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  • 2 Odebrecht Impugnacao Ao Edital Anexo I

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    Uf OFC ms. ‘ana. Comisso Permanente de Liste - CPI, Ref: RDC FletrOnion N° «4/2020 - DASE §30013 A AntinfoLultgards Mouse Presidente da Coraisso Permanente de Liste ‘A ORCI SA (ORCI, pessoa juridiea de cireitopeivado, inserits no CNPJ sob 0:220,099/0001- 78, coma sae 1 Rugs Lemos Montig, 120, 12° andar, Pare [Ban ‘Soo Paulo‘SP, vem, espitosamenie, nos lems do at 43, "b", da Te) Feel n° 12.62/11 © do item 23.1 e 23.2 do insrumenio convosstrio em referencia, apresenay, por sou represents Tegal absixa assinado (eonforme documentos de remesentiglo coidos no cso 1), Impumacdo a6 Rita pelos fidamentos a seauirexpastos 1 Ixmopucso 1. Ministvio do Desenvolvimento Realonal, yor mei ds Sesseterin Nacional Ue Seguroaga lcci (“MDE”) publicns, no tine is 2010-2020, visa de liitagto relative wo RDC Eleténico n’ 42020 - ASG 530013, eujo edial Edita”) conremplon o seguinte objet ana ae et au ae err as 2. A ORC, inlressada eo partcipar do pucesso cttéeo, antiaos « insteuaeato snvncalirio wus anexos e constatou ileyuldades e wiias que Vila Tei 12.46/01 "Lei Uo RDC") e« presi fancaseno pring das Uelzages pleas, cae 6 Seles da provost ‘mais vanigjosa patt a Adminstiaggo Palica em. uma concorrevcia que wmnplis o min ossfvelv seu enter competiive, sempre em ambient de conpeig igual ede respi pris da leslie, de ceonomividude eda eign, | $f OFC Ha. 3. Comosesahe,tudos yunatos paticipean de lita promovida com fundamento aL do RDC tém dive pbli subjetivo ¢ fel abscrwincis do pevnente prosedimeato lb sslubelsekle c, como se vec # sepull, 88 isepurideds iMenGilicadas pela OFCT nto sto violig@es fons. A contri, S90 aspectas que resrigem o eater competitive impactan, Uiretamente a elabors;zo da proposta, jé que impedem a oreamentgao da ela © 0 cous saligao dosriscoscontinat cas associados 8 sua execs, 4. Bsesvicios ceprsentam flagrant ilegatidads e, caso maidos, cormumeare dato censcja& anulag da licitag, ocasionanda danos imensurives 4 Adminsteagaa Pili © 20 Spo iateosse pica, 5. Nese sentido, cousilerand seu iateresse cx paticipar da lela, com eersdncia, ‘elu Comissto de Licitgto, das determinogdes, prosdimeatos e ovientages press na Let {do RDC e ras prépriss evientages dos Tilbuasis de Conta, slerativa nfo restou i ORCI sng areserara presente ipugagte ao Baa TE. Teaesuivipspp:£.CaBIMENTO DA IMPUGNACAO 5 Seyuindo o mesms prazo Tnitepreconizada no at. 45 ila Lei do RDC, Fail previ, cemseu in 23.1, prezn de ait 5 (cinco) dias iis de antecedce i data de abestura de sess publi de disp come lime para apreseatagSo deimpuynaydo a Pia: 2.1 -AUES (in i ese da dts design pro aru ds etn bli alges psn goer impugn Fi: 9, Vina ver que a sess pen pana rolizagio da digpalainerente wo presente certume ocoueri no dia 01.12.2020, apresentada « impupengéo nesta daa (24.11 2020), dentro da aatecedéacia prevista no weferdo fem do dial, divide nto i quinta wo eu eabinaeato © ompestvidee, IIL, Ds T1ecaLanaoes, OossorS € INCoNSISTENCIAS HO FEAL IL Regime de Contratapto Inadequads. Obras e Servigos de engenharie lcitados nto Justigionm toeniea e economicamente a Comeaiacio Inegrade, Volasto os Objetivos do RDC e aos Principos da Legale, Efciénciae Feanomicidade ee Pigina 2 de25 orc =. 10, A definigo do rogime de Tictagio nfo € decisio delice asbitia ca administnsdia ples, devend sengre se orient pela interesse palin, considcranda as enas diversas ‘ssequancias pars elubono das proposta¢ xcouga”gestfo coral, 11, No cand presente Heitagto, » MDI estabelecan onimo regime de enmtetagio @ centratugio ineyeada prove na Lei do RDC, 0 qual equiva & contatago sinulnea elioraga dos projetus Wisko ¢ execuilvo © da exeugdo ds obra, coms 2 maior atbuigae de ‘responsthidadeserszos ae particule ea consequent diminuige da slea de responsabiidae daadministagaa pili ("ComtanagoIntsprad”, 12, Apr do spmeatialatvo benef de mia sas da ani pine de ter mais movsbldads em lac a0 valoe das obras pblicas.a Tei do RDC, dou © a inespadncin do “burl do Contes da Unio CCL") eabelecer halts tions © condmicas que devem sr -necezeriarcnle- demonstadas pin Orgs Lies par & cscolha dese regine ca cadistis ne quan na lilo nerd o nese pblico ese rowel aqua Vantsjos pare auknistayo pblica 13, Comets, conforms o at 9 a Lei do RDC e zeiteacns deeises do ICU, adogsio do Contato Intezraia mo ¢ desist dscrcionira