Conceito de Orçamento Público

LEI 4.
320/64
Prof. Paulo Padua
LEI 4.320/64
Prof. Paulo Padua
Prof. Paulo Sergio de Padua Junior

E-mail: prof.paulopadua@gmail.com

Docente CPREM

Cursos em diversas áreas (Gestão Pública, Auditora,
Tutoria, Prática de Ensino, Licitações, etc)

Pós-graduação (2013)

Oficial do QCO (turma 2013)

Discente CPREM

Bacharel em Ciência Contábeis (2010)

Sargento EEAR (turma 2005)

Técnico Administração e Contabilidade (2001)
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OBJETIVO
EXPOR OS PRINCIPAIS TEMAS,

COBRADOS PELAS BANCAS
MILITARES, SOBRE LEI 4.320/64.
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
2) LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL;
3) RECEITA PÚBLICA;
4) DESPESA PÚBLICA;
5) EXERCÍCIO FINANCEIRO;
6) CRÉDITOS ADICIONAIS;
7) EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA;
8) CONTROLE DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA; e
9) CONTABILIDADE E BALANÇOS.
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
LEI 4.320/64 Prof. Paulo Padua
INTRODUÇÃO
Lei 4.320 de 1964
Estatui Normas Gerais

de Direito Financeiro
para elaboração e
controle dos orçamentos
e balanços da União, dos
Estados, dos Municípios
e do Distrito Federal.
INTRODUÇÃO
ATENÇÃO!!!
A lei 4.320 é uma Lei
Complementar?
R: NÃO!
É uma Lei Ordinária com
status de Lei complementar
INTRODUÇÃO
CF/88
INTRODUÇÃO
4320/64
FORMALMENTE LEI ORDINÁRIA
NATUREZA
HÍBRIDA
LEI
MATERIALMENTE COMPLEMENTAR
HÍBRIDO
LEI 4.320/64
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
LOA
NA Lei 4.320?
“Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a

discriminação da receita e despesa
de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa
de trabalho do Governo, obedecidos
os princípios de unidade
universalidade e anualidade.”

(discriminação da receita e despesa)
DESPESA RECEITA
FIXAÇÃO DA PREVISÃO DAS
APLICAÇÃO DE FONTES DE
RECURSOS RECURSOS
FINANCEIROS FINANCEIROS
$ $

“Princípios Essenciais”
Lei 4.320/64
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a
política econômica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e
anualidade.

Princípio da Unidade / Totalidade
O orçamento deve ser uno, isto é, deve

existir apenas um orçamento para o
exercício financeiro
BASE LEGAL: Art. 2º - Lei 4320/64 e Art. 165, § 5° – CF/88
IMPORTANTE!!!
MULTIDOCUMENTAL - OF, OIE e OSS representam partes
que compõem um único orçamento.

Orçamento
Todas as REC e DESP exceto as que
Fiscal
Fazem parte do OSS e OI
(OF)
Orçamento de
Contém despesa de INVESTIMENTO das
Investimento das EMPRESAS ESTATAIS INDEPENDENTES
empresas (OIE)
Orçamento Da Todas as REC e DESP com SAÚDE,

Seguridade PREVIDÊNCIA SOCIAL e
Social (OSS) ASSISTÊNCIA SOCIAL

Princípio da Universalidade
O orçamento deve conter

todas as receitas e todas as
despesas.
BASE LEGAL: Art. 2º, 3° e 4° - Lei 4320/64 e Art. 165, §
5° – CF/88
EXCEÇÃO!!!
As receitas e despesas operacionais das Empresas Públicas
e Sociedades de Economia Mista independentes.

Princípio da Anualidade ou
Periodicidade
O orçamento deve ter vigência limitada a

um exercício financeiro.
BASE LEGAL: Art. 2º - Lei 4320/64 e Art. 165, inciso I – CF/88

LÓGICA DO PRINCÍPIO: “Os créditos orçamentários devem ser
utilizados dentro de 1 ano”
EXCEÇÃO!!!
Créditos ESPECIAIS E EXTRAORDINÁRIOS nos últimos
quatro meses do exercício (Art.167,§2°-CF)
OUTROS PRINCÍPIOS DA
Lei 4.320/64

Princípio da Especificação ou
Discriminação
Todas as Receitas e Despesas

devem ser especificadas.
Veda a inclusão de valores globais no Orçamento.
BASE LEGAL: Art.5º e Art. 15º, §1º da L. 4.320/64

LÓGICA DO PRINCÍPIO: “O orçamento precisa ser
detalhado, especificado, para facilitar seu
entendimento e acompanhamento”.
Princípio da Especificação ou
Discriminação
EXCEÇÃO!!!
1) Programas Especiais de Trabalho (§u,art.20,Lei
4.320/64)
São Investimentos em regime de execução especial.
2) Reserva de Contingência (art.8,Port.STN/SOFnº163/01)

A reserva para contingência é uma dotação
orçamentária não especificada e não destinada a órgão,
fundo ou despesa.
COMPOSIÇÃO DA
LOA
NA Lei 4.320?

§ 1° Integrarão a Lei de Orçamento:
I - Sumário geral da receita por fontes e da

despesa por funções do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa
segundo as Categorias Econômicas, na forma do
Anexo nº 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e
respectiva legislação;
IV - Quadro das dotações por órgãos do Governo e
da Administração.

