El conflicto interno colombiano:

cambios recientes y sus implicaciones en el proceso de violencia

Camilo Echanda Castilla*

Obstacles to Robust Negotiated Settlements of Civil Conflicts Santa Fe Institute and the Javeriana University, Bogot, mayo 29-31

Profesor Titular de la Universidad Externado de Colombia, Facultad de Finanzas,

Gobierno y Relaciones Internacionales.

Introduccin Tradicionalmente se ha explicado el conflicto armado colombiano por la existencia de "condiciones objetivas"1 que se presentan en las zonas rurales y apartadas, donde la insurgencia asume la causa del campesinado vctim a de la violencia terrateniente o estatal. En esta perspectiva, la violencia ejercida sobre el campesino colonizador es un factor determinante en el acercamiento entre la poblacin de estas zonas y la guerrilla en busca de proteccin y acciones "justicieras", en un contexto en el que el Estado suele estar ausente y por lo tanto no puede actuar como mediador, o en el que su nica presencia es militar y represiva. As mismo, en la medida en que la violencia acompaa los procesos regionales de configuracin de las estructuras agrarias, los conflictos se asocian de manera global a la geografa de la violencia (Reyes, 1988 y 1999). La geografa del conflicto a partir de los aos ochenta desborda el alcance explicativo de esta visin, mostrando mayor complejidad; los grupos alzados en armas desde este momento comienzan a dar cumplimiento a sus principales objetivos de carcter estratgico: acumular recursos, desdoblar frentes para ampliar su presencia territorial y aumentar su influencia en el nivel local. La ins urgencia colombiana, que en las ltimas dos dcadas logr extender su presencia a zonas de gran significado en el desarrollo de la confrontacin, en el momento actual enfrenta el riesgo muy serio de

Por "condiciones objetivas" se entienden las realidades polticas, sociales, y econmicas que comportan un grave deterioro de las condiciones de existencia de amplios sectores de la poblacin. En un sentido amplio, la exclusin poltica, la pobreza y los profundos desequilibrios configuran las causas objetivas de la violencia, fenmeno que se produce cuando la sociedad ve obstaculizado su desarrollo debido a las limitaciones que provienen de las estructuras sociales mismas, producto de relaciones basadas en la desigualdad.

hacerse militarmente vulnerable debido a que por una parte los grupos paramilitares han entrado a disputarle el control de posiciones con elevado valor estratgico y a que de otro lado la ampliacin de la capacidad operativa y de inteligencia adquirida en la lucha contrainsurgente en los ltimos aos le representa un claro impedimento para pasar a otro estado de la guerra en el que buscara ampliar su dominio territorial efectivo. Ante estas nuevas circunstancias, se ha visto cmo las estrategias y los movimientos modificado tcticos en de las de organizaciones los cambios irregulares se vienen en la funcin experimentados

confrontacin. As mismo, los impactos de las actuaciones de los grupos armados sobre la poblacin civil han cambiado. La tendencia creciente de la violencia producida en medio del conflic to observada en los ltimos cuatro aos, es resultado de una dinmica desencadenada por sus protagonistas que dirigen sus acciones contra los civiles, pues las respuestas para mantener el control sobre las zonas en disputa se centran en la poblacin. Pese a que el conflicto armado y ms precisamente el accionar de las guerrillas y los paramilitares hacia la poblacin, explica hoy la elevada concentracin de homicidios en zonas especificas del territorio nacional, la violencia en el pas sigue siendo atribuida mayoritariamente a un fenmeno cultural generalizado, enraizado en las caractersticas de la sociedad. As mismo, la sabidura convencional ha establecido una estrecha relacin entre "condiciones objetivas" y violencia, concedindole menor importancia a los actores armados que, para lograr sus objetivos, golpean a los civiles inermes. Mediante la evidencia estadstica y los mapas que se presentan en este trabajo, se reconocern los cambios en la evolucin reciente del conflicto armado, poniendo de presente la existencia de planes cuidadosamente dirigidos hacia el control de posiciones con elevado valor estratgico para

los actores en competencia. De igual manera, se mostrar la alta concentracin de masacres y asesinatos selectivos en estas zonas, que al mismo tiempo viene experimentando un incremento de los homicidios indiscriminados. Este trabajo se divide en tres partes. En la primera se describen las tendencias de largo plazo en la evolucin del conflicto armado colombiano. En la segunda se analizan los cambios recientes en la conducta de los protagonistas de la guerra interna. En la tercera se examinan las implicaciones de estos cambios en el proceso de violencia. Finalmente se presentan las conclusiones.

Tendencias de largo plazo en la evolucin del conflicto armado A partir de la ofensiva del ejrcito en 1990 contra el Secretariado de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en el municipio de Uribe-Meta con el propsito de reducir militarmente a sta guerrilla, la organizacin insurgente logr avanzar en el proceso de especializacin de sus frentes, creacin de grupos de choque, como las columnas mviles, que responden no slo a la estrategia del Estado de las Brigadas Mviles, sino tambin al comienzo de la bsqueda del salto cualitativo en el desarrollo de la guerra (Salazar, 2000). En 1993 ya se vislumbran los primeros ensayos en esta experiencia, con el ataque a Dabeiba y el bloqueo en la regin de Urab, accin en la que participan ms de 500 guerrilleros del Bloque Jos Mara Crdoba. Pero es solo hasta la toma a la Base de Las Delicias en 1996, que se establece el punto de partida de una serie de xitos militares indicativos de una mayor capacidad ofensiva. El escalamiento del conflicto armado registrado a partir del inicio de los aos noventa pone de presente el podero militar alcanzado por la guerrilla, sustentado en el hecho de haber encontrado fuentes de

