PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR NO

(Do Sr. Vtor Penido)

, DE 2010

Regulamenta o 4 do art. 18 da Constituio Federal.

O Congresso Nacional decreta:

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta lei complementar dispe sobre a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, nos termos do 4 do art. 18 da Constituio Federal. Art. 2 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade territorial e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano e far-se-o por lei estadual, obedecidos os procedimentos, prazos e condies estabelecidas por esta lei complementa. 1 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios de que trata o caput dependero da realizao de Estudo de Viabilidade Municipal e de consulta prvia, mediante plebiscito, populao dos Municpios envolvidos. 2 vedada a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpios quando implicarem em inviabilidade econmico-financeira de quaisquer dos Municpios envolvidos.

3 Nenhuma rea urbana de sede municipal poder ser desmembrada para a criao de Municpio, salvo se a sede possuir mais de 500 mil habitantes. Art. 3 Para os efeitos desta lei complementar, considerase: I criao: a emancipao de rea integrante de um ou mais Municpios pr-existentes, originando um novo Municpio com personalidade jurdica prpria; II incorporao: a completa integrao de um Municpio a outro pr-existente, perdendo o Municpio integrado sua personalidade jurdica, prevalecendo a do Municpio incorporador; III fuso: a completa integrao de dois ou mais Municpios pr-existentes, originando um novo Municpio com personalidade jurdica prpria; IV desmembramento: a separao de rea de um Municpio pr-existente, para integrar-se a um outro Municpio tambm prexistente, prevalecendo a personalidade jurdica do Municpio a que se integrar; V Municpios envolvidos: aqueles que sofrerem alterao em sua rea geogrfica, decorrente de criao, incorporao, fuso ou desmembramento. Art. 4 Os procedimentos destinados criao, incorporao, fuso e ao desmembramento de Municpios no podem ser iniciados ou continuados no perodo de 01 de janeiro a 31 de dezembro do ano em que se realizarem eleies presidenciais, federais, estaduais ou municipais. 1 Os atos iniciados e no encerrados no perodo a que se refere o caput ficam automaticamente sobrestados, devendo ser reiniciados aps o fim do perodo citado no caput.

2 So nulos os atos realizado dentro do perodo de que trata o caput. Art. 5 O processo de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios ter incio mediante requerimento dirigido assemblia legislativa do Estado, assinado por eleitores domiciliados nas reas territoriais dos Municpios envolvidos. Pargrafo nico. O requerimento de que trata o caput deste artigo ser acompanhado de mapas e memorial descritivo da rea territorial a ser criada, incorporada, fundida ou desmembrada, alm de dados socioeconmicos que justifiquem a pretenso. Art. 6 Os Estudos de Viabilidade Municipal para criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios devero ser elaborados pelo rgo responsvel pelo planejamento do governo estadual. Pargrafo nico. O Estudo de Viabilidade Municipal a que se refere o caput dever ser conclusivo quanto viabilidade ou no, observando o atendimento dos requisitos de viabilidade e procedimentos estabelecidos nesta lei complementar. Art. 7 No caso de o Estudo de Viabilidade Municipal a que se refere o art. 6 desta lei complementar concluir pela viabilidade da criao, fuso, incorporao ou desmembramento requerido, ser apresentado projeto de decreto legislativo assemblia legislativa estadual, convocando plebiscito junto populao dos Municpios envolvidos. Art. 8 Proclamado o resultado do plebiscito e em caso de manifestao favorvel, ser apresentado projeto de lei assemblia legislativa estadual propondo a criao, a fuso, a incorporao ou o desmembramento requerido. Pargrafo nico. Rejeitada em plebiscito a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpio, vedada a realizao de novo plebiscito sobre a mesma alterao territorial no prazo de dez anos.