da Adeanistogte Pablies,davendo existe mutivaco Kenia € seandmica para sua ullzagto, mesmo porque no herarguia fentte os regimes de Liitgie (Je, eaueetada. por proga global, emypreitala inlygral © contrat inleycada) corsieraes prefereaciais por essa lei “TRANSTORTES - DRT. ORAS De DERROCAGEN DO RID TOCABIINS, NO ESTADO DO PARA REGIME DIFSRENCIATIO DE CONTRATACKO, CONTRATACAO INTLCRAIML. NECLSSLMADU DE JUSTIRICATIVA. FUNDAMENTADS PARA A ESCULIA DESSA MUDALIDAUL, ANULAGAO DO CERTAM®. RECOMIFNDACOESE CIENCIA, ‘aa oe areca sero oan pa a uz de cout gran € per a genus fess modulate, gre tee coma carters a wantin da esponsblde plecaboasio a oje> ‘len carga pre vosuin da nis Por aoe melvo, ca sdmibutce gue mere devo oman mova ale «der {ero 332s; en Va oe) Tempio ital, IM sca por {Vamsi on | eels eta ras signer aero eos, refeine,oeges {ncnainoi or eae TeV re done, i ay Pégina 3 do25 Hf OFC ee. 14, To siuiea ques su escola pelo Ono Lista depend, naessriamants dum sto vineulo, sah pent de rug do cenams, conte dstzado por Cuherne Frederic ing Reidorter's Cone observa Cesar A. Cuimaries eira a espeils di ope por wa Cu out sspime de eonteatagto, “hie lever legal de Mdentfcar rates Cousta, de exporfalos e demonsrar seu enquadramentojciice) que {jstifquom « opeo par se inseumenta de alu esiah, Tas 22608 ‘to vinoulantes ocooitoléves Ni se inserem em um campo supocta elsrcionaicale eniea ~ ainda que possam.envolver apresingios (Genius, as quis a Adminisingio dove detoustiar com transpaencia”™ 15, Noaso sentido, @ Centluye Iniyrada 96 tem espago om liiingbos que exists 0 ‘enqusdiamonto do objeto Tistads a condigies que jusiiquea e psanitam a alocacso ofeiva raxpom de discrcionarielale encass lictanes parm eloborena as propostatcm obs ‘que cavolvam (i) inovagdo ecroldgica ou tsnica cfu (i) possibiliads de oxssugt com diferentes metedologias e/eu com taenologias de domino resulta uo moseado, cunfere varios do refer art. “Ar. 9° Nas Teages de obras eservigos de engenharia, no dito do RDC, poeta ser utlizade a cortuntgda intoprdn, desde yuo erie © scowmicamentejusitfeada c co objeto envalva, pelo menos, ure as epuintes congo: 1 inovagaoteemolgica a cic, 1. yessibilidade de excoucdo com diferentes merocologias; ou TMT posefildade de execugie com tweaologas de dosing resto ro seca, 16, to por outa m2to o © Ministta do TCU Benjamin Zymler rin ne Acdno 1. 850/201 (Plena) que & Contrtagio Intigrala se presta pura Hiitagies que gerat¥o “uma vordadeira lsitacio do ipo “melhor engenharia”, tn que aeapesssiitante com solgesttcnicas mais adequate meladolagas inovadoeas exacia wpa 8 oleae os prepasas com conigdes mais vantajosas para a Adnvnisragso” & © A Comatn Icgla no Regen Diracnds de CeatamsSes abla. hake Fh, Magl Tesi cee rus Can) 0 Regie Dreacado Coutts Fables (RUC) Coron oi 2461 "T8012 Fl Rey, Atop. Ato ale iow: ene, 2015 P6016 & Pagina 4 de25 Uf OFC, ‘iu que ssa modaldade ie iio, 08 “empresas competiriam tento em. tormos de custos © margens de luero utlizados em stias propestas quanta x termov deleiénca ¢ceenologiaaplicnda a excensie do objeto”: = (ii) a Contrtagie ftegesda compneende, confirm o §I° do at, da 8 do RDC, ‘a eluboryah e 0 desenvolvinent dos projelos Bisco © executive” pela cootatada, deverio o iastrumeata comvocaldro canter, eoatorme §2", "I" dese ‘esto artis", “antepojeto de engenharia que. contemple 6s documentos ‘nioos deta a possbilitar a caraterizado da obra ou servigo 17, Reus requisites o conighes pera uilizagéo da Contratyao Integra se puesta nfo 9 par guranira comprinente do princi da legalidade, Eles tra como inalidade peecfpua ‘ntelar os prinspins da efetinein ed eoonomividede da eontrasc poblie,jque © uparete benefice desdesonorar a Adina Pali de detecinad iscos eresponsabilidedes tz. consigo ineviliveis © oxeasivor ~ custosassociados & mensurayio -« emibutnnsnto = dt ceaugn adicional de rsponsblldade « viseos nas propostas das Tictantes, conform, alls, admit pela ria Lei do RDC, 18, Nese senfida, Ant Pachioni Baa? destaca que a Contra intogeada, “eu gues civunstancias, retltard em contratacées antlecondmiess, ne medida em que © particolar elu urna verba ce contingéneia ox um adic de risen em sta proposts” que cm oats Stas la “pode se formar um perverso msanison de slegio avers, exh (que a Administragao Publica contratard 4 pior empresa, justamente aquela de toxma precirin todos as rsens envolvidos no empreendiinento, formulanda proposta "49 $05" comnts