A Abertura do Rio Amazonas Navegao Internacional e o Parlamento Brasileiro

MINISTRIO DAS R ELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

F UNDAO A LEXANDRE DE G USMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br

Paulo Roberto Palm

A Abertura do Rio Amazonas Navegao Internacional e o Parlamento Brasileiro

Braslia, 2009

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Capa: Lasar Segall Menino com lagartixa (detalhe) 1924 - leo sobre tela. Equipe tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Eliane Miranda Paiva Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Projeto grfico e diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro Impresso no Brasil 2009

Palm, Paulo Roberto. A abertura do rio Amazonas navegao internacional e o parlamento brasileiro / Paulo Roberto Palm. - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. 100 p. Dissertao (Mestrado) - Universidade de Braslia, 1984 ISBN: 978-85-7631-017-4 1. Brasil - Histria. 2. Poltica Externa - Brasil. 3. Rio Amazonas Brasil. I. Autor. II. Ttulo. CDU: 913(811.3)
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14.12.2004.

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................... 7 1 ANTECEDENTES HISTRICOS .............................................................. 13 1.1 O Paraso Tropical e a cobia estrangeira ....................... 15 1.2 Evoluo da prtica jurdica sobre a utilizao de rios internacionais ......................................................... 19 1.3 A poltica brasileira para a navegao na Bacia do Prata ................................................................... 23 2 PRESSES EXTERNAS ....................................................................... 27 2.1 As exigncias do expansionismo norte-americano ............. 29 2.2 Ribeirinhos superiores: interesses prprios ou delegados? ................................................................... 34 2.3 As potncias europias ..................................................... 39 3 A REAO BRASILEIRA ...................................................................... 43 3.1 Do isolacionismo ao pragmatismo ..................................... 45 3.2 A estratgia da contemporizao ...................................... 51 4 O DEBATE PARLAMENTAR ................................................................... 55 4.1 A navegao nacional ........................................................ 57 4.2 O conflito doutrinal ............................................................ 61 4.3 O liberalismo insinuante .................................................... 64 4.4 O decreto de abertura ........................................................ 68 CONCLUSO ......................................................................................... 71 NOTAS .................................................................................................. 75 DOCUMENTAO ..................................................................................... 87 Fontes primrias ......................................................................... 89 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ 91

INTRODUO

INTRODUO

A abertura do rio Amazonas navegao internacional constitui, sem dvida, um tema vastssimo, dado o longo perodo em que se desenvolveu e a complexidade de interesses nela envolvidos, e, para ser convenientemente esgotado, demandaria inmeros estudos de carter mais especfico, dentre os quais, a meu ver, poder-se-iam destacar as presses de interesses regionais das provncias do norte em favor da abertura; a eventual influncia da Guerra do Paraguai no desfecho da questo; os mitos criados e propagados no Hemisfrio Norte sobre a Amaznia; as tentativas de colonizao preventiva da regio na dcada de 50 do sculo XIX; a importncia do rio Amazonas, poca, como rota comercial, e as conseqncias da questo no posterior relacionamento entre o Brasil e seus vizinhos amaznicos, apenas para mencionar alguns. Em termos gerais, a sntese que se procurou realizar, com o intuito de produzir uma viso abrangente do encaminhamento da questo pelos rgos executores da poltica externa brasileira e de outros pases interessados, para ser referenciada, a seguir, ao debate parlamentar travado sobre o assunto no Brasil, levou a que, por vezes, fatos histricos de grande magnitude fossem apenas tangenciados, ou, quem sabe, mesmo omitidos, em virtude das inexorveis limitaes que este tipo de trabalho acadmico forosamente impe. Dentre as fontes primrias utilizadas, alm dos indispensveis Anais da Cmara dos Deputados e do Senado, foram, sobretudo, valiosas as Atas do Conselho de Estado e as Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros daquele Conselho, com seus globalizantes e perspicazes Pareceres e explicaes de voto, bem como a preciosa
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coletnea de Antonio Pereira Pinto, Apontamentos para o Direito Internacional, cuja transcrio e comentrios de atos internacionais celebrados pelo Brasil foram de inestimvel auxlio. Quanto bibliografia, merecem especial meno, embora no com exclusividade, as seguintes obras: Fernando Sabia de Medeiros, A Liberdade de Navegao do Amazonas; Relaes entre o Imprio e os Estados Unidos da Amrica, que extrapola aquele relacionamento bilateral em pertinentes consideraes polticas e jurdicas; lvaro Teixeira Soares, Um Grande Desafio Diplomtico no Sculo Passado, ao se esmerar na anlise do duelo diplomtico entre o Brasil e os demais interessados na navegao do Amazonas; Ncia Vilela Luz, A Amaznia para os Negros Americanos, pelo levantamento exaustivo de dados e pela anlise da questo sob o prisma do embate entre idias industrialistas e escravagistas nos Estados Unidos; Arthur Cezar Ferreira Reis, A Amaznia e a Cobia Internacional, por uma viso ampla de toda a problemtica amaznica; Amado Luiz Cervo, O Parlamento Brasileiro e as Relaes Exteriores (1826-1889), pelo quadro referencial da evoluo da atividade parlamentar, e mais especificamente quanto dialtica protecionismo/liberalismo; Joo Camillo de Oliveira Torres, A Democracia Coroada; Teoria Poltica do Imprio do Brasil, pelo estudo da interao entre liberais e conservadores; David Gueiros Vieira, O Protestantismo, a Maonaria e a Questo Religiosa no Brasil, por subsdios teis sobre a influncia da ideologia e pregao protestantes na questo e sobre a imigrao de sulistas norte-americanos; e G. Kaeckenbeek, International Rivers, pela anlise diacrnica da prtica jurdica sobre a utilizao de rios internacionais. O estudo tem como hiptese que a abertura do rio Amazonas navegao internacional teve condicionantes fundamentalmente externos, e por essa razo que inicia por construir o quadro internacional, poltico e jurdico, que determinou as presses de pases e de grupos contra o Brasil em favor da livre navegao daquele rio a todas as bandeiras.

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INTRODUO

A reao brasileira avaliada numa perspectiva bifronte, de contemporizao ante as grandes Potncias e de negociaes com os co-ribeirinhos, visando a com estes entabular ajustes bilaterais que os afastassem de articulaes coletivas contra o Brasil, ensaiadas principalmente pelos Estados Unidos e pela Inglaterra. No contexto parlamentar, que constitui valioso foro de debate dessa e de outras candentes questes nacionais, procurou-se assinalar as correntes de pensamento envolvidas na questo da navegao. Em ltima anlise, seria do Parlamento que partiria o impulso bsico para a abertura, sob o influxo do culto ao liberalismo que ento se alastrava pelo Pas. Em 1866, j afastadas as nuvens sombrias da dcada anterior, a medida viria por Decreto, soberana, liberal, igualitria. A imagem do Imprio estava salvaguardada, e, o que mais importante, tambm a integridade territorial do Brasil.

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1. ANTECEDENTES HISTRICOS

1. ANTECEDENTES HISTRICOS

1.1 O PARASO TROPICAL E A COBIA ESTRANGEIRA

O Congresso de Utrecht, que se reuniu entre 1712 e 1713 para regular a sucesso ao trono espanhol, teve, dentre suas vrias conseqncias, a de assegurar a Portugal o domnio sobre a Bacia Amaznica. A diplomacia portuguesa, num de seus lances de maior brilho, conduzida, no evento, pela astcia e pertincia de Dom Lus da Cunha e do Conde de Tarouca, obteve o assentimento expresso da Frana e da Inglaterra no sentido de que renunciavam a ampliar seus estabelecimentos coloniais na Amrica do Sul, desistindo, pois, de se fixarem na foz do Rio Amazonas e de o navegarem livremente, contra a vontade da Coroa lusitana. 1 Tendo assegurada, assim, formalmente, sua soberania sobre a vasta regio, os portugueses passaram a consolid-la paulatinamente, na esteira do povoamento efetuado por bandeiras e expedies rgias. 2 A atividade econmica preponderante, consoante os ditames do mercantilismo europeu, passou a ser o extrativismo, que possibilitava a coleta de produtos como o cravo, a canela, a castanha, a salsaparrilha, o cacau, a madeira e muitos outros, ao qual se acrescentou uma agricultura rudimentar, com o cultivo incipiente dessas mesmas espcies nativas, e mais o caf, o algodo, o tabaco, a cana e o anil. A manufatura, de menor importncia, contemplava itens como a manteiga de tartaruga, redes, chapus e embarcaes, e, obviamente, constitua mero apndice do setor primrio, que teria vigoroso impulso com o chamado ciclo da borracha. 3
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No entanto, no obstante os ttulos ostentados por Portugal e a sua continuada e crescente ocupao do territrio amaznico, no lhe faltaram contestaes em sua empresa colonial: em fins do sculo XVI e incio do sculo XVII, grupos ingleses e holandeses, aps se instalarem nas Antilhas, passaram rea compreendida entre os rios Oiapoque e Orinoco, desafiando seus inimigos espanhis, e de l penetraram na Amaznia, fundando feitorias no vale do Xingu. Ali criaram um rendoso comrcio de especiarias, que atraiu outros colonos. Essas aes, que ocorriam, at ento, sem o apoio de seus respectivos Governos, assumiram propores diferentes quando o rei ingls Carlos I autorizou o funcionamento da Companhia da Guiana, em 1626, cujo domnio se estenderia entre o Amazonas e o Essequibo, mediante o assentamento de 300 colonos e a construo de um forte. Seguiu-se outra companhia, dirigida pelo Conde de Berkshire, que em 1632 arregimentou aventureiros para criar na Amaznia a grande base inicial do imprio britnico na Sul-Amrica4. Aps infrutferos protestos junto ao Governo ingls, expedies militares luso-brasileiras, comandadas por Pedro Teixeira, Jernimo de Albuquerque e outros sertanistas, destruram, em 1648, aps uma srie de ataques, as feitorias inglesas e holandesas.5 Por outro lado, os franceses tambm fizeram suas tentativas, aps o fracasso de suas incurses no Nordeste do Brasil. Daniel de la Touche, por concesso de Henrique IV, funda Caiena, que seria base de operaes para a anexao do Amap (ento Capitania do Cabo do Norte). A criao da Companhia da Frana Equinocial por Colbert, com capital de 400.000 libras, estimulou a ambio de conquista, que, em 1697, levou o intendente Lefebvre de la Barre a atacar os lusobrasileiros em Araguari, sendo por eles derrotado. Aps o Tratado de Utrecht, os franceses passaram a agir na clandestinidade, o que motivou a construo, pelo Governo colonial portugus, da monumental fortaleza de Macap, com 107 bocas de fogo, e o incremento da imigrao aoriana na regio circunvizinha.6

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ANTECEDENTES HISTRICOS

Com a assinatura do Tratado de Madri, em 1750, Portugal cede Espanha a colnia de Sacramento em troca de liberdade de ao na rea setentrional da Amrica do Sul. ento que o laborioso e autoritrio Pombal aumenta a vinda de colonos portugueses, que se lanam, incontinenti, povoao do imenso vale. Como medida cautelar, erige-se uma linha de fortificaes que controlam toda a regio a partir da orla martima, e que incluem Gurup, Desterro, Araguari, S. Pedro Nolasco, S. Jorge do Rio Negro, N.S. das Neves da Barra, Pauxis, Macap, Barcelos, Curia, S. Gabriel, Marabtanas, Tabatinga, S. Jos, Santo Antonio, S. Joaquim do Rio Branco, Alcobaa, Periquitos e Bragana.8 Nem mesmo o Tratado de Pardo, de 1761, anulando o Tratado de Madri, alteraria esse panorama. Ao invs disso, as correntes colonizadoras prosseguiram em sua marcha, e chegaram mesmo a cogitar uma sada martima pelo norte, obstada, porm pela presena inglesa no Essequibo, sucedendo aos holandeses. J a oeste, elas se detm ao se defrontarem com terras altas e com os primeiros aldeamentos espanhis.9 A partir de ento, aps dcadas de relativo anonimato, a Amaznia ressurge como plo de interesse, envolvida por uma viso ednica do mundo tropical, que foi caracterstica do romantismo, que permeava a cultura europia no sculo XIX, e que, em contraposio ao industrialismo, reforava o mito do retorno natureza, da recuperao de antigos valores. 10 Logo surgiriam controvrsias sobre a viabilidade da vida humana nos trpicos: Pierre Gourou, do Collge de France, em sua obra Les Pays Tropicaux, apontaria obstculos intransponveis, como a pobreza dos solos, a umidade excessiva e a insalubridade, no que coincidiria com Buffon e De Pauw, cuja teoria sobre a ao degenerativa do meio tropical sobre os seres vivos, inclusive o homem, era bem conhecida; por sua vez, o cientista Matson Bates, a servio da Fundao Rockfeller na Colmbia, com grande experincia nos trpicos, sentenciaria que nessa regio o homem pode viver plenamente, com igual produtividade, e adaptarse totalmente ao meio fsico.11

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Dentre os vrios propagandistas europeus do mundo amaznico, como Saint-Pierre, Spix, Martius, Castelnau e muitos outros, talvez nenhum tenha causado tanta repercusso quanto Alexander von Humboldt, renomado sbio e amante da natureza, que viajou Amrica do Sul no incio do sculo passado. O grande naturalista alemo, que no obteve permisso das autoridades portuguesas para explorar a parte brasileira da Amaznia, 12 muito contribuiu, atravs de seus relatos de viagem, para demolir a viso rousseauniana do nativo dos trpicos, que tinha sido objeto de tantos devaneios sistemticos. Restabeleceu, contudo, do alto de sua grande autoridade cientfica, a crena na possibilidade do desenvolvimento da civilizao humana nas latitudes equatoriais.13 Segundo ele, tivessem as naes das baixadas da Amrica equinocial participado da civilizao que se expandiu sobre as reas frias e alpinas, a imensa mesopotmia do Orinoco-Amazonas veria favorecido o desenvolvimento de sua indstria, animado o seu comrcio e acelerado o progresso da ordem social.14 Essa argumentao, eivada do forte etnocentrismo europeu da poca, juntamente com observaes acerca da ocorrncia de ouro na parte setentrional da Amaznia, da possibilidade de interligao das bacias do Orinoco, do Amazonas e do Prata, provendo farta comunicao fluvial, e da alegada grande fertilidade do solo amaznico, no tardaram a incitar o interesse de estudiosos, mercadores e aventureiros, alguns dos quais divulgaram opinies e lendas sobre grandes jazidas minerais, e, conscientemente ou no, advogaram, tal como o ingls Charles Mansfield, a colonizao do Brasil por estrangeiros que pudessem justificar sua posse atravs da utilizao plena da regio.15 Como arcabouo terico para semelhantes intuitos, o colonialismo europeu e norte-americano iria ento apelar a um pretenso Direito Natural e outras fices jurdicas altamente convenientes,16 confirmando que os desgnios de conquista no podem prescindir,

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em sua ao, de algum tipo de legitimidade, e que as ambies internacionais apresentam-se comumente disfaradas por princpios.17

