Bases para una nueva Ley de Educacin Superior.

Los dolores que quedan son las libertades que faltan A 90 aos de la reforma Universitaria (1918-2008)

Introduccin Desde una mirada nacional y latinoamericana, entendemos a la educacin como una herramienta imprescindible a la hora de la transformacin social. Como aquel derecho humano fundamental que se presenta como la condicin de posibilidad para el efectivo goce y ejercicio todos los restantes derechos fundamentales, particularmente los econmicos sociales y culturales. La Educacin en tanto Derecho Humano, atraviesa la configuracin de otros tantos intereses jurdicamente protegidos cuya ligazn con aquella, nos remite de forma inmediata a la cuestin que juzgamos central para esta poca: las polticas pblicas de inclusin social. Sabemos que la Educacin Superior, sean en el mbito nacional o regional, histricamente ha sido reducto de los sectores de altos ingresos y en todo caso, un recurso de ascenso social para buena parte de las capas medias de nuestras sociedades. En esos trminos, el poder simblico de la Educacin Superior, la convierte en terreno de disputa de cara a la apropiacin del conocimiento y sus lgicas inmanentes. En este sentido, es posible asumir que la educacin opera como instrumento que contribuye a la construccin de la igualdad, aunque al mismo tiempo puede funcionar a ttulo de brazo ejecutor de la discriminacin social. Se descubre as una manera de entender la relacin entre educacin y sociedad que precede los hechos y por lo tanto los determina.1 Como adelantamos, entendemos a la Educacin, a los saberes en general, como campo estratgico en el que se expresa una disputa. Comprender estos espacios como elementos dinmicos e inmanentes a la sociedad en los que tambin acontece la confrontacin en tanto poltica, nos permite discernir -y por lo tanto poner en debateactores e intereses, razones y motivos determinantes de la accin que pretende significar cierta configuracin jurdica. Asumir este estado de la cuestin se convierte en tarea productiva en la medida en que se complemente con la defensa de los logros alcanzados en todos los niveles educativos y la posibilidad cierta de pensar, o re pensar colectivamente sobre las
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Lucrecia Gallo, Marginalidad o Integracin Educativa, disponible en www.alternativabolivariana.org.-

falencias del sistema. Los nuevos objetivos que nos coloquen a la altura de las circunstancias, slo sern alcanzado asumiendo la poltica en tanto gua para la accin y herramienta de los sectores populares preordenada a transformacin de la sociedad. Adems de un horizonte producto del consenso, necesitamos un diagnostico acertado que se erija como pilar fundamental a la hora de transitar los nuevos caminos de cara a los objetivos propuestos. As las cosas no podemos dejar de observar que las la ley de transferencia a las provincias y a la Municipalidad -hoy Ciudad Autnoma- de Buenos Aires de servicios educativos2; las normas a travs de las cuales se recogi la Ley Federal de Educacin3 , adems de ley de Educacin Superior4 an vigente, constituyeron -y en muchos aspectos constituyen hoy da- el entramado legal a partir del cual la lgica neoliberal se impuso en las polticas educativas nacionales. El retiro del Estado en todos los campos de intervencin poltica social o econmica se galvaniz legislativamente a travs de normas que no hicieron otra cosa que actuar como marco meramente regulatorio de la libre oferta y demanda de aquello que pas a considerarse servicio educativo. Con estas lgicas mercantilistas fue fcil el intento de avanzar sobre la educacin pblica y promover el acceso de capitales privados que condicionaran planes de estudio, desregular el marcado de las Educacin Superior facilitando la creacin de Universidades privadas en desmedro de las construccin de una fuerte universidad pblica. No fue suficiente la resistencia de los docentes agremiados y los sectores estudiantiles ms concientes y organizados, para detener el ingreso de las lgicas neoliberales en el sistema educativo. Las comodidades del plan canje y las facilidades del 1 a 1 fueron anestesia suficiente para que los sectores altos y medios de nuestra sociedad consintieran la penetracin econmica, social y cultural que hoy nos deja frente a las falencias estructurales del Sistema de Educacin en general y del Superior en particular. Estos esquemas de la dcada pasada se traducen en la consideracin de una Educacin que, lejos de ser entendida como un bien pblico inherente al desarrollo de la Nacin, aparece como uno ms de los servicios que ofrece el mercado, con o sin intermediacin estatal.

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Ley N 24.049, B.O. 7/1/1992.Ley N 24.195, B.O., 5/5/1993.4 Ley N 24.521, B.O., 10/8/1995.-