§ 2º Acompanharão a Lei de Orçamento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de

aplicação dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma
dos Anexos nºs 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de
trabalho do Govêrno, em têrmos de realização de
obras e de prestação de serviços.
E NA HORA DA
PROVA???
(ESFCEX-2017)
(ESFCEX-2017)
(EsFCEx 2016 – CONT – Questão 40)
Acerca do Orçamento Público marque a alternativa correta:
a) é um instrumento de planejamento que estima a despesa e

fixa a receita para determinado ano.
b) sob o enfoque formal, tem natureza jurídica de lei anual.
c) tem natureza jurídica de Lei Complementar.
d) o projeto de lei orçamentária é de iniciativa do Poder
Legislativo.
e) a Lei 4.320/64 estabelece o rito de tramitação do projeto de
lei orçamentária.
Acerca do Orçamento Público marque a alternativa correta:
a) é um instrumento de planejamento que estima a despesa e

fixa a receita para determinado ano.
b) sob o enfoque formal, tem natureza jurídica de lei anual.
c) tem natureza jurídica de Lei Complementar.
d) o projeto de lei orçamentária é de iniciativa do Poder
Legislativo.
e) a Lei 4.320/64 estabelece o rito de tramitação do projeto de
lei orçamentária.
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
RECEITA PÚBLICA
“Art. 9º Tributo é a receita

derivada instituída pelas
entidades de direito publico,
compreendendo os impostos, as
taxas e contribuições nos termos
da constituição e das leis
vigentes em matéria financeira,
destinado-se o seu produto ao
custeio de atividades gerais ou
especificas exercidas por essas
entidades.”
RECEITA PÚBLICA
COMO É
CLASSIFICADA A
RECEITA NA Lei
4.320/64?
RECEITA PÚBLICA
“Art. 11 - A receita
classificar-se-á nas
seguintes categorias
econômicas: Receitas
Correntes e Receitas
de Capital.”
RECEITA PÚBLICA
CATEGORIA ECONÔMICA
CORRENTE CAPITAL
AUMENTAM A PL E NÃO AUMENTAM A PL E

DESTINADA A ATENDER DESTINADA A ATENDER
AS DESPESAS AS DESPESAS
CORRENTES CAPITAL
RECEITA PÚBLICA
CORRENTE
“Art. 11. (...)

§ 1º - São Receitas Correntes as receitas tributária,
de contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial,
de serviços e outras e, ainda, as provenientes de
recursos financeiros recebidos de outras pessoas
de direito público ou privado, quando destinadas a
atender despesas classificáveis em Despesas Correntes.”
(Lei 4.320/64)
RECEITA PÚBLICA
CAPITAL
“Art. 11. (...)

§ 2º - São Receitas de Capital as provenientes da
realização de recursos financeiros oriundos de
constituição de dívidas; da conversão, em espécie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas
de direito público ou privado, destinados a atender
despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda,
o superávit do Orçamento Corrente.”
(Lei 4.320/64)
RECEITA PÚBLICA
RECEITAS CORRENTES:
RECEITA TRIBUTÁRIA

Impostos.

Taxas.

Contribuições de Melhoria.
RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES
RECEITA PATRIMONIAL
RECEITA AGROPECUÁRIA
RECEITA INDUSTRIAL
RECEITA DE SERVIÇOS
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
RECEITA PÚBLICA
RECEITAS DE CAPITAL:
OPERAÇÕES DE CRÉDITO
ALIENAÇÃO DE BENS
AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS
TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
RECEITA PÚBLICA
TRIBUTO
CONTRIBUIÇÃO
IMPOSTO TAXA DE MELHORIA
RECEITA PÚBLICA
TRIBUTO
CONTRIBUIÇÃO
É o tributo cuja obrigação tem como fato

gerador uma situação, independente de
qualquer atividade estatal específica,
relativa ao contribuinte. É pago
coativamente, independentemente de
uma contraprestação imediata e direta
do Estado.
RECEITA PÚBLICA
TRIBUTO
CONTRIBUIÇÃO
É outra espécie de tributos que tem

como fato gerador o exercício do
poder de polícia, ou a utilização,
efetiva ou potencial, de serviço
público específico e divisível prestado
ao contribuinte ou posto à sua
disposição.
RECEITA PÚBLICA
TRIBUTO
CONTRIBUIÇÃO
É o tributo destinado a fazer face ao

custo de obras públicas de que
decorra valorização imobiliária, tendo
como limite total a despesa realizada
e como limite individual o acréscimo
do valor que a obra resultar para
cada imóvel beneficiado.
E NA HORA DA
PROVA???
(EsFCEX-ADMINISTRAÇÃO-2017 – Questão 52)
(EsFCEX-ADMINISTRAÇÃO-2017 – Questão 52)
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
DESPESA PÚBLICA
A despesa classificar-
se-á nas seguintes
categorias econômicas:
Despesas Correntes e
Despesas de Capital.
DESPESA PÚBLICA
CATEGORIA ECONÔMICA
CORRENTE CAPITAL
Criação de
Manutenção e
novos bens
Funcionamento
Ou Amortização
dos Órgãos
da Dívida
DESPESA PÚBLICA
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferências Correntes
DESPESA PÚBLICA
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inversões Financeiras
Transferências de Capital
DESPESA PÚBLICA
LEI N° 4.320/64
CORRENTES CAPITAL
(criação de novos bens)
(manutenção e 1 – Investimentos
funcionamento dos Órgãos) – Equipamentos e Materiais Permanente
1 – Custeio – Obras e Instalações
– Constituição ou Aumento do Capital de
– Pessoal Civil e Militar empresa industrial ou agrícola
– Material de Consumo 2 – Inversões Financeiras
– Serviços de Terceiros – Aquisição de Imóveis
– Encargos Diversos – Bens para Revenda
– Títulos de Capital de Empresas em
funcionamento
2 – Transferências Correntes – Constituição ou Aumento do Capital de
– Subvenções Sociais e Econômica empresa comercial ou financeira
– Concessão de Empréstimos
– Inativos e Pensionistas
3 – Transferência de Capital
– Salário-família e abono familiar – Amortização Dívida Pública
– Juros da Dívida Pública – Auxílio pra investimentos e
– Contrib. Previdência Social inversões
DESPESA PÚBLICA
“Art. 15. Na Lei de Orçamento a