recursos econmicos muy importantes, prolongacin del conflicto colombiano

y que a su vez determina su tiene como fundamento la

visin optimista en cuanto a la continuacin de la guerra. Por lo tanto, la autonoma adquirida por las guerrillas, sobre todo en el campo financiero, haciendo que la bsqueda de un mayor apoyo social constituya una preocupacin secundaria. 2 Pese a la marcada presencia guerrillera en zonas petroleras, mineras, de cultivos ilcitos y de importancia agropecuaria, en Colombia la economa de guerra ha dejado de depender exclusivamente del dominio territorial de stas zonas rurales por parte de los diferentes grupos armados. En efecto, los fondos tambin se obtienen de actividades como la extorsin y el secuestro, que no requieren del podero militar para su ejecucin y que comienzan a aplicarse con bastante frecuencia en reas urbanas donde los grupos alzados en armas no tienen dominio territorial efectivo. Con la diversificacin de su presencia territorial, la guerrilla ha logrado en las ltimas dos dcadas expandirse hacia localidades cercanas a los centros administrativos y polticos ms importantes del pas, sin que ello haya implicado una perdida de influencia en zonas de implantacin histrica donde conservan sus ms importantes fuentes de financiamiento. La constatacin del crecimiento de la insurgencia hacia las zonas urbanas a un ritmo mucho mayor de lo que crece a nivel global,(Echanda, 1999) podra estar sugiriendo la existencia de un plan de crecimiento y de consolidacin de la influencia poltica, que sobreviene cuando se han consolidado suficientes zonas de contencin como para

Paul Collier a partir de varios de sus trabajos muestra que como sucede en Colombialas guerras internas se encuentran acompaadas de bonanzas en productos agrcolas, mineros o ilegales, que han dado la posibilidad a los grupos insurgentes de saquear los recursos necesarios para financiase, condicin que fundamenta la viabilidad de la guerra civil. Bajo esta ptica, las r ebeliones dependen en forma crtica de la utilizacin de recursos para la persecucin de otros objetivos. Por tanto, los factores econmicos como la exportaciones de bienes primarios - son decisivos en la viabilidad de los conflictos internos.

hacer imperativa la construccin y consolidacin de zonas de expansin3 (R.T. Naylor, 1993). Examinar atentamente esta tendencia tiene un particular inters en el momento actual, debido a que desde el 7 de agosto de 2002 han venido ocurriendo en el nivel urbano eventos que golpean directamente la sicologa colectiva como el ataque con morteros al Palacio de Nario o el atentado contra el club El Nogal con todo el simbolismo que lleva implcito. Por la gravedad de las implicaciones para la estabilidad poltica y econmica del pas, es necesario descubrir el verdadero alcance de una eventual urbanizacin del conflicto armado. La informacin estadstica que se presenta en los grficos 1 y 2, permite constatar el aumento en la intensidad del conflicto armado y poner al descubierto la mayor capacidad ofensiva con que cuentan en particular las FARC a partir de comienzos de los aos noventa . Las acciones propias de la guerrilla, como los contactos armados y los hostigamientos, as como los sabotajes a la infraestructura econmica, aumentaron ostensiblemente en el conjunto de acciones armadas, mientras que las formas clsicas para la obtencin de fondos (asaltos al comercio y a las entidades bancarias) tienden a disminuir. Estos cambios ponen de presente el podero militar con que cuentan hoy los grupos armados, resultado de la diversificacin de las prcticas de financiamiento que hoy dependen en alto grado del secuestro, de la extorsin y de las contribuciones del narcotrfico.

Este an lisis se basa en el desarrollo de la guerrilla salvadorea donde ese cambio coincidi con la especializacin del aparato clandestino y a que las actividades econmicas predadoras e intermitentes que caracterizaron a la guerrilla de la primera etapa dan lugar a una actividad econmica continuada: la extorsin, el secuestro y el cobro de un impuesto revolucionario. El tipo de racionalidad econmica, las formas de financiacin caractersticas de las diferentes organizaciones guerrilleras segn su estrategia y grado de organizacin son analizadas en este trabajo.

GRAFICO 1: EVOLUCIN DE LA INICIATIVA ARMADA DE LA FUERZA PUBLICA Y DE LAS ORGANIZACIONES ILEGALES (1986-2002)
1400 1200 1000 800 600 400 200 0
19 90 19 91 19 97 19 98 19 86 19 87 19 88 19 89 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 99 20 00 20 01 20 02

FARC

ELN

EPL

PARAMILITARES

CONTACTOS FF.AA.

GRAFICO 2: PARTICIPACIN DE LAS ACCIONES MAS RECURRENTES EN EL CONFLICTO ARMADO (1986-2002)