rapradecompresade 9 elo ww drain doy proses Hsin ¢ nevus exscste Geos sug de eget, a neg, «eng de ees veo © [iio daams emp: sii fetes prs tg nal do eta Sage § oem de oma tea 1a bare sense urs ost tees de cngenbarla que coaempl os dosumenies eres ‘hci orbiter cacao da ts on tun ‘Sitdemenstayt enroteas dopo ewes nb hn dos inverse tes [gant tn fel de sre deel Byarconcas Seco mags, duablidae ern de niga observed odin mecaputene § 1° fmf Lat lucas 6 earl; So pudnetes de wquaoan ieee pubic, ie Spats ambatiswardne 2 Nene sets ems 1a. “Se a umaqejlcrtempoe nae de lca de eos te 2 sdmissegin pic vnranoyo kr ema da consg odes sofort conta ‘Sun osbjo te tay Soe coningincs wb cont, ear com mcg poi pelt alusde connate pales 9 i ia on ine, bad na secu, 6 fot cconrtas tins ogi bitten de Com eugds Pac pc i ls Wa 918, D182 CN Paina 4025 Uf OFC Hz inexequivel.H as eomsequGucine sero obras inacabadas ou construtores em dificuldades Tinanceiras,exigindo a elebeugio de we aditvo, sem amparo legal, para conctuir obra.” 19. Assenioias exis peamissas, e confoume seré detalhado a soyuir, no i, uo processo lictacério ein relecncia, jufiativae téaicas ow eeondmicas para adagto da Comrenagto Intra, geod ceri que 9 objeto lsitedo, pelos caacterstions ds ubras¢ sovigas © do rsp Lala, ¢jacompavel cont ta rime e no se enguada now requisites © eandiedes ‘xipios pela Tel do RDC e jursprcneia do TCU para sue wiltzagao 4a) Auséncia de Jusifetvas Técateas ¢ Kconéicas 20, Aner de mais nad, soiZea-se que nfo hi em mei ao Fal e anexos que integram demi dacaimeniosdisposibilizndos pelo MD qualgve jusiiatva tenes om ceonémica ara tis da Contato leresreda. 21, so, por sia, coprsoata vicio guave © insinivel que demanida 0 eancclamerro de Lcitasio, joe G) viola puvcipio da ranaparneia © da publicidad o (3) impossibilita e labor de props pos lctares em bases nbjetvas, que permite ua compares nto Aletta pelo MDR, j que csasjusticativns, se existeates, cet tamente comteriam perdmetros {eenleos e eountinicis indipensiscis pam que as leitantes poss ler @ visto global dos invesimentos ue necesita sor fins ¢ compresrder, adecuadarente, a cemotsizagao du ‘obra © servigo licitados, chmentos esses que, conforme ar 8" §2° da Lei do RDC, so beige, 22, Nala obstant,sinds que exist pretensasjustiieatves para a adopt desse regime, Ssequramente clas slo iacamptivels com os relerides rquisites © condigaes enicas « ‘contiieas que dover eemar sa escaha Fo que gassa a demonstra. 1b) Manifest Iuadeqnogto do Eatel ao Regie ds ConteatagBo Entegrada 23, TAL am manifests iamoquagto ence obras servigns de eagcahari licitades e os pressupostos de uma contigs integea, 0 qual pode ser cmalaliadn print cle, 24, Confoxme verifcassda Lxitl ¢ do sev Anexo 09 — diners basicas para clabnengdo ‘do poeta execu, s quae tralia dos prmjatosexecutivos da Kita, inclviao as obs ivi (que por matures a obvas quo caregam maior rsco para a Administragio Publi - watiaedo de quatidudes, risvos goolbgices, et), Jf se encuniram dsenvolvides,rostundo apenas fete de uma parcel fea de projetas isco e executive sistemas lees Qe romsias Uf OFC es. necessvios para n energlnzio dos estutueas de controle ¢ da TUD da barsgem tambor (Projets Complements") Vejnse: 25, L- mesmo esses Projstos Complementares nfo sero utulizados pela Contrada na excougo das obeas, Conforme deseito no Anex0 I "Term de Releréeis, eles ny niegrarn © sxeapo de obras de Contratads, fieanda a cargo do MIDR a eoriraigho dive junio & Concessiontri de Lnerpi. Confira-co! 26, Pave lo em si j6veela a manifesta inadequsedo das obras ¢ servigns de cogenbatia Tieiawlos com a Contato Toegradi, Come vista, esse regime comprcendo 0 Sesenvalvimenta das projets bi ie executivw pee itt, para que ele poses ter efetiva rmargem Ge diveriionariedade toca ma elaborapio da propasta e candigées cancretas pars inovar eu pensar soluydes de engenhara ou méundes eonstutives aliecstivos que possam ‘user yanbus de erielénelee evancimieldade pate a contsatagso pablies, orcs. ‘ cumprinvento das dietzese ages revista, examinanda os acxos a este Keita, ofecates ts espectficapies, comlom ile 7.5.13 do Fuital ¢ Gi) destacon que esses peojetos executivos, orf rum vidoeaborados, do Bu objets desta conta”, eonforme vesifien se do supracind Ansxo (8, Confira se 28, esse centro, © ma medide em que os Projetos Complementaes que as Lciuates levers desenvolver es projets bision e cxceutiva nfo ropescatam ceeopo de servigas das obras Vicia, tona.seevideste