discriminação da despesa far-se-á
no mínimo por elementos.“
DESPESA PÚBLICA
“Art. 15. (...)
§ 1º Entende-se por elementos o

desdobramento da despesa com
pessoal, material, serviços, obras e
outros meios de que se serve a
administração publica para consecução
dos seus fins.“
DESPESA PÚBLICA
“Art. 15. (...)
§ 2º Para efeito de classificação da

despesa, considera-se material
permanente o de duração superior a
dois anos.“
E NA HORA DA
PROVA???
Segundo a Lei 4.320 de 17/03/1964, as despesas com

subvenções econômicas, juros da dívida pública e
amortização da dívida pública são classificadas, ao nível de
Categoria Econômica, respectivamente, como:
a) corrente, de capital e corrente.

b) de capital, de capital e corrente.
c) de capital, corrente e de capital.
d) corrente, corrente e de capital.
e) de capital, corrente e corrente.
Segundo a Lei 4.320 de 17/03/1964, as despesas com

subvenções econômicas, juros da dívida pública e
amortização da dívida pública são classificadas, ao nível de
Categoria Econômica, respectivamente, como:
a) corrente, de capital e corrente.

b) de capital, de capital e corrente.
c) de capital, corrente e de capital.
d) corrente, corrente e de capital.
e) de capital, corrente e corrente.
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
EXERCÍCIO FINANCEIRO
Lei 4.320/64
“Art. 34.
O exercício
financeiro coincidirá
com o ano civil.”
É o período de tempo durante o

qual se exercem todas as
atividades administrativas e
financeiras relativas a execução do
orçamento.
REGIME MISTO: ENFOQUE ORÇAMENTÁRIO
“Pertencem ao
exercício
financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente
empenhadas.”
(Art. 35, Lei n° 4.320/64)
REGIMES CONTÁBEIS
CAIXA COMPETÊNCIA
REGIMES CONTÁBEIS
CAIXA
É aquele em que, como norma geral, a receita é
reconhecida no período em que é arrecadada
e a despesa paga nesse mesmo período.
Não existe resíduos ativos ou passivos.

Exemplo: Inglaterra
REGIMES CONTÁBEIS
COMPETÊNCIA
É aquele em que as receitas e as despesas são
atribuídas aos exercícios de acordo com a real
incorrência, isto é, de acordo com a data do fato
gerador, e não quando recebidas ou pagas em dinheiro.
Constituem resíduos ativos ou passivos.

Exemplo: Itália
RESTOS
A
PAGAR
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as

despesas empenhadas mas não pagas
até o dia 31 de dezembro
distinguindo-se as processadas das
não processadas.
(art. 3, Lei 4.320/64)
RESTOS A PAGAR
PROCESSADOS (RPP)
São as despesas legalmente

empenhadas cujo objeto do empenho
já foi recebido, ou seja, aquelas cujo
segundo estágio da despesa (liquidação)
já ocorreu, caracterizando-se como os
compromissos do Poder Público de
efetuar os pagamentos aos
fornecedores.
RESTOS A PAGAR
NÃO PROCESSADOS (RPNP)
São despesas legalmente

empenhadas, cujo material,
serviço ou obra não foi executado
até o final do exercício, e, portanto,
essas despesas não foram
liquidadas e nem pagas até
31 de dezembro do
mesmo exercício.
RESTOS A PAGAR
PROCESSADOS (RPP) NÃO PROCESSADOS (RPNP)
EMPENHO EMPENHO
LIQUIDAÇÃO
“As despesas de exercícios encerrados, para as
quais o orçamento respectivo consignava crédito
próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que
não se tenham processado na época própria,
bem como os Restos a Pagar com prescrição
interrompida e os compromissos reconhecidos
após o encerramento do exercício
correspondente poderão ser pagos à conta de
dotação específica consignada no orçamento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possível, a ordem cronológica.”
(Art. 22, Dec 93.872/86)
NÃO FOI EMITIDO EMPENHO

(não se tenham processado na
época própria)
RP CANCELADOS
(RP com prescrição interrompida)
RECONHECIMENTO DA OBRIGAÇÃO
DE PAGAMENTO
(compromissos reconhecidos após
o encerramento do exercício)
LEI 4.320/64
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
CRÉDITOS ADICIONAIS
O QUE SÃO CRÉDITOS