3000

2500

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1000

500

0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

ENFRENTAMIENTOS EJERCIRO GUERRILLA HOSTIGAMIENTOS PIRATERIAS ASALTO ENTIDADES

SABOTAJES EMBOSCADAS ATAQUE A INSTALACIONES ASALTO POBLACIONES

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

Al analizar el grado de concentracin de la actividad armada de la guerrilla en el nivel municipal, se descubre que algo ms de la tercera parte de las acciones producidas entre 1998 y 2001, se aglutinan en no mas de cuarenta municipios ante todo rurales. As mismo, se pudo

establecer que en este lapso, 34% de las acciones armadas ms recurrentes en el conflicto protagonizado por las FARC se concentr en cuarenta municipios, mientras que el ELN registra una concentracin an mayor, ya que en tan slo cuarenta municipios se produce el 55% de su accionar. En la medida en que el mayor podero militar de las organizaciones alzadas en armas contina estando donde se implantaron los primeros ncleos, las zonas ms afectadas por la elevada intensidad del conflicto en el presente son ante todo rurales y apartadas de las actividades econmicas ms dinmicas localizadas en las zonas planas integradas a los principales centros de desarrollo nacional. En efecto, 57% de los municipios afectados en el presente por la elevada intensidad del conflicto armado, pertenecen a la estructura rural atrasada y de colonizacin; 18% son del tipo campesinado medio; 10% se caracterizan por el predominio de la agricultura comercial; y 15% pertenecen a la estructura urbana. Las tendencias descritas sugieren que el podero militar alcanzado particularmente por las FARC, que se sustenta en haber logrado constituir una muy importante economa de guerra, determina tambin su perspectiva del presente, donde las fuentes de ingresos para la guerra parecieran inagotables.4 En consecuencia, un acuerdo verdaderamente atractivo para esta guerrilla slo podr producirse en la medida en que su capacidad de accin militar se transforme en cantidades equivalentes de poder legtimo. En estas condiciones, el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas es un requisito indispensable para avanzar en el logro de la paz, entendiendo que el objetivo poltico del mayor esfuerzo militar del Estado

En Colombia, al igual que en las naciones africanas que registran conflictos internos, los recursos econmicos saqueados por los grupos armados son el fundamento de la prolongacin del conflicto, mientras que a diferencia de los pases centroamericanos donde ha habido guerras civiles, la escasez de fondos y la clara divisin de la poblacin en bandos opuestos llev a una definicin ms rpida de la confrontacin.

en la lucha contra la guerrilla no puede ser otro que crear condiciones de madurez del conflicto, para abrir paso a la solucin negociada. Cambios recientes en la conducta de los protagonistas del conflicto. Entre los cambios ms significativos que recientemente se han observado en el conflicto domstico, se destaca la manifiesta prioridad que las FARC dieron entre 1997 y 2001 a los ataques a las poblaciones para destruir los puestos de polica y debilitar la presencia estatal en los municipios donde busca ampliar su influencia. A partir de mediados de 2002 mediante amenazas contra los alcaldes y concejos municipales para que renuncien, las FARC buscan afectar la gobernabilidad a nivel local. Se vislumbra as la Salvadorizacin del conflicto etapa que empez en 1981 en aquel pas, y que de manera creciente convirti a los alcaldes en objetivos militares como medio para consolidar poder en las zonas de conflicto. Mediante el control de las poblaciones las FARC pretenden el

reconocimiento de influencia en la gestin local del pas. Al constituirse como poder de facto en los municipios, buscan apoyarse en esta gestin local para ganar espacios de negociacin con el poder central, reclamando legitimidad y representatividad nacional (Lair, 2001). Este aspecto se encuentra como un objetivo claro y preciso, de gran significado para esta guerrilla. Con esta conducta, por otra parte, se estara desvirtuando un viejo mito de la presencia subversiva en las zonas, la cual ha sido frecuentemente explicada y desde hace muchos aos, como consecuencia de la ausencia del Estado, que es suplida por la guerrilla. La estrategia descrita, permitira afirmar que la expansin de la guerrilla se da cuando se saca al Estado de una regin, situacin que le permite reemplazarlo y reafirmarse como grupo hegemnico.

Por su parte, la Fuerza Pblica a partir de 1998 ha demostrado superioridad militar por medio de una mayor capacidad de reaccin area para contrarrestar los ataques de los alzados en armas, logrando en varias oportunidades frustrar sus intenciones y producirle un alto nmero de bajas. Sin embargo, un desmedido optimismo ante el mejor desempeo de la Fuerza Pblica puede llevar a subestimar la comprobada capacidad de la guerrilla para responder a las nuevas realidades militares. En efecto, si se reconoce la manera hbil como la guerrilla que se mantiene en pie de lucha ha logrado adaptarse a los cambios propuestos por el Estado para vencerla, resulta poco probable su derrota en el corto plazo. La desventaja area de las FARC, representa un impedimento para pasar a otro estado de la guerra en el que sta guerrilla buscara ampliar su dominio territorial efectivo sin poner en riesgo el territorio que ya domina. Por lo tanto, mientras compensa su inferioridad militar, esta guerrilla ha dejado al Ejrcito a un lado como objetivo principal, limitando los propsitos de los escasos ataques contra aquel para evaluar su capacidad de reaccin, lo cual se traduce en el momento actual en una inquietante pasividad operacional, que no permite descartar que est preparando una ofensiva de grandes proporciones. Los cambios experimentados recientemente tambin se relacionan con el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN. La accin de los grupos

paramilitares y la mayor decisin del Ejrcito a partir de 1996 logran romper la retaguardia de este grupo, que pierde hegemona en una franja del territorio que abarca desde el nordeste antioqueo hasta Norte de Santander. A esto se suma la prdida de influencia en Barrancabermeja, as como en Ccuta y en Medelln, mientras que en Arauca las FARC avanzan sobre las posiciones tradicionales ms preciadas del ELN. Es de suponer que las FARC aspiran a absorber al ELN, proceso que se ha venido dando de varias formas: reforzando los frentes del ELN para evitar

