Antonio Fernando de Arajo Navarro Pereira

Eng. Antonio Fernando Navarro Professor da Universidade Federal Fluminense, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Especialista em Gesto de Riscos Industriais por mais de 30 anos, tendo atuado na rea de Qualidade, Segurana, Meio Ambiente e Sade em empresa de grande porte na rea leo e Gs.

Por que os Programas de PCMAT no so adotados na Construo Civil: Levantamentos Estatsticos

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Resumo:

A Indstria da Construo , seguramente, comparativamente s demais atividades industriais, aquela onde os riscos abundam em quantidade e diversidade, expondo sobremaneira os trabalhadores. Cobra-se muitas vezes das empresas atendimentos pontuais, quando a grande questo no essa, e sim, o do cumprimento legal, ou melhor, o atendimento in totum da legislao, que apenas explicita os quesitos mnimos. No se pretende discutir neste artigo questes como: Cultura Organizacional, Ambientes de Trabalho Seguro, Polticas de Zero Acidentes, Prticas de SMS, Sistemas de Gesto Integrada, Culturas Prevencionistas e outras, apesar dessas estarem intimamente associadas e aderentes aos programas legais de proteo dos trabalhadores, apesar de reconhecerse serem importantes tais conceitos, no s para a implantao de qualquer programa, mas tambm para a solidificao do mesmo. Mister se faz destacar que o sucesso desses planos um processo que deve migrar de cima para baixo da pirmide gerencial da empresa, assim como de baixo para cima, ou seja, os movimentos devem se encontrar nas faixas gerenciais, para que o sucesso se complete. No se pode implantar, com sucesso, uma norma de segurana, se a organizao e os trabalhadores no se encontram preparados para tal. Dentre todos os programas de segurana o PCMAT, ou Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho da Indstria da Construo, tambm conhecido como Norma Regulamentadora n 18, ou NR-18, pode ser considerado um dos mais completos e ou complexos, visto legislar sobre inmeros temas atividades - abrangidos pela indstria da Construo. O fato de conter em sua nominao questes como Meio Ambiente e Indstria da Construo propiciou inmeros questionamentos, assim tambm o de conter regulamentos e obrigatoriedades acobertadas por normas mais especficas. Em funo disso, percebe-se que muitas empresas de construo civil no se do conta da importncia da aplicao dos conceitos nele contidos, da mesma forma que no os aplicam corretamente. Entre os anos de 2000 a 2008 avaliou-se mais de 600 documentos apresentados por empresas prestadoras de servios, em obras nos Estados de Santa Catarina, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro, extraindo dessas anlises uma srie de questionamentos, repassados a seguir. 2 de 25 Por que os Programas de PCMAT no so adotados na Construo Civil: Levantamento Estatstico

Palavras-Chave: Regulamentos de Segurana, Normas de Segurana, Segurana do Trabalhador, NR-18

Resumen:

La industria de la construccin, sin duda, se compara con otras actividades industriales, uno donde abundan los riesgos en cantidad y diversidad, particularmente exponer a los trabajadores. Cobra es a menudo consultas ad hoc, las empresas cuando la gran pregunta es no y s, los aspectos jurdicos, cumplimiento o mejor, la asistencia en la legislacin de totum, que slo especifica los requisitos mnimos. No se si desea discutir cuestiones de artculo como: cultura organizacional, entornos de seguridad en el trabajo, las polticas de cero accidentes, prcticas de SMS, integrado de sistemas de gestin, Prevencionistas y otras culturas, aunque stos estn ntimamente ligadas y cumplimiento de programas legales para la proteccin de los trabajadores, aunque reconoce que importantes conceptos, no slo para la implementacin de cualquier programa, sino tambin para la solidificacin de la misma. Mister resaltar que el xito de estos planes es un proceso que debe migrar de arriba a abajo de la empresa de gestin de la pirmide, as como de abajo arriba, es decir, movimientos deben reunirse en pistas gestin xito si completa. No se puede implementar, con xito, un estndar de seguridad, si su organizacin y sus empleados no estn dispuestos a hacerlo. Entre todos los programas de seguridad PCMAT, o las condiciones del programa y medio ambiente de trabajo de la industria de la construccin, tambin conocido como estndar reglamentario n 18, o NR-18, puede considerarse uno de los ms amplio y complejo o visto a legislar sobre innumerables temas: las actividades comprendidas en la industria de la construccin. Si se mantenga en sus cuestiones de nominacin como medio ambiente y construccin tiene innumerables preguntas, as tambin contienen normas y obligaciones contempladas en las normas ms especficas. En consecuencia, muchas empresas de construccin no darse cuenta de la importancia de aplicar los conceptos contenidos en l, no se aplican correctamente. Entre los aos 2000 a 2008 ha evaluado ms de 600 documentos presentados por empresas que prestan servicios, trabaja en los Estados de Santa Catarina, Paran, Sao Paulo y Ro de Janeiro, extraer estos anlisis una serie de preguntas, figura a continuacin.