ADICIONAIS?
MECANISMOS
RETIFICADORES
DO ORÇAMENTO!
“Seria impraticável se, durante sua execução, o

orçamento não pudesse ser retificado, visando
atender situações não previstas quando da sua
elaboração ou, mesmo, viabilizar a execução de
novas despesas, que só se configuram como
necessárias durante a própria execução
orçamentária.”
James Giacomoni
Orçamento Público
17ª Ed 2017
Pág 331
Crédito Orçamentário
ou
Crédito Ordinário
É constituído pelo conjunto

de categorias classificatórias
e contas que especificam as
ações e operações
autorizadas pela LOA.
Dotações
São autorizações de despesas

válidas para utilização no período
de vigência da LOA, ou seja, é o
montante de recursos
autorizados com que conta os
créditos orçamentários e
adicionais.
Crédito Adicional
São autorizações de despesas não

computadas ou insuficientemente
dotadas na LOA
SUPLEMENTARES ESPECIAIS EXTRAORDINÁRIO

CRÉDITOS ORDINÁRIOS:
Estão previstos na LOA.
CRÉDITOS ADICIONAIS:
Não estão previstos na LOA.
a LOA poderá conter autorização
para abertura de crédito suplementar.
SUPLEMENTARES
ESPECIAIS
EXTRAORDINÁRIO
CRÉDITOS ADICIONAIS GÊNERO
SUPLEMENTARES ESPECIAIS EXTRAORDINÁRIO

ESPÉCIES
SUPLEMENTARES
Finalidade: São os destinados a REFORÇO de dotação
orçamentária, que se tornou insuficiente durante a execução
do orçamento.
Objetivo: a correção de erros de orçamentação.
Abertura: autorizados LOA ou por Lei Especial e abertos
por decreto do PE.
Orçamento: Adicionando–se a importância autorizada à
dotação orçamentária a que se destinou o reforço.
Vigência: no exercício financeiro em que foram abertos.
Fontes de Recursos: Dependem de recursos e justificativas.
(Art. 40 a 45 da Lei nº 4.320/64)
ESPECIAIS
Finalidade: São os destinados as despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica.
Objetivo: indica a ocorrência erros de planejamento.
Abertura: autorizados por lei especial e abertos por decreto do
PE.
Orçamento: são acrescentados ao orçamento.
Vigência: No Exercício Financeiros em que forem abertos,
salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos 4
meses do EF, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do EF subsequente.
Fontes de Recursos: Dependem de recursos disponíveis e
justificativa.
(Art. 40 a 45 da Lei nº 4.320/64 e art 167, §2°, CF/88)
EXTRAORDINÁRIO
Finalidade: São os destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de Guerra, Comoção intestina (interna)
ou Calamidade Pública.
Objetivo: indica causas urgentes e imprevistas.
Abertura: MP (Art. 167, § 3° e Art 62 – CF), âmbito Federal,
decreto do PE (E, M e DF), que deles dará imediato
conhecimento ao PL (art. 44, Lei 4320/64)
Orçamento: são acrescentados ao orçamento.
Vigência: Idêntica ao C. ESPECIAL
Fontes de Recursos: Independem de recursos disponíveis
Crédito Adicional
São autorizações de despesas não

computadas ou insuficientemente
dotadas na LOA
Vigência dos Crédito Adicional
SUPLEMENTARES
01/01 31/12
SUPLEMENTARES
ESPECIAIS
LOA
01/01 31/08 31/12
ESPECIAIS ESPECIAIS
(8 PRIMEIROS MESES) (4 ÚLTIMOS MESES)
EXTRAORDINÁRIO
LOA
01/01 31/08 31/12
EXTRAORDINÁRIO EXTRAORDINÁRIO
(8 PRIMEIROS MESES) (4 ÚLTIMOS MESES)
Fonte de Recursos para Abertura de Créditos
SUPLEMENTARES ESPECIAIS
Dependem da existência de recursos disponíveis

para ocorrer a despesa e será precedida de exposição
justificativa.
(Art. 43, Lei nº 4.320/64)
São vedados a abertura sem prévia autorização

legislativa e sem a indicação dos recursos
correspondentes.
(Art. 167, V CF/88)
Crédito Extraordinário
Não há a necessidade de
indicar a fonte de recursos!
1º) SF apurado em BP do exercício anterior
(Art. 43, §1°, I – Lei 4320/64)
Diferença positiva entre o AF e o PF, conjugando-

se ainda, os saldos dos créditos adicionais (Especiais
e Extraordinários) transferidos e as operações de
crédito a eles vinculadas (não-arrecadadas no
exercício).
São os recursos financeiros disponíveis (dinheiro em

caixa) que sobraram de exercício anterior e que
estão demonstrados no balanço patrimonial do ano
anterior.
Superávit Financeiro
O SF é apurado no
Balanço Patrimonial
O SF Não é apurado no
Balanço Financeiro
2º) Os provenientes de excesso de arrecadação
(Art. 43, §1°, II – Lei 4320/64)
Saldo positivo das diferenças acumuladas mês a

mês entre a arrecadação prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
Deduzindo-se a importância dos créditos

EXTRAORDINÁRIOS abertos no exercício.
3º) Resultantes de anulação parcial ou total de
dotações orçamentárias ou de créditos,
autorizados por lei
(Art. 43, §1°, III – Lei 4320/64)
Fatos meramente permutativos, onde se anulam total ou

parcialmente determinadas dotações orçamentárias e
remaneja os recursos para outra categoria de programação.
Os remanejamentos devem ter autorização legislativa.

4º) O produto de operações de crédito autorizadas
(Art. 43, §1°, IV – Lei 4320/64)
Geralmente são receitas obtidas através de

empréstimos internos ou externos.
REGRA DE OURO - Observar o dispositivo da (III, art.

