira iniciativa de trabalho, aps a definio do territrio, ser o estabelecimento das condies necessrias para que a articulao e a mobilizao institucional no mbito do territrio possam ocorrer e, por aproximaes sucessivas, se constituir as instncias articuladoras interinstitucionais para a gesto participativa do GESTAR no territrio ; A articulao interinstitucional das organizaes da sociedade civil, dos organismos pblicos e da economia poder vir a constituir um Frum GESTAR de dilogo. Todavia, essa instncia de participao formal dever ser conseqncia das articulaes polticas no territrio e corresponder a uma possibilidade poltica efetiva. Em casos, poder j existir instncias regionais organizadas. Nesses contextos se dever verificar a oportunidade de somar iniciativas para a afirmao dessas instncias;

6.3. PLANO DE GESTO AMBIENTAL RURAL - PGAR


O PGAR definido como um plano indicativo de metas de mdio prazo que dispe sobre as decises coletivas tomadas pelas comunidades rurais e seus organismos de representao, e apoiada pelos organismos governamentais, para a melhoria da qualidade ambiental e da vida no territrio. Os procedimentos para a elaborao do PGAR foram objeto de registro documental em separado deste documento, e consta de Carvalho (2006). A estrutura lgica sugerida para o documento PGAR , conforme Carvalho (ibid: 16), a seguinte: Ttulo Apresentao (aqui se explicitaria o sujeito do plano) Objeto e natureza Padres de sustentabilidade e abrangncia Problemtica Cenrios e horizontes Metas

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Ser necessrio que se institucionalize uma representao do GESTAR no territrio. Ela poder se denominar Agncia Tcnica GESTAR ou, no caso de parceria com outra organizao, a denominao que melhor for oportuna politicamente. Essa Agncia Tcnica ou representao do GESTAR dever iniciar suas operaes mesmo que no se haja at ento constitudo a instncia regional de articulao interinstitucional. Essa Agncia ou a representao formal no GESTAR no territrio, alm da mobilizao interinstitucional, ter como incumbncia a realizao das primeiras atividades tcnicas bsicas preparatrias para a AAI; Ser oportuno que seja realizada, por ao direta ou por contrato com terceiros, um estudo sobre a rede institucional existente no territrio. Durante esse estudo dar-se- a conhecer os objetivos do GESTAR e da gesto ambiental num Seminrio sobre Procedimentos Metodolgicos de Gesto Ambiental Rural, necessrio para familiarizar os representantes da populao organizada sobre a situao, mesmo em carter preliminar de conhecimentos, da qualidade ambiental e de vida no territrio; Com base nesse Seminrio ser possvel identificar, ainda que empiricamente, algumas questes consideradas como problemas relacionados com os impactos ambientais desde o ponto de vista das diversas comunidades e dos participantes do Seminrio. Essas vises eclticas serviro como uma das bases de reflexo para a construo da problemtica que facilitar a organizao do plano de trabalho para a elaborao da AAI. Ao mesmo tempo, para facilitar a comunicao e a educao popular, sero colocadas em vdeo ou outras ferramentas de comunicao, o registro dos impactos ambientais identificados; Com base na identificao emprica dos problemas ambientais e sociais, se iniciar as atividades de elaborao do AAI sob duas vertentes inter-relacionadas: a vertente tcnica e a vertente comunitria; Sero desenvolvidos para cada caso, ou seja, para cada territrio em particular, um sistema de inter-relao entre os autores das duas vertentes da AAI, sempre enfatizando que a participao social continuada das comunidades locais fundamental tanto nos trabalhos da vertente tcnica como na comunitria; O produto final da AAI ser o Relatrio da AAI, ainda que se tenha como produtos parciais os

resultados dos estudos da vertente tcnica e da comunitria. As aproximaes e compatibilizaes entre os estudos da vertente tcnica e da comunitria devero ocorrer durante todo o processo de elaborao da AAI. Para tanto, ser necessrio que se organizem planos de trabalho para a elaborao da AAI que preveja a construo no apenas de problemticas comuns, mas, tambm, de encaminhamentos tcnicos que se baseiem em parmetros analticos comuns; A participao social direta das comunidades (democracia direta), dos organismos da sociedade civil, dos rgos pblicos e da economia no dever se dar apenas para a apreciao do Relatrio Final da AAI. No plano de trabalho da elaborao da AAI se dever prever fases de atividades em cujo decorrer haver consulta diretas a essas instituies de mediao de interesses; O incio da elaborao do PGAR dever ocorrer antes mesmo do trmino das atividades de elaborao da AAI. Ainda que a base social seja a mesma, assim como os organismos de representao de interesses e os rgos pblicos, as pessoas responsveis pela sua elaborao tcnica do PGAR no sero necessariamente aquelas que foram responsveis pela elaborao da AAI; Os procedimentos de elaborao do PGAR (Carvalho, 2006) devem facilitar os processos de tomada de decises por parte dos interessados diretos. Como o PGAR um plano de metas estratgico de carter indicativo, tendo em vista que no possui recursos alocados para a sua consecuo, a tomada de decises por parte dos interessados dever levar em conta que necessariamente no haver sincronia na implantao das diversas linhas estratgicas do PGAR, devido circunstncia de que os projetos decorrentes dessas linhas de ao estratgicas dependero da captao de recursos de fontes distintas. Isso requerer que as atividades previstas no PGAR que se tornaro projetos tenham entre si critrios de prioridades de implantao; O processo de implantao do GESTAR se encerra com a montagem do sistema de monitoramento e avaliao do PGAR. Da em diante o GESTAR entra em operao normal e continuada.

