AULA 07 – PODER LEGISLATIVO

O poder político é uno e indivisível.

Funções típicas do legislativo: legislar e fiscalizar

A função de fiscalizar se manifesta no controle externo dos atos dos demais poderes estatais.
O PL realiza a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do
Poder Executivo, bem como investigação de determinados fatos por meio das CPIs.

Funções atípicas: administrar e julgar (PR, nos crimes de responsabilidade)

Nível federal → Bicameral → CN → SF e CD, atuando de forma autônoma

O Senado é composto por representantes dos Estados e do DF, ao passo que a Câmara dos
Deputados é composta por representantes do povo.

Em nível Estadual e Municipal, o PL é unicameral. Nos Estados é exercido pela Assembleia

Legislativa (deputados estaduais) e municípios pela Câmara Municipal (vereadores).

Em sessão conjunta entre SF e CD, as casas legislativas irão deliberar separadamente, com
contagem de votos dentro de cada casa. Esses irão se reunir para:

 Inaugurar a sessão legislativa

 Elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas casas
 Receber o compromisso do PR e do VPR
 Conhecer do veto e sobre ele deliberar
 Discussão e votação da lei orçamentária
 Delegar ao PR poderes para legislar, por meio de resolução do CN

Apesar do PL da União ser composto por 2 Casas Legislativas, são 3 os órgãos deliberativos: a
CD, o SF e o CN. Sessões conjuntas são competências próprias do CN.

Na sessão unicameral, o CN irá atuar como se fosse uma só Casa, com contagem de votos
juntos. A CF prevê apenas uma hipótese para isso ocorrer, no processo de revisão
constitucional após 5 anos de promulgação da CF.

Legislatura do CN → 4 anos, junto com mandato de Deputado Federal.

Durante uma legislatura, ocorrem sessões legislativas ordinárias e extraordinárias. A SLO

estabelece que o CN irá se reunir anualmente, na capital federal (Brasília), de 2 de fevereiro a
17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro, 1 sessão dividida em 2 partes.
A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias emanada pelo PR e encaminhada ao CN até 8 meses e meio antes do
encerramento do exercício financeiro devolvido para a sanção até o encerramento do primeiro
período de sessão legislativa.

Antes da 1ª SLO ocorre as sessões preparatórias para a posse dos parlamentares e eleição das
Mesas. Antes da 3ª SLO há outra sessão preparatória apenas para eleição das mesas, logo, 2
em 2 anos.

A SLE ocorre durante os recessos parlamentares, para deliberar questões especiais. Se dará:

 Pelo PSF, para decretar o estado de defesa ou intervenção federal ou autorização para
decretação do estado de sítio e para compromisso e posse do PR e VPR
 Pelo PR; PCD e PSF (juntos); ou a requerimento da maioria de ambas as Casas, em
urgência ou interesse público relevante, com aprovação da maioria absoluta de cada
uma das Casas do CN

A SLE apenas deliberará sobre matéria para a qual foi convocada e sobre medidas provisórias
em vigor na data da convocação.

Não há pagamento de parcela indenizatória em caso de SLE.

EXTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO

CÂMARA DOS DEPUTADOS

Composto por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional.

O sistema proporcional é utilizado para deputados federais, estaduais e vereadores. É um

mecanismo que contabiliza voto por meio da proporção de eleitores que apoiam o partido. Se
20% dos eleitores apoiam o partido, 20% dos parlamentares será desse partido.

É necessário que uma lei estabeleça como será implementado o sistema proporcional. Ex.: Há
10 vagas para DF em um estado e 2.300.000 eleitores válidos. O quociente eleitoral será de
230.000 eleitores. Se um partido tiver 1.150.000 (50%) de votos válidos, ele irá eleger 5 DF, os
mais votados.

O número total de DF, bem como a representação por Estado e DF será estabelecido por LC,
devendo ser proporcional à população, não podendo ter menos de 8 ou mais de 70 DF.

 Atualmente, o número total de DF definido por LC é de 513

 Territórios federais têm número fixo de 4 DF, previsto na CF, logo, não é proporcional.

Pelas características do sistema proporcional, o voto é do partido, perdendo o mandato o

deputado que, sem razão, cancele sua filiação partidária ou transferir-se para outra legenda.
Caso haja coligação nas eleições proporcionais, a vaga pertencerá à coligação, não ao partido
do eleito.

SENADO FEDERAL

Reforça a forma federativa do Estado.