ms derrotas militares, como se puede constatar en el sur de Bolvar; haciendo presencia en zonas de influencia tradicional del ELN como se ha visto en Arauca, y defendiendo territorios de manera conjunta como viene ocurriendo en Norte de Santander. E l ELN que por una parte ha buscado un espacio como actor poltico en un eventual proceso de paz con el actual gobierno, ya que un sector importante de esta organizacin percibe la salida negociada como nica opcin, de otro lado se enfrenta a la vertiginosa disminucin de su poder militar, influencia sobre la poblacin y el territorio y que est expuesto al asecho del Ejrcito y de los grupos paramilitares, y por lo tanto lo ms importante ahora es garantizar la supervivencia sumndose a las FARC. De otro lado, los grupos paramilitares parecen estar decididos a ganar el status de parte en la solucin del conflicto lo que, segn su visin, tarde o temprano debera derivar en reconocimiento poltico. Las masacres, la presin sobre el ELN, las continuas entrevistas a los medios donde pretenden negar la confluencia de intereses con el narcotrfico y la magnificacin de sus acciones, hacen parte de esa estrategia. De no prosperar las negociaciones con el gobierno se puede prever que la violencia ejercida por estos grupos va a arreciar, para demostrar que no se conforman con una salida que implique el sometimiento a la justicia y que sin ellos como interlocutores polticos no habra posibilidades de alcanzar una paz duradera. Ante el fracaso de las negociaciones con las FARC en la administracin Pastrana y la manifiesta intencin del gobierno Uribe de enfrentar el desafo de la guerrilla con un mayor esfuerzo militar, se ha visto cmo las estrategias y los movimientos tcticos de los alzados en armas se han modificado en funcin de los cambios en la dinmica de la confrontacin (ver grfico 3). La mayor presin de las autoridades sobre las estructuras armadas de la guerrilla, ha hecho que estas eviten golpes contundentes

mediante el repliegue tctico hacia sus zonas de refugio y la realizacin de acciones a travs de pequeos grupos de no ms de 15 hombres. As mismo han recurrido al minado de los accesos a sus zonas estratgicas, a las acciones de sabotaje contra la infraestructura econmica y el terrorismo a nivel urbano. Con este ltimo comportamiento las FARC parecen estar buscando de manera calculada que la Fuerza Pblica disminuya la presin en reas de importante valor estratgico a nivel rural y se concentre en las ciudades y los c ascos municipales.

GRAFICO 3: ACCIONES MAS RECURRENTES EN LA GUERRILLA Y DE LAS FF.AA. EN SU CONTRA (1999-2002) 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1999 2000 2001 2002
ASALTO POBLACIONES PIRATERIAS HOSTIGAMIENTOS CONTACTOS POR INICIATIVA DE LAS FF.AA. SABOTAJES

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

Aunque las estimaciones sean an imprecisas, el impacto econmico del conflicto armado y en particular de las nuevas modalidades de accin de la subversin que privilegia la destruccin de la infraestructura no parece desdeable.5 Sin embargo, la clase dirigente colombiana ha credo por largo tiempo que los efectos del conflicto armado se circunscriben a una alcance sectorial rural y a las actividades agropecuarias, a algunas regiones apartadas con muy pocos alcances globales y sobre todo sin consecuencias importantes ni para las actividades urbanas, ni para la

Solamente en lo que tiene que ver con la reparacin de torres elctricas averiadas por atentados entre 1999 y 2001 se invirtieron ms de 52 mil millones de pesos. Informe de Orden Pblico 2001, Ministerio de Defensa Nacional. www.mindefensa.gov.co .

seguridad de las ciudades. No cabe duda que sta visin subestima el potencial de transformacin y escalamiento del conflicto hacia las reas urbanas, en una trayectoria que se ha experimentado en otros conflictos en otras reas del mundo (Jean y Rufin 1996). E l hecho de que el impacto econmico del conflicto interno no haya alcanzado una magnitud mayor, proviene de su muy particular articulacin con la economa civil, razn por la cual la guerrilla nunca ha emprendido el saqueo o el sabotaje en forma sistemtica. Aunque queda por saberse si en las condiciones actuales de recesin y ausencia de dinamismo en la economa
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pueda prolongarse esa situacin por mucho

tiempo sin que se produzca un desenlace definitivo, pareciera que ese momento aun no ha llegado y la guerrilla preferir mantenerse como un husped armado de la economa civil para compensar sus deficiencias militares y seguir avanzando en el logro de sus principales objetivos (Salazar y Castillo, 2001). En la sociedad colombiana no parece existir un consenso claro en trminos de la paz o de la confrontacin, tal como se colige de los sondeos realizados a partir de mediados de 2001, en pleno proceso de paz, el 53% de los ciudadanos estaba a favor del dilogo y un 41% en contra. En abril de 2003 las personas a favor del dilogo representan un 39% contra los que apoyan la va militar que subieron a un 52%. Al observar la evolucin de la opinin en este intervalo, se concluye que siempre ha habido un 36% que se mantiene firme con el dilogo, mientras que el 41% se mantiene en la posicin de aplicar mano dura. En otras palabras, de 5 colombianos se encuentra que 2 estn a favor del dilogo, otros 2 a favor de derrotar a la guerrilla, y uno se mover de un extremo al otro dependiendo de las circunstancias del momento

Durante el 2002 la economa colombina solo creci 1.5%, cifra muy baja que no alcanza a tener un impacto favorable en la generacin de empleo. Adicionalmente, la inversin extranjera cay 19% y mientras descienden los ingresos al pas las inversiones de los nacionales crecen en el exterior, provocando un dficit en cuenta corriente equivalente al 1.9% del PIB.