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7. fASES DE IMPlANTAO DO GESTAR

O GESTAR, enquanto projeto de gesto ambiental rural objetiva a melhoria da qualidade ambiental e da vida. um instrumento de mobilizao, articulao e comunicao entre as comunidades do meio rural, tendo como princpio de ao a participao social nos seus processos de estudos e tomada de decises. Pela ao direta das pessoas e das famlias, ou atravs de mediaes organizacionais representativas de seus interesses, realizam aes que possibilitam a afirmao de seus desejos e aspiraes ao mesmo tempo em que contribuam para a qualidade ambiental e de vida. Nesse sentido, o GESTAR estimula iniciativas que promovam efetivas mudanas nas aes antrpicas de maneira a que elas no apenas estabeleam relaes sustentveis com natureza, como ensaiem a recuperao, preservao e conservao ambientais. O GESTAR deve contribuir para que as novas institucionalidades sejam capazes de expressar formas mais avanadas e democrticas de governana e de governabilidade democrtica, aperfeioando as relaes vigentes entre o Estado e a sociedade, o que implica uma reviso dos deveres e das obrigaes, papis e atribuies, formalmente institudas, enfatizando as convergncias de interesses que conduzam articulao de aes. So os seguintes passos que se realizam no processo de construo do GESTAR: Identificao da base territorial de atuao; Seleo das instituies e acordos de parcerias; Construo da problemtica ambiental e social resultante dos impactos antrpicos no territrio; Definio e implantao, de maneira socialmente participativa e por aproximaes sucessivas, das atividades inter-relacionadas dos seus componentes comunicao e educao popular, articulao e interveno; Elaborao da CI, da AAI e do PGAR como os instrumentos das suas estratgias de ao; Implantao da observao continuada: monitoramento e avaliao da implantao do PGAR e reformulao continuadamente das estratgias de ao visando a melhoria da qualidade ambiental e da vida.

Passo 1: Identificao do territrio O territrio GESTAR, o resultado dos estudos no mbito das macro-polticas ambientais nacionais efetuados pelo MMA levando em considerao a necessidade de se recuperar, preservar e conservar o meio ambiente nacional e de concentrar esforos, do ponto de vista da gesto ambiental rural, em alguns territrios onde a ao antrfica tem provocado impactos negativos severos, tanto do ponto de vista ambiental como social. A abordagem territorial como referncia para uma estratgia de apoio melhoria da qualidade ambiental e da vida rural se apia em quatro aspectos: o rural no se resume ao agrcola. Mais do que um setor econmico, o que define as reas rurais enquanto tal. So as suas caractersticas espaciais: o menor grau de artificializao do ambiente quando comparada com reas urbanas, a menor densidade populacional, o maior peso dos fatores naturais, a escala municipal muito restrita para o planejamento e organizao de esforos visando a promoo do desenvolvimento. E, ao mesmo tempo, a escala estadual excessivamente ampla para dar conta da heterogeneidade e de especificidades locais que precisam ser mobilizadas com este tipo de iniciativa, na ltima dcada e meia tem se acentuado o movimento de descentralizao das polticas pblicas, com a atribuio de competncias e atribuies aos espaos locais, o territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o desenvolvimento. Passo 2. Seleo de instituies e acordos de parcerias O GESTAR realiza suas aes operacionais nos territrios de maneira descentralizada e terceirizada. Para tanto, tende a estabelecer acordos de parcerias com instituies originrias locais ou atuando