1.2 EVOLUO DA PRTICA JURDICA SOBRE A UTILIZAO DE RIOS

INTERNACIONAIS

Na Antigidade, a navegao comercial era regida normalmente por princpios muito liberais. Os egpcios, que no eram um povo de ndole mercantil, permitiam portos estrangeiros na rea sob seu domnio no Mar Vermelho. Os gregos, que influram profundamente na cultura de seus vizinhos, recebiam com prodigalidade os estrangeiros, mantendo facilidades para acolherem suas naves. Quanto aos fencios, aps espalharem colnias por todo o Mediterrneo, passaram a comerciar intensamente com gregos e povos orientais, e seus portos funcionavam como entrepostos livres. Conseqentemente, alguns rios necessrios circulao de mercadorias, como o Rdano, o Durance e o Saona, presenciavam a navegao comercial livre.18 Os romanos, por sua vez, dispunham de uma legislao que assimilava os cursos fluviais ao ar e ao mar, ou seja, comuns a todos, no passveis de serem monopolizados. O princpio se encontra em Justiniano: Et quidem naturali jure communia sunt omnia haec: aer aqua profluens et mare et per hoc littora maris... Flumina autem omnia et portus publica sunt. Sua origem o Direito Natural, sob a hiptese de que, ao contrrio da terra, a gua um bem inconstante e inesgotvel, ao qual no pode ser aplicado o conceito de servido qualquer um pode utiliz-la, segundo sua necessidade, sem que jamais diminua a parte que caberia a outrem. 19 As restries ocorriam unicamente em caso de guerra, ou quando os rios constituam limites do Imprio, como o Reno e o Danbio. Este ltimo, no perodo em que no havia ribeirinhos estrangeiros, possibilitava comunicaes fluviais com o Oriente. De uma maneira geral, a nica exigncia era a

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regulamentao da navegao pelos Colgios de Nautas (collegia nautarum), que controlavam o transporte e entrega de mercadorias a entrepostos pblicos, e a expedio e cumprimento de normas nuticas, para a segurana da navegao.20 Na Idade Mdia, o caos que se seguiu s invases brbaras parece haver desfigurado, em breve tempo, o antigo regime dos rios: o princpio da res communis omnium gentium cedeu ao individualismo feudal, e os rios caram sob o domnio exclusivo dos soberanos. Especialmente aps o sculo IX, o abuso na cobrana de direitos de peagem obstaculizaram a exuberncia do comrcio fluvial, levando os mercadores a optarem por vias terrestres e martimas, por vezes conjugadas.21 Somente a partir do sculo XVII surgiriam na Europa tentativas isoladas de ribeirinhos para formalizarem uma concesso recproca de utilizao de trechos fluviais, em seqncia conveno de 1616 entre a ustria e a Turquia, referente ao Danbio. Grotius proclama, em 1625, a doutrina do uso inocente dos rios, e a idia da liberdade de navegao passa a ganhar corpo, ao menos no tocante s naes ribeirinhas. O impulso definitivo adviria da Revoluo Francesa, que levou a Frana a celebrar tratado com a Holanda, em 1795, concedendo-se mutuamente navegao livre aos rios Reno, Escalda, Hondt e Mosa at sua desembocadura. Em 1798, o Congresso de Rastadt liberaliza o status do Reno, abrindoo navegao de terceiros pases, mediante anuncia dos ribeirinhos. 22 A crescente busca de intercmbio comercial e os diversos ajustes internacionais no mbito europeu conduziriam ao Tratado de Paris, de 1814, relativo navegao do Reno e do Escalda, e preparatrio ao Congresso de Viena, no ano seguinte. O esprito do Tratado, firmado por plenipotencirios de oito pases europeus, pode ser inferido de seu artigo 5 o: the navigation of the Rhine, from the point where it becomes navigable to the sea, and vice versa, shall be

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free, so that it can be interdicted to no one... The future Congress, with a view to facilitating the communication between nations, and continually rendering them less strangers to each other, shall likewise examine and determine in what manner the above provisions can be extended to other Rivers which, in their navigable course, separate or traverse different States. 23 Em cumprimento a essa disposio, reuniu-se, em 1815, o Congresso de Viena, evento basilar para as futuras regulamentaes de todos os rios internacionais, e que objetivou tambm estender as prescries de livre navegao dos Rios Reno, Scheldt, Neckar, Main, Mosela e Mosa a outros rios internacionais europeus. Da Ata Final do Congresso cabe ressaltar o artigo 109: The navigation of the Rivers referred to in the preceding article, along their whole course, from the point where each of them becomes navigable, to its mouth, shall be entirely free, and shall not, as far as commerce is concerned, be prohibited to anyone; due regard, however, being had to the regulations to be established with respect to its police; which regulations shall be alike for all and as favourable as possible to the commerce of all nations. 24 O Congresso de Viena abre, assim, novo captulo no Direito Internacional Pblico, no que tange utilizao de rios de curso sucessivo, no s na Europa, mas em todo o mundo. Kasama sintetizao brilhantemente: Certes, si ces prncipes et ces rsolutions ne ralisaient ps fidlement les prvisions de larticle 5 du Trait de 1814, Il nen est pas moins vrai quils constituaient, lpoque, le code le plus liberal de navigation internationale fluviale. Dautre part, Il est vident quil ne sagissait pas tant dune convention gnrale que dun acte passe entre les Grandes Puissances signataires Du Trait, mais Il tait fait non seulement dans leur propre intrt, mais aussidans celui du monde civilis. 25 Mas, se os princpios do Congresso de Viena foram aplicados, com liberalidade, aos rios Escalda e P, por exemplo, houve restries

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no tocante navegao de outros rios europeus, inclusive (a) do prprio Reno, limitada, na prtica, aos pases ribeirinhos.26 No Brasil, o Conselho de Estado, ao examinar, em 1o de abril de 1854, a questo da abertura do rio Amazonas navegao internacional, debruou-se sobre o Parecer da Seo dos Negcios Estrangeiros acerca do assunto, elaborado por Paulino Soares de Souza, Abrantes e Lopes Gama, no qual, referindo-se ao pactuado no Congresso de Viena, os relatores bem lembravam: Estas disposies de mero direito convencional somente regulam e obrigam as Potncias que nela convierem. No foram admitidas pela Europa em geral, e menos por todo o mundo27. E, mais adiante, pontificavam: O que algumas Naes da Europa estipularam a respeito de alguns rios da Europa, que lhe pertenciam, no estabelece direito entre Naes da Amrica sobre rios da Amrica que lhes pertencem, sem que por atos seus adotem e dem fora queles princpios.28 O citado Parecer, que discorre longamente sobre as normas e prticas de Direito Internacional vigentes para a navegao de rios que atravessem mais de uma nao, aborda, em respaldo sua posio restritiva, doutrinas de internacionalistas defensores do princpio de soberania territorial, dentre os quais Klber, 29 Martens, Wattel, Puffendos, Chilty e Wolff, para concluir que a soberania sobre rios internacionais no se cinge s suas nascentes, porm a todo o curso, e que as naes ribeirinhas tm propriedade sobre os trechos fluviais que atravessem seus respectivos territrios, podendo negar trnsito s demais, inclusive passagem aos ribeirinhos superiores. Por conseqncia, apenas o direito convencional estabeleceria servido sobre o uso de suas guas a terceiros pases. 30 Nessa linha de raciocnio, o Parecer, ao considerar que como tm os Estados Unidos, a Inglaterra, e outras naes poderosas, no temos ns fora, posio e importncia, que nos dispense de produzir razes coerentes, de fundar-nos em doutrinas aceitveis pelos nossos

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contendores31, percorreu igualmente doutrinas emitidas por autores aceitos por aquelas potncias, notadamente os norte-americanos, como Wheaton e Kent. Pois, se a Frana e a Inglaterra, por interesses comerciais, defendiam a livre navegao, eram nisso acompanhadas pelos Estados Unidos, cuja posio liberal emanava basicamente de suas batalhas diplomticas anteriores para conquistar sada ao Atlntico atravs do Mississipi (conseguida junto Espanha, no sculo anterior) e do So Loureno (obtida, com dificuldades, dos britnicos). Wheaton louvara-se no Direito Romano, postulando que o direito de uso inocente de trechos fluviais inferiores por ribeirinhos superiores, embora configurasse direito imperfeito, deveria ser sustentado, se necessrio fosse, at por medidas de fora.32. O Parecer da Seo dos Negcios Estrangeiros assinalou, com propriedade, que as questes de livre navegao de rios so questes meramente de interesse e no de princpios para os (norteamericanos).33 Como que para corroborar essa afirmao, os Estados Unidos tentariam, numa atividade paralela, congregar entre si os demais ribeirinhos amaznicos, sabedores decerto de que aqueles pases, luz do direito e qui de interesses nacionais, poderiam apresentar argumentos mais slidos para defesa da tese da livre navegao do rio Amazonas a todas as bandeiras.34

1.3 A POLTICA BRASILEIRA PARA A NAVEGAO NA BACIA DO PRATA

Pelo fato de ter vasta parte de seu territrio banhada pelos grandes rios formadores da bacia do Prata, o Brasil no podia ficar indiferente ao problema da navegao dessas estradas lquidas. 35 Conseqentemente, uma das vertentes da poltica externa brasileira durante boa parte do sculo XIX foi a de intervir, aberta ou veladamente, em assuntos daquela regio. Nessas intervenes, o Brasil teve como objetivo obter a livre navegao dos rios e manter a independncia de cada um dos pases platinos. Para realiz-las, o Imprio

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sempre se aliou aos grupos e aos caudilhos que fossem favorveis sua poltica.36 A Conveno Preliminar de Paz, de 1828, entre o Brasil e a Repblica das Provncias Unidas do Rio da Prata, ao estabelecer a independncia do Uruguai, suprime de vez o antigo sonho lusitano, ento brasileiro, de deter a margem setentrional do Rio da Prata. Aquela Conveno foi desvantajosa para o Imprio, que perdia a Provncia Cisplatina sem qualquer compensao, abrindo mo, inclusive, de indenizaes por corso relativas a nossos navios, prtica que havia sido abolida pelo Congresso de Paris. 37 Sequer o desarmamento da Ilha Martin Garcia, que constara no Tratado de Paz do ano anterior, foi exigido pelo Imprio Brasileiro.38 Ao mesmo tempo, contudo, ela instituiu, em seu Artigo Adicional, o compromisso das Partes de garantirem a livre navegao dos rios platinos, por sditos das duas naes, pelo prazo de 15 anos, at a elaborao de tratado definitivo de paz, o qual no seria jamais celebrado, em virtude da anarquia vigente nas Provncias Unidas e da crise poltica que abalava o Brasil.39 Mais tarde, atravs de outro ato bilateral, o Tratado de Aliana, Comrcio e Limites, firmado com o Paraguai em 7 de outubro de 1844 (desta feita, no ratificado pelo Governo Imperial), o Brasil, por concesso recproca, procurou assegurar-se facilidades de navegao nos rios Paran e Paraguai. A recusa do Gabinete em sua ratificao deveuse a uma alegao obscura de que a interveno anglo-francesa no Rio da Prata, ocorrida posteriormente assinatura daquele instrumento, interpunha novos e delicados condicionantes questo.40 Na opinio abalizada de Pereira Pinto, o Tratado de outubro teria, entretanto, evitado a depreciao da influncia brasileira, e houvera dado ao Imprio os meios de tornar teis, para a iminente cruzada contra os planos ambiciosos de Rosas, os valiosos elementos do Paraguai.41 Passados seis anos, os dois pases assinariam um Tratado de Aliana Defensiva, que estabelecia franquias de navegao unicamente

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para o rio Paran (o que foi tomado ipsis litteris pelos guaranis, que insistiram em proibir a navegao brasileira no rio Paraguai). Rosas, por sua vez, que arrancara Frana e Gr-Bretanha, em 1849 e 1850, respectivamente, tratados reconhecendo o direito exclusivo da Confederao Argentina sobre a navegao do Paran e do Uruguai, almejava ainda absorver a nao paraguaia para rearticular o ViceReinado do Prata, e ope-se firmemente s pretenses brasileiras. Eclode, ento, o conflito, em 1851, no qual o caudilho e seu aliado Oribe seriam derrotados, levando Paulino Soares de Souza a afirmar, exultante, que finalmente o Brasil ligava aqueles governos (do Prata) ao seu sistema e sua poltica.42 A partir de ento, at a Guerra do Paraguai, e na esteira do Tratado de Comrcio e Navegao, de 1851, com o Uruguai, que estabelecia navegao franca no rio Uruguai aos contratantes (a par da neutralizao da Ilha Martin Garcia, como providncia acautelatria), o Imprio firmaria tratados com objetivos anlogos com o Paraguai e com a Confederao Argentina, ambos em 1856: no primeiro caso, franqueavam-se s duas Partes a navegao do Paran e do Paraguai em todos os trechos sob ambas as soberanias; no segundo, iguais provises abrangiam os trs grandes rios platinos, alm de idntica medida com relao a Martin Garcia, sempre no intuito de conservar a posse daquela ilha por Estados do Prata, e obstar sua utilizao como entrave ao trfego fluvial. 43 Ainda dois ajustes, reiterativos, modificativos ou complementares, seriam assinados: em 1857 com a Confederao Argentina, e em 1858, com o Paraguai.44 Ao encerrar-se o ciclo das Questes Platinas com a mais cruenta de todas as guerras da regio, que ceifou centenas de milhares de vidas, o Brasil conseguiu fazer valer, primeiramente no bojo do Tratado da Trplice Aliana (1865), e depois no Acordo Preliminar de Paz (1870), seu obstinado desgnio de manter abertos os rios platinos navegao de todos os pases por eles banhados. Como ribeirinho superior, estava consciente de que uma poltica exclusivista de navegao

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poderia prejudicar o sul do Mato Grosso, o oeste de So Paulo, o norte do Paran, etc. Regies estas ainda pouco povoadas, de fato, mas que mais cedo ou mais tarde teriam de desempenhar relevante papel no complexo econmico sul-americano; e que necessitavam dos rios, como grandes estradas econmicas, numa poca em que as linhas frreas recm-iniciavam seus primeiros quilmetros no Paraguai e no Brasil.45 Tendo sido, assim, o autor e o motor da tese da abertura da Bacia do Prata,46 o Governo Imperial via-se a braos com um dilema moral, como expressava o 3o quesito da Consulta Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, respondida pelo Parecer de dezembro de 1865: Na hiptese negativa (de se abrir o rio Amazonas navegao estrangeira) no haver comprometimentos de nossa coerncia, e lealdade, exigindo do Paraguai concesso (sic) da navegao largas e liberais e procedendo diversamente quanto ao Amazonas?.47 O que ocorreria, porm, que os interesses polticos que (o Brasil) tinha no Amazonas eram exatamente o inverso dos interesses polticos que tinha nos rios formadores do Rio da Prata. De um lado, era possuidor das bocas do Amazonas e pouco interessado em fazer concesses aos possuidores das cabeceiras dos rios formadores (Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela) e do outro lado, dominavam no Prata, a Argentina e o Uruguai seus ribeirinhos, enquanto o Brasil era senhor das cabeceiras.48 Essa situao desconfortvel, juntamente com as presses estrangeiras, munidas de boa argumentao, e que sero examinadas a seguir, contriburam, sem dvida, para a extrema cautela de que se revestiriam as aes do Imprio no encaminhamento da questo da abertura do rio Amazonas durante mais de uma dcada.