(Encuesta: Dilogo o va militar, revista Cambio 12-19 de mayo/2003 No.515). Las elites econmicas del pas, que durante la administracin Pastrana manifestaron que haba que insistir en el dilogo para lograr una solucin negociada, ahora creen que es posible lograr la derrota militar de la guerrilla. En efecto, un sondeo reciente muestra que el 69% de los lideres empresariales entrevistados piensa que hay que solucionar el conflicto por la va militar, el 74% est de acuerdo con el impuesto de 1.2% al patrimonio para el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y 89% respalda la creacin de una red de cooperantes e informantes de apoyo a la fuerza pblica (La Gran Encuesta de Lderes Empresariales, Revista Credencial, No.192 de noviembre de 2002). Ante el optimismo manifiesto en la dirigencia econmica del pas, en trminos de lograr la derrota militar de la guerrilla, se corre el riesgo muy alto de subestimar hacia el futuro la capacidad de transformacin e impacto del conflicto sobre la economa, con lo cual se pospondra la construccin de los consensos indispensables para superar la guerra interna a travs de la va negociada. Los mayores esfuerzos del Estado dirigidos a transformar la visin positiva que la insurgencia conserva de la continuacin de la guerra, deben estar acompaados de una clara disposicin de la s elites a efectuar concesiones, con lo cual estaran madurando las condiciones para lograr la solucin negociada del conflicto. Implicaciones en el proceso de violencia La produccin de violencia en medio de los conflictos internos no ha sido un proceso caprichoso, sino que ha estado regulado en extremo por los actores armados, respondiendo al desarrollo de planes cuidadosamente dirigidos hacia el control de corredores que les garanticen el acceso a zonas con elevado valor estratgico. El conflicto colombiano no se sustrae

a sta formulacin general de Kalyvas (2001), mostrando una elevada concentracin geogrfica de los asesinatos selectivos y las masacres de civiles en zonas donde los actores armados compiten por lograr el control sobre zonas especific as del territorio, los recursos y las poblaciones. La tendencia creciente de la violencia, representada en el grfico 4, se explica en la medida en que los protagonistas del conflicto armado desencadenan una dinmica en la que dirigen sus acciones contra o s l civiles, pues las respuestas para mantener su influencia sobre las posiciones en disputa se centran en la poblacin.

GRAFICO 4 : VICTIMAS DE LAS ORGANIZACIONES ARMADAS ILEGALES (1990-2002)

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Masacres

Asesinatos selectivos

Dirigentes Politicos y Sociales

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

En los ltimos cuatro aos se presentan masacres que se explican en la lgica de la expansin de los grupos paramilitares, inscrita en el propsito de crear un corredor que divida al norte del centro del pas, uniendo el Urab con el Catatumbo, y desde el cual iniciar las incursiones y la penetracin de las retaguardias de la guerrilla en el sur y oriente, as como las zonas de expansin en el norte del pas. En la disputa por el control de posiciones estratgicas, la guerrilla ha terminado imitando las prcticas de terror de su adversario, y por ello recurre de igual manera a

la masacre y el asesinato de civiles. Como se observa en el grfico 5, las guerrillas incrementan los asesinatos de civiles siguiendo a los grupos paramilitares que son los principales responsables de las muertes. Aun cuando en la mayora de los casos no se desconoce la autora, la correspondencia entre la mayor intensidad con que se producen los asesinatos y los momentos en que los grupos paramilitares adquieren protagonismo, organizaciones. evidencia la participacin preponderante de estas

GRAFICO 5: ASESINATOS COMETIDOS POR LAS ORGANIZACIONES ARMADAS ILEGALES (1990-2002)

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Organizacin no Identificada

Guerrillas

Paramilitares

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

De la misma forma como se ha modificado la dinmica del conflicto armado, el objetivo de la disputa armada entre los protagonistas del conflicto tambin ha cambiado pues la aspiracin de lograr control territorial se ha pospuesto dando paso a la bsqueda de control estratgico (Pcaut, 2002).7 En este ltimo sentido se descubre la razn del enfrentamiento entre guerrillas y autodefensas en regiones como la
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En el primer caso el objetivo de uno u otro actor armado apunta a mantener, por la fuerza y/o con medios indirectos un dominio sobre una zona sin que esto implique la formulacin de normas reconocidas y menos an, la adhesin de sectores importantes de la poblacin. Mientras que buscando el segundo objetivo lo que cuenta no es prioritariamente la influencia que permite este control sobre la poblacin sino las ventajas asociadas a las lgicas de guerra.

Sierra Nevada de Santa Marta, Norte de Santander, Urab, Magdalena Medio, Montes de Mara o Nario, donde los grupos enfrentados actan con especial intensidad golpeando civiles inermes con el propsito de lograr el control sobre corredores y zona s de retaguardia, avanzada y obtencin de recursos econmicos.8 En la Sierra Nevada de Santa Marta, mientras los grupos paramilitares pugnan por subir para golpear a las guerrillas en su retaguardia estratgica, las guerrillas org anizan una resistencia frrea, buscando mantener un corredor de comunicacin con la serrana del Perij, en la frontera con Venezuela. Entre estas dos fuerzas se encuentran, inermes, comunidades de campesinos, colonos e indgenas que han sido vctimas de asesinatos selectivos, masacres, torturas y desapariciones, y por ello han protagonizado desplazamientos de poblacin. Los grupos paramilitares iniciaron una fuerte ofensiva en las partes planas de los departamentos de Magdalena y Cesar y no por casualidad las masacres y los desplazamientos forzados de poblacin han venido en aumento. Han actuado con especial intensidad en las zonas planas y en las ciudades que circundan la Sierra asesinando a un elevado numero de civiles. Con el mismo propsito han empezado a incursionar en las estribaciones de la Sierra, en donde tambin se han incrementado los homicidios. En Norte de Santander, la expansin paramilitar registrada a partir de 1999 se expresa en la accin sistemtica sobre tres frentes. Tib y El Tarra en Catatumbo; Ccuta, Villa del Rosario y El Zulia en el centro del departamento; y Labateca y Toledo en el Sarare. Estos tres frentes configuran un corredor geogrfico continuo entre el Catatumbo, el rea metropolitana de Ccuta y la regin del Sarare. Salta a la vista el propsito de controlar los puntos neurlgicos del sistema de comunicacin terrestre del departamento que se articula a travs de los tres frentes
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Ver los estudios contenidos en el libro, Colombia, Conflicto Armado, Regiones, Derechos Humanos y DIH (1998 -2002).