167 – CF)
Antecipação de Receita Orçamentária

ARO Não é fonte para abertura
de créditos adicionais.
ARO é receita extra-orçamentária

E NA HORA DA
PROVA???
(Prova EAOAP 2017/18 “A” – questão 58)
Durante a elaboração do orçamento surgem situações não previstas,
sendo comum a insuficiência de dotações. Para retificar tais
situações, a Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, estabelece alguns
mecanismos visando a continuidade da ação administrativa.
Considerando uma situação em que o orçamento de determinado
órgão público contém o crédito adequado, mas a dotação respectiva
apresenta saldo insuficiente para o atendimento de despesas
necessárias, qual o melhor mecanismo a ser utilizado?
a) Crédito extraordinário, aberto por decreto e que pode ser utilizado

para despesa com publicidade.
b) Operação de crédito, que são empréstimos compulsórios
destinados a cobrir as deficiências orçamentárias, devendo ser
aprovados por lei.
c) Crédito suplementar, que necessita ser autorizado por lei e aberto
por decreto, além de requerer recursos disponíveis para ocorrer a
despesa.
d) Crédito especial, o qual necessita ser autorizado por lei e aberto por
decreto, não requerendo recursos disponíveis para ocorrer a despesa.
(Prova EAOAP 2017/18 “A” – questão 58)
Durante a elaboração do orçamento surgem situações não previstas,
sendo comum a insuficiência de dotações. Para retificar tais
situações, a Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, estabelece alguns
mecanismos visando a continuidade da ação administrativa.
Considerando uma situação em que o orçamento de determinado
órgão público contém o crédito adequado, mas a dotação respectiva
apresenta saldo insuficiente para o atendimento de despesas
necessárias, qual o melhor mecanismo a ser utilizado?
a) Crédito extraordinário, aberto por decreto e que pode ser utilizado

para despesa com publicidade.
b) Operação de crédito, que são empréstimos compulsórios
destinados a cobrir as deficiências orçamentárias, devendo ser
aprovados por lei.
c) Crédito suplementar, que necessita ser autorizado por lei e aberto
por decreto, além de requerer recursos disponíveis para ocorrer a
despesa.
d) Crédito especial, o qual necessita ser autorizado por lei e aberto por
decreto, não requerendo recursos disponíveis para ocorrer a despesa.
(QCIM 2018 – Questão 13)
A Lei 4.320/64, em seu artigo 40, define que Créditos Adicionais

são as autorizações de despesa não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. Em relação aos
Créditos Adicionais Extraordinários, é correto afirmar que:
a) são destinados a reforço de dotação orçamentária.

b) após autorizada a sua abertura, se incorporam ao orçamento,
adicionando-se a importância autorizada à dotação orçamentária
a que se destinou o reforço.
c) são destinados a despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica.
d) são destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
e) serão autorizados por lei e aberto por decreto executivo.
(QCIM 2018 – Questão 13)
A Lei 4.320/64, em seu artigo 40, define que Créditos Adicionais

são as autorizações de despesa não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. Em relação aos
Créditos Adicionais Extraordinários, é correto afirmar que:
a) são destinados a reforço de dotação orçamentária.

b) após autorizada a sua abertura, se incorporam ao orçamento,
adicionando-se a importância autorizada à dotação orçamentária
a que se destinou o reforço.
c) são destinados a despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica.
d) são destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
e) serão autorizados por lei e aberto por decreto executivo.
LEI 4.320/64
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SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 47. Imediatamente após a

promulgação da Lei de Orçamento e
com base nos limites nela fixados, o
Poder Executivo aprovará um
quadro de cotas trimestrais da
despesa que cada unidade
orçamentária fica autorizada a
utilizar.
Art. 48 A fixação das cotas a que se refere o artigo

anterior atenderá aos seguintes objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo

útil a soma de recursos necessários e suficientes a
melhor execução do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível

o equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa
realizada, de modo a reduzir ao mínimo eventuais
insuficiências de tesouraria.
SOBRE A
EXECUÇÃO DA
RECEITA O QUE A
LEI 4320/64
DISPÕE?
“Art. 51. Nenhum tributo será exigido ou

aumentado sem que a lei o estabeleça,
nenhum será cobrado em cada exercício sem
prévia autorização orçamentária, ressalvados
a tarifa aduaneira e o imposto lançado por
motivo de guerra.”
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE TRIBUTÁRIA
“Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é
vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça;”

(CF 88)
“Art. 56. O recolhimento de todas as receitas

far-se-á em estrita observância ao princípio
de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentação para criação de caixas
especiais.”
PRINCÍPIO DA
UNIDADE DE
TESOURARIA
(CAIXA)
SOBRE A
EXECUÇÃO DA
DESPESA O QUE A
LEI 4320/64
DISPÕE?
GRANDE PREOCUPAÇÃO E
ENFOQUE NA FASE DO EMPENHO
DA DESPESA PÚBLICA!
ESTÁGIOS DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA
FIXAÇÃO
EMPENHO
LIQUIDAÇÃO
PAGAMENTO
EMPENHO
“Art. 58. O empenho de despesa é o ato
emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigação de pagamento
pendente ou não de implemento de condição.”
“Art. 59 - O empenho da despesa não