a inadoquagto do Liitl Conteataedo lateptade 0) As Obras « Services de Engenharia objeto do Edita nao jusificam, Técnica on Feouonnicumente, aici da Conteatagho Integrata 28, Ni se ignora gue o TCU admits, com resslvas, @ realizagio de lletagto vl ‘Contnag Inlegrala « pati de projtos cxoeutivos. [oo nfo signifies, contude, que est permssin sa absoluia, Nesse seni, devemn exit robustas sezbestécnicas ¢ econbmitas ‘que just quem tl escola, eontonmepeceonizado pelo rmencionsd at 9" dt Lai do RDC. 30. Na presente Tciaplo, as obras 6 servigns de cugentaris lias nfo justifieam & uuskvago da ean inegads, tno sv ponto vista teaiea, corte ceonsic, 31. Coma mensionado anteriormenie,« ulileagio da contatagte intsgrsda ab 0 seu specte tdcncu we justia em Hilde que envalvam verdad eompetigho da “melhor sngenhara". Como sssinaialo pelo Minisro do TCU Valmir Caunpelo, pire demonstrer os tigos de obras ula Conratagte Tegra sexs regime upraviak, “as earsteistiens do objeto deve petite que haja real compeigao ene as entradas pars cincepy’o de tmctodologiasheenclogias diss, que lever a solugSes capaves de serem aprovelads ‘veatajasamente pole Poder ublico™® 32, Nu caw di peasente Hii, conforme destacsdo. ent linas ats, 9 cenétio & completamente Ustini,exiaindo una ipossibildale materia Genin para realizgto dessa competigio de engerhara’ endo em vistas osstncin ds told dos projetoa Bisco esto 15162013, Pleo HEU el. Miss Vanis Capel Pagina Bde 25, FIorc=. execttivo yelaivosds obs gue sora exeoutadas peas isitantes, inclusive rasa cvs, 1s qvals poeram demon algnan tipo de concepts cisions de metodolaies consratvan (ist é wine], ponte, haragem © aquedufe), Nose ceatsio, mio fi, x bem Ga verde, ‘margenliberdide para as states descuvolveseaa soluqécsaltemativas de ener ou de todos constrtivo. 533, Ftanlo no hd margem tSenea de diseicionaviedade dos licitantes para incorporae solugoes de engenharia que eZedvamene jusiTquem a adegio ds contacto integrada © ‘oxgian vanlagensefetiens pam a Administagao Pablic, que o proprio Baia, cx $61 ARcxO 14, ao tala das premisss pace altragio dos Projetos, praibiu alleracbes do_projeto executive extents na fase da Heltagho, sand que esas nodifeagies 86 pera vcore ays a asinalut do sontato e desde que 9 contratade assuma isons que esestinulaminvabitizam yor completo a concepeo de soles constrtivesaliemativas.que pporsam iraverhenelicios pata «adminis piliea ou contatade, Cora se 2 owssmanameuctooeormes 2 pi in ci “nt ps wee re 34, Neste sentido, verlense qe nah wansferéncts efetiva da aiministagho pibhicapara fs lchanres de disriiomariedace pata. wso de slugSes de engenharia & metadata: coustutiv, F evidente, pant, que as earcacteristias dos obs « vervigos de engenra objeto do Fait! nase engqadam nas jusificativas tenieas exigidas pla Tei do RDC ¢ pelo _prépeio TCU para a adog20 ta Contatafo Intograde 35. Alga diss, também io Mt sazioe de crdom ccondmica para ext liza. Delo ‘contri, Hetaed nw fermuto ideatizade pelo MDR tende a. resulta em propastas anlieconomieasealeatiriss, rustundo a slega0 ca proposta als vanajosn paca 0 MDT w es ‘rope prncipis da efcieia eda econoniidate yur egcm ea iitagées pins CX iginn 9 a 25 Q rn Uf OFC es. 46. Detito, nto se pode perder vist que obras drieas come ax ye so objeto do Lia, porenvolveiom elevides volumes de mevimentigin de Lora, earaleizan-se por uma ature dos quanttativos, como, ais, €v cise das obras mere a Time Majoe Sales ca Batrazem Teno. Lago, contrat desis obras via ComiraloInegrica lovaeé 99 Usitertes «nolo conting2neias elevadas en suas propos, fim de igus votes ne ptovistes © os clevadosricos de vtiagio de untidae, swinetodo em fango (i) dz estrgbes provstas na Le clo RDC par a ealzaco de aditivos contratuais ei) da pripra slocagao, na Mistrz de Risto previsty no Anexo 12 do Edita, da imtepralidade dos rseos relatives ao projet execu. vos desenvolvides pelo MDI nas leita, inceteza a eatin 7. asa contingéncas, meas sae, poem no ocorter dante execugso contami, 9 que terminaré por onerar subremancra o prega pago pela udminésragiu plblice quando compacide 8 outs regimes de Tsiugho. Frm oulras pulaes, a existncin de projets cxseitives ea suposta matiago da engenari dak cas existentes no Filta no &coadizent, ‘swvtomie de eficknciaeeconomsiade, conn & Combat Fnegrada, qu, coma vs, omer sleneaindeeeate a administgo pbliva com tas de vsesoingoneis 38, Nese Thad rac rin, AndréBachion desaes, coon a peopriedade