Art. 9 O projeto de lei a que se refere o art. 8 desta lei complementar definir, entre outros: I nome, sede, limites e confrontaes geogrficas dos Municpios envolvidos; II a comarca judiciria de que far parte; III os distritos se houver, com as respectivas divisas; IV forma de sucesso e repartio de bens, direitos e obrigaes dos Municpios envolvidos; V forma de absoro e aproveitamento de funcionrios pblicos, assegurados os direitos e garantias adquiridas ao tempo da transformao.

CAPTULO II - DA CRIAO

Art. 10. No caso de criao de Municpio, o requerimento a que se refere o caput do art. 5 dever ser subscrito por, no mnimo, vinte por cento dos eleitores domiciliados nas reas territoriais dos Municpios envolvidos. Art. 11. O Estudo de Viabilidade Municipal para a criao de Municpio tem por finalidade o exame e a comprovao da existncia de condies que permitam a consolidao e o desenvolvimento dos Municpios envolvidos, e dever comprovar, preliminarmente, em relao ao novo Municpio e ao remanescente, o atendimento dos seguintes requisitos: I - populao igual ou superior dez mil habitantes que deve ser comprovada com os dados do IBGE, de acordo com o ltimo censo; II - eleitorado no inferior a quarenta por cento da populao estimada;

III - existncia de ncleo urbano j constitudo, dotado de infra-estrutura, edificaes e equipamentos compatveis com a condio de sede municipal; IV - nmero de imveis, na sede do aglomerado urbano que sediar o novo Municpio, superior mdia de imveis de dez por cento dos Municpios do Estado, considerados em ordem decrescente os de menor populao; V - arrecadao estimada superior mdia de dez por cento dos Municpios do Estado, considerados em ordem decrescente os de menor populao; VI - rea urbana no situada em terra indgena, unidade de conservao ou rea pertencente Unio, suas autarquias e fundaes; VII - continuidade territorial. 1 Atendidos os requisitos estabelecidos no caput, darse- prosseguimento ao Estudo de Viabilidade Municipal que dever abordar os seguintes aspectos: I - viabilidade econmico-financeira; II - viabilidade poltico-administrativa; III - viabilidade scio-ambiental e urbana. 2 A viabilidade econmico-financeira dever ser demonstrada a partir das seguintes informaes: I - receita fiscal, atestada pelo rgo da fazenda estadual, com base na arrecadao do ano anterior ao da realizao do estudo e considerando apenas os agentes econmicos j instalados; II - receitas provenientes de transferncias federais e estaduais, com base nas transferncias do ano anterior ao da realizao do estudo, atestadas pela Secretaria do Tesouro Nacional e pelo rgo da fazenda estadual, respectivamente;

III - estimativa das despesas com pessoal, custeio e investimento, assim como com a prestao dos servios pblicos de interesse local, especialmente a parcela dos servios de educao e sade a cargo dos Municpios envolvidos; IV - indicao, diante das estimativas de receitas e despesas, da possibilidade do cumprimento dos dispositivos das normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio Federal. 3 A viabilidade poltico-administrativa dever ser demonstrada a partir do levantamento da quantidade de funcionrios, bens imveis, instalaes, veculos e equipamentos necessrios ao funcionamento e manuteno dos respectivos Poderes Executivo e Legislativo municipais. 4 A viabilidade scio-ambiental e urbana dever ser demonstrada a partir do levantamento dos passivos e potenciais impactos ambientais, a partir das seguintes informaes e estimativas: I - novos limites do Municpio a ser criado e da rea remanescente; II - levantamento da edificaes existentes nas reas urbanas; quantidade e tipologia das

III - levantamento das redes de abastecimento de gua e cobertura sanitria; IV - eventual crescimento demogrfico; V - eventual crescimento da produo de resduos slidos e efluentes; VI - identificao do percentual do territrio localizado na Faixa de Fronteira e em reas protegidas ou de destinao especfica, como unidades de conservao, terras indgenas, territrios quilombolas e reas militares.