poderá exceder o limite dos créditos
concedidos.”
“Art. 60. É vedada a realização de despesa
sem prévio empenho.”
EMPENHO
“Para cada empenho será extraído um
documento denominado ‘Nota de Empenho’
que indicará o nome do credor, a
especificação e a importância da despesa,
bem como a dedução desta do saldo da
dotação própria”.
(art. 61 da Lei 4.320/64)
EMPENHO
Existem três modalidades de empenho:
1) ORDINÁRIO OU NORMAL – É utilizado quando o

montante a ser pago for previamente conhecido e deva
ocorrer de uma só vez.
2) GLOBAL – É utilizado quando o montante a ser pago
também for previamente conhecido, mas deva ocorrer
parceladamente.
3) ESTIMATIVA – É utilizado quando não se possa
determinar previamente o montante exato a ser
pago, por não ser a respectiva base periódica homogênea.
LIQUIDAÇÃO
Consiste na verificação do
direito adquirido pelo credor ou
entidade beneficiária, tendo por
base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo
crédito ou da habilitação ao
benefício.
LIQUIDAÇÃO
Essa verificação tem por fim apurar:
1)a origem e o objeto do que se deve
pagar;
2)a importância exata a pagar; e
3)a quem se deve pagar a importância
para extinguir a obrigação.
LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa por fornecimentos
feitos, obras executadas ou serviços
prestados terá por base:
1) Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
2) Nota de Empenho;
3) Comprovantes da entrega do material
ou da prestação do serviço.
PAGAMENTO
“Art. 64. A ordem
de pagamento é o
despacho exarado
por autoridade
competente,
determinando que a
despesa seja paga.”
PAGAMENTO
“Art. 62. O
pagamento da
despesa só será
efetuado quando
ordenado após sua
regular liquidação.”
REGIME DE ADIANTAMENTO
“Art. 68. O regime de adiantamento é
aplicável aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e
consiste na entrega de numerário a
servidor, sempre precedida de
empenho na dotação própria para o fim
de realizar despesas, que não possam
subordinar-se ao processo normal de
aplicação.”
REGIME DE ADIANTAMENTO
“Art. 69. Não se fará adiantamento a

servidor em alcance nem a responsável
por dois adiantamentos.”
FUNDOS ESPECIAIS
“Art. 71. Constitui fundo especial o

produto de receitas especificadas
que por lei se vinculam à
realização de determinados
objetivos ou serviços, facultada a
adoção de normas peculiares de
aplicação.”
FUNDOS ESPECIAIS
“Art. 72. A aplicação das receitas

orçamentárias vinculadas a fundos
especiais far-se-á através de
dotação consignada na Lei de
Orçamento ou em créditos
adicionais.”
FUNDOS ESPECIAIS
“Art. 73. Salvo determinação em

contrário da lei que o instituiu, o
saldo positivo do fundo especial
apurado em balanço será
transferido para o exercício
seguinte, a crédito do mesmo
fundo.”
FUNDOS ESPECIAIS
“Art. 74. A lei que instituir fundo

especial poderá determinar
normas peculiares de controle,
prestação e tomada de contas, sem
de qualquer modo, elidir a
competência específica do Tribunal
de Contas ou órgão equivalente.”
E NA HORA DA
PROVA???
(EsFCEx ADM 2014 – Prova 2 – Questão 41)
O Empenho é denominado Global:
a) quando a despesa executada é paga em parcelas.

b) conforme a natureza da despesa a ser executada.
c) quando o ordenador de despesa estima o seu valor
relativo.
d) sempre que o valor determinar o tipo de pagamento,
se total ou parcelado.
e) por ser um procedimento administrativo que reúne a
quitação de várias despesas.
(EsFCEx ADM 2014 – Prova 2 – Questão 41)
O Empenho é denominado Global:
a) quando a despesa executada é paga em parcelas.

b) conforme a natureza da despesa a ser executada.
c) quando o ordenador de despesa estima o seu valor
relativo.
d) sempre que o valor determinar o tipo de pagamento,
se total ou parcelado.
e) por ser um procedimento administrativo que reúne a
quitação de várias despesas.
(EsAEx ADM 2011 – Questão 68)
Analise as afirmativas abaixo, colocando entre

parênteses a letra “V”, quando se tratar de afirmativa
verdadeira, e a letra “F”, quando se tratar de afirmativa
falsa. A seguir, assinale a alternativa que apresenta a
sequência correta.
( ) A liquidação compreende o estágio da despesa em que

se emite o empenho para a efetuação do seu pagamento.
( ) A antecipação de receita é um caso de dívida fundada.
( ) A fixação da despesa é realizada na promulgação da Lei
Orçamentária Anual.
(A) V – V – F (B) F – V – V (C) V – F – F

(D) F – V – V (E) F – F – V
(EsAEx ADM 2011 – Questão 68)
Analise as afirmativas abaixo, colocando entre

parênteses a letra “V”, quando se tratar de afirmativa
verdadeira, e a letra “F”, quando se tratar de afirmativa
falsa. A seguir, assinale a alternativa que apresenta a
sequência correta.
( ) A liquidação compreende o estágio da despesa em que

se emite o empenho para a efetuação do seu pagamento.
( ) A antecipação de receita é um caso de dívida fundada.
( ) A fixação da despesa é realizada na promulgação da Lei
Orçamentária Anual.
(A) V – V – F (B) F – V – V (C) V – F – F

(D) F – V – V (E) F – F – V
(FAB-2010 QUESTÃO 73)
Informe se é verdadeiro (V) ou falso (F) o que se afirma abaixo.