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Palabras clave: las normas de seguridad, normas de seguridad, seguridad de los trabajadores, NR-18

1. INTRODUO:

Ao longo de nossas vidas, em algum momento iremos passar na frente de uma obra, ou quem sabe teremos uma obra em nossos lares. Ser que nessas atividades os operrios sabem o que PCMAT? Ser que as empresas contratadas elaboraram o seu PCMA e os submeteram ao contratante dos servios? O PCMAT ser que conhecido por todos? Inicialmente, o que um PCMAT? O PCMAT, ou Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, inserido no captulo 18.3, da Norma NR-18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, publicado pela Portaria Ministerial n 3.214, de 08/06/1978, publicada no Dirio Oficial da Unio em 06/07/1978, um programa obrigatrio,que deve ser executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho, entendendo-se como tal aquele que atende plenamente o disposto no sub item 18.37.4, com o seguinte texto: Para fins da aplicao desta NR, so considerados trabalhadores habilitados aqueles que comprovem perante o empregador e a inspeo do trabalho uma das seguintes condies: a) capacitao, mediante curso especfico do sistema oficial de ensino; b) capacitao, mediante curso especializado ministrado por centros de treinamento e reconhecido pelo sistema oficial de ensino. No item seguinte quando a norma trata da questo dos trabalhadores qualificados, adiciona a exigncia desses terem que comprovar uma experincia em Carteira de Trabalho de pelo menos seis meses na funo. Avelar e Duarte possuem uma definio peculiar sobre o que seja um programa: Programa um grupo de projetos relacionados entre si e coordenados de maneira articulada.

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A gesto e o controle centralizados do conjunto de projetos facilitam a operacionalizao de cada um e a manuteno da viso em conjunto dos seus objetivos. Os programas podem ser estruturados de duas maneiras: Pela fragmentao de uma ao muito abrangente em diversos projetos, gerenciados um a um de modo que, quando todos forem finalizados, realizem um plano geral. Pelo agrupamento de muitos projetos executados em paralelo que acabam revelando alguns objetivos comuns, de modo a criar resultados coordenados e convergentes. A estrutura geral dos programas tem alguma similaridade com a dos projetos embora estejam focados em objetivos mais amplos. No entanto, diferentes dos projetos, os programas no incluem aspectos operacionais e a descrio detalhada de atividades. Alm disso, podem tambm envolver atividades cclicas, repetitivas e sua finalizao pode no prever datas precisas. Alm disso, os programas, por inclurem maior nmero de variveis, so mais complexos e geram maior nmero de produtos que os projetos comportamentais envolvidos, tentando-se trazer luz informaes que possibilitem uma melhor compreenso do tema, no se questionando, como se ver adiante, as causas ambientais e outras relacionadas a procedimentos, capacitaes, equipamentos ou ferramentas. De modo geral, os programas dependem dos projetos a eles subordinados: so formalmente finalizados apenas quando todos os projetos que incluem so completados. (http://www.avellareduarte.com.br/projeto/conceitos/projeto/projeto_programaPortfolio.htm#ixz z1POhHlj5z) Assim, pela definio apresentada, um Programa deve estar articulado com todos os demais implementados na empresa, sob o risco de ser ineficaz, e aqui se tem o primeiro problema, da ausncia de articulaes, ou conexes, importantes. No sub captulo 18.3.4 Documentos que integram o PCMAT a norma relaciona o que deve constar minimamente do programa: a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra; 5 de 25 Por que os Programas de PCMAT no so adotados na Construo Civil: Levantamento Estatstico

c) especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; d) cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; e) layout inicial do canteiro de obras, contemplando, inclusive, previso de dimensionamento das reas de vivncia; f) programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho, com sua carga horria.