Para satisfacer estos objetivo, y en consonancia con el desguace del Estado, se desarticul el sistema centralizado dependiente de un garante efectivo -el Estado benefactor en retirada-, para imponer en su lugar un esquema descentralizado que puso a la educacin en tanto bien pblico, al borde del colapso. Testimonio de estas circunstancias fue la primarizacin de los primeros aos del otrora Secundario, la ofensiva contra la educacin tcnica y rural, las limitaciones para el acceso a los niveles superiores de enseanza, junto con la promocin de la educacin arancelada. La cultura del costo - beneficio alabada en los altares del Dios del Mercado se encarg de todo lo dems. Pero sobrevino la crisis del modelo neoliberal en todas sus dimensiones. Lleg un diciembre del ao 2001 y all se expres el pueblo argentino frente a un modelo de acumulacin que desbast toda estructura estatal. Por cierto que la crisis de representacin poltica, aquella que se vena gestando a partir de las impugnaciones al modelo surgidas de lo sectores relegados, y anticipadas a principios del los 90 por los trabajadores de la educacin pblica conjuntamente con el movimiento estudiantil, fue la condicin de posibilidad para la emergencia de proyectos polticos que contemplaran las visones, fundamentalmente las necesidades, de las mayoras populares de cara a la construccin de las lneas de otro proyecto de pas. En efecto, la ley incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa5, la normativa que re instal la Educacin Tcnico Profesional6, y la nueva Ley de Educacin Nacional7 marcaron un nuevo campo de accin producto de la modificacin de la correlacin de fueras propia de la dcada precedente. Por cierto que resulta imposible desconocer los avances generados a partir de la nueva normativa. La educacin como un bien pblico; la reaparicin del Estado como garante del financiamiento de buena parte del sistema educativo; las limitaciones impuestas a la carrera docente de aquellos sujetos condenados por delitos de lesa humanidad -regulacin que ya permiti la separacin de su cargo de un docente del nivel medio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires-; la prohibicin de suscribir tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir a la educacin como un servicio lucrativo; la definicin de una estructura unificada del sistema educativo nacional; el incremento progresivo de la inversin en el rea hasta alcanzar el 6 % del
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Ley N 26.075, B.O., 12/1/2006.Ley N 26.068, B.O., 9/9/2005.7 Ley N 26.206, B.O., 28/122006.-

PBI en el ao del bicentenario; el establecimiento del salario mnimo docente; y la definicin de algunos contenidos mnimos -golpe de Estado, Malvinas, Historia Argentina y Latinoamericana, etc-, son buenos ejemplos cuyo esfuerzo corresponde reconocer, pero que al mismo tiempo generan las lneas de accin que nosotros escogemos de cara a la construccin de las poltica educativas pblicas an presentan serias deficiencias. Consientes de que an no estn resueltos grandes dficit atinentes a la educacin en todos sus niveles estimamos, en lo que atae a la Educacin Superior, que corresponde avanzar en torno a la democratizacin y reformulacin de sus objetivos principales; el incremento del presupuesto que se le destina de modo que se permita la regularizacin de la carrera docente, la resolucin de los problemas edilicios, la asistencia econmica a travs de becas que tiendan a garantizar el ingreso, permanencia y egreso de los y las estudiantes de menores recursos. Pero tambin juzgamos acertado iniciar el debate acerca de la reformulacin de los planes de estudios conforme las nuevas necesidades econmicas y polticas de la nacin; la fijacin de lmites a los capitales privados que condiciones la formacin y, fundamentalmente, la discusin en torno a las vinculaciones de todo el sistema de educacin superior con las mayoras populares y en funcin de ese objetivo orientar la formacin de grado y posgrado en orden a la satisfaccin de las necesidades populares; de la Nacin en tanto proyecto de pas; y de la regin en tanto necesidad estratgica. Definitivamente no propiciamos, porque no queremos, un sistema educativo destinado a formar individuos para el mercado, sino sujetos para la nacin. Sujetos que se integren, que comprendan -y que ayuden a comprender- la especificidad de nuestro ser nacional adems de la realidad Latinoamericana. Los desvaros intelectuales no nos convocan; no nos urgen. Nos moviliza la necesidad de resignificar el rol de la educacin como derecho humano fundamental cuyo objetivo central es el de formar hombres y mujeres cuya accin se defina, parafraseando a Freyre, no por un simple hacer sino por un quehacer, por una accin que no se divorcia de la reflexin, pero tampoco deja de ser accin.

Principios 5

La Educacin Superior es un derecho humano y un deber social fundamental. Se fundamenta en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, conciente y solidaria en los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de identidad nacional, con una visin latinoamericana y universal. Se establece la responsabilidad indelegable del Estado en la planificacin del desarrollo acadmico, cientfico y tecnolgico y la evaluacin de la calidad sobre la totalidad del Sistema de educacin superior, as como el sostenimiento econmico-presupuestario del Subsistema Pblico garantizando el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidades requeridas.

Son principios que gobiernan el Sistema de Educacin Superior: Gratuidad: El Estado Nacional garantiza la gratuidad de la educacin superior de grado en las instituciones estatales. Igualdad: Todos los habitantes de la Nacin tienen derecho al libre acceso a la educacin superior sin ningn tipo de discriminacin social, de gnero, tnica, religiosa, poltica y econmica. Democratizacin: El sistema de educacin superior debe organizarse de manera democrtica garantizando la participacin activa de los actores que lo conforman. Inclusin: El Estado debe desarrollar polticas tendientes a incluir dentro del sistema de educacin superior a los sectores mas desfavorecidos de la sociedad, as como tambin asegurar la accesibilidad al medio fsico, servicios de interpretacin y apoyos tcnicos necesarios y suficientes para las personas con capacidades diferentes y movilidad reducida. Pluralidad e Integracin: La educacin superior debe integrar las diferentes culturas de nuestra sociedad, Latinoamrica y el mundo, poniendo especial