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em cada territrio, aps consulta s diferentes organizaes sociais, organismos pblicos e da economia no territrio. Essas parcerias objetivam valorizar a experincia institucional regional, assim como iniciar os processos de articulao interinstitucional para o desenvolvimento das atividades dos componentes do GESTAR. Como iniciativa preliminar prev-se a realizao de um Seminrio de Implantao do GESTAR, cujo objetivo sensibilizar, motivar e tornar participativas as comunidades rurais no Projeto GESTAR, bem como buscar identificar pessoas, instituies e fontes de material bibliogrfico que permitam equipe tcnica do GESTAR a construo da problemtica socioambiental do territrio. Passo 3. Construo da problemtica ambiental e social resultante dos impactos antrpicos no territrio A primeira iniciativa tcnica do GESTAR a construo da problemtica scioambiental a partir dos estudos e pesquisas nas reas ambiental e social j elaborados sobre o territrio e os saberes verbais das pessoas e grupos comunitrios sobre aquilo que consideram impactos negativos, ambientais e sociais, da ao antrpica. Essa problemtica a base para o incio das atividades do GESTAR relacionadas com os levantamentos institucionais, a AAI e o PGAR. J na construo da problemtica scioambiental necessrio que se definam os padres de sustentabilidade (Carvalho, 2006: 20) e, neles, os indicadores que permitiro a coleta de dados, mesmo no nvel de dados secundrios, no mbito de uma matriz analtica que se deseje e a posterior anlise desses indicadores em relao ao padro de sustentabilidade desejado. Os padres de sustentabilidade desejados, sejam aqueles para o campo temtico ambiental como para o social, devero ser os mesmos a serem adotados tanto na elaborao da AAI como no PGAR. Ao mesmo tempo em que se constri a problemtica scioambiental do territrio, d-se incio estruturao institucional do GESTAR no territrio. Para tanto algumas iniciativas devero ser encetadas como a identificao da institucionalizao existente na no territrio UAR e a estruturao institucional do GESTAR no territrio.

A identificao institucional no territrio obtida mediante um levantamento nominal e uma avaliao qualitativa das instituies e organizaes locais relacionadas ao meio rural e ambiental. Esta avaliao qualitativa permitir identificar as fragilidades e propor estratgias de capacitao dessas instituies, fortalecendo-as tcnica e administrativamente. Possibilitar se construir um arranjo local que d sustentabilidade s aes previstas e desejados pelo GESTAR, construindo assim condies de se ter um sistema socialmente participativo na elaborado da AAI e na do PGAR. Passo 4. Definio e implantao, de maneira socialmente participativa e por aproximaes sucessivas, das atividades inter-relacionadas dos seus componentes comunicao e educao popular, articulao e interveno. J no processo de seleo das instituies e no acerto dos acordos de parcerias, um processo de comunicao interpessoal e interinstitucional com as comunidades de base e seus organismos de representao se estabelece. nesse processo de construo de confianas mtuas interinstitucionais e interpessoais e de legitimao do GESTAR que tem incio a implantao efetiva dos componentes do GESTAR articulao e comunicao e educao popular. Portanto, o componente interveno j comea a se efetivar no prprio processo de articulao interpessoal e interinstitucional como no de comunicao e educao popular. A afirmao das instncias existentes de participao social ou de novas a serem constitudas para a consecuo dos objetivos do GESTAR se dar no prprio processo de articulao e de comunicao onde os princpios do GESTAR se revelam e se afirmam no cotidiano das aes diretas e indiretas do prprio GESTAR no territrio. Passo 5. Elaborao da AAI e do PGAR como os instrumentos das suas estratgias de ao Na seo anterior, 6.2. Avaliao Ambiental Integrada AAI, foi sugerida uma estrutura de campos temticos a serem abordados para fins de se obter uma avaliao ambiental integrada. oportuno ressaltar que desde a construo da problemtica, tema tratado na seo anterior, j se teria definida uma matriz analtica ambiental e social (base terica e metodolgica a ser utilizada para a compreenso da realidade da UAR), assim como es-

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tabelecidos os padres de sustentabilidade ambiental e social a serem utilizados como referenciais para a avaliao, ou seja, para o julgamento de valor da qualidade ambiental e da vida no territrio. O Relatrio final da AAI dever prever sugestes de interveno para a recuperao, preservao e conservao ambientais no sentido de minimizar ou superar os impactos ambientais negativos identificados como resultado da ao antrfica. E, como conseqncia, os impactos sociais negativos que essas aes esto determinando na vida social da populao. Os procedimentos para a elaborao do PGAR esto descritos em Carvalho (2006) e pelo Prodoc/ MMA. O que se espera a coerncia interna entre: a construo da problemtica (passo 3), a caracterizao institucional CI (passo 6.1), a Avaliao Ambiental Integral AAI (passo 6.2), e o PGAR (passo 5). A coerncia interna nos trabalhos tcnicos do GESTAR, sempre com a continuada e necessria participao social, dever se verificar pela utilizao de matrizes analticas, padres de sustentabilidade e indicadores comuns nos passos anteriores citados. oportuno ressaltar que o objetivo do GESTAR melhorar a qualidade ambiental e da vida da populao do territrio. Nessa perspectiva, o PGAR, assim como a articulao interinstitucional e as aes diretas realizadas pelo GESTAR, devem sempre estar direcionadas para esse fim, atendendo aos princpios do GESTAR exposto na seo 4.2, anterior. Passo 6. Implantao da observao continuada: monitoramento e avaliao da implantao do PGAR e reformulao continuada das estratgias de ao visando a melhoria da qualidade ambiental e da vida. Conforme Carvalho (2006: 43-4) (...) a passagem do perodo de redao final do PGAR e da disseminao de informaes sobre a sua realizao e o incio da sua implantao tem como primeira fase de implantao a seleo das instituies e ou grupos sociais parceiros que iro, direta ou indiretamente, se envolver na implantao do PGAR. Algumas dessas instituies j se associaram ao GESTAR para a elaborao do PGAR. No entanto, as atividades de implantao desse plano requereriam compromissos de outra ordem dessas instituies com o GESTAR. O principal compromisso seria a elaborao de proje-