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2. PRESSES EXTERNAS

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2.1 AS EXIGNCIAS DO EXPANSIONISMO NORTE-AMERICANO

Aps o perodo ureo da cultura do algodo, cuja necessidade de novas terras seria um dos detonadores da busca de territrios novos e que levara anexao do Texas e conquista de quase metade do Mxico, o sistema escravocrata dos Estados Unidos vai cedendo ao impulso modernizante do Norte industrializado, que passara, inclusive, a comercializar seu algodo atravs de seus portos.49 Cientes de que o impasse poltico em seu pas teria breve desfecho, os aristocratas escravagistas formularam, em suas famosas Convenes Sulistas, solues imaginosas que assegurassem a continuidade de seu sistema de vida, avultando desses encontros a idia de obteno de novos espaos ao sul, 50 o que, para alguns, significava a incorporao do Mxico e da Amrica Central, e para outros mais vorazes, como o Senador Preston, implicava em que a bandeira estrelada no (tardaria) em flutuar sobre as torres do Mxico, e dali (seguiria) at o Cabo Horn.51 J em 1826, houvera um pedido de cidados norteamericanos para navegarem o rio Amazonas, e foi o incio de um longo registro de negativas do Governo brasileiro.52 Dentre todos os interessados naquela navegao, porm, nenhum suplantaria Matthew Fontaine Maury em obstinao e mobilizao da opinio pblica e dos crculos oficiais de seu pas em favor de seu intento. Maury, um virginiano descendente de huguenotes franceses, ingleses e holandeses, tenente da Marinha dos Estados Unidos, foi um dos aperfeioadores do Observatrio Naval de seu pas, elaborador
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de cartas de ventos e correntes martimas, utilizadas com proveito pelos navios mercantes norte-americanos. Em 1855, publicou The Physical Geography of the Seas, saudada com elogios, inclusive de Humboldt. 53 Fiel s suas origens, ele seria o fundador da Marinha Confederada, cujas operaes ficariam a seu cargo durante a Guerra de Secesso.54 Em 1850, ele solicita ao Ministro Srgio Teixeira de Macedo, da Legao do Brasil em Washington, autorizao para uma expedio cientfica Amaznia. Tendo recusada sua pretenso, ainda assim organiza a viagem, alterando o sentido de seu percurso, que se originaria nas nascentes, e no mais na foz do rio, com o fito de burlar o Governo brasileiro.55 A misso foi atribuda aos oficiais da Marinha William Lewis Herndon (seu cunhado) e Lardner Gibbon, e realizou-se entre 1851 e 1852, com o objetivo declarado de efetuar estudos de navegabilidade, vida econmica e condies fsicas da regio amaznica. No entanto, seu intuito real, cuidadosamente camuflado, era o de examinar a viabilidade de se estabelecer ali um refgio para os escravos negros norte-americanos, que para l seriam transplantados com seus senhores, para se dedicarem ao cultivo do algodo, e, ao mesmo tempo, livrariam o sul dos Estados Unidos de problemas sociais e raciais, no caso de serem eventualmente libertados.56 Essa mesma idia seria, inclusive, proposta Legao brasileira em Washington, em 1852, por James Gadsden, candidato Presidncia de seu pas.57 De posse do relatrio da viagem, sob o ttulo de Exploration of the Valley of the Amazon, publicado em 1853, o qual alegava ser o solo amaznico extremamente frtil, Maury intensificou sua campanha pela abertura do rio Amazonas, escrevendo na imprensa norte-americana, sob o pseudnimo de Inca, fazendo contatos na Administrao de seu pas, e divulgando suas idias com um fervor calvinista, at mesmo nos pases ibero-americanos.58 Em 1853, ao falar em Memphis a homens de negcios, chamaria o vale amaznico de Jardim das Hesprides, asseverando que l poderiam viver 600

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milhes de habitantes.59 Em sua viso onrica, o Caribe constituiria um eixo entre as Amricas e entre a Europa e a sia, e o rio Amazonas, cuja boca estava mais prxima da Flrida que do Rio de Janeiro, seria uma extenso natural do Mississipi60. Aparentemente, a Administrao norte-americana, embora se tivesse impressionado com a pregao de Maury, encarou seus planos com duvidosa reserva. A proposta de nova expedio, apresentada pelo impetuoso virginiano, sob o patrocnio da American Geographical Society, foi denegada; o mesmo ocorreu com outro pretendente, Graves, que tentou organizar uma viagem, com intuitos alegadamente comerciais, ao Peru, Bolvia e Equador, entrando pelo Amazonas.61 As razes provveis, alm da posio firme, serena e coerente do Governo brasileiro, a qual examinaremos mais adiante, estariam ligadas prpria estrutura de poder no Estado norte-americano, na qual prevaleciam j interesses comerciais do Nordeste do Pas. As relaes comerciais com o Brasil eram as mais privilegiadas do continente, e havia a preocupao de se evitarem atitudes que levassem o Imprio a buscar o eventual apoio de monarquias europias. Concomitantemente, os Estados Unidos tentavam ainda alijar as influncias inglesa e francesa no Brasil, para aumentarem seu prprio quinho. As instrues do Secretrio de Estado Buchanan a David Todd, Encarregado de Negcios no Brasil, em 1847, so elucidativas a esse respeito: Em todas as nossas relaes, o senhor os tratar com o mximo respeito e lhes dar todas as garantias do permanente desejo do Presidente de cultivar a sua amizade. O comrcio entre os dois pases eminentemente benfico e, qualquer um deles que possa acarretar a sua interrupo, no poderia deixar de tornar-se altamente prejudicial a ambos.62 Por outro lado, a campanha pela abertura do rio Amazonas frutificara nos Estados Unidos, e no apenas entre os sulistas. Certos rgos de imprensa, como o National Intelligencer, o New York Herald, o Evening Post e diversos outros faziam eco a Maury, vociferando insultuosa e arrogantemente contra a posio do Governo brasileiro,

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o que levaria o Presidente Pierce, ante o impacto da opinio pblica, a determinar a conduo de negociaes com o Imprio visando ao encaminhamento da questo.63 Anteriormente, alis, o Secretrio de Estado Clayton, em junho de 1850, fizera gestes nesse sentido junto ao Ministro Teixeira de Macedo. Seu sucessor, Webster, voltou carga quatro meses depois. Durante aquelas gestes, foi solicitada tambm autorizao para a j mencionada expedio planejada por Maury. O Plenipotencirio brasileiro esquivou-se, dizendo que consultaria seu Governo, e ento contemporizou.64 de se registrar, todavia, que por duas vezes o Governo Imperial anuiu a semelhantes pedidos, permitindo as expedies cientficas de Jefferson Page Bacia do Prata, em 1853, e de Forbes, em 1858, no intento de no parecer intransigente em sua postura.65 A ao diplomtica norte-americana, por questes tticas, concentrou-se no Rio de Janeiro, para onde foi deslocado, em 1853, como Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio, o General William Trousdale, sertanista do Tennessee, que em seu pas participara ativamente das guerras contra os ndios Seminoles e contra os Mexicanos.66 Trousdale recebeu, uma semana antes de partir, instrues especficas no sentido de que o objetivo mais importante de sua misso seria o de conseguir, para seus concidados, o uso livre do rio Amazonas, possibilitando-lhes, assim, comerciar com o Equador, o Peru, a Bolvia, Nova Granada e a Venezuela.67 Aps entrevista com o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Limpo de Abreu, em 28 de outubro, Trousdale lhe encaminhou uma Nota, trs dias mais tarde, formalizando a solicitao de seu Governo junto ao So Christvo,68 a qual apelava aos princpios do Congresso de Viena e ao Direito das Gentes. Apesar dos ansiosos contatos efetuados com vrios funcionrios do Governo Imperial, somente aps um ano Limpo de Abreu lhe responderia, pela clebre Nota de 13 de setembro de 1854, refutando brilhantemente os argumentos jurdicos, econmicos e comerciais apresentados por Trousdale, 69 conforme ser visto mais adiante.

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Em 1855, mesmo ano em que se entrevistara com D. Pedro II, houve mudana no Gabinete, e Trousdale, provavelmente exasperado com as protelaes da Administrao brasileira, que sempre alegava estar cogitando para breve a abertura do rio, dirigiu extensa Nota a Paranhos, onde, ameaadoramente, afirmava que o Governo dos Estados Unidos (estava) decidido a conseguir para os seus cidados o livre uso do Amazonas para fins comerciais (grifo no original)70. O Brasil manifestou estranheza pelos termos coercitivos utilizados, e reafirmou, ponderadamente, as razes de suas cautelas, ligadas fundamentalmente segurana da regio, escassamente povoada, sua insignificncia comercial e necessidade de fixar com preciso os limites do Imprio com seus vizinhos amaznicos.70 As inmeras tentativas de William Trousdale terminaram em 1857, quando ele foi substitudo por Richard Meade. Este, instrudo a adiar discusses sobre o assunto at melhor definio da poltica brasileira sobre a questo, deveria aguardar orientao de Washington, que jamais chegou, provavelmente devido crise que prenunciou a Guerra Civil norte-americana. Partiu de volta em 1861,71 provavelmente por simpatizar com a causa dos Confederados.72 Seu sucessor, James Watson Webb, pouco influiu na causa da abertura do rio Amazonas.73 Negocista contumaz, empenhou-se, porm, no estabelecimento de linha de vapores entre Nova York e Rio de Janeiro, obtendo a concesso para o filho Robert Webb. O Presidente Lincoln desaprovou-a, inaugurando-se nova linha de vapores em 1865, a United States-Brazil Marine Steamship Company, a primeira entre a Amrica do Norte e a do Sul, que rompeu, assim, a intermediao inglesa no comrcio entre ambas.74 curioso notar, durante a misso de Webb, o ressurgimento do plano de expatriao de negros norte-americanos para a Amaznia, que obtivera a aprovao de Lincoln, em 1862. A idia era criar-se uma companhia (da qual Webb pretendia participar) concessionria de vasta regio, onde os ex-escravos trabalhariam por 3 anos, aps os

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quais receberiam terras, implementos agrcolas e dinheiro para se manterem. O projeto foi imediatamente recusado pelo Chanceler Abrantes, visto que feria a legislao brasileira.75 Como coadjuvantes na propaganda pela abertura do rio Amazonas navegao de terceiros pases, no pode ser esquecido o papel de alguns missionrios protestantes que aqui aportaram. Dentre eles, destaca-se o ministro presbiteriano James Cooley Fletcher, designado como Capelo da Legao Americana, e que, chegando ao Rio de Janeiro durante a misso de Robert Schenck, ento representante de seu pas, dedicou-se fervorosamente, a par de seu ministrio, misso de converter o Brasil ao protestantismo e ao progresso. 76 Fletcher, tal como o episcopaliano Richard Holden, que operaria mais tarde em Belm e em So Salvador, alm de sua campanha pela abertura do Amazonas, levada aos jornais do Rio, em 1853, tambm militaria em favor da imigrao protestante, participando, em 1865, da fundao da Sociedade de Imigrao Internacional, na capital brasileira, que objetivava estimular a vinda de Confederados de seu pas ao Brasil.77 Preocupou-se em estabelecer laos de amizade com vrias personalidades brasileiras, os amigos do progresso, que seriam simpticos sua pregao, dentre os quais podem ser citados Nascentes de Azambuja, Couto Ferraz, Pereira de Souza, Silveira da Mota e Tavares Bastos.78 Seria, ainda, ao que tudo indica, um dos principais articuladores da expedio de Louis Agassiz ao Brasil, a qual contribuiu sobremaneira para dissipar os temores quanto abertura do rio Amazonas navegao estrangeira.79

2.2 RIBEIRINHOS SUPERIORES: INTERESSES PRPRIOS OU DELEGADOS?

Aps sua emancipao, os pases hispano-americanos, intoxicados pela ideologia liberal, tomaram como modelo poltico terico os Estados Unidos, acreditando ingenuamente poder seguirlhes os passos na modernizao de suas economias e instituies.

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Passaram, ento, em maior ou menor grau, a aspirar a um incremento de relaes com aquele pas e outras potncias, notadamente a Inglaterra. Um dos formuladores principais desses desgnios foi o argentino Vicente Pazos Kanti, que, em suas cartas a Henry Clay, expoente do pan-americanismo, j no incio do sculo XIX pregava a livre navegao do rio Amazonas para fins comerciais. Pazos Kanti chegou mesmo a propor a Napoleo III, em 1850, uma linha de comunicaes entre a Guiana Francesa e as Repblicas do Peru, da Bolvia, do Equador e da Venezuela.80 Os vizinhos amaznicos do Brasil, de sua parte, aulados, ademais, pelos escritos de Maury, Herndon e Gibbon, passaram, na dcada de 50 do sculo XIX, a obrar mais objetivamente para conseguirem aquela navegao, acordando a Chancelaria Imperial, com algum atraso, para a importante questo. 81 Devido a suas dissenses internas e instabilidade, porm, jamais conseguiram entabular uma ao concertada junto ao Brasil, cuja ttica, alis, tinha sido sempre a de tratar separadamente com cada um deles, evitando coligaes indesejveis a seus interesses.82 Destacando-se dos demais, o Peru foi o que provavelmente mais se empenhou por uma sada ao Atlntico atravs do Amazonas, devido, quem sabe, sua condio de principal co-ribeirinho, que lhe assegurava boas condies fsicas de navegabilidade. J em 1829, houvera entre os dois pases tratativas visando a um ajuste sobre comrcio e navegao, que no prosperaram pelo desinteresse brasileiro, dado o insignificante fluxo comercial envolvido. Posteriormente, em 1840, o Presidente peruano, Gamarra, tornou ao assunto, novamente com o habilssimo Ponte Ribeiro, o qual, ante a insistncia, e no devidamente autorizado por seu Governo, firmou acordo ad referendum, tambm recusado pelo So Christvo sob a mesma alegao e no temor do adensamento da presena peruana em nossas fronteiras, ainda no delimitadas.83 Mudando de ttica, os peruanos assinam com os Estados Unidos um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao em 26 de