nfasis en el reconocimiento y respeto a la experiencia de nuestros pueblos originarios. Articulacin: Deben establecerse mecanismos precisos que permitan estructurar un educacin superior vinculada a los dems ciclos educativos para conformar un sistema coherente e integrado que pueda articularse de manera efectiva con la comunidad. Respeto a los derechos humanos y recuperacin de la memoria colectiva: No podrn acceder a ningn tipo de cargo dentro de las instituciones que conforman el Sistema de Educacin Superior, las personas que hayan sido condenadas por delitos de lesa humanidad y las personas contra las que existan pruebas suficientes de participacin en graves violaciones de los Derechos Humanos. La Educacin Superior tiene como finalidad: La formacin integral, entendida esta como cientfica, profesional, humanstica y tcnica en el ms alto nivel de las y los estudiantes, desarrollando valores que requieren la conformacin de personas comprometidas con la bsqueda del bien de la comunidad en forma democrtica e inclusiva; Preparar a las y los estudiantes para el trabajo socialmente productivo no sometido a las lgicas productivistas de las empresas y el mercado y en especial para el desarrollo de actividades cooperativas; Orientar el conocimiento adquirido por las y los estudiantes a la satisfaccin de necesidades concretas de la poblacin argentina. Tal conocimiento se considera, a los efectos reales, producto de una prctica social de docentes, estudiantes trabajadores, trabajadoras y sociedad en general. Impartir enseanza, realizar investigaciones, promover la cultura nacional, producir bienes y prestar servicios con proyeccin social haciendo los aportes necesarios y tiles al proceso de liberacin nacional y contribuyendo a la solucin de los grandes problemas argentinos y Latinoamericanos.

Formar profesionales y tcnicas/os con una conciencia argentina, apoyada en nuestra tradicin cultural segn los requerimientos regionales, nacionales y latinoamericanos. Ello mediante una educacin formativa que fomente y discipline en el y la estudiante su criterio de anlisis propio y las cualidades que lo habiliten para actuar con idoneidad social e intelectual en su profesin, tanto en su actividad pblica o privada, orientada primordialmente por los valores de la solidaridad social. Son objetivos de la Educacin Superior: Formar cientficos/as, profesionales y tcnicos/as, que se caractericen por la solidez de su formacin y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte, resguardando y propiciando la soberana nacional; Convertir a los cientficos/as, profesionales y tcnicos/as en la manifestacin legtima y dinmica de las aspiraciones y la capacidad creativa de toda la sociedad. Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema educativo; con la finalidad de integrar a los mismos en objetivos y criterios comunes de todo el sistema. Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas, contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin; Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales del sistema; Profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin Superior, contribuir a la distribucin equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades; Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran; Promover una adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que atienda tanto las expectativas y demandas de la poblacin como a los requerimientos del sistema cultural y de la estructura productiva; Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento y reconversin para los integrantes del sistema y para sus egresados;

Promover mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas nacionales, regionales, continentales y mundiales; Contribuir al desarrollo de los saberes populares, que sirvan para potenciar la construccin social del conocimiento; a travs de la integracin de estos con los saberes de la educacin formal. Autonoma Creemos firmemente que las instancias de definicin de la Ley que regulara la Educacin Superior en nuestro pas, no deben quedar limitadas a los sectores acadmico-universitarios. En este sentido, la existencia de instancias de participacin que excedan los lmites de la mera consulta, de la sociedad en general y de las organizaciones sociales en particular, aparece como una necesidad insoslayable si buscamos contar con una Educacin Superior que responda a las necesidades de las mayoras populares. El diccionario define la Autonoma como la potestad que dentro de un Estado tienen algunas entidades para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Por que se da esta potestad? Pues porque se supone que es necesaria dadas las caractersticas de la entidad a la que se le otorga Si esto es as, no parece errado suponer la existencia de un valor estratgico querindose proteger. Y quien piensa en estrategia, debe pensar necesariamente en algn fin u objetivo en virtud del cual aquella potestad adquirira razn de ser y sentido. Este objetivo debera entonces estar relacionado con un ente superior capas no solo de fijarlo, sino tambin, de otorgar aquella potestad. Este derecho al cual las universidades acceden en su carcter de personas jurdicas no estatales, no es absoluto. Es decir, debe estar sujeto a una reglamentacin que lo site en una relacin de coherencia con la funcin para la cual dicha Universidad fue pensada. De lo contrario se convertira en un privilegio y la Universidad en una privilegiada. Si la autonoma no es limitada, estaremos hablando de soberana o de un Estado dentro de otro. No buscamos, cabe aclararlo, alterar la naturaleza de un derecho legitimo sino por el contrario fortalecerlo al asegurarle uno de sus elementos constitutivos. Y creemos esto porque entendemos que los asuntos del la Educacin Superior no competen