identificados. La consolidacin del corredor geogrfico entre el Catatumbo y el Sarare permitira la movilizacin de la fuerza necesaria para hacer incursiones sobre Arauca e impedir el paso de la guerrilla de este departamento hacia Norte de Santander. El tipo de violencia que se ha ejercido sobre estos ejes se expresa en masacres y asesinatos. A partir de 2000, la presencia de los paramilitares se manifiesta en nuevos escenarios a medida que consolidan posiciones. En el Catatumbo, las acciones que se haban concentrado en La Gabarra se extendieron a Sardinata, sur de Tib y El Tarra. Adicionalmente, con el propsito de consolidar el corredor entre Ccuta y el Sarare apareci un nuevo frente en Chincota, y de otro lado San Calixto comenz a registrar la actividad paramilitar, evidenciando su intencin de abrir el corredor Catatumbo Ccuta hacia la Provincia de Ocaa y de esta forma poder consolidar el control de frontera ejercido en el sur de Cesar. A partir del segundo semestre del 2001 las FARC comienzan a liderar una serie de acciones ofensivas contra los grupos paramilitares en la regin del Catatumbo con el propsito de impedir su avance en esta zona estratgica.9 De otro lado, Urab al nordeste del pas vive tambin al ritmo de reconquistas territoriales obtenidas por la fuerza de las armas. Primero se registr una intensa ofensiva de las autodefensas entre 1995 y 1997, y despus las FARC produjo una contraofensiva desde 1998, intensificando de esta manera la confrontacin entre estas dos organizaciones, que se ha manifestado en ataques contra la poblacin civil y ms recientemente en enfrentami ntos directos. La intensidad de la confrontacin a partir de e 1998 ha bajado en el norte del Urab antioqueo y chocoano, as como en el Urab bananero aunque en menor proporcin, mientras se
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Las finanzas de la guerrilla en el Nororiente colombiano no han dependido de manera exclusiva de la actividad petrolera, como se podra presumir. Es sabido que La Gabarra constituye un importante centro de procesamiento de la coca producida en el Catatumbo, circunstancia favorable a la insurgencia, que obtiene ingresos a cambio de la prestacin de seguridad a las actividades ilcitas que all se desarrollan. Asimismo, la guerrilla se ha beneficiado con las actividades de contrabando que se realizan en la frontera con Venezuela, las cuales adems, le han permitido acceder al merca do negro de armas.

increment notablemente en el Atrato Medio y se mantuvo en un ni el v alto en el sur de Urab. Pese a que la ofensiva de las autodefensas hacia la poblacin civil logr neutralizar en buena medida la influencia de la guerrilla, hay que tener en cuenta que la confrontacin armada, se mantiene. En efecto, en el ltimo cuatrienio las FARC atac en el Pacfico Chocoano, el Atrato Medio y el sur de Urab, poniendo de presente que tiene entre sus planes recuperar los corredores de accesos a la regin y esto hace prever la intensificacin de la actividad de los grupos al margen de la ley sobre la poblacin civil. La regin de Montes de Mara o Serrana de San Jacinto, que se sita entre los departamentos de Sucre y Bolvar y corresponde a la prolongacin de la serrana de San Jernimo, ha constituido una zona de un enorme valor estratgico para los grupos armados ilegales. Desde finales de los aos noventa las FARC, el ELN y el ERP se disputan con las autodefensas el dominio sobre esta zona por la importancia que tiene como refugio y corredor vital para la movilizacin de estas organizaciones en la Costa Caribe. As mismo, la posibilidad de obtener recursos importantes para el financiamiento de los grupos armados al margen de la ley, a travs del secuestro y la extorsin a los ganaderos y agricultores y del comercio ilcito de droga,10 ha hecho que sea una zona codiciada por todos ellos. La insistencia en los asesinatos y masacres en esta zona responde al propsito de los bandos en competencia de controlar posiciones geogrficas, el sistema vial y en particular la carretera tronc al que atraviesa la zona. Entre 2001 y 2002 la disminucin de las victimas de masacres, asesinatos selectivos, homicidios indiscriminados y secuestros, se produce en la medida en que los grupos paramilitares lograron el control de posiciones que han sido o bjeto de disputa armada con la guerrilla especialmente en Bolvar. El aumento de los homicidios en