2. FORMULAO DA SITUAO PROBLEMA:

Todas as empresas que compem o rol daquelas classificadas como da Indstria da Construo, desenvolvem suas atividades para ou na construo de um bem, que pode ser uma simples casa, ponte ou viaduto, tnel, porto ou per, prdio industrial, comercial ou residencial, calada, lanamento de duto de gs sob uma rua, para a alimentao predial, enfim, uma empresa, que obtendo os insumos especficos, dos mais variados matizes, e com tecnologia e mo de obra apropriada, e segundo procedimentos regulamentares, os transforma em bens, para os mais variados fins. Assim, existe a Indstria da Construo Civil, de Construo e Montagem, Metalrgica ou Siderrgica, entre outras tantas. De comum h os perigos dessas transformaes ou dos manuseios. Muitos se do com o emprego de temperaturas ou presses elevadas, outras, com o excessivo manuseio por pessoas, aqueles com repetitividade mpar, em resumo, apresentando situaes que no so aquelas nas quais o trabalhador encontra-se usualmente envolvido. Dos perigos surgem os riscos, alguns no to explcitos assim. Para cada uma dessas manifestaes podem ocorrer acidentes, abrangendo trabalhadores, meio ambiente, o prprio objeto do contrato ou terceiros (aqui os acidentes relativos a responsabilidades civis). O legislador (Ministrio do Trabalho e Emprego), por meio de suas comisses tcnicas, onde a FUNDACENTRO se situa, por exemplo, apresenta as condies mnimas necessrias proteo do trabalhador, prioritariamente. Por serem normas que apresentam condies mnimas, h espao para que as empresas possam desenvolver planos mais ambiciosos de proteo. Contudo, o que se observa, que nem o mnimo feito, no por todas as empresas, claro. Em algumas situaes contratuais, as exigncias suplantam em muito que 6 de 25 Por que os Programas de PCMAT no so adotados na Construo Civil: Levantamento Estatstico

previsto em norma. Aqui surge o conflito, notadamente a que associa a relao custo de implantao e implementao, com os benefcios auferidos. Assim, entende-se ser aplicvel apresentar o resultado da anlise de nmero expressivo de laudos, e a relao que guardam entre si, sobretudo quando os vcuos de atendimento se chocam com as medidas de preveno. Destarte o fato de que preveno tem conceito oposto do de correo, pelo fato do primeiro apresentar caractersticas pr ativas, enquanto o segundo apenas registra as ocorrncias.

3. OBJETIVO:

Apresentar os resultados das anlises documentais realizadas e de entrevistas, complementadas com visitas a obras, no perodo informado, com o objetivo de no s ressaltar os descumprimentos ou no conformidades mais comuns, assim como os impactos que esses poderiam causar s empresas.

4. METODOLOGIA:

A metodologia empregada no desenvolvimento deste artigo baseou-se na anlise crtica de 600 documentos emitidos por empresas de diversos portes e especificidades, tendo como elemento comum o fato de encontrarem-se atuando para construtora, seja atravs do fornecimento de equipamentos, instalaes, construes e projetos. No acompanhamento dirio de uma obra de 5 pavimentos, com aproximadamente 6.000m de rea, e na entrevista com aproximadamente 100 empregados, que trabalhavam para a obra acompanhada, que ser motivo de exposio fotogrfica complementar. O resultado foi transformado em planilhas especficas apresentadas por ocasio da discusso dos problemas.