nicamente a aquello que se ha dado en llamar Comunidad Acadmica sino que, por contrario, revisten una trascendencia estratgica para la Nacin toda. No parece justo entonces, para ninguna de las partes, que ese peso de responsabilidad recaiga en unos pocos. La Universidad publica tiene una responsabilidad publica, pero esta tarea no podr rendir los frutos deseados si los dems sectores que conforman esa esfera (lo publico) no cuentan con un espacio de participacin genuina. Creemos que el Estado (el poder ejecutivo a travs de los Ministerios de Educacin y de Ciencia y Tecnologa y el legislativo con representantes de ambas cmaras), las organizaciones sociales, los sindicatos y la sociedad civil en general deben tener un espacio donde, conjuntamente con la Universidad, puedan definir, en el marco de una alianza estratgica, cuestiones relativas a las prioridades de inversin en relacin a las ramas o disciplinas de la ciencia (ciencias bsicas, aplicadas, humanas, sociales, de salud, etc.) en virtud de los perfiles que se establezcan como prioritarios para el desarrollo nacional; el otorgamiento de becas con sentido estratgico; las caractersticas que deberan tener los graduados etc. Esto debera incluir no solo las actividades de grado, sino tambin la investigacin (a travs de la potestad para definir lneas de investigacin prioritarias) y los postrados. A noventa aos de la Reforma Universitaria, consideramos de vital trascendencia el debate en torno al concepto de Autonoma, pues un diagnostico que quisiera dar cuenta de nuestra realidad actual, no podra evitar incluir un elemento central, a saber: la desvinculacin de nuestro Sistema Universitario respecto de la Sociedad de la cual forma parte y para la cual debera cumplir una determinada funcin Los desafos que la poca actual impone a nuestras naciones Latinoamericanas nos obligan a superar aquellas concepciones que entienden el rol de la Universidad en los estrechos trminos de Soberana, Isla democrtica o Estado dentro de otro Estado. Entender a la Autonoma como privilegio, supone considerar a aquel que la detenta, como legitimo receptor de un precepto privativo para los dems actores con los que este interacta dentro de un medio que los contiene. Y entonces, nuevamente nos veramos obligados, como al principio, a buscar otra estrategia, otros objetivos, otra lgica, etc. Aqu es donde empezaran los problemas pues no parece fcil pensar en esos tpicos sin considerar a la parte como un todo y al todo como ajeno.

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La Autonoma debe ser pensada hoy, como la capacidad de las Universidades para poder cumplimentar el papel que la Planificacin Nacional de la Educacin le asigne. Esto no significa vaciar de contenido aquel concepto enarbolado por los reformistas del 18 sino, por el contrario, asignarle un rol que trascienda aquel momento histrico para constituirlo como una herramienta til para los desafos que la hora actual impone. Nada ms cercano a un merecido homenaje, a noventa aos de aquella gesta. En este sentido, creemos que deberan invertirse los trminos de la ecuacin que define la lgica de la autonoma: del temor (porque no decirlo) a la injerencia de elementos extraos al quehacer acadmico-universitario fundado en el valor estratgico de la universidad; deberamos marchar hacia un esquema que piense precisamente ese valor como razn ultima necesaria y suficiente a la vez, para obligar a la inclusin de los dems actores del juego para el que esa estrategia es pensada. La Universidad no debe estar al servicio del pueblo por el solo hecho de que este la financie. La Universidad es del Pueblo porque su propia esencia de parte la coloca en la orbita del todo que le da sentido y la gua en sus tareas. O debemos suponer que el conocimiento es un fin en si mismo? En los apartados siguientes intentaremos introducir algunos elementos que permitan avanzar y profundizar en estas temticas. Creemos que los lineamientos propuestos en este apartado son insoslayables para guiar el debate que permita contribuir a que la Universidad pueda cumplir correctamente su funcin social. Extensin y formas de Construccin del Conocimiento La concepcin tradicional de la extensin supone que el conocimiento se gesta en los mbitos de la educacin superior y desde all se expande hacia el resto de la sociedad. El brazo sapiente tendra la obligacin de llevar aquello que se produce en la arena universitaria hacia el resto de la comunidad. Esta definicin invita a algunas preguntas casi obligadas: donde, como y para que se produce este conocimiento (que es lo mismo que preguntarse quien es el que lo produce, para quien lo hace y de que modo se lleva a cabo este movimiento)

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Si la comunidad acadmica es la nica autorizada para generar conocimiento, una primera conclusin que podramos arriesgar sera la de considerar a esa misma comunidad como fuente de ese conocimiento. Una segunda conclusin, ubicara a la comunidad acadmica en el papel de nica autorizada para definir cuales seran los centros de elaboracin del conocimiento legitimo. Una tercera conclusin, que se desprende de la anterior, nos invita a pensar en la existencia de un conocimiento que no es legtimo. Pues si suponemos que hay conocimiento legitimo es porque suponemos la existencia de su contrario. De esto se desprende que existiran fuentes validas e invalidas de conocimiento. Gran parte de la historia de nuestra comunidad cientfico- acadmica esta signada por la importacin de modelos forneos adaptados cuasi violentamente a nuestra realidad particular. El aura de conocimiento verdadero, serio y, finalmente, nico que rodea a lo que se produce en los pases centrales, ha impuesto una barrera poltico-epistemolgica que ha impedido el fortalecimiento de variantes autctonas que sin negar el legado universal, intenten concentrarse en la reapropiacin y reelaboracin del mismo en funcin de una realidad distinta. Los argumentos que suelen utilizarse para negar estas visiones tienen, ms all de sus variantes, un denominador comn: la supuesta seriedad y excelencia acadmicas. De este modo, nuestra universidad seria la nica institucin autorizada para importar el nico conocimiento verdadero, desde los nicos centros de produccin legtimos. Este esquema no parece ser (ni desde su forma lgica, ni desde los resultados concretos que produjo) el mas adecuado para garantizar una excelencia que se diferencie por su seriedad. En todo caso, deberamos ensayar un paso previo: la definicin de aquello que denominamos excelencia, porque la profundidad o la excelencia acadmica como se la llama, no consiste en tecnicismos, sobreactuacin metodolgica, utilizacin de categoras denominadas cientficas, sino en la inmersin profunda en la realidad y sus contradicciones, hasta perderse en ellas, para subir con propuestas superadoras, con teoras que arrancan desde la raz de los problemas y contradicciones reales (Dri, Rubn, 2001) La responsabilidad social que mencionamos en los pargrafos precedentes debe ser complementada con este giro epistemolgico que permita el replanteo no solo de la funcin de la Universidad y la comunidad acadmica, sino tambin de las lgicas de 12

