DERECHO AGROAMBIENTAL

La actividad agraria regulada por las normas del Derecho Agrario se halla tambin alcanzada por el Derecho Ambiental al ser una actividad que influye en forma directa e indirecta sobre el medio ambiente. La extraccin de vegetacin, los monocultivos, el uso de pesticidas y plaguicidas, de abonos y fertilizantes qumicos, producen evidentes consecuencias ecolgicas que el Derecho debe regular para preservar el hbitat natural, y los recursos renovables, que tan extensamente utiliza esta forma de trabajo, y que le son absolutamente necesarios para su desarrollo. El Derecho Agrario y el Derecho Ambiental tienen su objeto propio de regulacin, pero sin embargo hay temas que les son comunes a ambos, como cuando la actividad agraria impacta en el medio ambiente. Si bien es sumamente importante esta actividad primaria (la agraria) tambin es ineludible que se la ejerza de acuerdo a un modo de explotacin que respete la naturaleza en bsqueda de un desarrollo sustentable. En Argentina en este sentido, se ha promulgado parcialmente a nivel nacional el 27 de noviembre de 2002, la ley 25.675: Ley General del Ambiente , que presenta instrumentos para un desarrollo sustentable y la proteccin de la biodiversidad, dando normas de poltica ambiental (ordenamiento ambiental del territorio, evaluacin del impacto sobre el ambiente, control sobre las actividades antrpicas (acciones humanas), educacin ambiental, diagnstico e informacin sobre el ambiente y sistema econmico para promover el desarrollo sustentable). El 28 de noviembre de 2007 fue sancionada la ley 26.331 sobre Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos , para promover su conservacin y manejo sostenible, imponiendo la necesidad antes de proceder a desmontes, de efectuar estudios sobre impacto ambiental. La poltica en general implica tomar decisiones por parte de quienes detentan el poder en pos del bien comn; y en materia agraria consiste en elegir caminos y estrategias para influir en los actores del sector y en sus acciones para obtener progreso econmico y mejoras sociales, equilibrando equidad y rendimiento. La poltica consiste en un proyecto y en un plan de accin, que se orientar de acuerdo a la concepcin valorativa de cules son los fines de la actividad agraria, lo que se traducir en leyes que se promulgarn en una sociedad democrtica, luego de su discusin parlamentaria. Hay proyectos polticos a largo plazo que tienen que ver con los objetivos planteados y fines no cuestionables ni modificables, de cmo debe encararse la actividad en cunto a un proyecto de vida de la comunidad expresado constitucionalmente (son ejemplos

en este sentido en los pases democrticos el respeto a la propiedad privada y la libertad de comercio) y otras decisiones que se van tomando a medida que van apareciendo los problemas, con el fin de corregirlos y orientar el rumbo al plan prefijado. Los sectores de la actividad agraria tambin ponen su sello a las decisiones y caminos a seguir, actuando como grupos de poder. Recurdese en tal sentido la polmica resolucin 125 dictada por el Poder Ejecutivo en Argentina, sobre retenciones a la exportacin de granos, que origin la resistencia del sector y termin en un debate legislativo y su posterior derogacin. El Poder Ejecutivo como poder administrador deber realizar el anlisis, control, seguimiento y mediacin. Son medidas polticas que benefician a la produccin agraria, la apertura de crditos y de los mercados, entrega de subvenciones, estabilidad de los mercados, y el dilogo entre gobernantes y el sector, entre otras La ley 25.675 (Ley General del Ambiente) en su artculo 22, impone a toda persona fsica o jurdica, de carcter pblico o privado, que efecte actividades riesgosas para el medio ambiente, los ecosistemas y los elementos que los conforman, la contratacin de un seguro que permita resarcir el dao que causen. El artculo 27 de la ley, define el dao ambiental como cualquier alteracin de relevancia que negativamente produzca modificaciones ambientales a los recursos naturales, al equilibrio del ecosistema o a los bienes y valores de la colectividad. El artculo 28 impone una responsabilidad objetiva (salvo que se acredite falta de culpa y que se tomaron todas las medidas para evitar el hecho daoso) para el causante del dao, consistente en volver las cosas a su estado anterior, y solo en caso de no poder esto ser posible, se fijar judicialmente, una indemnizacin sustitutiva. Comparando esta reparacin, con la reparacin del dao civil establecida por el artculo 1083 del Cdigo Civil, vemos que civilmente el causante del dao puede optar por la reparacin monetaria, cosa que la ley que analizamos solo permite en caso de ser imposible la recomposicin al estado anterior. En muchas ocasiones puede ser muy costoso y difcil de apreciar, la reparacin del dao ambiental, por lo cual tambin resulta un gran riesgo ara las compaas aseguradoras, al estimar el costo que pudiera tener la reparacin, por lo cual las compaas que aceptan celebrar estos contratos de seguros fijan primas muy elevadas. Ante las dificultades presentadas por la falta de posibilidades de hallar compaas aseguradoras confiables y accesibles, se sancion por parte de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la resolucin reglamentaria del seguro ambiental 177/2007 modificada por la 303/2007.