La regin que no es importante para el cultivo de ilcitos, si lo es para el trfico de la droga producida en la serrana de San Lucas y el Bajo Cauca que, aprovechando la disposicin del relieve y las numerosas corrientes que fluyen a los ros San Jorge y Cauca y finalmente al ro Magdalena, sale del pas por el litoral Caribe.
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el primer trimestre de 2003 en los municipios de Sucre, estara indicando que el proyecto de consolidacin de la presencia de los grupos de autodefensa ahora se concentrar en este departamento. En la regin del Magdalena Medio, como en las que se han mencionado anteriormente la caracterstica en el modus operandi de los grupos paramilitares se suma a es las la confrontacin y militar abierta selectivos con que los frentes guerrilleros, que tradicionalmente han controlado la zona, mecanismo que masacres asesinatos ocasionan importantes desplazamientos de poblacin y que han permitido a los grupos paramilitares el control de espacios estratgicos. El propsito de estos grupos en la regin no se reduce a apoderarse del sur de Bolvar y aislar a las guerrillas de las bases financieras que por tantos aos les sirvieron de soporte en esta zona. Buscan adicionalmente controlar Barrancabermeja, principal puerto de la r egin del Magdalena Medio, eje del complejo de la industria petrolera ms importante del pas y epicentro de una regin heterognea con variadas economas. De la misma manera, los grupos paramilitares pretenden controlar el acceso a los municipios del sur del Cesar y Sabana de Torres y Puerto Wilches, en el departamento de Santander, en donde su ofensiva ha sido especialmente intensa en los ltimos cuatro aos. Es esta una regin ganadera y agroindustrial, marcada tambin por el paso del oleoducto y por la carretera a la costa que la hacen estratgica para los protagonistas del conflicto. En Nario el escalamiento reciente del conflicto armado se explica en lo fundamental por la decisin de las FARC de abrir un corredor hacia la Costa Pacfica, atacando a su paso las poblaciones para destruir los puestos de polica. Por su parte los grupos de autodefensa a partir del ao 2000 incrementan su actividad, con el propsito de disputarle a la guerrilla el control sobre las principales vas: la carretera al mar que une a Tumaco con la cabecera del municipio de Tquerres y con la capital del

departamento, y la carretera Panamericana que comunica a la Repblica del Ecuador con el resto del pas. Al mismo tiempo, las autodefensas rivalizan con la guerrilla al desplegar su presencia sobre la zona productora de coca en el sur occidente del departamento, desde Tumaco hasta El Diviso en jurisdiccin de Ricaurte y desde all hasta Barbacoas para tener el control del Rio Pata hacia el Pacfico pasando por los municipios de R oberto Payan y Francisco Pizarro. Corredor clave para la economa coquera regional en el suroccidente, es la carretera al mar con epicentro en Llorente en Jurisdiccin de Tumaco. Hacia el Noroccidente del departamento la produccin y procesamiento de coca han aumentado al amparo de la presencia preponderante de las FARC en el Charco y Santa Brbara. Las masacres se comienzan a producir a partir de 1999 coincidiendo con el momento en que se incrementan los asesinatos selectivos y los homicidios indiscriminados. En estas regiones, que se destacan en el mapa 1, la insistencia en la masacre tiene el fin de impedir la consolidacin de los avances del enemigo, golpeando sus redes de apoyo, redes de informantes, familiares y milicias. Las matanzas pueden ser indiscriminadas; la lista en mano no es ms que un sofisma, aunque en ocasiones sea cierta, pues ms all del inters de matar al apoyo del actor armado, est el demostrar a la poblacin afecta o que ha convivido con este, que no la puede defender y que, en co nsecuencia, puede ser mejor plegarse al nuevo actor que termina sometindola bajo el terror. El enfrentamiento entre organizaciones ilegales y las acciones que estas dirigen contra los civiles explican los elevados niveles de homicidios; no hay al menos otra razn de cambios tan bruscos en los homicidios en contextos en que la guerrilla y los paramilitares luchan por el predominio. Por lo tanto existe una elevada concentracin de las muertes causadas por los protagonistas del conflicto armado en escenarios donde son elevados los homicidios indiscriminados.

A partir de lo observado en los mapas 2, 3, 4 y 5

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, entre 1998 y 2001,

el 20% de los homicidios se produjo en tan solo 20 municipios localizados en el norte del pas (la Sierra Nevada de Santa Marta y el Catatumbo); centro (Viejo Caldas, Valle, Cundinamarca, Tolima y Meta); sur (Caquet y Putumayo); y Costa Pacfica (Cauca y Nario entre los ros Naya y Pata). Al considerar el 40% de los homicidios, este se concentr en 60 municipios en su mayora localizados en los alrededores de los focos mencionados anteriormente. En la medida en que el porcentaje se eleva al 60 y 80%, es ms notorio el patrn de difusin de los homicidios desde los focos iniciales hacia municipios localizados en el oriente (Arauca y Casanare), y (El Ro Guaviare (Guaviare y Meta), Caquet y Putumayo); en el noroccidente (Urab Y Paramillo); y el Magdalena Medio. Estos mapas presentan una configuracin de los homicidios que tiende a coincidir con un estudio que llama la atencin sobre la presencia de un patrn espacial y temporal de difusin y contagio en la geografa de la violencia determinado por el accionar sistemtico de actores organizados, lo cual se define bajo el trmino de difusin contagiosa(Cohen and Tita, 1999). Entre l s zonas donde se observa una alta difusin de la violencia a homicida, se destacan la parte occidental de las cordilleras el Valle interandino del ro Cauca en los departamentos del Valle, Quindio, Risaralda, Caldas y Antioquia y la parte oriental de las co rdilleras en zonas de colonizacin de frontera de los departamentos de Putumayo, Caquet, Guaviare y Meta. Por ltimo, se pudo establecer que alrededor de doscientos de los trescientos cuarenta municipios que se destacan por su elevada concentracin de homicidios en el mapa 5, a la vez se encuentran