5 Os dados demogrficos constantes dos Estudos de Viabilidade Municipal sero considerados em relao ao ltimo levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. 6 Os demais dados constantes dos Estudos de Viabilidade Municipal devero ser fornecidos pelos rgos municipais, estaduais e federais de planejamento, fazenda, estatstica e meio ambiente, alm de outros cuja competncia ou rea de atuao demande sua participao. 7 No ser permitida a criao de Municpio se a medida resultar, para o Municpio pr-existente, na perda dos requisitos estabelecidos neste artigo. Art. 12. Os Estudos de Viabilidade Municipal para a criao de Municpios sero publicados no rgo de imprensa oficial do Estado, a partir do que se abrir prazo para sua impugnao, por qualquer interessado, pessoa fsica ou jurdica, perante a assemblia legislativa estadual. 1 O stio na internet da assemblia legislativa disponibilizar os Estudos aos quais se refere o caput deste artigo para conhecimento pblico at a votao do plebiscito, quando for o caso. 2 Ser realizada pelo menos uma audincia pblica em cada um dos ncleos urbanos envolvidos no processo antes da votao do projeto de decreto legislativo, propondo a criao do novo Municpio. Art. 13. Aprovada a lei estadual de criao do Municpio, a eleio do prefeito, vice-prefeito e vereadores do novo Municpio realizar-se- na eleio municipal imediatamente subseqente, nos termos dos incisos I e II do art. 29 da Constituio Federal, e a instalao do novo Municpio se dar com a posse do prefeito e vice-prefeito eleitos, observado o que dispe o inciso III do art. 29 da Constituio Federal. Art. 14. Enquanto no forem eleitos e empossados o prefeito, o vice-prefeito e os vereadores, nem editadas normas prprias, o Municpio objeto de criao ser regido e administrado pelas normas e autoridades do Municpio de origem, observado o que dispe o caput do art. 29 da Constituio Federal.

CAPTULO III - DA INCORPORAO E DA FUSO

Art. 15 No caso de incorporao ou fuso de Municpios, o requerimento a que se refere o caput do art. 5 dever ser subscrito por, no mnimo, dez por cento dos eleitores domiciliados nas reas territoriais dos Municpios envolvidos. Art. 16. O Estudo de Viabilidade Municipal para a incorporao de Municpios verificar, no que couber, o atendimento dos requisitos estabelecidos no art. 11 desta lei complementar e suas concluses sero publicadas na forma no art. 12 desta lei complementar. Art. 17. Aprovada a lei estadual de incorporao de Municpios, o Municpio incorporado passa a ser administrado pelas autoridades do Municpio ao qual foi incorporado, submetendo-se legislao do Municpio incorporador a partir da data determinada na lei estadual que aprovar a incorporao. Art. 18 Aprovada a lei estadual de fuso de Municpios, os Municpios fundidos passam a ser administrados pelas autoridades do Municpio mais populoso, cuja legislao passa a vigorar para todos os Municpios envolvidos. Art. 19. Aprovada em lei estadual de incorporao ou fuso de Municpios, a eleio do prefeito, vice-prefeito e vereadores do novo Municpio realizar-se- na eleio municipal imediatamente subseqente, nos termos dos incisos I e II do art. 29 da Constituio Federal, e a instalao do novo Municpio se dar com a posse do prefeito e vice-prefeito eleitos, observado o que dispe o inciso III do art. 29 da Constituio Federal.

CAPTULO IV - DO DESMEMBRAMENTO

Art. 20 No caso de desmembramento de Municpio, o requerimento a que se refere o caput do art. 5 dever ser subscrito por, no mnimo, vinte por cento dos eleitores domiciliados nas reas territoriais dos Municpios envolvidos. Art. 21. O Estudo de Viabilidade Municipal para o desmembramento de Municpio verificar, no que couber, o atendimento dos requisitos estabelecidos no art. 11 desta lei complementar e suas concluses sero publicadas na forma no art. 12 desta lei complementar. Art. 22. Aprovada a lei estadual de desmembramento de Municpios, a rea desmembrada passa a ser administrada pelas autoridades do Municpio ao qual foi integrada, submetendo-se sua legislao a partir da data determinada na lei estadual que aprovar a incorporao.