quelle é pec, © Hisco que a odoin insariminada da Contrategdo Intograda poder txzer ee terms de economieidadeeselego de nopostas anticconéiais pla Acininstagzo Piblica. Confrase *. sero entremimenteunecomdmics Hist determina tpologis de cobvas wilizndo ese regime de execu, Conforme apreseniado no prusiro tépice deste capitulo, obuas rodevivias, obs femoris ¢ ‘obras Infddeas, hom conta omtra obras em que exist eleveda volume {Gemvimiening dodo tora, earaeterigam-se pelas insertezasineront sn eatimatvas ds quantlativos dese sevisoa. ‘Se trie obras forem comtatudas por quilgver regime de pregas xe preg global, epritads into e entexagk integra), iitnte inluiré um clovacle montaste de eomingéncin em sua propesta, de form amiga os enstas eveamualrcats #80 previstos cos incvitveis risces de yaragdo de quamiiativos, princpalmente 0 caso da ‘outa inked, @m que a Te 12 462/11 Gouse restrigies quanto ‘0s aditamentes contauais nesse regime. Tas cuntingncias perio ‘nao se verificar_efedvamente duranfe a cxcvugio contratual ‘onerando deniasladamente o preso page pela Adwinisiracio em felucho aay que pagaria se a obra fosse executada por presos tuitions "Goa, Ae Paciba Rene Died de Contes Piles ple ages # cous aes win Sa Pao i, 2016 19, Desogaes ee, Pagina 10 de25, Ut orcs. 39, im resume, o usp da Coneatagio Inegrad 10 context das abies © serij0s de ‘engorhavia oe lctidos pele MR aeabn por volar os prncpais objetives da Lei de RDC. que ampli efiigocin nas ecntraayespibioas¢ a compotitvidede cue os lisitanies. Nesse sepocte, pats além do tse eltiv de se slesionae propestnantioeansenie,e Ea aban or afta poten empresas ineretsadas em participa dated (dada incospetibiidae do togimo © ciscos a le asmciados) on as Tevaio a apreseatarproposta im paramar que as ‘omen, anni anise nile que, menes eapelitiva do que aglas que simplesinente ignorardo tados a8 riseos ¢consequencias atnentes A Contraqao Integra e que buscar, pi o info da ob, @ coaaeeida via do reegilitrio eeondmiewCinaneoiro do coast pare ‘equaciona ais iegularidedes oo snaplesmerte abrndorarto contrat, feacndo com qi ‘mais una rlovaure obra piles passe a figurr na assorbrusa estatistea de obras ‘nacabadavsbandonadas, com pejuzos inealilvsis so interes pablo 40. Logo, sub qualquer angulo yue so analise 0 Lda, vetificase que x aoydo de ‘Contato nevada pein MD 1 kag cx apeogo nfo 6 sorpativel com a Ti dy ROC, ‘spocialmente com seu at. com es objtivesepeincpios que, na Forma das arts. 1° $17 © s0as norms, rzto pela quill © 3% da Io, deve ovienar as eitagex realzadss eam basen Lidital doves ser repubiad wor a oomegio dasa ieplida. 1112 Orcumento Estimate da Licitasa0 Tncompatve} com os Princpias da Efleténcta, da Moralidae e da Ampliayas da Competividade. Defasagem ta data-dase. Superventente escalada de prevas de nsunos essenciais 41 A.Lel do RDC estobeleve em seu ar 9, $2, “H", que, nos casos de ulizayao da Conteatacso Integra, © velar estina da Tetago sor ealnlaco “cont base nos valores rmaticades pelo mereado, nos valores pages pela administsedo piblica em servieas « vbras ‘Snviamos on a evalngo do eusto gould obra, seria mediante oxpamento sintéico ou nwtodologia expecta su paaétcien.” 42.0 valor estimndo da Heiugo, const, desde logo, rtercnsial cconéunico par a labrago das ptoposts,seftenci oe we eonjuga (com a projoto de engenhaviacxistente _o nsirumsato concontco (ej ele anteprojet,peujeto bison on excetiva) para pereita idenilieagia do objet lisindo sob os assess iBnicc © ecomdnsin e (H) eum os prbpios ‘bjesvee prinsipios que ragom a Lei do RDC es Alministragi Publica, 45, esse sentio, a Tei do RDC, como j dostacado anterinnmemte, ema como objetivo rrivcipsl empl efiiénci nas contrataghes pica © a corpettvidade cae os Letanes ak gins 1 do 25 Hf OFC es. ccesseguraraselegbo da poposta als vanlajose para aadwinistrago pli, om uma ito triads pelos prineipios da gad, da rraidal da ceonosmisidade 44, Tndependentemente ca alternative iliznds pm esta do valor ds Tica, cata qweo ongamvento deinide pow Org Lica deve ee viene pa estos press jriioas = eoméiices, mesmo porque a vantajosidade buseada pela Lei do RDC do signfien a contataglo a gualguer «us, mas 2 contatagéo eficieats, que verdedeizumemte alerda 0 pda dn econamicidade «ds moral, 45, Aina do conta, de nada adits letar obras e serigos de engenaria a preg gu hmm primeine momento, ¢ miosuem staves yun 9 adminisinjdo pGbliea, 3 que algusm presents propesta para aalize a