construccin de conocimiento y de los actores que legtimamente estaran capacitados para producirlo. Perspectiva de gnero, las mujeres y la universidad A pesar que la universidad se presenta como un espacio de posible realizacin para el gnero femenino, sigue reproduciendo dentro de su lgica las desigualdades de una sociedad patriarcal. Ms all de sus mritos y logros acadmicos, las mujeres siguen sin poder atravesar -en la mayora de los casos- el "techo de cristal", tanto fuera como dentro de la universidad. La universidad pareciera no tener en cuenta esta problemtica como un eje fundamental para la construccin de una sociedad ms igualitaria, ni dentro ni fuera de sus muros. Aunque en las universidades argentinas estudian y egresan ms mujeres que hombres (representan el 55% y el 57% respectivamente), las desigualdades a las que se tiene que enfrentar el gnero femenino tanto a la hora de cursar, ocupar un cargo -profesional u acadmico- o llegar a instancias post graduales son numerosas. Estos porcentajes aumentan en las Universidades con mayor cantidad de alumnos como la Universidad de Buenos Aires pero presentan diferencias de acuerdo a las carreras. En las Facultades con perfiles sociales se hace visible un incremento de la matrcula femenina. Sin embargo, en las denominadas ciencias duras siguen siendo mayores los estudiantes hombres. Esto se vincula con una concepcin cultural que adjudica a la mujer un rol de contencin, relacionado con la maternidad mientras carreras como Ingeniera, Arquitectura se suponen ms adecuadas para los hombres. Por esta misma razn, no sorprende que la participacin de las mujeres en la vida universitaria no se vea reflejada en los porcentajes de aquell@s que ocupan los cargos directivos de las unidades acadmicas (rectores, decanos, vice decanos, etc.). Slo el 10 % de los cargos de mayor importancia (Rectores Nacionales por ej.) est representado por mujeres, algo similar sucede con el porcentaje de profesores que estn a cargo de las ctedras. Las mujeres slo vuelven a ser mayora dentro de las categoras ms bajas (como por ejemplo auxiliares docentes de dedicacin semi exclusiva). El mayor porcentaje de mujeres estudiantes y egresadas de una carrera de grado, se puede explicar por el hecho de que son muchas las que ven en una carrera profesional la clave para alcanzar la independencia econmica y el desarrollo de un proyecto propio. Este fenmeno de amplia participacin de las mujeres en la vida 13

universitaria es novedoso, recin comienza hace 40 aos, contra 700 aos que tiene la historia de la universidad (470 aos en Amrica Latina). Sin embargo, esta posibilidad se ve drsticamente reducida dentro de las mujeres de los sectores ms humildes ya que no tienen la posibilidad econmica de acceder a la universidad, o se tienen que hacer cargo de una familia a la edad de poder comenzar sus estudios universitarios. En cuanto a las mujeres que tienen la posibilidad de acceder a la universidad, muchas veces, a la hora de alcanzar un ttulo de grado se encuentran ante la disyuntiva que les sigue planteando toda una sociedad: formar una familia o continuar con la carrera profesional. De esta manera, no sorprende que las estadsticas se reviertan en el porcentaje de egresados en los cursos de post grados, 49% son mujeres y 51% son varones. Estos datos igual reflejan un gran mrito, ya que es muy probable que estas mujeres se enfrenten a una doble o triple- jornada laboral y tengan hijos. Las mujeres atraviesan una serie de dificultades extra en respecto de los hombres. Una mujer embarazada en general debe dejar de estudiar porque la Universidad no le otorga las herramientas necesarias para contenerla dentro del Sistema de Educacin Superior. Son contadas las Facultades que poseen Centros de Desarrollo Infantil (CDI) para el cuidado de los hijos e hijas de las estudiantes que cursan o licencia por maternidad. Hay mucho que avanzar en este campo. La Universidad en los ltimos aos comenz a elaborar investigaciones tomando la problemtica de gnero como objeto de estudio. Sin embargo, no puede plantearse la problemtica de gnero en el sujeto que investiga. Es decir, visibiliza las diferencias, la violencia simblica, fsica y econmica en otros sectores y campos sociales. Se realizan estudios de violencia hacia la mujer en los sectores populares, pero no se analiza la cuestin hacia adentro de la Universidad. La problemtica de gnero, al formar parte de la perspectiva cultural, atraviesa al campo social de un extremo al otro. No diferencia entre ricos, pobres o intelectuales pero estas cuestiones se encuentran naturalizadas en los mbitos universitarios. El mito de la independencia femenina suele relacionarse al desarrollo profesional. Lo que no se dice es cul se presenta como el costo de ese desarrollo profesional y cules son las facilidades para un gnero y para otro a la hora de formarse en la Universidad.