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julho de 1851, estipulando que cidados norte-americanos poderiam navegar os rios peruanos em toda a extenso. A diplomacia imperial viu-se acuada pela manobra, que considerou como primeiro passo para que os Estados Unidos, assimilados condio de ribeirinho superior, tentassem, com base em sua conveniente doutrina, forar passagem ao Atlntico.84 Por conseguinte, em 23 de outubro do mesmo ano, Ponte Ribeiro firmou, com os peruanos, o Tratado de Comrcio, Navegao, e Limites, que afirmava a exclusividade dos ribeirinhos na utilizao recproca de rios comuns.85 Segundo Teixeira Soares, o propsito fundamental de ao de Ponte Ribeiro foi defender os interesses brasileiros, ameaados por outra potncia. O Governo peruano, por sua vez, obteve uma vitria, porque assentou uma poltica de mo comum com o Brasil a respeito da navegao amaznica.86 Nesse importante ato internacional, pois, o Brasil comeou a realizar em suas regies setentrionais o princpio que houvera adotado de reconhecer o direito navegao do rio comum em favor dos ribeirinhos.87 No entanto, aps ano e meio sob presso do Ministro Plenipotencirio Randolph Clay, da Legao norte-americana em Lima, o Governo peruano expediu, em 15 de abril de 1853, Decreto interpretando o Tratado com o Brasil, no sentido de que os pases que tivessem ajustes com o Peru contendo clusula de nao mais favorecida, teriam os mesmos direitos de navegao acordados com o Brasil, desde que obtivessem acesso s guas do Amazonas.88 A manobra tergiversante das autoridades peruanas originou reiterados protestos brasileiros, e dela trata o extenso parecer da Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado de 17 de janeiro de 1854, que, ao analisar o Decreto peruano, reputa-o uma espcie de convite a naes no, ribeirinhas para que diligenciem obter a entrada nas guas do Amazonas,89 e aponta a incongruncia entre o citado Decreto e o Tratado com o Brasil, no qual se declara que a navegao do Amazonas deve pertencer exclusivamente aos respectivos Estados ribeirinhos 90. No mesmo ms, contudo, o Governo peruano, em

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novo decreto, anulou o anterior, concedendo ao Brasil livre navegao dos afluentes peruanos do Amazonas, e excluindo da navegao acordada todos os no-ribeirinhos.91 A Bolvia, por sua vez, em busca do Atlntico atravs do Prata ou do Amazonas, procurou sempre lograr seu intento mediante o apoio das grandes potncias, que, obviamente, tudo faziam para fortalecer seus laos comerciais com as jovens repblicas da Amrica do Sul desde sua emancipao, e eram, pois, diretamente interessadas nos meios de acesso fluvial a elas.92 Em 1833, o Congresso boliviano decretou um prmio de dez a vinte mil pesos ao primeiro navegante que viajasse da Bolvia at o Atlntico no sentido sul-norte, e outro de cinco a dez mil pesos ao primeiro que fizesse jornada inversa, violando, assim, direitos fluviais pretendidos pelo Brasil. As conversaes entre Ponte Ribeiro e o general Santa Cruz, em 1838, em nada resultaram. E em 1844, o j mencionado Pazos Kanti, ento cnsul na Bolvia, repetiria o feito, e contrataria com a Frana a navegao do Madeira e do Amazonas, no implementada, sendo que no ano seguinte uma flotilha de 15 canoas e lanchas, sem autorizao brasileira, desceria pelo Madeira. Perseverando em seu intento, e aps vrias outras medidas de fora, o Governo boliviano decretou, em 27 de janeiro de 1853, a liberdade de navegao e comrcio para terceiros pases nos rios do pas que desaguassem no Paraguai ou no Amazonas. 93 A indiferena aos gestos do Brasil foi absoluta, e o Presidente Belzu justificou-a, certa feita, dizendo que necessitava de vapores para navegar o Amazonas, e que s das grandes potncias poderia obtlos. 94 Estas, aproveitando-se dessa circunstncia e da instabilidade crnica do pas, incitavam-no nesse caminho, em busca, como bem revela o despacho do Secretrio de Estado Marcy ao Encarregado de Negcios norte-americano em Sucre, John Dana, em 1853, de relaes mais ntimas com a Bolvia, ou seja, de maior comrcio, obstado pelo protecionismo do Imprio.95

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Quanto aos demais co-ribeirinhos, sua ao foi mais moderada, posto que o interesse pela navegao comercial do rio Amazonas no lhes fosse tampouco ausente. No Equador, nosso enviado, Miguel Maria Lisboa, tentou negociar um tratado de extradio e apenas um protocolo sobre questes de limites e navegao fluvial. Durante as conversaes, Lisboa, sabedora da existncia de projeto de lei para abertura de certos portos amaznicos equatorianos a todas as naes, tentou, em vo, obter o assentimento daquele pas quanto exclusividade dos ribeirinhos na bacia amaznica. O representante norte-americano, Philo White, instrudo por Marcy a dar prioridade mxima abertura da navegao dos rios amaznicos do Equador aos navios estadunidenses, apelou Doutrina Monroe para ameaar as monarquias e garantir o Governo Republicano no Hemisfrio Ocidental, numa evidente bravata com fins divisionistas. Sintomaticamente, em 1853, um ano antes da misso de Lisboa, o Tenente Maury propusera ao Equador a navegao a vapor e colonizao da bacia superior do Amazonas, que era ento disputada com o Peru. Pouco depois, o Congresso equatoriano aprovou a lei sobre a livre navegao dos rios amaznicos.96 Inegavelmente, a influncia dos Estados Unidos era forte na Colmbia (ento, Nova Granada), e fora responsvel pela divulgao, naquele pas, de um mapa norte-americano apontando antigas reclamaes espanholas sobre territrio brasileiro. O General Mosquera, que se opunha proposta brasileira de fixao de limites, embora aceitasse o princpio da exclusividade de navegao por ribeirinhos, sofreu a oposio do Congresso, que impediu qualquer ajuste entre aquele pas e o Brasil, s efetivado muitos anos mais tarde.97 Por fim, no que tange Venezuela, tambm sofreu aquele pas a ao de Maury e seus seguidores. Ao que tudo indica, porm, seu Governo agia com grande autonomia, e pretendia a livre navegao do rio Negro, que muito lhe interessava. Lisboa, ciente desse desejo, tentou utiliz-lo como alavanca para ultimar a delimitao entre ambos

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os pases a contento para o Brasil, mas no se obteve consenso. O Tratado de Limites e Navegao Fluvial seria, todavia, assinado seis anos mais tarde, em 1859.98 Nossos tratados de limites e navegao com a Bolvia e com a Colmbia somente seriam firmados respectivamente em 1867 (alterado em 1903) e 1907,99 aps, portanto, o Decreto de 1866, que abriu a navegao no rio Amazonas a todas as bandeiras. Os exaustivos trabalhos diplomticos desenvolvidos junto aos co-ribeirinhos daquele rio conseguiram neutralizar, contudo, a influncia americana, particularmente no Peru, que representava justamente o setor chave para a manuteno do princpio de exclusividade dos ribeirinhos ao direito de navegao100.

2.3 AS POTNCIAS EUROPIAS

Em contraposio ao papel agressivo dos Estados Unidos e dos pases ribeirinhos, alguns atuando como prepostos da potncia do Norte, os pases europeus tiveram atuao muito menos marcante na abertura do rio Amazonas navegao fluvial estrangeira. Apenas a Frana e a Inglaterra, como grandes potncias comerciais, e detentoras de colnias na Amrica do Sul, pressionaram de alguma forma o Brasil com esse objetivo, muitas vezes coligadas com os norte-americanos. Os ingleses, aps a perda das 13 mais importantes colnias, sucederam-se aos holandeses na Guiana, em 1796, numa nova empreitada colonial. Aps dcadas de convivncia harmoniosa, criaram alguns incidentes, ao penetrarem esporadicamente em territrio reconhecidamente brasileiro, atravs do alemo Schomburgk, a seu servio, do missionrio Youd, e outros, sob protestos do Imprio. Baseados em levantamentos topogrficos efetuados por Schomburgk, os ingleses criaram um contencioso territorial, somente solucionado em 1904. Nesse nterim, a regio pretendida pelos britnicos foi neutralizada, conforme proposta do Brasil, que, num evidente desejo

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de evitar o confronto, abria, entretanto, flancos para contestao de seus ttulos de soberania.101 Com os franceses, tambm nossos limites eram indefinidos. Aps a devoluo de Caiena, volveram eles a suas velhas ambies amaznicas, adentrando, em 1836, o Amap, tendo o General Bernard, inclusive, sugerido ao rei Lus Felipe a incorporao de todo o Par Frana. Agindo com estudada m f, conseguiram a neutralizao do territrio entre o Oiapoque e o chamado Amap Pequeno. E essa situao perduraria at o fim do sculo, quando o Brasil conseguiria fixar a fronteira pelo Oiapoque.102 Compreensivelmente, as duas ltimas cunhas interpostas por potncias europias para conseguir expanso territorial na bacia amaznica103 eram absolutamente desconfortveis para o Imprio, temeroso de que, se obtivessem elas acesso a tributrios do Amazonas, poderiam arrogar-se a condio de ribeirinhos, e reclamar mais vivamente a liberdade de navegao. 104 Adicionalmente, qualquer concesso, porventura feita nesse sentido, viria mais ainda a desestimullas fixao definitiva de seus limites com o Brasil.105 O apetite ingls foi aparentemente maior. O escritor Charles Mansfield, em sua obra Paraguay, Brazil and the Plate, Letters Written in 1852, publicada em 1856, elogiou as terras da Amrica do Sul, as mais esplndidas do mundo, e, lamentando sua concesso aos ibricos, advogou sua colonizao por povos industriosos. Um outro cidado britnico, Edward Haslewood, atravs de um livro sob o significativo ttulo de Novas Colnias no Alto Amazonas, sugeriu a colonizao das margens do Grande Rio, o que, segundo ele, foraria o Brasil a abri-lo ao comrcio de outras naes.106 Com relao navegao, a Inglaterra e a Frana, juntamente com os Estados Unidos, haviam, em julho de 1853, celebrado tratados com a Confederao Argentina, que lhes concediam livre trnsito nos respectivos trechos dos rios Paran e Uruguai. No mesmo ano, ambas as Legaes fizeram gestes junto ao Governo brasileiro idntica

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concesso para o Alto Paraguai. Limpo de Abreu, em resposta bem circunstanciada, alegou impossibilidade de atendimento ao solicitado, que dependia da completa definio dos limites nacionais na regio. Ofereceu, contudo, facilidades amplas no porto de Albuquerque, acima de Baa Negra, que o Imprio, como medida ttica, liberava ao comrcio estrangeiro. O trecho a montante do referido porto foi descrito como irrelevante para fins comerciais, e s navegvel por pequenas embarcaes.107 Ao contrrio da Frana, a Inglaterra sentiu-se estimulada a reclamar formalmente, ao menos uma vez, a abertura do rio Amazonas a seus navios, o que ocorreu quase concomitantemente com a primeira solicitao norte-americana, em 1853. Naquele ano, Nova Granada, Bolvia e Equador decretaram a livre navegao de seus rios por navios estrangeiros, circunstncia que se afigurava aos ingleses como favorvel ao seu propsito. A Chancelaria Imperial foi extremamente segura na fundamentao de sua recusa: Lord Clarendon, aceitando-a, comunicou aos norte-americanos que no renovaria o pedido, julgando que a eventual deciso deveria caber unicamente ao Governo brasileiro.108

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3.1 DO

ISOLACIONISMO AO PRAGMATISMO

Do que foi exposto at o momento, resulta patente que a questo da abertura da navegao do rio Amazonas representou, para o Governo Imperial brasileiro, no terceiro quartel do sculo passado, um desafio de carter inusitado. A enorme extenso e escasso povoamento do vale amaznico no recomendavam, seguramente, que se permitisse ali presena estrangeira sob qualquer pretexto, ante a possibilidade de explorao ilcita de riquezas pouco conhecidas e de colonizao clandestina da regio. 109 Por outro lado, a expanso comercial no hemisfrio levara potncias como os Estados Unidos, a Inglaterra e a Frana a buscarem novos mercados na Amrica Latina, e a se empenharem pelo trfego livre de seus navios pelo Amazonas adentro, em busca de pases que ansiavam por esse contato civilizador. Acresa-se a isso, ainda, que os interessados nesse comrcio podiam invocar, para justificarem seu objetivo, os princpios do Congresso de Viena, de cunho altamente liberalizante no tocante utilizao mercantil de rios internacionais, e cuja aplicao tendia a ganhar corpo, merc do crescimento da economia mundial. E, como se no bastassem j esses complicadores, aqueles mesmos pases podiam, igualmente, protestar contra a duplicidade da poltica brasileira de navegao, que, se insistia em manter o rio Amazonas sob seu inteiro monoplio, pugnava incessantemente pela franquia das guas da bacia platina aos navios do Imprio do Brasil, que era ali ribeirinho superior.
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Ao refletir sobre a conjuntura ameaadora que se lhe apresentava, o Governo brasileiro teve de render-se evidncia insofismvel de seu isolamento internacional. Monarquia extica num continente exaltadamente republicano, no contava, seguramente, com a benevolncia de seus vizinhos, ou sequer de naes do almmar. Teixeira de Macedo, em seu extenso e sombrio ofcio de 14 de novembro de 1850 ao Ministro Soares de Souza, assim interpretou: Pelos Governos absolutos da Europa, ou pelos que simpatizam com o absolutismo, (o Brasil) foi classificado logo desde os primeiros tempos de sua existncia nacional, como pas de propaganda revolucionria em razo da Carta Constitucional que dele partiu para Portugal, e que deu origem na Europa reao contra o absolutismo triunfante em 1823 em todos os pontos. Pelos povos foi o Brasil classificado em pas de tirania, de pas inspito, que acolhia os colonos europeus alemes, suos e irlandeses com a misria, e com o cativeiro do servio militar. Pela classe liberal ilustrada e pensante, mas moderada, e que sombra da moderao procurava pregar as instituies liberais, o Brasil foi classificado entre os pases que por seus excessos, por seus injustificados movimentos revolucionrios desonravam a liberdade e davam argumentos ao absolutismo contra ela. Assim ns temos vivido at hoje sem a amizade ntima, a simpatia, o apoio nem dos Governos, nem dos povos, nem dos liberais, nem dos absolutistas. Cada um se chega a ns quando nisso v interesse, e fora desse caso olha para ns ao menos com indiferena... Creio, pois que ningum negar, que, quando uma Potncia estrangeira usurpar ao Brasil qualquer domnio, qualquer direito, se essa usurpao for lesar os interesses das outras Potncias em subido grau, possvel, escassamente provvel, que consigamos das outras Potncias uma demonstrao em nosso favor. Se, porm essa usurpao no lesar, antes aproveitar as outras, devemos contar como certo que aquelas mesmas, que no ousariam afrontar to escandalosamente a justia, folgaro de ver cair sobre outra a