Composta por representantes dos Estados e do DF, que são eleitos pelo sistema majoritário
simples. Dessa forma, é eleito o candidato com maior número de votos nas eleições, excluídos
os votos brancos e os nulos, em um só turno de votação. Esse sistema eleitoral aplica-se aos
Senadores e Prefeitos de Municípios com até 200.000 eleitores.

Na eleição de PR, governador e prefeito de Municípios com mais de 200.000 eleitores, aplica-
se o sistema majoritário absoluto (2 turnos).

Cada Estado e o DF elegem 3 senadores, com mandato de 8 anos. A representação de cada

Estado/DF renova-se de 4 em 4 anos, devendo no primeiro período eleger 2 Senadores e no
segundo período eleger 1 Senador.

Há um total de 81 Senadores, sendo pré-requisito básico a idade mínima igual ao do PR, 25

anos, ser nato ou naturalizado.

Cada SF é eleito com 2 suplentes. Ocorrendo vaga e não havendo suplente, será feita eleição
para preenche-la se faltarem mais de 15 meses para término do mandato.

MESAS DIRETORAS

Mesa diretora: órgão responsável pela condução dos trabalhos legislativos e administrativos.
Há, portanto, a Mesa da CD e a Mesa do SF, além da Mesa do CN.

A Mesa do CN é presidida pelo Presidente do Senado Federal. Já as Mesas de cada Casa são
eleitas pelos seus componentes, devendo assegurar a representação proporcional dos partidos
ou dos blocos parlamentares.

Mandato das Mesas são de 2 anos, vedada a recondução dentro de uma mesma legislatura.
STF entende que não é obrigatório nas Constituições Estaduais essa vedação de recondução.

COMISSÕES

Comissões Parlamentares são órgãos criados pelas Casas Legislativas para facilitar-lhes os
trabalhos; possuem natureza técnica e são criadas por cada Casa separadamente ou pelo CN;
compostas pelos parlamentares de cada Casa. No CN, pode haver Comissões Mistas.

Nas comissões também busca-se priorizar a representação proporcional dos partidos.

As comissões podem ser permanentes ou provisórias:

 Permanentes: integram a própria estrutura da Casa Legislativa

 Temporárias: criadas para apreciar determinada matéria, extinguindo-se com o
término da legislatura.
O inciso I trata do procedimento legislativo abreviado

No inciso III, Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à

PR que se ausente sem justificação importará em crime de responsabilidade.

Importante comissão temporária é a Comissão Representativa do Congresso Nacional, que

atua durante o período de recesso legislativo.

Também são comissões temporárias as Comissões Parlamentares de Inquérito.

COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO

Função típica de fiscalização pelo legislativo, exercendo poderes de investigação de

autoridades judiciais.

Controle político-administrativo, proveniente do sistema de freios e contrapesos sobre demais

poderes.

Realiza investigação parlamentar, produzindo inquérito legislativo, com função apenas

investigatória. Todavia, suas conclusões serão encaminhadas ao MP para que esse promova as
devidas decisões, quando for o caso.

Serão criados em conjunto ou separadamente entre CD e o SF.

Requisitos Constitucionais para criação de CPI’s:

1. Requerimento de 1/3 dos membros das respectivas Casas Legislativas. Se for mista,
1/3 de ambas as casas. Não precisa de deliberação do Plenário. STF – não pode a
maioria legislativa, mediante inércia de seus líderes na indicação de membros para
compor uma CPI, não pode frustrar o exercício.
a. É válida norma do regimento Interno da Casa legislativa que estabeleça um
número máximo de CPIs que poderão funcionar concomitantemente
2. Indicação de fato determinado a ser investigado, não se admitindo instaurar CPI para
investigação genérica. A CPI pode investigar mais de um fato, fatos conexos ao
principal ou que surgirem durante a investigação. CPI de um ente não pode investigar
fatos dos demais entes.
 3. Fixação de prazo certo para os trabalhos da CPI, não sendo impedido prorrogações
sucessivas dentro da legislatura

CPI’s têm competência para:

 Convocar particulares e autoridades públicas para depor, como testemunha ou

indiciado, porém, os membros do Judiciário não estão obrigados a se apresentar para
prestar depoimento sobre sua função jurisdicional → comunicação pessoal. As
testemunhas convocadas são obrigadas a comparecer, mas não a falar, cabendo até
força policial, entretanto, não há condução coercitiva do investigado. Não é
assegurado contraditório.
o Depoimento de índio → em área indígena, com representante da FUNAI e de
um antropólogo
 Realização de perícias e exames necessárias à dilação probatória
 Determinar a quebra de sigilos bancários, fiscais e telefônicos do investigado. Atente-
se para não confundir quebra de sigilo telefônico com interceptação telefônica. Aquela
refere-se ao acesso de registros telefônicos (horário de chamada, número de telefone,
etc), essa consiste em ter acesso ao conteúdo da conversa, não podendo ser
determinada por CPI.
o Deve-se observar o princípio da colegialidade, o qual a restrição a direitos deve
ser determinada pela maioria absoluta dos membros da CPI
o CPI Estadual também pode determinar quebra de sigilo bancário, mas não as
Municipais

Não cabe as CPI’s:

 Decretar prisões, exceto em flagrante delito

 Determinar a aplicação de medidas cautelares
 Proibir ou restringir assistência jurídica aos investigados
 Determinar a anulação de atos do poder executivo
 Determinar quebra de sigilo judicial
 Determinar interceptação telefônica
 Determinar a busca e apreensão domiciliar de documentos
 Apreciar atos de natureza jurisdicional
 Convocar o chefe do Executivo, mas poderá os Ministros de Estado ou quaisquer
subordinados à PR

ATRIBUIÇÕES DO PODER LEGISLATIVO

CONGRESSO NACIONAL

No art. 48 são atribuições que dependem de sanção do PR através de edição de lei.

1. Sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas

2. Plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operação de crédito,
dívida pública e emissões de curso forçado
3. Fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas
4. Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento
5. Limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens da União
6. Incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados
7. Transferência temporária da sede do Governo Federal
 8. Concessão de anistia
9. Organização ADM, judiciária, do MP e da DPU e dos Territórios e organização judiciária
e do MPDF
10. Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas
11. Criação e extinção de Ministérios e órgãos da ADM
12. Telecomunicações e radiodifusão
13. Matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações
14. Moeda, limites de emissão e montante da dívida mobiliária federal
15. Fixação de subsídio dos Ministro do STF

(ROL EXEMPLIFICATIVO)

No art.49 independem de sanção, efetivadas através de decreto legislativo, exclusivas do CN:

1. Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que

comprometa o patrimônio nacional, mediante decreto legislativo
2. Autorizar o PR a declarar guerra, celebrar paz, permitir trânsito de forças estrangeiras
ou a sua permanência em solo nacional
3. Autorizar o PR e o VPR a se ausentarem do país, quando exceder 15 dias
4. Aprovar estado de defesa, intervenção federal e o estado de sítio, ou sua suspensão
5. Sustar atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou os
limites da delegação
6. Mudar temporariamente sua sede
7. Fixar subsídios do PR, do VPR, dos Ministros de Estado, subsídio idênticos para DF e
Senadores
8. Julgar contas do PR e apreciar relatórios sobre execução dos planos de governo - TCU
9. Apreciar atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e
televisão
10. Escolher 2/3 dos membros do TCU
11. Autorizar referendo e convocar plebiscito
12. Entre outros.

CÂMARA DOS DEPUTADOS

Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

1. Autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o PR, VPR e
Ministros
2. Proceder à tomada de contas do PR, quando não apresentadas ao Cn dentro de 60 dias
após abertura da sessão legislativa
3. Elaborar seu regimento interno
4. Dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou
extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços
5. Eleger membros do Conselho da República

Essas competências são disciplinadas mediante resolução, que possuem hierarquia de lei.

Essas competências privativas podem também serem consideradas exclusivas, pois não podem
ser delegadas
SENADO FEDERAL

As competências privativas dispensam sanção do PR. Também podem ser consideradas

exclusivas.

1. Processar e julgar o PR e o VPR referente aos crimes de responsabilidade, bem como

Ministros e Comandantes das Forças Armadas nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles
2. Processar e julgar os Ministros do STF, membros do CNJ e do CNMP, o PGR e o AGU
nos crimes de responsabilidade
3. Aprovar previamente, por voto secreto, a escolha de:
a. Magistrados (STF)
b. Ministros do TCU, indicados pelo PR
c. Governo de território
d. Presidente e diretores do Banco Central
e. PGR
f. Titulares de outros cargos que a lei determinar
4. Aprovar previamente, por voto secreto, escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente
5. Autorizar operações externas de natureza financeira
6. Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
decisão definitiva do STF
7. Eleger membros do Conselho da República
8. Entre outros

(PAREI NA PÁGINA 28)