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Derechos Humanos El ao pasado vivimos una crisis profunda en La Universidad de Buenos Aires, debido a que el candidato a Rector, Atilio Alterini, se haba desempeado como funcionario de la Dictadura. Consideramos que hoy en da y en el marco de las polticas de Derechos Humanos que impuls este Gobierno, no tendramos siquiera que discutirlo. Un Ex funcionario de la Dictadura no debe poder acceder a cargos pblicos tampoco dentro de la Universidad. Por otro lado, la inclusin de temticas sobre Derechos Humanos debe atravesar a los planes de estudio. Es preocupante que en Carreras como la Licenciatura en Derecho (UBA), exista una sola materia que aborde la aplicacin de la disciplina con respecto a los Derechos Humanos, de todos modos no sorprende, teniendo en cuenta que su anterior rector era, justamente Atilio Alterini, ex funcionario de la dictadura y el candidato a rector antes citado. Financiamiento Indudablemente, la cuestin del financiamiento se presenta como un problema nuclear a la hora de pensar la legislacin que regule a la Educacin Superior. En principio, la ley vigente no explicita la gratuidad de las Universidades Pblicas Nacionales. Entendemos que durante la dcada del noventa y teniendo en cuenta la situacin de ahogo presupuestario a la que se enfrent el sistema Universitario Pblico Nacional por la poltica Neoliberal, la posibilidad de venta de servicios o bsqueda de recursos paralelos al estado Nacional fue en muchos casos, una forma de resistencia, sostenimiento y defensa de la educacin pblica. Sin embargo, en un proyecto de ley que instaura la responsabilidad indelegable del Estado y regula medidas especificas de destinacin de fondos como el 2% del PIB, esto pierde sentido. Para entender los problemas que conlleva la incorporacin de capital privado, basta con recorrer y analizar prcticamente la utilizacin que se dio al mismo durante los ltimos aos. Devino en el financiamiento de sectores privados fundamentalmente incorporados en las investigaciones que las Universidades realizaban en las cuales los estudiantes y docentes participaban.

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Esto gener un fuerte condicionamiento de los planes de estudio y las reas de investigacin ya que se orientaban los perfiles profesionales y las investigaciones a las necesidades del mercado y de los grandes conglomerados de capitales. Un claro ejemplo de esto son las carreras de Medicina, en las cuales los laboratorios internacionales al financiar investigaciones obtienen avances que luego conservan por medio de patentes. Estos avances que mejoraran la vida de los ciudadanos se tornan mercancas. Por otro lado, y en concordancia con los elementos planteados en este trabajo, entendemos que la ley no debe, como actualmente sucede, ratificar la posibilidad de que el estado otorgue subsidios de investigacin a las Universidades Privadas. Sobre todo teniendo en cuenta que las mismas no pueden por ley tener fines de lucro y sin embargo, esto sucede. Basta con comparar las condiciones en las que estudian los estudiantes de las Universidades Pblicas y los de las Universidades Privadas. La Educacin Superior como un sistema Otro elemento para entender las problemticas que atraviesa la educacin en general y la superior en particular se debe a la falta de articulacin entre sus componentes internos y externos. Hay dos grupos de articulacin: por un lado, la vinculacin con otros niveles de educacin: la inicial y la media. Las instituciones educativas tienen que trabajar de manera conjunta y con una concepcin integral y esto hoy en da no sucede. Los egresados de la educacin media no estn preparados para ingresar a la Universidad. La responsabilidad debe entenderse como compartida. La educacin superior tiene que trazar estrategias para aportar a la resolucin de la brecha en la formacin. En este sentido no es menor destacar cmo se denomina a aquellos colegios secundarios de excelencia: pre-universitarios. Esto supone que hay estudiantes preparados para el ingreso a la Universidad y otros que no lo estn. Entender a la responsabilidad de integrar a los diversos niveles a travs de un trabajo conjunto y articulado es avanzar en un proceso de inclusin y mejora de los niveles educativos, propiciados por la responsabilidad compartida de los dirigentes de cada nivel y con una presencia clara y transparente del Ministerio de Educacin, que es, indefinitiva quien tienen la responsabilidad de planificar y llevar adelante polticas pblicas homogneas y coherentes basadas en diagnsticos serios y profundos sobre las demandas sociales y su respuesta educativa. Esto incluye el trabajo conjunto de los organismos vinculados a la Educacin Superior: EL CIN (Consejo Interuniversitario 16