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responsabilidade de uma iniqidade, de que trataro de aproveitar sem mais pensar nos meios, porque foi obtida a vantagem.110 As observaes no pareciam ser exageradas, e foram emitidas a propsito da campanha do tenente Maury em seu pas contra o monoplio brasileiro sobre o rio Amazonas. O Conselho de Estado as corroboraria, em seu Parecer da Seo dos Negcios Estrangeiros, de janeiro de 1854: Est, portanto, averiguado que a questo da navegao dos rios est julgada na Europa e na Amrica. Pode-se dizer que a respeito dela est o Brasil na mesma posio em que estava ultimamente a respeito do trfico. Se nos opusermos aberta e completamente navegao do Amazonas, teremos todos contra ns, e ningum por ns. Seremos, malgrado nosso, arrastados, e quem assim arrastado no pode dominar, e dirigir o movimento que o arrasta para dele tirar proveito. Basta lanar os olhos sobre uma carta da Amrica Meridional para verificar que outra coisa no pode acontecer, e para avaliar a massa de interesses que se ligam contra ns.111 Consciente da impossibilidade de manter a mesma postura imobilista que antes o caracterizara na conduo do assunto, o Governo Imperial, ao que tudo indica majoritariamente convencido de que teria, algum dia, de ceder s exigncias de um liberalismo que se alastrava, encetou algumas medidas de carter preventivo ou dilatrio, visando, ainda, a desarticular a frente compacta que se formara para exigir a abertura daquele que Maury designou King of Rivers. Essas medidas acautelatrias e protelatrias, se tiveram algumas vezes eficcia discutvel, contriburam, ao menos, para distrair a ateno dos pases interessados, e dar-lhes esperana de uma soluo consensual, a qual, no fundo, cada um deles almejava, em razo do prprio interesse, como ser visto adiante.112 J em 1850, o Imprio determina a elevao da Comarca do Rio Negro a provncia, com o nome de Amazonas, por sugesto do Deputado paraense Bernardo de Souza Franco, que se batera pela providncia. O objetivo era o de agilizar os trmites administrativos

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e estreitar o contato daquela regio com a sede do Governo, antes dificultado pela intermediao de Belm. Curiosamente, o projeto de lei que originaria a criao da provncia nascera em 1839, e aps provar inmeros debates, fora aprovado pela Cmara, em 1843; somente em 1850, contudo, daria entrada no Senado, sendo ento aprovado no curto prazo de um ms. H indcios da interferncia de Paulino Soares de Souza no desengavetamento do projeto, com a finalidade de se reforar a soberania brasileira no Alto Amazonas, frente a possveis ameaas estrangeiras.113 Com esse objetivo, tambm, seria fundada a Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas, para se dotar o rio de uma navegao altura do progresso da poca, promovendo concomitantemente a colonizao do vale, garantindo-se, igualmente, o princpio da exclusividade dessa navegao s naes ribeirinhas.114 Vrias tentativas malogradas, por empresrios brasileiros, a partir de 1834, no tornavam esse empreendimento particularmente atraente.115 Assim, Soares de Souza decidiu que a questo exigia seu concurso pessoal, e recomendou a concesso da referida navegao a vapor a Irineu Evangelista de Sousa, Visconde de Mau. Foi auxiliado pelo amigo deste, o Ministro Monte Alegre, na tarefa de convencimento do grande homem de negcios, ento relutante, e que s acedeu quando foram alegadas razes patriticas para o seu engajamento. 116 A autorizao da empresa foi concedida em 6 de setembro de 1850, no dia seguinte ao da criao da Provncia do Amazonas, 117 e seu funcionamento efetivo principiaria em 1853, com privilgio exclusivo de 30 anos e uma subveno de 160 contos. Os protestos generalizados, somados presso externa, ocasionariam o cancelamento do monoplio, porm com aumento da subveno, para habilitar a companhia brasileira a enfrentar com vantagem a eventual concorrncia estrangeira.118 O projeto de colonizao embutido no contrato de Mau no prosperou. Foi altamente recomendado no Parecer de Paulino,

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Abrantes e Lopes Gama,119 e estava integrado navegao: o que se tinha em mira era o desenvolvimento econmico da regio, que por sua vez estimularia a companhia de vapores pelo aumento de comrcio, num movimento recproco e crescente. No entanto, a absoluta falta de infra-estrutura foi um bice intransponvel; os colonos, no talhados para o trabalho pioneiro, tomavam-se da febre da borracha, e abalavamse para a selva. A falta de recursos do Governo para serem aplicados na regio, diretamente ou por intermdio de Mau, levaram este a solicitar e obter, quando da renovao de seu contrato, em 1857, a eliminao da clusula relativa colonizao.120 Quanto ao objetivo de se estabelecer fortificaes em pontos convenientes e guarnec-las para... fazer-nos respeitar pelas embarcaes estrangeiras que subirem ou descerem o rio,121 no pde igualmente o Imprio arcar com esse nus. Aumentou-se, apenas, ligeiramente, a potncia da artilharia de Macap e a esquadra de Belm, instalando-se dois regimentos de infantaria no Par para se obstar a passagem de navios estrangeiros no autorizados.122 A fora dissuasria era, todavia, suficiente para desencorajar quaisquer tentativas isoladas de navegao. Alm dessas providncias internas, e outras de menor vulto, o Governo Imperial brasileiro decidiu empreender uma ao diplomtica que, mediante concesses recprocas, fortalecesse sua posio junto aos pretendentes navegao amaznica. Convm registrar que, ao Congresso Americano realizado em Lima, em 1847, prejudicado pela ausncia de vrios pases convidados, dadas suas condies internas, compareceram Peru, Bolvia, Equador e Nova Granada; do evento, resultou o consenso de se conceder reciprocamente el uso de los (ros) que baarem las tierras de dos o ms de ellos, pero solamente para la navegacin y bajo las condiciones prescritas por el Congreso de Vienna. 123 Aps a retumbante disseminao das idias de Maury, essa pretenso dos co-ribeirinhos comeou a parecer razovel, e, qui, desejvel ao Governo brasileiro, desde que garantida a excluso dos

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no-ribeirinhos daquela navegao. Desarticular-se-ia, por esse expediente, a natural e latente aliana dos vizinhos amaznicos com as grandes potncias, angariando-se a simpatia daqueles e facilitando-se, como decorrncia natural, a soluo dos problemas de limites. Os riscos seriam ademais mnimos, j que, na opinio abalizada do Visconde de Abaet, possuamos uma fora martima muito superior fora martima reunida dos Estados limtrofes.124 A coerncia com a poltica platina, de outra parte, ficaria plenamente assegurada.125 Duarte da Ponte Ribeiro, que pessoalmente era favorvel abertura do rio Amazonas a todas as bandeiras,126 ao ser enviado, em 1851, ao Peru e Bolvia, em misso que, como vimos, foi mais exitosa no primeiro pas, recebeu, alm das instrues especficas, a incumbncia de, respaldado nelas, afirmar a imagem do Brasil como nao que respeitava integralmente a soberania de seus vizinhos republicanos, ao contrrio do que vinha pregando o ditador Rosas, que se punha, ele prprio, a trancar os Rios, enquanto o Imprio desejava abri-los mediante convenes mutuamente aceitveis.127 No Tratado com o Peru, em seu Artigo 2o, as duas Partes resolvem estabelecer subveno primeira companhia de vapores a navegar as guas comuns, no montante de 20 mil pesos anuais, no mnimo, para cada pas, com possibilidade de adeso de quaisquer co-ribeirinhos interessados.128 A no-realizao de semelhante ajuste com a Bolvia no causou grandes preocupaes, visto que no rio Madeira as condies de navegabilidade eram bastante adversas.129 No ano seguinte, a vez do dinmico Miguel Maria Lisboa. Com os mesmos intentos, obtm em Quito um protocolo que nada define sobre navegao, porm elege o uti possidetis para a delimitao entre os dois pases. Em Nova Granada, o Congresso totalmente adverso ao entendimento proposto pelo Brasil, e, na Venezuela, Lisboa assina trs tratados: de limites, de extradio e de navegao, que no seriam, porm, ratificados, por discordncias no tocante fixao de limites.130

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Se a cruzada sul-americana da diplomacia imperial obteve resultados imediatos ou potenciais, no poderia ela ser empreendida nos pases do Norte. quelas potncias, o Imprio somente teria a oferecer razes, fundadas ou no, que justificassem postergar-se a abertura do rio Amazonas a suas bandeiras enquanto os preparativos preliminares no fossem, aos olhos do Brasil, suficientes para recomendar essa liberal medida. Garantia-se-lhes, sempre, que o Brasil se disporia prontamente a atend-las quando se sentisse plenamente seguro de que o decorrente fluxo de estrangeiros no implicaria qualquer risco integridade territorial e tranqilidade do Imprio.

3.2 A ESTRATGIA DA CONTEMPORIZAO

Ao considerar a poderosa trade que igualmente lhe desafiava a soberania sobre o rio Amazonas, o Governo brasileiro, ainda que com certo temor, no foi estranho a cogitaes de realpolitik. Desde o Tratado de Utrecht, os ingleses velavam pela preservao da Amaznia livre do aumento da presena francesa, cujo inepto processo colonizador alhures relaxava um pouco as apreenses do Imprio quanto a tentativas mais ousadas.131 A prpria Inglaterra, por outro lado, que disputava com a poderosa ex-colnia vastos domnios na Amrica do Norte, fora obstada pelos norte-americanos em sua aventura no istmo centro-americano, e no parecia inclinada a arriscar novos entreveros mais ao sul. Assim, restavam os Estados Unidos, que, cautelosos, embora acreditando na possibilidade de uma aliana emergencial da Monarquia brasileira com potncias europias, encontravam-se em pleno ciclo de expanso de seu territrio.132 Com efeito, em seu discurso de posse, o Presidente Franklin Pierce endossou a poltica de novas conquistas territoriais, segundo ele necessrias segurana e ao comrcio de seu pas.133 Paulino Soares de Souza, em despacho a Carvalho Moreira, da Legao em

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Washington, em 1852, lastimava que a raa Anglo-Saxnia vai estendendo a sua dominao na Amrica Setentrional e a sua imensa atividade, o seu esprito aventureiro, interesseiro e dominador, deve inspirar-nos a maior reserva e cautela.134 Dois anos passados, ele seria ainda mais dramtico: Anexadas assim, uma por uma, aos Estados Unidos cinco extensas provncias do Mxico, talvez mais da metade do territrio dessa Repblica, que cai aos pedaos, as outras iro sendo absorvidas facilmente. Qual no ser ento a presso desse colosso sobre a Centro Amrica? Ficar-nos- vizinho, e fronteiro ao Amazonas, que reputa um Eldorado.135 Essa percepo brasileira orientaria sua diplomacia no sentido de convencer os norte-americanos de que o Brasil se preparava para, breve e oportunamente, atender solicitao dos Estados Unidos quanto ao livre trfego fluvial no rio Amazonas, na convico de que com isso contivesse os cidados mais afoitos daquele pas at que se amainasse ali o mpeto gefago.136 Comearia, ento, a resistncia s incansveis investidas do Plenipotencirio William Trousdale, o qual, como anteriormente vimos, insistiu por meios oficiais e oficiosos, sem esmorecimentos, at sua substituio por Richard Meade, aps quatro anos de misso.137 A argumentao brasileira fundamentar-se-ia em princpios e prticas do Direito Internacional, procurando extrair suas teses de seus prprios contendores. Partindo da contestao da inexistncia de um direito natural absoluto navegao na doutrina tradicional,138 como pretendiam os norte-americanos, Limpo de Abreu, em sua resposta Nota inicial de Trousdale, manifestou surpresa pela comparao do rio Amazonas ao Oceano, para fins de trnsito, lembrando, matreiramente, que esse princpio jamais fora sustentado pelos Estados Unidos na sua aspirao navegao das bocas do Mississipi e do So Loureno, muitssimo menores que a extenso brasileira do Grande Rio.139

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O Parecer de Paulino, de 1854, a propsito, bem analisa a incoerncia das posies das grandes Potncias ao pretenderem a extenso do acesso ao Amazonas aos no-ribeirinhos. Lord Aberdeen, por exemplo, reconhecera, em sesso da Cmara dos Lordes, o direito exclusivo da Confederao Argentina navegao do Paran, segundo a prtica universal e os princpios das Naes, bem como o direito de Buenos Aires proibir acesso estrangeiro ao Prata, como faziam os ingleses no So Loureno. Ademais, os tratados da Inglaterra e da Frana com Rosas reconheceram, explicitamente, que a navegao do rio Paran era uma navegao interior da Confederao Argentina. Nos Estados Unidos, Adams, ao anunciar o fim dos direitos espanhis sobre o Continente Americano, declarou que os direitos da navegao interior de seus rios pertencero a cada uma das naes americanas dentro de seus prprios territrios.140 Esse exclusivismo, alis, seria ciosamente aplicado, naqueles idos, no tocante navegao dos rios St. John, Columbia, e, em condomnio com a Inglaterra, navegao dos Grandes Lagos, do So Loureno e dos rios do Oregon.141 Assim sendo, como se poderia condenar a poltica brasileira no Prata? Ali, tanto quanto no Amazonas, o Brasil era ribeirinho, e as potncias do Norte no o eram.142 Na Nota de resposta, Limpo de Abreu, conciliadoramente, alega necessitar o rio Amazonas de obras hidrulicas e outras providncias, antes que fosse convenientemente aberto navegao de outros pases.143 A Companhia de Comrcio e Navegao do Amazonas tambm abordada e apontada como esforo para incremento do comrcio e colonizao do vale amaznico. Seu contrato, a propsito, seria renovado em 1854, merc da comprovada capacidade empresarial de Mau, reconhecida at por seus opositores.144 Em apenas um ano, sua frota compreendia j sete vapores de excelentes acomodaes e navegabilidade, proporcionando um servio invejvel e que seria entusiasticamente elogiado pelo cientista Louis Agassiz e sua esposa,

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em sua viagem por aquele rio, em 1866, a bordo de navio colocado sua disposio por Dom Pedro II. Maury, em 1852, protestara indignado contra a concesso, cujo intuito de desestimular os ribeirinhos a se aliarem a potncias martimas e de protelar tentativas forneas, parecia bem estar sendo cumprido.145 Em 1856, aps Trousdale encaminhar-lhe sua Nota ameaadora, Paranhos o receberia em audincia para comunicar-lhe a persistncia do Imprio em sua orientao poltica de ajuste com os ribeirinhos, objetivando a soluo das questes de limites. O Chanceler acrescentou haver problemas com a agitao das provncias nortistas e com a pretendida colonizao da regio, necessria para a segurana nacional.146 Nesse nterim, contudo, a ambio amaznica reflua visivelmente nos Estados Unidos, cedendo o passo a assuntos internos mais candentes e revertendo os mpetos empresariais para dentro do Pas. O expansionismo se desacelerara para assumir outras caractersticas. E, mais tarde, o preldio e o desenrolar da Guerra de Secesso absorveriam totalmente os norte-americanos.147 Em janeiro de 1864, o Relatrio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros asseverava que o governo, convencido de que convm o quanto antes dar maior desenvolvimento navegao e ao comrcio do Amazonas, tinha resolvido tornar franca essa navegao a todas as bandeiras.148 E dois anos mais tarde, a abertura do rio Amazonas obteria consenso na sesso de 3 de dezembro do Conselho de Estado, em que Limpo de Abreu, justificando seu voto favorvel, lembraria que a repblica americana no (estava) mais entregue aos proprietrios de escravos.149 A ao do Chanceler Paranhos foi fundamental no encaminhamento pacfico da questo. O Governo de Washington acabou por se convencer de que o Brasil estava certo em sua poltica a respeito do rio Amazonas: e que s do Governo brasileiro dependia a abertura do rio livre navegao internacional.150