obra, mas que nant sewunda moment se evelatto esos a intrest pablicopeimatio (que a efetivaconclusio e emrega da obra para pear benelicis & suciedade) e a tutele dagueles puneipios (i que a reeorimizedo do obres inteshaias se musine do 50 domasadamscate Lents como também dispendions) e que 96 0 htsoilsoenestoque de nas intcabacasporalisuks, sea nila federal, sexo ios ranicpios seit parsaument 46, No por autm mac, quilquer ieiaji de obras ¢ sevigas, indopendentemente da alice, da tipo © do regime do camino, x pode ser real 6 sceninistngo pilin ‘oaver reviament,elaboradeoxgamento do objet iid que contcmple uma estimative de Aodoa.o valores neessitost sun execujao, ATs, apenas com a exstécia de argamento ora cssascarctritcasé que seassegurari os dospilares undamiatas do institto ds lsitagbes: ‘a garania da isonomia (CP-88, at $°,capul © 37, espa) ene as interessados cm conteatar com a Administrago Pi € «slag da roposts mais anisjose (CHB, ar. 37, XXD, 4. No retente can, contudo, © Ll apresma inconsisténsies ¢ regnas graves, shui dseseadas, que revelum que orgementoexmad polo MDR nfo se econ aderene ess ‘nore prinpies, “48, Peinwino, a datshste da propesta definida pelo Pail, isto &,janciro de 2020, Impossibikia « eaborago aequada © 9 eoeeraavalngao do cass da wb, ewnsiderando no 0 longo ptinda jd docarrde desde enti, que pote chegir 12 mews de delaeagem quando se considera» pc e120 igs de valida de popes previa no iter 75.4 do Pill om os ever supervenintes aconridos esse peelodo, sobreudo {i} a evealda des precos de “osnmos essensias para « exeuio do sereigo (imeato, ag, polletleao (geememnana) © cqbipamentes hiduumediicos) © (i) a expresiva desvalorizagio do real fenle 0 délar ‘ocottda ente janeiro de 220 (quando a cotapfo d& mocda norte americana ert cota pelo BBaneo Cena do Brasil no prac di il do ano, a RS 4.02) oo preseate més de novernbro | ty Pips tzde2s q «de 2020 (onde a cota de mocde norte amcricans ating. casa ce RSS,38, conform cota «do Banco Cental do Brasil ce 23/1 12020)". 49, Com eftie, conforms tem sido tmplamente divulgedo ao notcito, © prope dos ‘materisisde construgiocivilsofieuaunpenos expressives no careeute ano incusive.cm Fungo ‘du desvaleizagio do yal frente ao dolar ja. que uma pase relevant desss insumos tm Soa colnjao atelada ao dilar (ex: ajo), Confiase, a respeito, manchetcs cxiaidas de alguns patios" ow poror soe nae consnyan cl terete Protein dears naeenincrn | Scbetondiemenomte daca Contam oun sot so Banco Cau ts sh 9.2. dh mame sses2s Torcs. Procon vai fsealizar alta no prego do cimento na pandenia 4, Sideigicasaumentam prego do ago em Ihe {| overeat pe aeomtecr cn ste Scams MA | Depole de constatar aumento de até 50°% em materials de construgio, Procon pesquisara locais com menor 30, Fess deliasgem rellete ns pririaatuatidade dos gregos ge integra os sistemas ofciais de pegs que orientam « Adhrinistaydo Pili (Sicro, SINAPI). Ness sentido, vee ‘ena nba aaixo os valores extaides du peuisa de pregos deinsumos disponibilizad pelo SINAPIP para ons base do Fal Tame de 2420) « publeaso mais roe (Onto de 2021) psn os citados ites, Dhservise a yelewaniedisorto emir os prego, isu Som eae 08 | ennstatades inrerent ro erento mes, ind no regsrady no site do SINAPL Tapioercinagriqiativinangctainea 2 | (hy Pham 142s PRES Insumos ‘uwo,|_sivam_ | van {nn20" uno Aco cA:S0 tone Vergo ke | aa? et [Ia mento cP IFS2 eos ose | 7279 Seomenbrana TotarzadaDugla Face ccm wt | 204 | 20 sax 49, Nomeseo porto, rgitzon-ae aid sgniicativo aumento das commodities eguladas pla wing de di. pon jun/20 | ou/20) [Baler Comercial fonte @ACEN) 42517 [5.7712 |35,74%| SI, Lases aumentos em si compatadas com a database da proposts jd seria motive sulfcomte para que o MDR republicasse Lita pasn que os puegas eee dl lca ‘pudesscm see adequndos pv a wuldade do mercado © 0 lctantes eonseguisem apresentar pops comfizcute com al ead, que a manmogto do Liditl com o seu orgumento ual impact compettividade do certme ea prdpria exequibilidade fica des propostas de reco ‘ave vier a Steen spesenacas, td iso em viagogo ar. 9, $2°, i", da Tei do RI ss teetidesobjetivese priveipio que norteiam saplicacto dal 52, Als, utlizagBo de orgumemto pesquisedo ni quase 1 aao da data dt abertra do cerame, mesie que aalizsdos com aapicago de indices econdmieos, vem endo cardenade por substancioasjorispraéxcia do Tribunal de Coatas do Estado de Sto Pauly, eustorme vyesficase dos docistrios proferidns no Ambito dos ICs 16322/26!03, 16500000, 117 Taln2stos, 284937026708, 209802600, ISlo8A26I, 40664402608 & 331190026010. 