5. REVISO BIBLIOGRFICA:
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Riscos so todos os insucessos ocorridos em uma determinada fase ou poca e no de todo esperados. (Navarro 1996) A partir dessa primeira abordagem ser estabelecida correlao entre os mtodos tradicionais de Gesto de Riscos, baseados em pesquisa, coleta de dados, anlises, etc., a percepo, pura e simples, baseada nos sentimentos das pessoas, na sua informao anterior, nos seus medos e receios, nos seus comprometimentos, etc. Mais uma vez entra em choque as aes dos seres humanos baseados em sua busca incessante pela modernidade a qualquer custo e os gravames abandonados nos colos dos indivduos que co-habitam os mesmos espaos. Mais uma vez cabe a reflexo sobre o futuro ou o amanh. Projetos de hoje tm que levar em considerao o amanh, como no muito distante. Quando trata do impacto que os riscos relacionados s atividades de construo causam atividade seguradora, Navarro (1984) assim se expressava: Um dos problemas com os quais os tcnicos do Mercado Segurador se defrontam o da Anlise de Riscos, ou a Avaliao de Riscos, na construo civil, principalmente quanto aos seguros de Responsabilidade Civil Geral e Riscos de Engenharia. Algumas vezes surgem perguntas dessa ordem: O que mais perigoso: A construo de um viaduto ou a abertura de valas para assentamento de adutoras? O que representa maior risco: A abertura de galerias subterrneas ou o rebaixamento de lenis de gua subterrnea? Em geral, as construes podem ser divididas em alguns grupos perfeitamente, distintos. Dentre eles destacamos: Obras de arte especiais (portos, tuneis, viadutos, pontes); Obras de terra (muros de conteno, escavaes, aterros); Construes de edifcios; Obras ferrovirias e rodovirias; Obras martimas (cais, dolfins, "piers"; quebra-mar). Para cada um destes grupos relacionados, entre outros, existe um grande

,desenvolvimento de atividades, cada uma com suas particularidades. Alem do fato das construes poderem ser grupadas para fins de estudo tambm o podem ser para divises de tarefas e para a execuo. - A primeira diviso corresponde a infra-estrutura, ou a parte invisvel,

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ou a parte inferior da estrutura. Esto includos na infra-estrutura os servios de escavao, rebaixamento de lenis freticos e fundaes. A segunda diviso conhecida como mesoestrutura, ou estrutura intermediria. No caso de pontes e viadutos a parcela correspondente aos pilares. Em construes de edifcios podemos dizer que a parte relativa ao esqueleto ou estrutura do prdio. Finalmente, a terceira e ultima parte denominada de superestrutura. Na construo de pontes e viadutos a parcela correspondente ao tabuleiro ou pista de rolamento. No nosso caso especifico de edificaes, a superestrutura representa a complementao da estrutura do prdio (alvenaria, acabamento). Para fins de anlise de riscos, podem-se dividir essas vrias fases e grupos em graus de riscos. Esses graus de riscos podem envolver terceiros no interior da obra e fora da obra. Em se tratando de anlise para fins de seguros, os que podem ser atingidos fora da obra merecem maiores atenes.... ... Nas pesquisas realizadas durante inspees para a regulao de sinistros percebeu-se que as ocorrncias diferenciavam-se em funo das atividades desenvolvidas, mas, com a peculiaridade de eventos causados por distintos fatores, exemplo das metodologias de anlise: Efeito Domin, Teoria do Queijo Suo. No geral, a possibi1idade de danos, em termos percentuais, relativa a cada etapa de trabalho, quanto ao risco de acidentes pode ser assim distribuda: Locao da obra Escavaes Fundaes diretas Fundaes profundas Estruturas pr-moldadas Estrutura concretada "in situ" Alvenaria Acabamento Servios de limpeza 15% 35% 40% 60% 50% 45% 30% 35% 25%

Tambm cabe esclarecer que nessa anlise, procurou-se comentar, de maneira superficial, os acidentes com maior incidncia (freqncia) na construo civil. Existe uma infindvel possibilidade de ocorrncias de acidentes no catalogadas, que mereciam estudos mais cuidadosos com fins de anlise de riscos.1
1

NAVARRO, A.F.. Anlise de Riscos na Construo Civil, Boletim Informativo da FENASEG, n. 783, ano XVI,

PP 1 e 2, o8/10/1984, Rio de Janeiro/RJ

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Em anlise de riscos, quanto expectativa de perdas, Navarro (1986)2 , nlise apresenta a associao entre as caractersticas das obras e as perdas, bem como suas freqncias , de ocorrncia de acidentes associadas associadas. A Tabela I - Resultados das anlises, estabelecidas aps a avaliao de 1.400 sinistros de imveis.

Quando os riscos so devidos ao comportamento humano ou tendo como causa o Homem ou suas reaes nos ambientes de trabalho, NAVARRO (2011) apresenta a tabela II a seguir3:

Tabela II Fatores Principais Contributrios para a ocorrncia de acidentes ncia

Fatores Principais Fome Doena Drogadio Pressa

2

Fatores Contributrios tores M alimentao Falta de alimentao Mal estar Uso de medicamentos que prejudiquem o equilbrio ou compreenso Uso de drogas que prejudiquem a compreenso ou desempenho Trmino da jornada

NAVARRO, A.F.. O Seguro e os Riscos do Construtor Consideraes, Revista Cadernos de Seguros, ano V, n.