( ) O empenho da despesa poderá exceder o limite dos créditos
concedidos.
( ) É permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento.
( ) O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado
após sua regular liquidação.
( ) A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja empenhada.
( ) Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo
montante esteja em atraso.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de letras, de

cima para baixo.
(A) V – F – F- V – V
(B) F– V – V – F – F
(C) F – F – F – V – V
(D) V – V – V – F – F
(FAB-2010 QUESTÃO 73)
Informe se é verdadeiro (V) ou falso (F) o que se afirma abaixo.

( ) O empenho da despesa poderá exceder o limite dos créditos
concedidos.
( ) É permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento.
( ) O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado
após sua regular liquidação.
( ) A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja empenhada.
( ) Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo
montante esteja em atraso.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de letras, de

cima para baixo.
(A) V – F – F- V – V
(B) F– V – V – F – F
(C) F – F – F – V – V
(D) V – V – V – F – F
(Prova “A” EAOAP ADM 2016/17 – Questão 43)
Baseando-se no previsto pela Lei nº 4.320/64, assinale a

alternativa correta no que tange aos Fundos Especiais.
a) Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas

que por lei se vinculam à realização de determinados objetivos
ou serviços, e que obedecem a normas específicas de aplicação.
b) A lei que institui o fundo determina que o saldo positivo do
fundo especial apurado em balanço não pode ser transferido
para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo.
c) A aplicação das receitas orçamentárias vinculadas a fundos
especiais deve ser realizada através de dotação consignada na
Lei de Orçamento ou em créditos adicionais.
d) A determinação das normas peculiares de controle, prestação
e tomada de contas concernentes a fundo especial é de
competência privativa do Tribunal de Contas.
Baseando-se no previsto pela Lei nº 4.320/64, assinale a

alternativa correta no que tange aos Fundos Especiais.
a) Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas

que por lei se vinculam à realização de determinados objetivos
ou serviços, e que obedecem a normas específicas de aplicação.
b) A lei que institui o fundo determina que o saldo positivo do
fundo especial apurado em balanço não pode ser transferido
para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo.
c) A aplicação das receitas orçamentárias vinculadas a fundos
especiais deve ser realizada através de dotação consignada na
Lei de Orçamento ou em créditos adicionais.
d) A determinação das normas peculiares de controle, prestação
e tomada de contas concernentes a fundo especial é de
competência privativa do Tribunal de Contas.
Conforme observado em Giacomoni (2012), o Empenho,

instrumento descrito na Lei nº 4320/64,
a) consiste na entrega de numerário a servidor para o

atendimento de despesas quando não for possível observar o
processo normal de realização para tal.
b) significa o enquadramento da despesa no crédito
orçamentário adequado, que deduz do saldo da dotação o
montante dessa despesa.
c) deve ser posterior à compra ou prestação do serviço,
emitindo-se um documento denominado “Nota de Empenho”.
d) incide na existência da “Nota de Empenho” e explicita o
propósito de agilizar os procedimentos de despesa.
Conforme observado em Giacomoni (2012), o Empenho,

instrumento descrito na Lei nº 4320/64,
a) consiste na entrega de numerário a servidor para o

atendimento de despesas quando não for possível observar o
processo normal de realização para tal.
b) significa o enquadramento da despesa no crédito
orçamentário adequado, que deduz do saldo da dotação o
montante dessa despesa.
c) deve ser posterior à compra ou prestação do serviço,
emitindo-se um documento denominado “Nota de Empenho”.
d) incide na existência da “Nota de Empenho” e explicita o
propósito de agilizar os procedimentos de despesa.
LEI 4.320/64
Prof. Paulo Padua
SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
CONTROLE DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 75. O controle da execução orçamentária

compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação

da receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a
extinção de direitos e obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração,

responsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso

em termos monetários e em termos de realização de
obras e prestação de serviços.
Controle e Avaliação
A CF/88 estabelece,
em seu art. 70, dois
tipos de controle:
Interno
e
Externo
Controle Interno
LEI Nº 13.341, DE 29 DE
SETEMBRO DE 2016.
Controle Interno
“Art. 77. A verificação
da legalidade dos atos
de execução
orçamentária será
prévia, concomitante e
subsequente.”
Controle Externo
Controle Externo
“Art. 81. O controle da
execução orçamentária, pelo
Poder Legislativo, terá por
objetivo verificar a
probidade da administração,
a guarda e legal emprego
dos dinheiros públicos e o
cumprimento da Lei de
Orçamento.”
LEI 4.320/64
Prof. Paulo Padua
SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO;
CONTABILIDADE E BALANÇOS
“Art. 83. A contabilidade

evidenciará perante a
Fazenda Pública a
situação de todos
quantos, de qualquer
modo, arrecadem receitas,
efetuem despesas,
administrem ou guardem
bens a ela pertencentes
ou confiados.”
“Art. 85. Os serviços de

contabilidade serão
organizados de forma a
permitirem o acompanhamento
da execução orçamentária, o
conhecimento da composição
patrimonial, a determinação
dos custos dos serviços
industriais, o levantamento dos
balanços gerais, a análise e a
interpretação dos resultados
econômicos e financeiros.”
“Art. 101. Os resultados

gerais do exercício serão
demonstrados no
Balanço Orçamentário,
no Balanço Financeiro, no
Balanço Patrimonial, na
Demonstração das
Variações Patrimoniais
(...)”
“Art. 102. O Balanço

Orçamentário
demonstrará as receitas
e despesas previstas em
confronto com as
realizadas.”