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4.1 A NAVEGAO NACIONAL

O debate parlamentar sobre navegao, no perodo sob estudo, inseriu-se no contexto mais amplo da discusso da poltica econmica do Governo, que se tornaria mais dificultosa no meio da dcada de 60 do sculo XIX, em virtude do nus representado pela Guerra do Paraguai. Na poca, faziam-se ainda sentir os efeitos da ao empreendida contra os tratados de comrcio, que haviam causado uma srie de graves empecilhos ao surto econmico do pas, no conjunto das relaes econmicas do mundo. 151 A Cmara dos Deputados seria particularmente taxativa ao condenar qualquer possvel reciprocidade entre pases de graus diferentes de industrializao, lembrando que essa utopia apenas manietava economicamente o mais fraco dentre eles.152 No caso especfico do rio Amazonas, j em 1851 o Senador Carneiro Leo advertia que sua navegao era to essencial, to necessria, to indispensvel mesmo, que a concesso de subveno para o seu funcionamento seria, ainda assim, um preo baixo demais, e que, caso o setor privado no se interessasse, o Governo deveria estabelec-la por sua conta. Hollanda Cavalcanti, discursando no Senado no ano seguinte, indagava se porventura a navegao do Amazonas (era) o mesmo que 30 lguas de caminho de ferro em um canto do imprio, pregando a interiorizao da vida econmica brasileira, ao que Montezuma acrescentaria, gravemente, que os diversos Governos do Brasil se haviam esquecido das provncias do
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norte, e que o Imprio deveria acordar para a explorao conveniente de suas riquezas. E havia, ademais, as preocupaes quanto possibilidade de flibusteiros norte-americanos apresentarem-se de repente nas guas do Amazonas, o que levaria o mesmo Hollanda a propor, quando da segunda discusso da proposta do governo fixando as foras de terra para o ano financeiro de 1855-1856, a substituio de parte das tropas terrestres alocadas ao Par e Amazonas por uma meia dzia de vapores de guerra, cujo custo no podia exceder de mil contos de ris153. A Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas, fundada em 1852, primeira linha regular a percorrer o rio Amazonas, realizou sua viagem inaugural de Belm a Manaus em 1o de janeiro do ano seguinte.154 O contrato fora feito sem a aprovao da AssembliaGeral, qual foi encaminhado a posteriori. O Ministro do Imprio, Gonalves Martins, encarregou-se de dar explicaes s duas Casas, e o fez alegando que fatos internacionais recentes recomendavam urgentemente a adoo da medida, e que a sua discusso no Legislativo fora adiada por que seria, previsivelmente, demorada, dada a importncia do assunto e as mincias de que se revestiriam as clusulas especiais. Em decorrncia, ao chegar a proposio da Cmara dos Deputados, j aprovada, provocou ela intempestiva reao do Visconde de Monte Alegre. O Senador potiguar, aps consideraes sobre a necessidade de exonerao de ministros quando agissem por tais expedientes, ironizou que a razo de Estado apresentada no constitua qualquer segredo, pois todos sabiam das vistas dos Estados Unidos sobre o Amazonas, e... a Amrica do Norte acabava de fazer um tratado com o Peru pelo qual se tornava livre a navegao desse rio a que temos todo o direito. Monte Alegre, porm, um dos defensores da criao de uma fora martima na Amaznia, no se oporia ao projeto, em consonncia com seus colegas. Convencido de sua oportunidade, o Senado o remeteria sano imperial apenas trs dias mais tarde.155

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No exerccio de suas atividades, a Companhia do Amazonas no tardaria em dar-se conta da inviabilidade do projeto de colonizao que lhe fora cometido pelo contrato que a instituiu, e, assim, solicitou ao Governo que a desobrigasse desse compromisso que muito a onerava, sem qualquer resultado compatvel. Na discusso do assunto no Parlamento, surgiram manifestaes de desagrado ante a eventualidade de, a persistir aquela disposio do contrato, considerada importante, mas talvez inexeqvel pela mesma Companhia, ver-se o Tesouro na contingncia de elevar a respectiva subveno, que importava j em 412 contos de ris anuais. Pimenta Bueno lembrou o carter tentativo do empreendimento, no que foi endossado por Jequitinhonha, que atribua os reveses da Companhia de Mau, de um modo geral, novidade da empresa, sendo, pois, inelutveis nos primeiros anos, e asseverou que o governo atendeu o mais possvel aos interesses do Estado do que aos lucros que a Companhia podia colher.156 Esta ltima afirmao, curiosamente, era, aparentemente, bem mais factual do que o julgaria seu autor. O Ministro da Fazenda, Souza Franco, convocado ao Senado para prestar informaes sobre a utilidade do pretendido projeto, revelou, parecendo despercebido pelos seus ouvintes, que, a julgar pelo aumento da renda da provncia do Par desde 1852 (do qual, segundo calculou, metade advinha das novas facilidades de navegao), resultava que a fazenda pblica, longe de perder, ganhou muito com a Companhia de Mau. 157 Um levantamento feito anos depois pelo Deputado Leito da Cunha, comparando a receita geral da alfndega do Par entre os decnios de 1843-1852 e de 1853-1862, indicaria que a mdia anual passara de 505 para 1.322 contos de ris, segundo ele atribuvel ao aumento de circulao de mercadorias em toda a regio ensejado pela Companhia do Amazonas. Assim, no segundo decnio mencionado, o Tesouro arrecadara um excedente de 8.162 contos, e despendera em

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subveno 4.797, apurando, assim, um lucro de 3.365 contos de ris. O crescimento vegetativo da economia no foi por ele considerado.158 De qualquer modo, ao examinar a pretenso da Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas, o Parlamento convenceu-se de que o plano de colonizao oferecia reais obstculos: o envio de colonos brasileiros ou estrangeiros Amaznia dificilmente resultaria na fixao perene desses elementos estranhos regio; quanto aos habitantes locais, sua pouca afeio agricultura e seu nomadismo no os habilitara ao projeto. Optou-se, pois, pelo voto de confiana no Gabinete, que foi autorizado a inovar o referido contrato do modo que julgasse o mais conveniente.159 Conseqentemente, a clusula referente colonizao foi retirada do novo compromisso entre Mau e o Governo. Por outro lado, o relatrio elaborado no Ministrio da Fazenda acerca das contas da Companhia do Amazonas revelara prejuzo real, decorrente, possivelmente, da distribuio de dividendos anuais de 12%, baseados em antecipao de lucros que no vieram. Wanderley protestaria, sob a alegao de que aquilo por que a companhia devia ter sido punida serve de argumentao para se lhe dar um aumento de subsdio.160 Ignorava, talvez, o carter preventivo daquela articulao, que visava, sobretudo, a preservar a imagem comercial da Companhia, cujas aes dificilmente atraam novos subscritores. O Gabinete mostrou-se consciente do fato, aumentando a subveno para 612 contos.161 Parece inegvel que, ao aceder renovao do contrato de Mau, evitando, quase certamente, a falncia da Companhia do Amazonas, o Legislativo, alm de movido pela confiana no Gabinete, que fazia, ento, questo de sempre ressaltar, revelou grande conscincia da necessidade da navegao nacional naquele rio, a qual, alm de permitir sua melhor explorao e a de seus afluentes, fornecia ao Governo Imperial forte argumento para contrarrestar quaisquer

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ofertas, amigveis ou no, de companhias de navegao estrangeiras. No se fariam, ento, novas tentativas de colonizao oficial, preferindo-se que o adensamento da presena humana fosse ocorrendo como corolrio natural do eventual desenvolvimento econmico da Amaznia.

4.2 O CONFLITO DOUTRINAL

O enfoque parlamentar sobre navegao viria a sofrer o influxo decisivo da evoluo ideolgica presenciada no Pas na segunda metade do sculo XIX, ocorrida em grande parte por mimetismo, e que, obviamente, no poderia deixar de refletir-se no rgo que se propunha ser o porta-voz das aspiraes nacionais. A tendncia protecionista, at ento predominante, ver-seia afrontada pela propagao do iderio liberal, conforme mostrariam as discusses econmicas lavradas no Parlamento brasileiro a partir da dcada de 50 do sculo XIX. Assim, quando em 1852 foi debatido o oramento geral do Imprio, o Ministro da Fazenda seria duramente atacado, sob a alegao de que a proteo indstria nacional no a estimulara seno de maneira medocre, cabendo, pois, ao Governo, render-se evidncia dos fatos da Economia Poltica, uma vez que somente o regime de liberdade de comrcio enseja a prosperidade, a exemplo do que se passou com a Inglaterra e os Estados Unidos. 162 O mesmo sucederia ao projeto de Francisco Carlos Brando, de proteo ao comrcio nacional, ento praticamente inexistente, ante a pujana do comrcio estrangeiro; a oposio viria do argumento de que essa medida conservaria o monoplio, mudando apenas seus detentores, e sendo, pois, contrria ao esprito de livre competio ditado pela cincia. E, como terceiro exemplo, avulta o aditivo lei do oramento de 1857, que eliminou a taxa de 15% sobre o charque importado do Prata, ante preocupados protestos dos deputados gachos.163

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De nada valeram as admoestaes de Torres Homem, paladino da defesa do empreendimento nacional. O futuro Senador e Conselheiro de Estado, coerente em suas posies, postulava um protecionismo moderado, que fomentasse a capacidade empresarial brasileira pelo tempo que fosse necessrio, antes que se pensasse em livre concorrncia com o comrcio estrangeiro, sob pena de a Nao ver-se fadada condio de produtora de matrias-primas;164 as nossas elites intelectuais de ento timbraram... em acompanhar e assimilar expresses e problemas dos outros, tanto mais quando se apresentavam essas expresses e esses problemas como coisa geral, para uso dos destinos humanos sem limitaes geogrficas.165 A polarizao das posies poltico-econmicas, ao incidir sobre a questo da navegao, quer fluvial quer martima, produziria seus efeitos principalmente na discusso das subvenes e exclusividade s companhias brasileiras de navegao. Em 1856, entraria em pauta o projeto de aumento da subveno concedida Companhia de Paquetes a Vapor, cujas linhas ligavam a Capital a Pernambuco e ao Uruguai. O Marqus de Paran, defendendo-a brilhantemente, munido de dados e nmeros, pe s claras os preconceitos existentes contra a companhia, ao demonstrar que suas dificuldades eram unicamente devidas a desvantagens reais advindas da flutuao dos preos de insumos e da necessidade de compensar a deteriorao natural de seus navios. Alega que, sempre que houvesse receios ou dvidas, caberia ao Governo fiscalizar essas atividades. O projeto aprovado.166 De um modo geral, ao observarmos o tratamento dado pela Assemblia-Geral Legislativa concesso ou no de privilgios s companhias brasileiras de navegao, descobriremos que sua realidade econmica era, no mais das vezes, desconhecida pelos parlamentares, que nem sempre solicitavam subsdios ao Ministrio da Fazenda, como era sua prerrogativa. Algumas contradies tambm surgiam, visto que os membros das duas Casas, alm de suas posies doutrinrias, tinham tambm de promover o interesse de suas regies. No caso dos

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subsdios navegao do rio Uruguai, no ano de 1861, por exemplo, o Deputado Amaro da Silveira, que se opunha concesso sob a alegao de que beneficiava um trecho fluvial fora do territrio brasileiro, apoiava, ele mesmo, uma emenda subvencionando a navegao entre So Borja e Constituio, que abarcava 18 lguas de guas estrangeiras.167 Momentosa seria, no ano seguinte, a proposio do Governo de liberar a navegao de cabotagem a navios estrangeiros. A Cmara dos Deputados, mais afinada com o Gabinete, aprovara os respectivos aditivos lei do oramento geral referente a 1862. Os protestos no Senado seriam dramticos e ensejariam um longo debate, em que seriam levantados todos os temas importantes relativos navegao brasileira. Cndido Borges, sintetizando o pensamento nacionalista, ao apontar uma vez mais a impropriedade de se sacrificar a nascente indstria naval brasileira a princpios abstratos exgenos, e, qui, mesmo a presses externas, conforme insinuao de Montezuma, alertaria que, caso aprovada, a autorizao dada ao governo vai muito mais longe, porque, desde que se permite a navegao, no s para os portos do Brasil, onde houver alfndegas, mas ainda para os portos interiores, implicitamente est concedida a livre navegao do Amazonas.168 Este assunto especfico, coincidentemente, seria abordado quando da discusso do oramento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros no mesmo ano. Tavares Bastos, arauto do liberalismo no Brasil, ao fim de uma sesso da Cmara em que criticara acerbamente a poltica de gastos daquele Ministrio, enviou Mesa trs aditivos, dois dentre eles correlatos, e que diziam respeito navegao. O primeiro solicitava, numa estranha contradio com a sua pregao libertria, a concesso de subveno companhia que fizesse navegao direta a vapor entre Nova York e o Rio de Janeiro, uma vez que, segundo asseverava, sob o ponto de vista poltico, as relaes com os Estados Unidos da Amrica so aquelas que mais convm ao Brasil. Profetizou que depois da... luta... da liberdade contra a

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servido, estaria reservado grande repblica de Washington um papel incalculvel nos destinos do mundo. Convinha assim, a seu ver, cultivarem-se as melhores relaes com aquele pas, dadas as afinidades comerciais e de outra sorte que presidiam o relacionamento entre ambos.169 O segundo aditivo, porm, era o mais ambicioso: propunha a abertura do rio Amazonas e outros grandes rios brasileiros navegao internacional. Em defesa de sua proposio, o grande orador alagoano antecipava a retomada das presses norte-americanas aps o trmino da Guerra de Secesso, e pontificava que a abertura daquele rio significava marcar a data mais brilhante nos annaes de nosso progresso... dar a prova mais estrondosa da fecundidade de nossas idias... um ato de justia, uma medida de poltica, um fato digno do sculo...!.170 O aplauso e cumprimentos de seus colegas, ao trmino de seu gongrico discurso, faziam antever que sua campanha pelo livre trnsito no Amazonas a todas as bandeiras frutificaria, congregando opinies cada vez mais adversas aos protecionistas, que eram tidos por retrgrados, incultos, arcaicos e suas teorias fadadas ineficincia.171 A panacia liberalista aparecia, cada vez mais, como remdio para todos os males.