28, maio/junho de 1986, PP 26/29, Rio de Janeiro

3

NAVARRO, A.F. et all. Preveno Ampla, Revista Proteo, Rio de Janeiro, n. 232, a. XXIV, abril 2011.

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Desateno

Stress

Falta de treinamento ou capacitao

Falta de habilidade

Falta de conhecimento Problemas psicolgicos Problemas familiares

Condies ambientais adversas

Aspectos ergonmicos

Trmino do servio Fome Mal estar fsico ou emocional Presso pelo trmino da atividade Jornadas excessivas Situaes anormais no ambiente do trabalho (proximidade do corte de energia eltrica, necessidade imediata de ajustes ou reparos de equipamentos, interrupo momentnea de setor da empresa, etc.. Doena Fome Mal estar fsico ou emocional Possibilidade do time de futebol vir a ganhar ou perder logo mais Expectativa de receber algum telefonema Problemas familiares Problemas financeiros Condies fsicas do ambiente do trabalho Condies ambientais adversas Conversas excessivas ao redor Jornadas excessivas Doena Fome Demisses, corte de pessoas ou reduo das atividades Ambiente do trabalho Relacionamento interpessoal no trabalho Condies ambientais adversas Jornadas excessivas Local escuro, mal iluminado ou excessivamente iluminado Presso pela concluso das tarefas Presso pelas chefias ou colegas No realizao de treinamento Treinamento mal transmitido Baixa capacidade de assimilao Compreenso do treinamento Compreenso da atividade Falta de habilidade Cultura Formao escolar Doenas / transtornos Transtornos motivados por presso Fatores motivacionais Doenas em famlia Presses financeiras Frio Calor Umidade Vibrao Movimentao de mquinas e equipamentos Posto de trabalho

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Ambiente de trabalho Rudo Frio ou Calor Vibrao Insolao excessiva Falta ou excesso de iluminao Conversas excessivas ao redor Condies de trabalho (salubre, insalubre, penoso ou perigoso)

Tabela elaborada por AFANP

II) Meio Ambiente

O PCMAT explicita a frase Meio Ambiente, quando se quer verdadeiramente avaliar o ambiente do trabalho ou o ambiente que cerca o trabalhador. Com o estudo do ambiente natural o conceito ficou to amplo que distorceu alguns conceitos. Que o Ambiente Natural exerce influncia sobre as condies de trabalho isso inquestionvel. Mas, em um modelo menor, o ambiente do trabalho ainda o grande causador de problemas traduzidos que so por ocorrncias de acidentes. Inmeros so os fatores relativos ao meio que rodeia o trabalhador, ou est no seu entorno, que podem propiciar a ocorrncia de um acidente. Alguns desses so:

No indicao dos locais de riscos; No proteo dos locais de riscos; Trnsito de equipamentos ou veculos nas proximidades do local de trabalho; Realizao de atividades perigosas nas proximidades (cravao de estacas, execuo de montagens industriais, realizao de soldas e corte, entre outras); Falta de visibilidade plena de todos os riscos no entorno; Local quente ou poeirento; Local desarrumado ou sujo; Baixa iluminao ou excesso de luminosidade.

III) Documentos que integram o PCMAT

Os documentos que integram um PCMAT, e que devem estar perfeitamente interligados e especficos s atividades desenvolvidas pela empresa so: a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; 12 de 25 Por que os Programas de PCMAT no so adotados na Construo Civil: Levantamento Estatstico

b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra; c) especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; d) cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; e) layout inicial do canteiro de obras, contemplando, inclusive, previso de

dimensionamento das reas de vivncia; f) programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho, com sua carga horria. Seguindo o que determina o Programa, avaliaram-se os documentos enviados esclarecendo se os mesmos atendiam ao que a norma preconiza. O resultado a que se chegou encontra-se demonstrado em tabela a seguir. Convm esclarecer que na obra que foi acompanhada diariamente por um perodo de 18 meses, durante o qual realizaram-se vrias entrevistas, todas abertas, sintetizadas no resultado apresentado na Tabela III:

Tabela III resultado das perguntas formuladas a 100 empregados, ao longo de 18 meses sobre a importncia do PCMAT
Pergunta Voc sabe significado de PCMAT? Voc foi orientado pela sua empresa sobre as questes constantes do PCMAT? Voc teve alguma orientao de segurana dada pela sua empresa? A empresa forneceu a voc todos os EPIs? Voc cobrado pelo uso dos EPIs? Na sua opinio, entre a produo e o emprego dos EPIs o que mais importante para sua empresa? Na sua opinio, para voc mais importante o emprego dos EPIs ou produzir? Voc foi orientado para empregar corretamente os EPIs? Voc se sente seguro ao executar suas atividades? Voc j sofreu acidente? Vov6e relatou seu acidente? Voc j presenciou algum acidente? Resposta Simplificada No No Sim Sim Sim Produo Uso dos EPIs Sim No No No Sim % das entrevistas 100% 100% 20% 100% 40% 70% 40% 50% 60% 80% 90% 60%

Tomando-se cerca de 600 documentos analisados, provenientes de empresas que apresentavam propostas de trabalho e que realizavam atividades de construo civil e de construo e montagens industriais, de 2000 a 2008, em atividades nos estados de Santa Catarina, Paran e So Paulo distribudos como a seguir, identificaram-se falhas de 13 de 25 Por que os Programas de PCMAT no so adotados na Construo Civil: Levantamento Estatstico

preenchimento das informaes, seja atravs da omisso de dados, falta completa de dados ou dados no condizentes com as atividades realizadas, tratadas como desvios. Na Tabela II apresenta-se a origem das informaes obtidas de acordo com os municpios onde estavam sendo realizadas as atividades no se levantando a questo com base da origem da empresa.

Origem das informaes Construtoras de Obras civis e de instalao e montagem

Estado

Santa Catarina

Paran So Paulo Rio de Janeiro Total

Cidade Balnerio Cambori Bigua Blumenau Garuva Itaja Itapo Navegantes So Francisco do Sul Araucria Paranagu So Jos dos Campos Itabora Duque de Caxias

Qde de Dtos 22 21 13 14 22 13 15 65 105 68 132 58 52 600

Tabela IV Resultados das anlises dos documentos apresentados pelas empresas contratadas

Desvios observados quanto a: Falta de memorial descritivo das atividades e riscos do trabalho Falta de projeto de protees coletivas Falta das especificaes tcnicas das protees coletivas e individuais Falta do cronograma de implantao do PCMAT Falta do layout do canteiro de obras e da locao das instalaes, equipamentos de maior risco e reas de risco Falta de informao do programa de instrues coletivas e do contedo dessas instrues Documento com as aes contidas no cronograma desatualizas Falta ou determinao de periodicidade e forma de avaliao do PCMAT que no atenda as caractersticas da obra Antecipao e reconhecimento dos riscos sem atender a maioria dos riscos Avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores frgeis Inexistncia ou precariedade de cronograma de aes Descumprimento dos itens proibidos

Qde de doctos 520 490 585 600 600 580 90 570 382 270 537 460

% 86,7 81,7 97,5 100,0 100.0 96,7 15,0 95,0 63,7 45,0 89,5 76,7

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Permisso que pessoas no capacitadas legalmente operam equipamentos, ferramentas e mquinas Falta de periodicidade de verificao do atendimento legal qto a documentao Falhas na identificao dos riscos por ambiente de trabalho Falhas ou falta de monitoramento da exposio aos riscos Indisponibilidade do documento nas frentes de servios Falta de manuteno e divulgao dos dados aos empregados e ou contratadas e subcontratadas Estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle ineficazes Inexistncia de implantao de medidas de controle e avaliao de suas eficcias Inexistncia de metodologia de ao para a eliminao ou mitigao dos riscos Falta de texto legal, ou texto incompleto Falta de determinao das fontes geradoras de riscos Falta de profissionais qualificados para o atendimento aos trabalhos de maior risco