53, Segundo, © insteumsito convocauivie, em seu im 9.10.5, proibe, eom pena de desclassiticagi,o Livitaat que npeesentar valor global suptior agua orgado pelo MIDR. 54, lm diss, Welt om sea item 2.3 © 7.5.9, eslaheleue que Licino dever arear ‘coin o nu desortnte do oventn] equivco ne dimwnsienamente d= sun proposta, sea que a winuta do contralto aninstative integrate do Anexo 10 do Ea aloes, em sox cldvsula 13.3.°P come vison de Lickome vriagbes de pregs distnas ds fies reajustameato, 55, Ou sia além deo arguments estimad do DDK ado comespender a coretaavaug du obra, dada cs signiieaiva delasagem existnte noe propos rfereaclais da Teitsgo, Leite seer tom assem por x dit costco ypanetegto da cgay Pagina 15 de 25, a HI ofc. coontmico-finanesira da peapostn © 40 pagamonto, J que esses sumenios expressvos de snsumos rlevantes para execusio da abys 20 poset ser estrados do MDR ot entrada ‘numa zona cesar tertuds qu inevitavelmente evar &disenssis para o judi, 56. Nose ade perder do vista que, ns teens Uo ulin 37, XX da Cnstinsigio Federal 4 obras, servis, compras © alleungdes serio contatades mediante proeessa de licae0 piblica que asseyure iguildads de eaairies a tados os concnrentes, com elias cue cstbelesim obvigates de pipamcnto, mantis as condigheseftivas da proposta. 57. Enem sediga.queo wcaniamo de reajust de eontata puleria capurar ses aamertos. Coma 3c anbe © comprava a exporigncia recone vivida por diversas empresas aluantes no scomtonto de obras rodovidias gue eonvivesnm com os aumentos expressivas dos nateias ssfldoos, esse mecunisiva dre 6 aplicada pam as servigos 4 sorom cxcemados, nfo aleangndo os servigas cue, mesma iinpastados com © mento, omar realizids antes do raja ase, ln de nso capturara complexa realilade do meceado, 58, Tutovro, a anlise de onpament referencia do MDR. constants do Anex> 09 —Moielo 14 Plana de Disribuigao do Prego Propose do Flt revla qu () uo exam considera valores para desenvalvinxato dos Projens Complementacs (i) que deteminadas wares ‘timady pelo MDR sia manifstancute inenequiveis Ness somide, podorans destacu: > Austnciaergamentria para o servo de transporte do material excedente de 3 ‘Categoria (ceva de 7 miles de meus ebieos); > Valociasxvio ana exeouso da Estrada provisbnia(meras RS Gries de reals pate wna esada de mais de 100 Kan}, A Proponenie vealianw csimativa cxgamouriia cam hase nos indices do DNIT, mesma referencia de progos utiizacas pela Licitnte ra elaboragto do seo prego base, eynforme tubela shale ‘Valor a Lstrace Peovlsale Tentena Plano}: 113 koa» BS 809.245.00 x BDI24,23% = RS 7670838028 ‘Valor da Bade Provisvia emmeno Ondulado) 115 fn RS BOS.243,00 x BT 24.2504 RG 113.601.451,42 GR iiss aa U8 OFC =. Constat-se gue 0 valor estimado pelo MDR de RS 5.998.881,06 nfo chera 2 (0% do realmente neceesrin pars construc da estrada proposta, Quande oniparada oa rogio de show onduladas do chega a 8%, Val slistar gue confouniesxigdocin do Anexs OL ~ Tenino de Refexteci, dette do cys das ‘emeades pioviairias es inches a exenug de todas estutneas ovessiiis, especialmente as cienagens, buccos, eanaletes, proseedes © deseldasd'agan, peasagens mobi e x conformagaoe drenagem das aecssos ss ponte, pares e letns, bers como a execu de revesimeota primo ‘nv ods a saextenso, Prsao, ae eszndas de Servigs nfo 9 Lan apenas de sbertras de eamihes| de servigos, nas sim de werdadeims estrada permanente: de acesso a obras ‘como deserite nos documentos do process lita > Ausineia onmenticia parm og servigas eelacionados ao eumprimento de onions ambos > Ausénvia oreumentéia. para of scrigos de minogioisemansjuments de interencias, > auséneta orgameniria para o8 servigos de deseavolvimenty de peujas, Inclusive estos w investigagies, tis amo, as soreapens exis no Terme de Referdncia(Anexo I do ital), 39. Come se verify desir exernplos, 0 ofeemeato estinado pelo MDR encontrse scout dos premises juris e econémicss qu aviontan a sua formagto, « que pode mi ‘dustin a araplings do vile competitive do cesar eae temiben esalla da pret ‘mois para vanajosa polo MD, 90, Vale fsa, dosdo ja, que os Ueltates nny poder apresentar vores global supetires os consinies no Eat Assim, o Administcayao Pablica tem « deser de dilgeneiar na obtensaia dis nimonos ¢ informagées mis acurados possvels,alé mesruo em Cangbo des determinagtes ds Lo do RDC. GL. Sendo