4.3 O LIBERALISMO INSINUANTE

O avano das idias liberais, no quadro de um inocente historicismo em busca da utopia do progresso, levaria, aos poucos, os pregadores de idias protecionistas a uma posio defensiva. Assim, ao se discutir, no Senado, a proposio da Cmara que, inspirada, talvez, em Tavares Bastos, estipulava subveno para uma linha martima entre um porto norte-americano e o Rio de Janeiro,

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o grande Pimenta Bueno, ao lembrar que o Brasil no possua vapores em alto-mar, requereu que metade dos navios pertencessem bandeira brasileira, como escolas prticas de marinheiros, e justificou-se: As consideraes que acabo de fazer, por si ss j so suficientes para eu votar contra o projeto tal qual se acha, por isso mesmo que eu me declaro liberal, patriota e progressista neste assunto; mas no pela moda, ou modo atual.172 E Junqueira Jnior, quando, na outra Casa, confessara no entender certo raciocnio de Tavares Bastos, seria aparteado de modo chistoso por um terceiro: um modo de pensar a vapor.173 De outra parte, a campanha orquestrada pelo liberalismo prosseguia em vrias frentes, dirigindo-se opinio pblica sobretudo atravs de jornais como o Correio Mercantil, que veiculava as idias progressistas de Tavares Bastos, as quais incluam reforma na educao, na administrao, no culto religioso, enfim, na prpria alma brasileira.174 O Solitrio, em suas eloqentes cartas, dizia, da regio amaznica: O que era um deserto ser um mundo. O que hoje o receio dos estadistas, a liberdade da navegao, ser a ventura dos nossos vindouros.175 E suas palavras calavam fundo em muitos de seus pares, que, talvez julgando que seu pas no fosse digno deles, deixavam-se conquistar pela sedutora retrica do deputado alagoano. O primeiro projeto propondo a abertura do rio Amazonas sofreria objees de Paranhos no Senado. Aps assegurar que no era contrrio medida, alis, j prometida algumas vezes pelo Governo Imperial, no livre exerccio de seu direito, ele ressaltaria a necessidade de ajustes com todos os demais ribeirinhos, para certificar-se o Imprio de que a franquia da navegao e comrcio daquele rio fosse do interesse comum dos vizinhos. Lamentou que Nova Granada e o Equador no tivessem ainda acedido s solicitaes brasileiras para um entendimento a esse respeito. Com referncia aos no-ribeirinhos, Paranhos discorda da convenincia da celebrao prvia de acordos para a concesso da

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navegao, que contraria o princpio da igualdade de tratamento. Julga que o projeto, de certo modo, no deixa arbtrio ao governo, e impe-lhe o nus de eventualmente prender-se por estipulaes... a respeito de uma medida em que ele deve ter exclusiva soberania. Ele lembra o precedente da abertura do Alto-Paraguai e do AltoUruguai, em que apenas foram realizadas convenes com os Estados ribeirinhos, e estranha limitar-se o projeto ao Amazonas e o Negro: no convir franquear a navegao de algum ou de alguns dos outros mais importantes tributrios do Amazonas, por exemplo, o Tocantins? Ao apontar, ainda, que a iniciativa envolvia despesas que deviam ser contempladas na lei do oramento, o estadista conclui requerendo o encaminhamento do projeto ao exame das comisses de fazenda e de diplomacia. Da mesma forma que suas ponderaes, o pedido seria acolhido pela Cmara vitalcia.176 A discusso mais produtiva acerca da livre navegao do Amazonas nasceria, porm, do projeto do Deputado maranhense Fbio Alexandrino de Carvalho Reis, no mesmo ano de 1864. O autor no era, segundo confessou, um liberalista exaltado, e preocupou-se em cercar seu projeto de algumas cautelas, como a necessidade de ajustes bilaterais com as naes interessadas, a limitao das escalas de navios a certos portos habilitados e extenso da franquia unicamente s guas dos ribeirinhos que j tivessem tratado com o Brasil: os demais ficariam dependentes dessa providncia.177 No exame da proposta, ressurgiriam, ainda, temores sobre a eventual penetrao estrangeira na Amaznia, manifestados principalmente pelo prprio Carvalho Reis178 e por Junqueira. Tavares Bastos tentaria ridicularizar a idia, e Franco de Almeida, outro apaixonado pelas conquistas da civilizao moderna, asseveraria: no tenho medo de absoro, de predomnio de estranha raa, para logo adiante complementar: eu no quero a liberdade do Amazonas cedendo o mnimo direito de soberania.179

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O DEBATE PARLAMENTAR

Junqueira Jnior, quase isoladamente, esforou-se ainda por combater o projeto, espicaado pela mordacidade de Tavares Bastos. Demonstrou, apoiado em discurso de seu oponente, que o Congresso de Viena no fora decisivo sequer para os europeus, visto que um de seus rios mais notveis, o Danbio, s seria livremente navegado por disposio do Tratado de Paris, de 1856; e, ainda mais, que a extraordinria atividade de navegao no Mississipi produzira-se sem a sua abertura a outras bandeiras: por que no poderia o mesmo ser feito no Brasil?180 Essa argumentao seria aproveitada por Franco de Almeida em sua interveno, quando observou que, ao apoiar a idia capital do projeto, julgava que caberia ao Brasil pleitear algum tipo de concesso por sua magnnima atitude internacional; parecia-lhe ser a mais justa exigir a reciprocidade. Referindo-se, assim, aos Estados Unidos, indagaria: Senhores... vamos conceder a navegao e o comrcio do primeiro rio do mundo nao que tem ainda trancado os portos dos rios que possui? E, voltando-se ento aos europeus: que muito pois que peamos a esses mesmos pases que nos compensem em seus riachos...?181 Chamou-lhe a ateno, ainda, a disposio de se exigir, no projeto de abertura, ajustes unicamente com os Estados ribeirinhos, o que lhe parecia um contra-senso: no se pode conceder a uma bandeira estrangeira mais do que se concede aos ribeirinhos, porque os ribeirinhos tm mais direito, muito mais interesse de navegar os rios comuns. Em sua opinio, no amplamente compartilhada, alis, a navegao do Amazonas, se era do interesse do Brasil, muito mais o era das naes que viriam comerciar com ele e com os demais pases amaznicos.182 Numa singular digresso sobre o tpico discutido, Pimenta Bueno lanaria, no Senado, a idia da cooperao regional entre os pases amaznicos,183 possivelmente o embrio do futuro Tratado de Cooperao Amaznica, celebrado um sculo mais tarde. Ao expor,

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circunstanciadamente, sobre questes de limites e outras, a serem resolvidos com os pases vizinhos, preferivelmente antes da abertura do rio Amazonas, sentencia que as relaes das potncias vizinhas, ribeirinhas, ligadas pela natureza a interesses idnticos, dependentes da prosperidade comum, devem ser as mais ntimas, e amigas.184 O ilustrado Senador paulista, impotente diante da avassaladora cruzada liberalista, preocupava-se j com seus futuros e imprevisveis efeitos polticos no setentrio brasileiro.

4.4 O DECRETO DE ABERTURA

As discusses havidas na Cmara dos Deputados e no Senado acerca da poltica a ser empreendida pelo Brasil no tocante navegao contriburam para a fixao das linhas mestras da ao do Governo em relao abertura do rio Amazonas a todas as bandeiras, uma vez que, ao polarizarem as duas Casas quanto ao enfoque da questo, revelaram que a tendncia liberalizante era crescentemente majoritria entre os congressistas, o que, certamente, no podia ser ignorado pelo Gabinete. Contudo, o ato que viria a instituir a liberdade de navegao no Amazonas partiria do Executivo, atravs de um Decreto de 7 de dezembro de 1866, que abria, aos navios mercantes, o Amazonas at a fronteira, mas tambm o Tocantins at Camet, o Tapajs at Santarm, o Madeira at Borba, o Negro at Manaus e o So Francisco at Penedo.185 Para a efetivao da providncia, o fator decisivo foi, sem dvida, a sesso plenria do Conselho de Estado, realizada em 3 de dezembro do mesmo ano, em que se examinou o Parecer de 17 de dezembro de 1865, emitido pela Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho. Na reunio foram tambm apreciados, em carter subsidirio, a adjunta Memria do Conselheiro Pimenta Bueno, relator daquele documento, e o Parecer anterior sobre o assunto, de 1854.186

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O DEBATE PARLAMENTAR

Entre os Conselheiros, a questo da abertura do rio Amazonas era incontroversa: divergiu-se, apenas, quanto extenso dessa concesso, e se ela deveria ou no ser precedida de ajustes, tanto de navegao quanto de limites, com os ribeirinhos superiores.187 Esse mesmo impasse, alis, impedira que o decreto sasse no incio daquele ano, na forma bastante liberal de Saraiva, devido s restries de Nabuco em se franquearem tambm os afluentes amaznicos.188 A verso escolhida, porm, ao limitar os portos habilitados e preservar os tratados de navegao vigentes, era um bvio convite a que os pases limtrofes interessados se entendessem com o Governo brasileiro com referncia quelas questes. Pereira Pinto protestou quanto ao laconismo do texto do Decreto, que, segundo ele, deveria alegar as razes da importante deciso. Comentou que os governos (brasileiros) tm contrado o mau defeito de suporem que eles ss sabem pensar, e, pois, a discusso das grandes idias passada... no recinto de suas reparties, e... o parlamento e o pblico ficam margem 189 . O grande internacionalista no levou em conta, provavelmente, que fora exatamente a presso pblica e a parlamentar que induziriam o Gabinete medida. Tampouco fundada foi sua alegao de que se deveria aguardar o destino do respectivo projeto que tramitava no Senado. 190 Na realidade, quando a primeira proposio sobre livre navegao do Amazonas chegou quela Casa, o Visconde do Rio Branco, no ensejo de sua apreciao, e ao concordar, em linhas gerais, com a idia proposta, enfatizou que, legalmente, o Governo carecia de aprovao legislativa para tomar aquela medida. Foi, alis, taxativo: Pela constituio do imprio faculdade que compete ao poder executivo dirigir as negociaes polticas com as outras naes, e celebrar tratados, podendo estes ser levados a efeito independentemente de aprovao da assemblia geral. E acrescentou: Como , pois, que o projeto impe ao governo a obrigao de celebrar tratados, quando

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estas negociaes resultam de uma faculdade que o governo tem pela constituio...?191 Os presentes sesso, dentre os quais um constitucionalista emrito, como Pimenta Bueno, aceitaram cabalmente a argumentao de Paranhos. Assim, pois, o envio da proposio s j mencionadas comisses no passou de manobra dilatria, por vezes utilizada, alis, principalmente na Cmara vitalcia, para se evitarem desnecessrios constrangimentos. Atingido o consenso, optou-se por aguardar a ao do Gabinete, que naquele mesmo ano se comprometera publicamente a efetuar a abertura, atravs do Relatrio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.192 No ano seguinte ao da abertura do rio Amazonas, o assunto seria abordado unicamente no projeto de resposta Fala do Trono, em que a Cmara dos Deputados reconhecia a medida como um ato grandioso, e o Senado, sempre mais cauteloso, registrava que importantes vantagens se podem colher do decreto de 7 de dezembro do ano passado..., uma vez que essa medida seja acompanhada de outras complementares que garantam a sua mais conveniente realizao.193 Com o concurso harmonioso do Gabinete e do Parlamento, resolvia-se, sem trauma, e de maneira soberana, a momentosa questo.

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CONCLUSO

CONCLUSO

difcil avaliar os reais perigos interpostos soberania brasileira na Amaznia pelas pretenses de grupos estrangeiros, principalmente norte-americanos, que tanto insistiram, em meados do sculo passado no acesso fluvial vasta regio. O fascnio que ela exerceu sobre o mundo civilizado na poca, pelos mitos de incalculveis riquezas e uberdade do solo, aliado sua rarefeita ocupao, estimularam apetites no Hemisfrio Norte. E a recente expanso territorial dos Estados Unidos, se no incitada, pelo menos aceita por seu Governo, indubitavelmente convidavam o Imprio a uma poltica de mxima ateno e cautela, conduzida brilhantemente pelo Rio de Janeiro, e provocando, a par das ostensivas e esperadas recriminaes, elogios velados dos demais pretendentes ao imenso vale. O Parlamento somente se ocuparia mais dedicadamente da questo aps passada a crtica fase inicial, quando os ventos do liberalismo, cada vez mais tempestuosos, varriam j os ltimos resqucios de um protecionismo cuja necessidade, em diversas reas, no fora devidamente aquilatada por seus membros. Estes estavam conscientes, por outro lado, das implicaes da abertura sobre a imagem externa do Brasil, fator nada desprezvel para um pas que, at ento, por contingncias exgenas, pautara-se sempre por uma poltica altamente isolacionista. Mais que uma lio do passado, e luz de pretenses estrangeiras posteriores acerca da Amaznia, como a formulada pelo Hudson Institute, o episdio nos revela que a urgncia da ocupao daquela regio no constitui mera retrica geopoltica, mas um imperativo real.
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O exemplo da ao equilibrada e serena do Governo Imperial no trato da questo, poder servir, sem dvida, de valioso subsdio poltica amaznica a ser empreendida no futuro.

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NOTAS

NOTAS

lvaro Teixeira Soares, Um Grande Desafio Diplomtico no Sculo Passado, Ibid., p. 24. Arthur Cezar Ferreira Reis, A Amaznia e a Cobia Internacional, pp. 19Ibid., pp. 27-31. Ibid., pp. 32-33. Ibid., pp. 41-46. Teixeira Soares, op. cit., pp. 24-25. Reis, op. cit., pp. 49-50. Teixeira Soares, op. cit., pp. 26-27, 35. Ncia Vilela Luz, A Amaznia para os Negros Americanos, p. 25. Ibid., p. 29: Reis, op. cit., pp. 15-16. Teixeira Soares, op. cit., p. 51. Luz, op. cit., pp. 29-34. Apud., Luz, op. cit., p. 40. Luz, op. cit., pp. 34-46. Ibid., pp. 46-48. Ibid., p. 22. Akio Kasama, La Navigation Fluviale en Droit International, pp. 13-15. E. Engelhardt, Du Rgime Conventionnel des Fleuves Internationaux, pp. Ibid., pp. 3-8. Kasama, op. cit., pp. 17-19. Engelhardt, op. cit., pp. 15-25. G. Kaeckenbeeck, International Rivers, pp. 37-38.

pp. 21-23.
2 3

22.
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

1-3.
20 21 22 23

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24

Ibid., pp. 40-57. O citado artigo, contudo, dada (a) sua ambigidade nada

intencional, prestou-se a interpretaes diversas, conforme o interesse poltico de cada signatrio; a Gr-Bretanha e a Frana sustentaram uma interpretao liberal; outros, como a ustria e a Alemanha, quiseram restringir sua abrangncia. Note-se que, segundo o sentido que se lhe atribua, depreende-se um tratamento igualitrio, ou no, entre ribeirinhos e no-ribeirinhos.
25 26 27 28 29

Kasama, op. cit., pp. 40-41. Ibid., p. 41. Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 147. Ibid. Esse autor proclama, incisivamente, em sua obra Europisches Vlkerrecht,

que a soberania dos Estados prevalece sobre todos os demais condicionantes na questo do gozo livre e exclusivo de direitos sobre suas guas. Veja-se F.J. Berber, Rivers in International Law, p. 15.
30 31 32 33 34

Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 142-144. Ibid., p. 181. Ibid., pp. 147-157. Ibid., p. 157. Fernando Sabia de Medeiros, A Liberdade de Navegao do Amazonas; lvaro Teixeira Soares, Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, p. 86. Ilmar Rolhoff de Mattos et al., Brasil, Uma Histria Dinmica, p. 109. Antonio Pereira Pinto, Apontamentos para o Direito Internacional, vol. II, O tratado em questo, que jamais foi ratificado pelo Governo de Buenos

Relaes entre o Imprio e os Estados Unidos da Amrica, pp. 103-105.