361 495 484 597 600 600 595 600 600 595 600 300

60,2 82,5 80,7 99,5 100,0 100,0 99,2 600,0 600,0 99,2 600,0 50,0

Origem AFANP 2011 Os elevados percentuais de descumprimentos so devidos a fatores como: a) Falta de compreenso por parte das empresas contratantes da importncia do documento mais de 70% dos casos b) Falta de compreenso por parte das empresas contratadas da necessidade de elaborao do documento mais de 80% dos casos c) Falta de fiscalizao dos Contratantes e do Ministrio do Trabalho 100% dos casos No PCMAT a empresa deve estabelecer as providncias que ir tomar para o aumento dos nveis de segurana dos trabalhadores. A Norma, em seu primeiro captulo diz: Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo. A primeira norma regulamentadora (NR-1), Matriz de todas as demais que se seguiram diz claramente que os riscos, em primeiro lugar devem ser eliminados. Se isso no for possvel, devem ser mitigados, podendo-se empregar equipamentos de proteo coletiva. Se mesmo assim no for suficiente, os trabalhadores devem ser protegidos, com o fornecimento de equipamentos de proteo individual (EPIs) e a utilizao de protees especficas nos equipamentos, ferramentas e dispositivos com os quais o trabalhador possa ter contato. Em uma anlise crtica nota-se que o risco antecede a ocorrncia do acidente. Sem o risco no h acidente. Para que o acidente se manifeste deve existir uma sucesso de situaes motivadoras, como:

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Da mesma forma que se apresenta a seqncia das ocorrncias iniciando com a ocorrncia de um desvio, seguindo de um i , incidente, passando para o Acidente sem Afastamento , (ASA), Acidente com Afastamento (ACA) e Acidente Fatal, tem se tambm que associ tem-se associ-los aos motivos ou razes dessas ocorrncia Todo o perigo contempla riscos. Pode-se ilustrar essa ocorrncias. associao como:

As caractersticas e condies que conduzem a uma ocorrncia de acidente do trabalho so bastante complexas e quase sempre resultado da associao de inme variveis, inmeras nem sempre muito claras. Houve poca em que o acidente tinha que ter um culpado ou seja, o prprio trabalhador. Em outro momento a culpa era do empregador. Uma coisa, entretanto, era comum achar-se um culpado. Assim, enquanto no se voltavam os esforos no sentido da preveno, se voltavam pouca coisa foi mudada. Mudar se, para que? Se todos j sabiam qual o final da histria, ou seja, Mudar-se, a quem atribuir-se a culpa. Pode at parecer uma afirmativa muito forte, mas a lgica predominante era a de que, em no havendo uma tecnologia ou um plano de trabalho que conduzisse as atividades a um patamar mais seguro, o acidente terminava sendo esperado, principalmente quando se tratava de grandes empreendimentos. Ao se deve esquecer que uma indstria da construo contempla inmeros construo riscos ladeados, com dezenas, centenas ou milhares de pessoas envolvidas, sem que haja barreiras de proteo especficas. Efetivamente, quando h um acmulo de atividades em um mesmo local e quando essas so gerenciadas por pessoas distintas tem se uma grande probabilidade de tem-se ocorrncia de acidentes. Tambm importante se ressaltar as intersees entre servios. Em uma linguagem dita vulgar, seria a terra de ningum. Os excessos ou a falta de controle so excessos prejudiciais para a segurana. Em todos os momentos os trabalhadores precisam observar que o

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processo de gesto foi implantado para proteg-los. Assim, devem contribuir para o aprimoramento do mesmo. A cultura da organizao deve permear todos os processos de igual modo. No se podem ter vrias culturas em uma mesma organizao, que sejam fruto das experincias passadas de cada um dos gerentes ou encarregados. A cultura deve ser a mesma e deve ser entendida do mesmo modo, qualquer que seja a atividade ou o local onde essa se realize.

Foto do arquivo pessoal de AFANP, apresenta situao onde trabalhador sem superviso encontra-se no interior de uma caixa separadora de gua leo amarrando as ferragens. Pela forma como o trabalho estava sendo conduzido os riscos eram muito grandes para o trabalhador. Uma atividade como a desenvolvida acima, onde um trabalhador sem os EPIs adequados e sozinho, corre srios riscos de sofrer acidentes sem que se perceba. A quem atribuirse a responsabilidade? Ao trabalhador que iniciou seus servios, ao encarregado com muitas frentes de servios, ao gerente que precisa ver a ferragem pronta para concretar logo? Realmente trata-se de uma situao difcil de identificar as causas, porque as probabilidades de ocorrncia de acidentes so grandes e no h nenhuma medida mitigadora aparente, sequer uma escada de acesso. Situaes como essas so comuns e chegam a ser naturais, quando vistas pela primeira vs.