Financeiro demonstrará a
receita e a despesa
orçamentárias bem como os
recebimentos e os
pagamentos de natureza
extra-orçamentária,
conjugados com os saldos
em espécie provenientes do
exercício anterior, e os que
se transferem para o
exercício seguinte.”
“Art. 104. A
Demonstração das
Variações Patrimoniais
evidenciará as alterações
verificadas no
patrimônio, resultantes
ou independentes da
execução orçamentária, e
indicará o resultado
patrimonial do
exercício.”

Patrimonial demonstrará:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de
Compensação.”
E NA HORA DA
PROVA???
(EAOAP 2014/15 – ADM – Prova B – Questão 40)
Com base na lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, assinale a

alternativa incorreta.
a) todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamento

pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
b) a lei de orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive
as de operações de crédito autorizadas em lei.
c) a referida lei trata de normas gerais de direito financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da união, dos
estados, dos municípios e do distrito federal.
d) acompanharão a lei do orçamento, entre outros, o fluxo de
caixa que deverá conter as projeções das receitas e despesas da
união, dos estados, dos municípios e do distrito federal.
(EAOAP 2014/15 – ADM – Prova B – Questão 40)
Com base na lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, assinale a

alternativa incorreta.
a) todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamento

pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
b) a lei de orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive
as de operações de crédito autorizadas em lei.
c) a referida lei trata de normas gerais de direito financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da união, dos
estados, dos municípios e do distrito federal.
d) acompanharão a lei do orçamento, entre outros, o fluxo de
caixa que deverá conter as projeções das receitas e despesas da
união, dos estados, dos municípios e do distrito federal.
De acordo com o enunciado, assinale a alternativa correta.

Os critérios e formas para eventual limitação de empenho e
movimentação financeira da administração pública
constarão da(o):
a) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).

b) Plano Plurianual (PPA).
c) Lei Orçamentária Anual (LOA).
d) Programação Financeira Trimestral.
e) Lei 4.320, de 17/03/1964.
De acordo com o enunciado, assinale a alternativa correta.

Os critérios e formas para eventual limitação de empenho e
movimentação financeira da administração pública
constarão da(o):
a) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).

b) Plano Plurianual (PPA).
c) Lei Orçamentária Anual (LOA).
d) Programação Financeira Trimestral.
e) Lei 4.320, de 17/03/1964.
(EsFCEx 2015 – ADM – Questão 37)
Quando da desincorporação de ativos do patrimônio

público por alienação, salvo exceção legal, o resultado
deve ser aplicado em:
a) despesas de capital
b) despesas correntes
c) créditos adicionais
d) demandas especiais
e) calamidades públicas.
(EsFCEx 2015 – ADM – Questão 37)
Quando da desincorporação de ativos do patrimônio

público por alienação, salvo exceção legal, o resultado
deve ser aplicado em:
a) despesas de capital
b) despesas correntes
c) créditos adicionais
d) demandas especiais
e) calamidades públicas.
LEI 4.320/64
Prof. Paulo Padua
Prof. Paulo Sergio de Padua Junior

E-mail: prof.paulopadua@gmail.com

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LEI 4.

Prof. Paulo Sergio de Padua Junior

EXPOR OS PRINCIPAIS TEMAS,

Lei 4.320 de 1964

Estatui Normas Gerais

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

“Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

O orçamento deve ser uno, isto é, deve

BASE LEGAL: Art. 2º - Lei 4320/64 e Art. 165, § 5° – CF/88

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

Orçamento Da Todas as REC e DESP com SAÚDE,

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

O orçamento deve conter

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

O orçamento deve ter vigência limitada a

BASE LEGAL: Art. 2º - Lei 4320/64 e Art. 165, inciso I – CF/88

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

Todas as Receitas e Despesas

Veda a inclusão de valores globais no Orçamento.

BASE LEGAL: Art.5º e Art. 15º, §1º da L. 4.320/64

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

2) Reserva de Contingência (art.8,Port.STN/SOFnº163/01)

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

I - Sumário geral da receita por fontes e da

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

I - Quadros demonstrativos da receita e planos de

Acerca do Orçamento Público marque a alternativa correta:

a) é um instrumento de planejamento que estima a despesa e

Acerca do Orçamento Público marque a alternativa correta:

a) é um instrumento de planejamento que estima a despesa e

“Art. 9º Tributo é a receita

AUMENTAM A PL E NÃO AUMENTAM A PL E

“Art. 11. (...)

“Art. 11. (...)

É o tributo cuja obrigação tem como fato

É outra espécie de tributos que tem

É o tributo destinado a fazer face ao

“Art. 15. Na Lei de Orçamento a

“Art. 15. (...)

§ 1º Entende-se por elementos o

“Art. 15. (...)

§ 2º Para efeito de classificação da

Segundo a Lei 4.320 de 17/03/1964, as despesas com

a) corrente, de capital e corrente.

Segundo a Lei 4.320 de 17/03/1964, as despesas com

a) corrente, de capital e corrente.

É o período de tempo durante o

Não existe resíduos ativos ou passivos.

Constituem resíduos ativos ou passivos.

Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as

São as despesas legalmente

São despesas legalmente

PROCESSADOS (RPP) NÃO PROCESSADOS (RPNP)

NÃO FOI EMITIDO EMPENHO

O QUE SÃO CRÉDITOS

“Seria impraticável se, durante sua execução, o

É constituído pelo conjunto