35 36 37

p. 192.
38

Aires, rezava, em seu artigo 4o: A ilha de Martin Garcia se por no statu quo ante bellum, retirando-se dela as baterias, e petrechos. (Cf. Pinto, op. cit., vol. II, p. 86).
39 40 41 42

Pinto, op cit., vol. II, p. 203; Teixeira Soares, op. cit., pp. 87-88. Pinto, op. cit., vol. III, pp. 86-91. Ibid., p. 91. Ibid., pp. 111-119, 122-155, 167; Mattos, op. cit., p. 110.

78

NOTAS

43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

Pinto, op. cit., vol. III, pp. 212-218, 297-333, 337-342. Ibid., vol. IV, pp. 28-41, 67-104. Barbosa Lessa, Nova Histria do Brasil, p. 114. Teixeira Soares, op. cit., p. 88. Atas do Conselho de Estado, vol. VI, p. 119. Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil, p. 136. Luz, op. cit., pp. 49-50. Ibid., p. 50. Eduardo Prado, A Iluso Americana, pp. 51-52. Hlio Lobo, Coisas Diplomticas, p. 122. Luz, op. cit., pp. 52-53. David Gueiros Vieira, O Protestantismo, a Maonaria e a Questo Religiosa Luz, op. cit., pp. 61-62. Ernesto A. Ruiz, Geography and Diplomacy: The American Geographical

no Brasil, p. 211.
55 56

Society and the Geopolitical Background of American Foreign Policy, 1848-1861, pp. 179-189.
57 58 59 60 61 62 63 64 65 66

Luz, op. cit., pp. 83-84. Ibid., pp. 63-64; Ruiz, op. cit., pp. 185-186. Teixeira Soares, Um Grande Desafio..., p. 53. Ruiz, op. cit., pp. 179-182. Ibid., p. 187; Luz, op. cit., pp. 84-86. Luz, op. cit., pp. 70-77. Ibid., pp. 79-87. Medeiros, op. cit., pp. 40-41; Luz, op. cit., pp. 61-62. Lobo, op. cit., p. 128. Donna Sue Tresch, The Military and Diplomatic Careers of William Lawrence F. Hill, Diplomatic Relations Between the United States and Hill, op. cit., p. 231; Teixeira Soares, op. cit., p. 100; Lobo, op. cit., p. 124. Teixeira Soares, op. cit., pp. 105-108; Lobo, op. cit., pp. 125-126.

Trousdale, pp. 52-53, 73-77.

67

Brazil, pp. 229-230; Tresch, op. cit., pp. 52-53.

68 69

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70 71 72 73 74 75 76 77

Teixeira Soares, op. cit., pp. 114-118. Hill, op. cit., pp. 234-235. James L. Crouthamel, James Watson Webb, a Biography, p. 163. Ibid., pp. 187-188. Ibid., pp. 170-172. Ibid., pp. 173-174. Vieira, op. cit., pp. 62-63. Ibid., pp. 164-165, 95, 75. A imigrao de sulistas Confederados foi um

rotundo fracasso, pois, prevista para abarcar dezenas ou centenas de milhares de pessoas, limitou-se a menos de 4.000. As principais causas foram a oposio de lderes religiosos sulistas e a relutncia do Governo brasileiro em prover as facilidades de instalao prometidas (Cf. Vieira, op. cit., pp. 253-255).
78 79 80 81 82 83

Ibid., pp. 83-105. Ibid., pp. 73-74. Luz, op. cit., pp. 127-129. Ibid., p. 129; Teixeira Soares, op. cit., p. 73. Teixeira Soares, op. cit., pp. 73-74. Luz, op. cit., pp. 129-133; Conselho de Estado, Consultas da Seo dos Veja-se, a respeito, Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 147-159. Teixeira Soares, op. cit., pp. 74-75. Ibid., p. 75. Pinto, op. cit., vol. III, p. 239. Luz, op. cit., p. 141; Teixeira Soares, op. cit., pp. 77-78. Conselho de Estado, Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, vol. 4, Ibid., p. 16. Teixeira Soares, op. cit., pp. 80-81. Luz, op. cit., p. 130. Ibid., pp. 130-131, 138; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 167-168. Medeiros, op. cit., p. 94. Coincidentemente ou no, nesse mesmo ano (1852),

Negcios Estrangeiros, vol. 1, pp. 104-107.

84 85 86 87 88 89

p. 17.
90 91 92 93 94

o Governo brasileiro e o peruano, conforme tinham acordado no ano anterior,

80

NOTAS

contrataram a linha de vapores de Mau, que tinha monoplio sobre o rio Amazonas.
95

Luz, op. cit., pp. 138-139; Teixeira Soares, op. cit., pp. 83-84; Atas do Conselho Luz, op. cit., 64-65, 144-146; Pinto, op. cit., vol. III, pp. 283-286; Teixeira Soares,

de Estado, vol. IV, p. 168.

96

op. cit., pp. 82-83, 90. Durante a permanncia de Lisboa em Quito, conveio-se em que o Equador enviaria, em breve, um representante especial para retomar as negociaes sobre navegao fluvial (Cf. Teixeira Soares, op. cit., p. 90).
97 98 99

Luz, op. cit., pp. 145-146. Ibid., p. 145. Carvalho, op. cit., pp. 217-227, 241-242. Luz, op. cit., p. 147. Reis, op. cit., pp. 109-114. Ibid., pp. 97-107. Teixeira Soares, op. cit., p. 50. Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 180, 184. Ibid., p. 185. Teixeira Soares, op. cit., pp. 120-121. Ibid., p. 89; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 171. Lobo, op. cit., pp. 126-127; Teixeira Soares, op. cit., p. 88. Havia sempre o perigo de se reproduzirem incidentes como o do territrio

100 101 102 103 104 105 106 107 108 109

de Mosquitos, situado entre o Cabo Honduras e o rio San Juan, o qual, em 1835, a Inglaterra pretendeu colocar sob sua proteo, sob o pretexto de que o rei daquele territrio (o chefe de uma tribo local) fora seu aliado desde o tempo de Cromwell. Com isso, pretendiam os britnicos estabelecer uma ponte entre o Atlntico e o Pacfico, idia que no prosperou devido oposio dos Estados Unidos, que, naquele caso, buscaram, inclusive, o apoio diplomtico do Brasil (Cf. Pinto, op. cit., vol. III, pp. 242-243).
110 111 112

Citado in Reis, op. cit., pp. 70-71. Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 173. A Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, no supracitado

Parecer, faz, a respeito, um comentrio um tanto epistolar: Para colhermos

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PAULO ROBERTO PALM

resultados de uma poltica daqui a muitos anos preciso comear a semear hoje, e no semear no mesmo dia em que o fruto necessrio. Infelizmente pecado original nosso considerarmos as questes somente quando desfecham em temporal sobre ns... Se h 20, 15 ou 10 anos tivssemos... tomado a iniciativa nessas questes, poderamos t-las dirigido. As intrigas, as maquinaes dos Estados Unidos, da Inglaterra, e da Frana, no tinham ainda produzido os resultados com que lutamos hoje (Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 175.
113

Regina Mrcia de Jesus Lima, A Provncia do Amazonas no Sistema Poltico Luz, op. cit., p. 108. Ibid., pp. 108-110. Reis, op. cit., pp. 80-81; Irineu Evangelista de Sousa, Autobiografia; Anyda Marchant, Viscount Mau and the Empire of Brazil; a Biography of Luz, op. cit., p. 111; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 187-188. Em

do Segundo Reinado (1852-1889).

114 115 116

Depoimentos Histricos, pp. 70-71.

117

Irineu Evangelista de Sousa (1813-1889), p. 105.

118

sua autobiografia, Mau confessa ter investido pesadamente na Companhia, por no encontrar subscritores interessados. Aparentemente, no lhe foi compensadora aquela atividade, o que o fez, ao fim, desabafar-se: Nenhum benefcio colhi, pois, do grande capital e insano trabalho que durante um quarto de sculo dediquei idia: tal a justia dos homens!... (Sousa, op. cit., pp. 144-153).
119 120 121 122 123

Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 188. Luz, op. cit., pp. 111-115. Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 188. Teixeira Soares, op. cit., p. 103. Luz, op. cit., p. 134; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 169. Pereira

Pinto, em apoio tese de Pimenta Bueno, julgava que o Brasil devia no s participar como tentar conduzir aquele conclave, para desfazer as desconfianas de seus vizinhos e torn-los simpticos aos seus interesses, mediante a consagrao de sensatos princpios internacionais (Pinto, op. cit., vol. III, p. 244).

82

NOTAS

124 125 126 127 128 129 130 131 132 133

Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 174-175; Ibid., vol. VI, p. 123. Teixeira Soares, op. cit., p. 59. Luz, op. cit., p. 137. Ibid., pp. 135-137. Pinto, op. cit., vol. III, p. 246. Luz, op. cit., p. 140. Ibid., pp. 143-147; Teixeira Soares, op. cit., pp. 89-91. Teixeira Soares, op. cit., p. 49; Reis, op. cit., p. 71. Luz, op. cit., p. 118; Reis, op. cit., pp. 71-72. Teixeira Soares, op. cit., p. 68. Pierce, no discurso em questo, advogou

igualmente a necessidade da abertura do rio Amazonas ao comrcio norteamericano. (Luz, op. cit., pp. 153-154).
134 135 136 137

Citado in Luz, op. cit., pp. 117-118. Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 177. Ibid., p. 201. Veja-se, a respeito, as pginas 19 a 21 do presente trabalho. O duelo

diplomtico em questo ensejaria, por si s, um estudo parte, tal como efetuado por Fernando Sabia de Medeiros, op. cit.
138 139

Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 155; Luz, op. cit., pp. 152-153. Medeiros, op. cit., pp. 265-266; Teixeira Soares, op. cit., pp. 105-107; Luz, op. Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 144-145. Medeiros, op. cit., pp. 245-246. Conselho de Estado, Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, no Teixeira Soares, op. cit., p. 107. Ibid., pp. 76-77, 107-108. Aludio de Oliveira Melo, Os Primrdios da Navegao a Vapor no Rio

cit., p. 155.
140 141 142

publicado, p. 93.
143 144 145

Amazonas, in Grande Enciclopdia da Amaznia, vol. IV, p. 18; Marchant, op. cit., pp. 108, 110, 112-113; Luz, op. cit., p. 115. O prprio Trousdale, em comunicao ao Departamento de Estado em 1856, opinava que os benefcios outorgados a Mau retardariam a desejada abertura do rio Amazonas navegao de outras bandeiras.

83

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146 147 148

Teixeira Soares, op. cit., p. 117. Luz, op. cit., pp. 157-167; Reis, op. cit., p. 85. Conselho de Estado, Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, no Atas do Conselho de Estado, vol. VI, p. 121. Teixeira Soares, op. cit., p. 122. Pandi Calgeras, A poltica Exterior do Imprio; da Regncia Queda de Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 15-07-1847, vol. 2, pp. 142-148; Anais do Senado, sesso de 02-09-1851, vol. 5, pp. 46-47; Ibid., sesso de 14-

Publicado, pp. 83-84.

149 150 151

Rosas, p. 383.
152

Ibid., sesso de 17-07-1847, vol. 2, pp. 171-179.

153

05-1852, vol. 1, pp. 70-73; sesso de 22-06-1854, vol. 2, pp. 437-453. A propsito, o primeiro navio a vapor brasileiro a navegar em guas do rio Amazonas foi um vaso de guerra, o Guapiassu, que subiu o rio em 1843 (Melo, op. cit., p. 17).
154 155

Melo, op. cit., p. 17. Anais do Senado, sesso de 24-08-1853, vol. 2, pp. 88-90; Ibid., sesso de 27Ibid., sesso de 19-05-1857, vol. nico, pp. 55-57; Ibid., sesso de 30-06-1857, Ibid., sesso de 01-07-1857, p. 207. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 07-04-1864, vol. 4, pp. 69-71. Anais do Senado, sesso de 01-07-1857, vol. nico, pp. 205-211; Ibid., sesso Ibid., sesso de 11-07-1857, pp. 250-251; Ibid., sesso de 01-07-1857, p. 212. Sousa, op. cit., pp. 148-150. Amado Luiz Cervo, O Parlamento Brasileiro e as Relaes Exteriores Cervo, op. cit., pp. 212-215. Curiosamente, o Baro de Mau, beneficirio

08-1853, vol. 2, p. 115; Ibid., sesso de 22-06-1854, vol. 2, pp. 464-466.

156

pp. 197-201; Ibid., sesso de 01-07-1857, pp. 205-208.

157 158 159

de 25-08-1857, p. 376.
160 161 162

(1826-1889), pp. 208-209.

163

do protecionismo do Governo Imperial com relao Companhia do Amazonas, defendeu, na ocasio, a liberdade de comrcio, opondo-se, pois, s tarifas, que sem dvida prejudicavam seus negcios no Uruguai. Ao faz-

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NOTAS

lo, justificou sua posio alegando a necessidade da influncia brasileira no Prata, a que tinha direito por sua condio de Potncia regional.
164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180

Cervo, op. cit., pp. 216-217. Nlson Saldanha, Histria das Idias Polticas no Brasil, p. 217. Anais do Senado, sesso de 13-05-1856, vol. 1, pp. 91-115. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 30-07-1861, vol. 3, pp. 103-104. Anais do Senado, sesso de 26-08-1862, vol. 4, pp. 208-209. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 08-07-1862, vol. 3, p. 86. Ibid. Cervo, op. cit., p. 229. Anais do Senado, sesso de 08-06-1865, vol. 2, p. 46. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 23-04-1864, vol. 4, p. 261. Gueiros, op. cit., pp. 96-100. Aureliano Cndido Tavares Bastos, Cartas do Solitrio, p. 507. Anais do Senado, sesso de 30-06-1864, vol. 2, pp. 163-167. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 20-02-1864, vol. 2. pp. 161-162. Ibid. Ibid., sesso de 23-04-1864, vol. 4, pp. 261-262. Ibid. O referido Deputado buscaria, na mesma sesso, obstruir a discusso

do projeto, encaminhando requerimento em que solicitava ao Governo um levantamento sobre os eventuais prejuzos dos municpios amaznicos ribeirinhos com a falta de embarcaes, e a averiguao de quantas destas eram disponveis para transporte.
181 182 183 184 185 186 187 188

Ibid., sesso de 09-06-1864, vol. 5, pp. 90-92. Ibid., p. 90. Cervo, op. cit., p. 223. Anais do Senado, sesso de 03-06-1864, vol. 2, pp. 12-15. Pinto, op. cit., vol. III, p. 242. Atas do Conselho de Estado, vol. VI, pp. 118-119. Ibid., pp. 119-150. Joaquim Nabuco, Um Estadista do Imprio; Nabuco de Arajo, vol. 4, pp.

362-368.

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189 190 191 192 193

Pinto, op. cit., pp. 241-242. Ibid., p. 241. Anais do Senado, sesso de 27-06-1864, vol. 2, p. 166. Vide p. 45. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 27-05-1867, p. 111; Anais do

Senado, sesso de 29-05-1867, p. 44.

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