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Foto do arquivo pessoal de AFANP, onde observ se carpinteiro concluindo a montagem de uma observa-se forma, em trabalho em altura, sem qualquer medida de proteo da empresa. Analisando-se as responsabilidades, chega-se facilmente ao trabalhador, visto se se que o encarregado pode alegar que orientou o trabalhador e o gerente de que precisa da forma pronta antes da chegada da betoneira.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde trabalhador movimenta lingotes de ao a 400C sem qualquer tipo de equipamento de proteo eficaz.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, com trabalhadores movimento cadinhos sem qualquer trabalhadores preocupao para com suas prprias seguranas.

Foto de arquivo pessoal de AFANP onde se tem, em rua com grande movimento de pessoas, trabalhador montando andaime para obra em fachada de prdio.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP onde se destaca trabalhador orientando o operador do guindaste sob a carga transportada.

Foto de arquivo pessoal de AFANP onde o encarregado de uma fbrica de mveis, ao lado de uma lixadeira, fuma calmamente seu cigarro.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde se verifica o elevado grau de risco na amarrao das ferragens, de uma laje do 23 anda de um hotel, em meados da d andar , dcada de 80.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde se verifica o elevado grau de risco na amarrao das ferragens, e o direcionamento das mesmas, suspensas por cintas, de uma laje do 3 andar de um prdio, em meados de 2011.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP com indicaes e travessias sobre obstrues de reas

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com ferragens de blocos de fundao protegidas nas extremidades das ferragens, para evitar se acidentes. evitar-se

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com as reas ao redor das escavaes protegidas por rquivo passarelas.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, com o fornecimento de luvas contra impacto vibratrio para operadores de martelete pneumtico.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com trabalhadores devidamente identificados e protegidos para o trabalho com serra circular.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP coma indicao de rotas de fuga em ambiente aberto, atravs de bandeirolas vermelhas.

6. CONCLUSO:

Observou-se nas fotografias anteriores, uma srie de situaes onde o mpeto do profissional prevencionista seria o da imediata paralisao da atividade, para a correo das irregularidades apresentadas. Em uma reflexo mais profunda, chega-se concluso que talvez esteja faltando s empresas a Cultura de Segurana. A indstria da Construo, notadamente a da construo civil tem algumas caractersticas desanimadoras quanto s questes de segurana: elevada rotatividade; mo de obra no qualificada, pouco tempo de durao das obras, e a segue-se um corolrio de desculpas. Talvez por isso seja uma das atividades em que a morte mais se faz presente e a legio de mutilados grande. Neste estudo de caso, onde foi fundamental a anlise de documentos entregues pelas empresas contratadas, percebeu-se que em sua grande maioria havia uma ntida preocupao das mesmas com a elaborao dos programas previstos nas NR-9 (PPRA), NR-7 (PCMSO) e o atendimento NR-5 (CIPA), mais em funo de fiscalizaes especficas, ou melhor, por serem normas mais cobradas pela fiscalizao e pelos Sindicatos. As empresas entrevistadas e visitadas no viam a NR-18 como um Programa e sim como uma norma a ser seguida, nem sempre totalmente. Tanto os Tcnicos de Segurana quanto os Engenheiros de Segurana do Trabalho devem envidar todos os esforos no sentido de melhor conhecer e aplicar as normas naquilo que se referem. Algumas empresas, principalmente as de maior porte, possuam estruturas de pessoal muito acima do previsto na NR-4 (SESMT) que voltavam-se mais para a permanncia nas frentes de servios, acompanhando as atividades. Pouco percebe-se ao longo dos anos uma mudana do foco de atuao dos profissionais, mais pr-ativa do que reativa. Quase sempre as maiores interferncias identificadas nas empresas contratadas eram promovidas pelos fiscais de SMS das contratantes dos servios, interrompendo, muitas vezes, atividades que jamais deveriam ter sido liberadas. Nessas condies, passa a ser natural que os desvios ocorram, que os quase acidentes se manifestem, e, por fim, que os acidentes venham tona, com muitas sub notificaes. 24 de 25 Por que os Programas de PCMAT no so adotados na Construo Civil: Levantamento Estatstico

Da mesma forma que se tem ferramentas de trabalho mal empregadas, como uma marreta usada para pregar um prego, tambm se tem normas de segurana, que, pela amplitude de abordagens e pela interferncia com outras normas mais especficas, passam a no ser levadas to a srio assim e no atingirem seus objetivos maiores a proteo dos trabalhadores.

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