usm, no que unge so projet fc, rest claro que este est insdequado © o prosscenienta de iekaca no lormate alual representa grave viola nos actigos 1" $1°,3°« 5, §2%, Hide Lei do RDC, fund se ncesirio, portant, que o MDK republiqueo alta para satnar aw iopaliades ean cuesti, noladamente a akalvagio ¢ adoquaeso do. orgemento refizencal da stage para que ee lerda os refed tiga. Qi Pina 17 de28 Tf OFC Hs 1113 Viotagdo ao artigy 9 $27 Fa Lei do RDC ~ Ausdncia de Plementos« Faformagdes Inpreindivels & Eftiva Carnctericacin da Obra, & Visio Global doe Invetimento, x Dafinites do Nivel de Servo e aos Inpactos Ambient: 62, Alow dos vios acina apontadca, a Ieiturn do kita pennite coneluir que es informagées que devevian: coaster dos prects lctades também 2¢ messean inufiioutes © ‘neu cos dias da Le do RDC, Mesto stand de Contato Inept, & Fil deveria isa, de orm clrae cbjetiva,toxos os documentos ierives yas, nos Lermos doart 5° §2% | dai possiiiasiem a camcterizaeao da obra ou servigo, incuinde (i) visio loi dos investimentos, (i) as detiigtes quanto au nivel de vervigo desejado, (i) os paretros de adequugSo ac inleresse iblico ¢ iv 0s rmpactos ambient 63, Confira, nese set, eda de veleride an. Ant 9" Nas ites de obras ¢servigas de engenharia, no Ambito do RDC, poder sor ulizacla a contratagt integrad, ded qu Keniea © evonomicamente justicada e ego objeto envolva, pela mens, wine (ds sguinies eonigbes bd § 2)No cas de contest intestnda “a lstmmeato coavocatrio devors conerantepojete de cugeiaris que contemplo os documentos tonieas destinados a possbikiar @ ‘eractrizagdo da obrm ou servgo, incline 4) a domonstragdo ca justifeat va do pmgrama de neces, a Visto leu dos investimenios e us elinighes quanto an nivel de servigo deseo: byascondigtes de slider, seauranga, durabilidade © pravo de enrega, oserado dispasto no expuc eno § 1" do art" desa Lei ©) eatin do prnjto rguiteenicas © ‘Dor pacineties de adoqaaedn ao interests pablo, 8 sonnei na uivegdo, & faiidade na exeeuyio, ens mpactos ambieniis 6 & ows 64. Como sevatifia, mesmo no caso de ContestagtoIneareda, a lepisaeHo consapra uma Aefinigdo ampa no que ram 4 necessidae do HeitagHo contar elements que permitam & ddevid caceteszagdo tensa da obra e do cbjeto listo, Apesar disso, 0 iastummento convocatirio nfo tlouse 1ocos os dacumertos tcnicosindispensiveis pas n carcterizagto ‘ence da. obra, consaquonemeats, Fommsagto da proposs. ! o qe passe a demonstar CX pigina 18.6025 Hf orc =. 4) Vicenciamento Amblental (65. Fatal no eouxe qualquer indicage do liezaciatento ambiental Nao hi inormagdo fon referincit & exiviein do Lioeaga Pusvia ou Licenoa de Trstalaye, tampoueo fo Aisponibilizle o FLAVRIMA, © que tmbéin nie petite conkecer quaiy seam as ofstives condlifonaes ambiente ds eras tctedas, 66 Como vista acim, war da Lei do RDC esabelece que o anteprjeto deve coer, ‘imaaente, 08 parineins de impactos ambienhis. Naturamente, e winda que 0 rteo de lisoncinmenta ambiental dos vbras seja do respoosabilidads do MDR, as Liciumes 6 consceitoanalisar as obras servigos objeto do Lal se tiveram aoesso & iar dle esses documents, mesmo aye: Yo elemontas essenciais pars 9 dimensionemente da propos, eosileeanio todo ¢ trimento difereisdo que 8 Lei da RDC confer wy tra, Nese ‘sentido, im —estahelocides "prineipios espscifiens —evenvul¥vimento susteativel, eonforme Art. 39) ¢ dlrctiaes priprias que necessitm ser bservados feles liciumles (conlorme Art 4%, §1°) quaato ) aos cusios & bonotiies ¢> eamzeza sunbienta, (i) i disposicao Gnal ambientalmente ‘Moga de esidos perados pels clr, i) miigagtes por condiciones fe compensagtes smbicatals,¢ (iv) 2 utlizagin de produios, equfpamentos e servigos que-eduzam o vonsua de recursos uals; an obstongio esos ices anes ila ito de obras Te 0s principio da ‘sila cca cconamicidade, estiheleidos nos wrt. 27 © 70 da Consituigio Pedaral,senlo eatendunesta sonsolidado Jo TCU a nevessidde de existr ling prvine de instal utes de inicio ds obras sob pode se contiguiar irreglaridde pave, passive! de paralsagto da obra ¥c480.0 MR poss ct documentos ambicntls co questo, o simples ito de to ter cispmibilizido aos Ticlanles, em descumprineats 29 pzneipin dt pnbliciads qs nonin as cerames Fciaérios,j8 € moive subtiemt para & repabliagio do Ldial,teado ca Vista que til lemento & furdamentsl pare a ‘laboraga da propostatenics-comercal da iitantes, uma ver que a venoodor

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