CAPTULO V - DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 23. Ficam convalidados os atos de criao, incorporao, fuso, desmembramento e instalao dos Municpios cuja realizao haja ocorrido entre 13 de setembro de 1996 e 31 de dezembro de 2009, desde que se encontrem no pleno gozo de sua autonomia municipal, com Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores, eleitos e empossados. 1 Ficam convalidados todos os atos da administrao praticados no regular exerccio de seus mandatos e atribuies. 2 Ficam convalidados os plebiscitos para criao de Municpio realizados no perodo estabelecido no caput, desde que atendam s condies impostas pelo art. 11, e observados, no que couberem, os demais procedimentos previstos nesta lei complementar.

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3 Nos quatro anos que se seguirem publicao desta lei complementar, o Municpio que no se enquadre na situao referida no caput poder adotar procedimentos para se enquadrar nas disposies deste instrumento, ou retornar ao estado anterior, mediante ato aprovado pelas cmaras municipais dos Municpios envolvidos, submetido apreciao da assemblia legislativa estadual. Art. 32. So nulos de pleno direito os atos praticados em desconformidade com esta lei complementar. Art. 33. Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao oficial.

JUSTIFICAO

A Constituio de 1988, no 4 do seu art. 18, transferiu para as unidades federativas a deciso de criar, incorporar, fundir e desmembrar municpios. A partir de ento, surgiu uma exagerada quantidade de novos municpios - muitos sem condies de subsistir com recursos financeiros prprios -, levando o Congresso Nacional a aprovar e promulgar a Emenda Constitucional n 15, de 1996. Essa emenda modificou o texto constitucional, passando a exigir uma lei complementar federal, para definir o perodo no qual essas emancipaes podem ser realizadas. Assim, enquanto o Congresso Nacional no aprovar essa lei complementar regulamentando a matria, a criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios encontram-se, na prtica, totalmente

inviveis. A situao , no entanto, absurda, porque a dinmica territorial em

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um Pas com as dimenses do Brasil no pode ser desprezada por tanto tempo. Mesmo que os Estados, em um momento inicial, aps a aprovao da Constituio de 1988, tenha tratado a questo da emancipao de municpios

com liberalidade, o fato que, em muitas situaes, a concesso de autonomia a algumas reas municipais vivel, ou mesmo aconselhvel. Reconhecemos, no entanto, que recomendada a adoo de precauo e cuidados na definio das condies mnimas que um municpio deve apresentar para pleitear sua emancipao. A lei complementar deve deter a avidez de muitos distritos pelo Pas afora que, a todo custo, anseiam por proclamar sua independncia poltico-administrativa do municpio ao qual pertencem. Urge, no momento, definir quais os critrios mnimos para que as unidades federadas possam levar adiante a anlise dessas demandas. Este projeto de lei complementar tem por objetivo solucionar esse impasse, estabelecendo as condies em que essas alteraes possam ocorrer, para que inmeros distritos possam ter analisados seus pedidos de emancipao. Apresentamos, pois, a definio de alguns critrios mnimos para que um novo municpio possa surgir em nosso territrio. As condies so colocadas de forma bastante generalizada, para permitir a discusso de cada caso, de forma mais especfica, durante o processo de avaliao do estudo de viabilidade municipal. Fica claro, no texto que ora propomos, que o novo ente deve possuir, entre outras, condies financeiras de sobrevivncia, um nmero mnimo de habitantes que, claro, varia conforme a Regio a qual pertence alm da manifestao favorvel da maioria da populao diretamente afetada pela modificao territorial proposta.

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Pela relevncia do tema tratado, contamos com os nobres Pares para, durante a discusso da matria, enriquecer nossa proposta, com a apresentao de sugestes que possam tornar o processo de emancipao de municpios menos sujeito a falhas.

Sala das Sesses, em

de

de 2010.

Deputado Vtor Penido

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