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Estos mapas, que representan la concentracin de los homicidios a nivel municipal, excluyen los diez centros poblados mas importantes del pas, donde se aglutinan muchos de los homicidios, pero espacialmente no comprometen un rea significativa. En consecuencia, se presentan municipios en su gran mayora perteneci entes a la estructura
rural.

afectados por el conflicto armado, as como muchos registran una alta aglutinacin de asesinatos causados por los actores organizados de la violencia. De tal suerte, el anlisis de los mapas presentados aqu, sugiere que la geografa del homicidio tiene una alta correspondencia con las organizaciones de justicia privada que actan en el norte del Valle, el Eje Cafetero, la Montaa Antioquea y la regin del occidente de Boyac; mientras que en el piedemonte de la Cordillera Oriental (municipios dispersos de Casanare, Arauca, Meta, Caquet, Guaviare y parte de Putumayo), Urab, Crdoba, La Sierra Nevada de Santa Marta, el Catatumbo, la Serrana del Perij y el Magdalena Medio (municipios de Bolvar, Cesar, Antioquia y Santander), como ya se ha visto, la violencia sera atribuible mayoritariamente a la disputa entre los grupos paramilitares y la guerrilla.

Conclusiones Aqu se ha visto cmo las estrategias y los movimientos tcticos de las organizaciones irregulares en Colombia se han venido modificado en funcin de los cambios experimentados recientemente en la confrontacin armada. Por lo tanto, a pesar de que la ampliacin de la capacidad operativa y de inteligencia del Estado ya ha mostrado resultados posit ivos en la lucha contra la guerrilla, ello difcilmente implicar que se consiga el sometimiento de los alzados en armas por la va militar. Los resultados obtenidos en este campo deben interpretarse como una contribucin en la creacin de condiciones para negociar la terminacin de la guerra, por cuanto permiten contener la expansin de la guerrilla y bloquear el acceso a las fuentes de financiamiento, con lo cual la solucin poltica del conflicto se convierte en una opcin. Si bien la insurgencia para evitar su derrota ha dejando de lado el enfrentamiento directo con el Ejrcito optando por golpear indirectamente

a su adversario mediante el sabotaje contra la infraestructura econmica y la intensificacin del terrorismo en las ciudades, es necesario reconocer el alcance y las limitaciones de esta nueva conducta. Es cierto que la guerrilla ha identificando el sabotaje de la economa como nuevo centro de gravedad del conflicto, en cuanto a travs de una guerra de desgaste puede impedir su recuperacin y por tanto la de su enemigo, pero al mismo tiempo sabe muy bien que la obtencin de los recursos necesarios para lograr sus objetivos, depende de que el grado de afectacin sobre la economa sea leve. De otro lado, la urbanizacin del conflicto en el momento actual implica el riesgo muy serio de hacer militarmente vulnerable a la guerrilla, por cuanto demandara de su parte contar con los medios para controlar a largo plazo las grandes ciudades y enfrentar el escalamiento de la confrontacin armada que pondra en peligro su influencia sobre las zonas estratgicas a nivel rural construida a travs del tiempo con grandes esfuerzos. En todo caso habr que insistir en que el objetivo de extender el conflicto armado a las ciudades no debe subestimarse, en razn a que podran ser el medio utilizado por la guerrilla en el futuro para adquirir una mayor capacidad de negociacin sirviendo de sustento a una demanda de mayor participacin en el poder. De la misma forma como se ha modificado la dinmica del conflicto armado, los impactos de las actuaciones de sus protagonistas sobre la poblacin civil tambin han cambiado. La creciente magnitud de la violencia que los grupos paramilitares y las guerrillas dirigen contra los civiles es la caracterstica preponderante del conflicto colombiano en el momento actual, pues las respuestas para mantener el control sobre las posiciones ms preciadas se centran en la poblacin. La competencia entre los protagonistas armados, que de momento han dejado de lado las aspiraciones terr itoriales concentrndose en el control de objetivos mucho ms precisos, desata una dinmica que incrementa los homicidios

indiscriminados por cuanto, de un lado, golpean tanto miembros de grupos rivales como no miembros y por otro, potencian una espiral de acciones violentas que se concentran en zonas especficas de la geografa. En definitiva, los cambios experimentados recientemente en el conflicto hacen necesario que los esfuerzos del Estado en procura de la paz no slo se dirijan al campo militar, sino tambin a la poblacin civil para protegerla y garantizarle su participacin, como actor principal, en la definicin del contenido y alcance de los acuerdos que pongan fin a la confrontacin armada en Colombia. Referencias Bibliogrficas Cohen, Jaqueline and Tita, George (1999). Diffusion in homicide. Journal of Quantitative Criminalogy, Vol 15. No.4, Collier, Paul (2001). Causas Econmicas de las Guerras Civiles y sus Implicaciones de Poltica. Revista El Malpensante No.30, Bogot de 2001. Echanda, Camilo (1999). El Conflicto Armado y las Manifestaciones de Violencia en las Regiones de Colombia. Presidencia de la Repblica, Observatorio de Violencia de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Bogot. Escobedo, Echanda y Salazar (2002). Colombia, Conflicto Armado, Regiones, Derechos Humanos y DIH (1998-2002). Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. Jean, Franois et Jean Chisstophe Rufin (1996). conomi des Guerres Civiles. Puriel, Pars. Naylor, R.T. (1993). The insurgen economy: Black market operation of guerrilla organizations en: Crime, Law and Social Change. Lair, Eric (2001). Colombia una guerra contra los civiles.Revista Colombia internacional. Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes. No.49-50.

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