Nacional,) SPU (Secretara de Polticas Universitarias) la CONEAU (La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria ) el Consejo Federal de Cultura y Educacin y los organismos provinciales y municipales que tienen incumbencia en los institutos de Educacin Superior no Universitaria. El otro proceso de articulacin se completa trabajando en un segundo sentido, con aquellos componentes de la educacin superior regulados por la ley 24.521: Institutos de educacin superior no universitaria, Universidades Provinciales y Nacionales. Los institutos de Educacin Superior no universitaria se presentan como un lugar estratgico ya que son espacio de formacin de formadores para los otros niveles de la educacin y hoy en da se encuentran desprestigiados y descentralizados. De hecho dependen de provincias y municipios. Al no haber criterios comunes de trabajo, se fragmentan. Esto quita potencial e impide pensar en trminos de las necesidades, perfiles de formacin, temticas para abordar y problemas a resolver. Por supuesto que debe haber particularidades ya que en cada regin del pas hay necesidades concretas y diferenciadas. Pero tambin deben existir espacios que unifiquen y sinteticen objetivos comunes. La misma situacin se presenta con las universidades provinciales, que quedan supeditadas a los esfuerzos individuales de cada Universidad y sus directivos. En algunos casos, las experiencias son interesantes y propician la vinculacin con las necesidades de la poblacin en la que se encuentran y en otros aumenta la escisin con la comunidad, de acuerdo a la intencin individual de sus directivos. En lo que respecta a las Universidades Nacionales se hace visible la inexistencia en muchas de ellas de ttulos intermedios como las tecnicaturas, con lo cual, un estudiante que curs y aprob la mitad de las materias obligatorias no es reconocido como tcnico y si no puede seguir estudiando, al no acceder a la licenciatura que es la nica validacin, pierde legitimidad, por otro lado, el estado ha aportado dinero en su formacin que ya se encuentra en un nivel avanzado. Sin embargo, en lo formal es una persona con secundario completo aunque este preparado para trabajar en una disciplina con conocimiento sobre la materia.

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Otro problema presentado por la fragmentacin de la educacin superior a partir de que cada Universidad defina sin criterios y objetivos: sus planes de estudios se tornan incompatibles con otras universidades, hay incompatibilidad de materias y aprobacin de correlatividades. Un estudiante que se muda de una provincia a otra enfrenta grandes problemas para continuar sus estudios en otra Universidad. En muchos casos pierde ms del %50 de las materias ya aprobadas pasndose a la misma carrera en otra regin del pas. Si bien es cierto que autonoma Institucional adjudica la responsabilidad de definir los planes de estudio, esto debe realizarse con una integracin que excede las responsabilidades individuales e implica una responsabilidad de estado: garantizar y facilitar el acceso y la permanencia de las personas a la educacin. El gran peligro de esto es que varios Universitarios interrumpen sus carreras al vivir en otra provincia. Emerge de lo anteriormente planteado, la discusin sobre los perfiles. Puede haber en una misma disciplina tantas variedades en sus temas a abordar? Efectivamente s. Las Carreras de Ciencias de la Comunicacin en todo el pas son un ejemplo de esto. Con objetivos deferentes, con enfoques contrarios. En algunas de ellas, como en la Universidad Nacional de La Plata se abocan al periodismo y en la UBA se hace hincapi en la semitica, anlisis de discursos, sociologa de la comunicacin. Puede un estudiante pasarse de una carrera a la otra? Con muchsimas dificultades y perdiendo gran cantidad de materias. Por otro lado: Qu perfil de Estudiante de Ciencias de la Comunicacin necesitamos en Argentina y Amrica Latina hoy? Ms sociolgico o ms periodstico? Es azarosa esta diferenciacin? Tiene una argumentacin, un motivo? A Qu intereses responde? Qu opina el estado sobre esto?

rganos de Gobierno Este punto nos enfrenta con un desafo urgente de las Universidades Nacionales: La democratizacin y resignificacin de los espacios de representacin poltica en la Universidad. Hoy en da, las formas de eleccin en el marco del cogobierno estn supeditadas a cada Universidad de acuerdo a sus estatutos., en el marco de su autonoma

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institucional. Sin embargo deben enmarcarse en los siguientes criterios estipulados en la ley vigente: ARTICULO 52. Los estatutos de las instituciones universitarias nacionales deben prever sus rganos de gobierno, tanto colegiados como unipersonales, as como su composicin y atribuciones. Los rganos colegiados tendrn bsicamente funciones normativas generales, de definicin de polticas y de control en sus respectivos mbitos, en tanto los unipersonales tendrn funciones ejecutivas. ARTICULO 53. Los rganos colegiados de gobierno estarn integrados de acuerdo a lo que determinen los estatutos de cada universidad, los que debern asegurar: a) Que el claustro docente tenga la mayor representacin relativa, que no podr ser inferior al cincuenta por ciento (50 %) de la totalidad de sus miembros: b) Que los representantes de los estudiantes sean alumnos regulares y tengan aprobado por lo menos el treinta por ciento (30 %) del total de asignaturas de la carrera que cursan; c) Que el personal no docente tenga representacin en dichos cuerpos con el alcance que determine cada institucin; d) Que los graduados, en caso de ser incorporados a los cuerpos colegiados, puedan elegir y ser elegidos si no tienen relacin de dependencia con la institucin universitaria. Entendemos como problemticas dos cuestiones centrales: por un lado, la eleccin del rector que se reglamenta de acuerdo a los estatutos universitarios suele ser indirecta, se realiza en el consejo superior con representacin de los claustros. Consideramos que una nueva ley debe reglamentar al voto directo ponderado. Desarrollaremos y fundamentaremos esta cuestin a partir de un anlisis pormenorizado de los claustros y las experiencias concretas que se presentaron durante estos ltimos aos.