tos tcnicos de seu interesse e competncia relativos ao temas e s metas correspondentes para o desencadear dos esforos de captao de recursos. Seria aconselhvel que essa primeira fase, que corresponde ao lapso entre o trmino da elaborao do PGAR e o incio formal da sua implantao, fronteira essa nem sempre bem ntida, pudesse dar conta no apenas da seleo de instituies e/ou grupos sociais parceiros, mas, tambm, da definio da unidade tcnica e administrativa de monitoramento do PGAR no territrio do GESTAR em apreo, correspondendo segunda fase da implantao do PGAR. A organizao do macro-monitoramento deve anteceder elaborao dos projetos tcnicos por uma razo bsica: que se dever prever na elaborao dos projetos tcnicos aqueles indicadores de padres de sustentabilidade esperados, indicadores esses que sero um dos instrumentais da operao do acompanhamento no processo de macro-monitoramento. A elaborao dos projetos tcnicos obedecer, de maneira geral, s normas e aos procedimentos das fontes de financiamento que se deseja obter. No entanto, seria oportuno ressaltar que no haveria uma relao direta e mecnica entre uma meta operacional a ser atingida e o correspondente projeto tcnico para concretizar as aes necessrias a esse fim. Por vezes, uma nica meta operacional poder ensejar diversos projetos tcnicos, dependendo da estratgia de ao adotada. A organizao do macro-monitoramento dever contemplar, ademais, orientao para as instituies e ou grupos sociais parceiros na montagem dos seus sistemas de micro-monitoramento para acompanhar a implantao dos projetos sob suas responsabilidades. Uma relao sistmica, e no hierrquica, se estabeleceria entre o macro e os micros monitoramentos. Os processos de avaliao progressiva ou somativa sugeridos j deveriam estar em fase de organizao. Essas avaliaes podero ser terceirizadas, mas garantindo-se que os referenciais a serem adotados nas avaliaes sero os indicadores do cenrio atual e os do desejado. A interao entre o macro-monitoramento, os micro-monitoramentos e as avaliaes devero ser realizadas pela unidade de gesto do GESTAR, seja a do territrio onde se monitoriza e avaliao de um PGAR, seja pelo GESTAR nacional.

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8. ORGANIZAO INSTITUCIONAl DO GESTAR

O GESTAR, enquanto proposta de um Programa Nacional de Gesto Ambiental Rural, apresenta-se com a seguinte estruturao institucional: no mbito da SDS/ MMA: Diretor Nacional (DN) Secretrio da SDS; Comit Tcnico do GESTAR; Coordenador Nacional (CN) Tcnico do MMA designado pelo DN; Equipe Tcnica Nacional (ETN) Formada por tcnicos do MMA sob a coordenao do CN. no mbito dos territrios: Articulador Local (AL); Entidade/organizao parceira; Equipe Tcnica Local (ETL); Instncias regionais, municipais e comunitrias de articulao interinstitucional. O GESTAR, conceitualmente, constitui um elemento de fortalecimento da cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios na implementao do SISNAMA, sob a tica de gesto compartilhada e descentralizada da poltica ambiental em mbitos territoriais ligados a bacias hidrogrficas e a consrcios de municpios. Constitui uma forma de democratizar os espaos de controle rural dos territrios dando suporte tambm a polticas sociais e de sustentabilidade do desenvolvimento rural. Contribui para a implementao do SISNAMA em termos de aes de conscientizao e ao das comunidades para a preveno de impactos antrpicos no meio ambiente. O GESTAR constitui um sistema de articulao para transversalizar aes dos governos federal, estadual e municipal e a sociedade civil relacionados com as convenes de biodiversidade, mudanas climticas, desertificao, espcies ameaadas de extino, segurana alimentar e desenvolvimento sustentvel. Ser, tambm, um mecanismo constante de incorporao das organizaes da sociedade civil nas demandas s instituies pblicas federais, estaduais e municipais por solues ambientais.

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9. REfERNCIAS BIBlIOGRfICAS

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