En estas reglamentaciones se enumeran las actividades que se consideran riesgosas, y que tienen necesidad de contratar seguro ambiental, como la cra de ganado practicada en forma intensiva, la explotacin forestal, la actividad minera, la industria textil, los depsitos de elementos contaminantes, la industria metalrgica y qumica, la fabricacin de alimentos y bebidas, el curtido de cueros y la incineracin de animales muertos. Se establece como se fijarn los montos mnimos sujetos a seguro, y la posibilidad de auto seguro. Adems se crea dentro de la secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la UERA, una entidad destinada a evaluar los riesgos ambientales. La actividad agraria est sujeta a contingencias, sobre todo climticas (granizo, heladas, sequas, vientos intensos, nevadas, lluvias excesivas, etctera) que pueden afectar la estabilidad econmica del productor. La contratacin de un seguro agrario minimiza los riesgos y adems facilita la obtencin del crdito agrario. En Argentina dentro de la Ley 17.418 que establece la regulacin legal para los contratos de seguros en general, la seccin IX, contempla especficamente los seguros de la agricultura. El artculo 90 de dicha ley, establece que puede asegurarse cualquier riesgo, y que puede limitarse la cobertura a algn momento especfico de la produccin (siembra, cosecha, etctera) y comprender la totalidad de los productos (seguro integral) o algunos de ellos (seguro parcial). El artculo 92 establece que para valuar el dao ocasionado por el granizo (cuyas disposiciones se extienden tambin a la helada) a frutos y productos materia de seguro, se tomar en cuenta la incidencia de este fenmeno meteorolgico separadamente de otros con los que pueda concurrir (art. 91) calculndose el valor de los daos por el que los frutos y productos habran tenido al tiempo de cosecharse, debiendo pagarse si no hubo destruccin total la diferencia entre lo que pudo usarse y lo que se perdi por el granizo. La seccin X de la ley citada, trata del seguro de animales, disponiendo el artculo 98 que cualquier riesgo que afecte la salud o la vida de ellos, es susceptible de asegurarse. Se excluyen del seguro (salvo acuerdo en contrario) por el artculo 100, aquellos casos en que cabe una indemnizacin estatal, como los de epizootia, los que se produzcan por incendio, explosin, rayo o terremoto, o en ocasin del traslado de los animales, su carga o descarga. En este ltimo caso es usual que el traslado se efecte a travs de consignatarios que tengan contratado un seguro sobre estos riesgos. El asegurado debe hacer asistir a su animal enfermo o accidentado por un veterinario, o un prctico si ni hubiere profesional, y pierde el derecho a la cobertura del seguro si ha maltratado al animal o lo descuid intencionalmente o con culpa grave (por ejemplo si no le dio atencin profesional o tcnica) salvo que esto no haya tenido