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El claustro docente: docentes sin representacin y un claustro con mayora relativa El primer obstculo a enfrentar se refiere a que slo el %30 de los docentes pueden votar y ser votados: aquellos que han sido concursados. Esto no quiere decir que el problema est en el concurso sino en la falta de los mismos. La instancia de concurso es fundamental ya que es necesario un mecanismo que evale la capacidad de los docentes para ensear, la apropiacin que los mismos poseen de herramientas pedaggicas y conocimientos disciplinarios. Sin embargo, en un contexto como el actual con mayora de docentes interinos, esto propicia la elitizacin de los representantes docentes en el claustro. Por este motivo, debe resolverse el problema de la falta de concursos. Todos y todas las y los docentes deben pasar por instancias de concursos que validen su espacio y pertinencia y les permita votar y ser votados como los representantes de su sector. Por otra parte, no puede haber un solo claustro que posea de manera casi automtica la mayora. Esto refuta la concepcin tan presente en la Universidad Argentina desde la reforma: el cogobierno. Si un solo claustro tiene la posibilidad de definir por s mismo, tal concepto no existe ms que en el discurso. Esto va en contra de la democracia universitaria y genera recurrentes crisis institucionales que afectan a nuestras Universidades. Graduados y No Docentes: poca claridad y ventajas de una parte Es necesario profundizar en este punto: los no docentes son hoy en da el sector ms desaventajado, con pocas o nulas instancias de representacin, trabajo precarizado, y sus reclamos no son tenidos en cuenta as como sus opiniones con respecto al destino de la Universidad. A la hora de abordar la cuestin de los graduados, se expresa una situacin similar al claustro docente: por un lado, slo pueden votar y ser votados los empadronados y esto no lo realizan todos. Muchos lo hacen pero los problemas administrativos siguen registrndolos como estudiantes. A su vez, muchos que s figuran en el padrn de graduados, ejercen como docentes. Esto potencia al primer

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claustro ya que se extiende su sector en otro claustro que muchas veces responde ms a las caractersticas y objetivos de los docentes. La nica forma de propiciar las vas de representacin, garantizando la democracia y el cogobierno, es rediscutir las niveles de representacin y las formas de eleccin del rector de cada universidad. Si esto no sucede, se seguirn generando conflictos institucionales de magnitud, que son emergentes de una estructura poltica aeja, desvinculada de las modificaciones histricas que ha vivido el pas, en las que existen grupos que desde hace aos definen sin apertura a la comunidad toda. Ni siquiera a la comunidad acadmica. Las decisiones sobre la Universidad deben dejar de tomarse entre grupos reducidos sin apoyo de las mayoras, no se puede sostener la situacin actual de concentracin de los espacios de poder. La participacin es el camino hacia una universidad de excelencia acadmica, consistente y en funcin de objetivos tiles para el destino de un pas, la democratizacin debe ser el paso a dar para generarla. Acreditacin y Evaluacin Mucho se ha discutido en torno al Organismo de Acreditacin y Evaluacin que instaur la actual ley. En este sentido se encuentran dos grandes posturas, la de los defensores acrrimos que entienden a dicho organismo como la herramienta para vincular a la Universidad con los requerimientos del estado y del proyecto productivo que tanto demanda la realidad actual de nuestra Nacin. Por otro, quienes suponen que esto no es ms que una herramienta de control y ruptura de la Autonoma en funcin de intereses econmicos y polticos. Por nuestra parte, consideramos a este como un falso debate. Es evidente que debe haber un organismo que controle, evale y acredite a las Universidades. Lo que hay que discutir es quin debe hacerlo, con qu objetivos y cmo debe accionar. En este sentido, consecuentemente con el planteo general de participacin como medio y democratizacin como objetivo, consideramos que hay que poner en tela de juicio la composicin actual de la CONEAU. Su sentido y composicin son la discusin que 21

determina su utilidad. Si nos perdemos en la dicotoma anterior perdemos de vista el verdadero problema. La composicin actual que regula la Ley es la siguiente: ARTICULO 47. La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria estar integrada por doce (12) miembros, designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno (1) por la Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin, y uno (1) por el Ministerio de Cultura y Educacin. Durarn en sus funciones cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La Comisin contara con presupuesto propio. Este esquema no contempla la participacin de los estudiantes ni de representantes de los gremios docentes. Es importante poner en debate esta composicin pues de ella depende, en gran parte, el sentido que dicho organismo tendr en la prctica. Por otro lado, es importante dejar establecida la obligatoriedad de la publicacin de las solicitudes rechazadas, acompaando dicha decisin con los fundamentos correspondientes. Por ultimo, cabe sealar la conveniencia de la inclusin de elementos que permitan superar el concepto de calidad por considerarlo, al menos, incompleto. Lo que la Universidad genera difcilmente pueda ser evaluado de manera correcta si el nico criterio que gua el examen es la calidad. La funcin social de la universidad nos obliga a incluir un criterio de adecuacin o congruencia con los objetivos generales propuestos para la educacin superior.

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