Dr.

Juan Eduardo Romero La Universidad del Zulia Ministerio del Poder Popular para la Energa Maracaibo Enero 2009

CONSIDERACIONES SOCIOPOLTICAS SOBRE LA ENMIENDA

DIFERENCIAS ENTRE CONSTITUCIONALISMO CLSICO Y NUEVO CONSTITUCIONALISMO

Constitucionalismo Clsico Sostiene que las normas constitucionales deben ser estables. Maneja la idea que mientras menos modificaciones tenga la norma constitucional, mejor sern las condiciones de gobernabilidad. Sobre ese planteamiento se construyeron y definieron las Constituciones en Francia, Alemania, EEUU e Italia. Oculta y justifica las relaciones de poder hegemnicas sobre la mayora de los ciudadanos escudados en la idea de estabilidad poltica. La definicin de derechos en sus contenidos son profundamente generalizadores, permitiendo con ello el desarrollo de relaciones de dominacin. Nuevo Constitucionalismo Introduce y ampla la nocin de soberana popular, a travs de la extensin del voto a un conjunto de decisiones como la promulgacin de Constituciones y su reforma y/o enmienda. Se construye sobre el planteamiento que las Constituciones son INACABADAS y TRANSITORIAS. Se manifest esencialmente en pases Latinoamericanos (Colombia, Argentina, Ecuador, Bolivia, Venezuela). La definicin de derechos es ms especfica y puntual, evitando falsas interpretaciones. Asume el concepto de ocasio juris, que permite la adecuacin de la norma al momento histrico.

LA CONSTITUCIN DE VENEZUELA Y EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(CRBV) se ubica en el denominado nuevo constitucionalismo latinoamericano (NCL). El NCL sostiene una relacin entre el Estado y la sociedad, replantea el concepto de soberana y avanza en la utilidad de los procesos constituyentes para ampliar el desarrollo de la democracia. En la lgica del NCL los cuerpos jurdicos denominados Constituciones son estructuras INACABADAS, sujetas a procesos de perfectibilidad y adaptabilidad a las condiciones de cambio histrico.

EL CARCTER TRANSITORIO DE LAS CONSTITUCIONES. JUSTIFICACIN HISTRICA

El NCL se diferencia del Constitucionalismo Clsico (CC)

en cuanto el ltimo plantea que mientras ms constante sea el cuerpo constitucional mejor sern las condiciones de gobernabilidad. La realidad es que sobre la base del concepto de gobernabilidad y estabilidad se guardan y mantienen las relaciones de explotacin y sumisin contempladas en la sociedad capitalista. El NCL plantea cuerpos de leyes ms especficos, legisla en materias particulares pues la generalidad jurdica existente en el CC es lo que permite y facilita la explotacin.

LAS CONSTITUCIONES EN LATINOAMERICA EN EL SIGLO XX-XXI

El proceso Constituyente en Colombia, a mediados de los aos

90 inaugura el NCL. Ah se plantea que la Asamblea Constituyente es un mecanismo de ampliacin de la participacin popular. El ejemplo es repetido en Argentina a finales del siglo XX y en Venezuela. En Bolivia y Ecuador en pleno siglo XXI. En el caso de Venezuela, la Asamblea nacional Constituyente (ANC) fue un paso para la disolucin del antiguo sistema poltico y la sustitucin por uno nuevo, con actores sociales y polticos diferentes, con otros mecanismo. Fue una Constitucin de Transicin, y como tal no planteo ajustes extremos. El momento actual siglo XXI- tiene otras caractersticas y conlleva otro tipo de ajustes y para ello estn los mecanismos de la ANC, la Reforma y la Enmienda.

CONSIDERACIONES DEL NCL ACERCA DE AJUSTES A LA CONSTITUCIN. CASO VENEZUELA

La CRBV, enmarcada como est en el NCL asume el carcter

transitorio del cuerpo constitucional y deja abierta la posibilidad de su ajuste socio-poltico de acuerdo a las condiciones de cambio histrico. Sostiene a travs del Ttulo IX dedicado a la Reforma Constitucional, las posibilidades que se tiene para modificarla y establece los tipos de condiciones: 1) las de carcter permanente que afectan la estructura bsica y 2) las de carcter parcial que no alteran su conformacin. En las de 1er tipo entra la ANC y en las de 2do tipo la Reforma y la Enmienda Constitucional. El NCL asume la necesidad histrica de adecuar las instituciones al proceso de cambio y para ello plantea el papel del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) para comprender y fundamentar el momento de cambio histrico (ocasio juris).

DIFERENCIAS ENTRE ENMIENDA EN LA CRBV

REFORMA

La CRBV establece en sus artculos 340 y 342 las

diferencias y caractersticas de la Enmienda y la Reforma. El 340 seala que tiene por objeto la Enmienda la adicin o modificacin de uno o varios artculos, sin modificar su estructura fundamental. El 342 establece que la Reforma, tiene por objeto la revisin parcial de la Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas sin modificar la estructura constitucional.

En este sentido, la enmienda tiene un carcter ms especfica que la reforma, pero igual mantiene la estructura constitucional.

Consideraciones acerca de la reforma de 2007 y la enmienda 2009

La reforma de 2007, planteaba una revisin de un conjunto de

artculos sin modificar la estructura. Como se recordar la propuesta fue presentada por el Presidente de la Repblica, siendo esa una de las posibilidades tal como lo establece la CRBV. Al ser derrotada la propuesta, queda explcitamente prohibida su presentacin en le perodo de gobierno por el proponente (el presidente), pero deja abierta la posibilidad que por iniciativa popular o de la Asamblea sea presentada. Eso no imposibilita el planteamiento de una Enmienda, pues al igual que la reforma es una modificacin parcial, y para ello se emplean los mismos tres mecanismos de convocatoria: 1) iniciativa popular, 2) iniciativa presidencial y 3) iniciativa de la Asamblea Nacional.

DEBILIDADES DEL PROCESO DE REFORMA DE 2007. ALGUNAS CONSIDERACIONES

La naturaleza compleja de la propuesta de Reforma atento a

su comprensin didctica y ese proceso, acompaado por otro de propaganda mediatizada tendiente a incrementar el miedo gener una baja en la participacin electoral. La adicin de parte de los miembros de la AN de un conjunto de articulados, aument ms la complejidad, elevando a 64 los artculos a modificar o agregar. La naturaleza del proceso planteado implicaba realmente la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (ANC) dado el alcance de los ajustes, sin embargo no se considero pertinente hacerlo y por ende, se manifest cierto temor a la dinmica. El resultado: la prdida de la propuesta y el inicio de una coyuntura que fue finalmente superada el 23-N de 2008.

LA DESMITIFICACIN DE LA ENMIENDA
Hay cuatro (4) mitos tejidos en el marasmo de los medios

de comunicacin: Mito N 1: no es posible tratar el tema de la reeleccin pues fue negado en la reforma. Mito N 2: la enmienda perpetua a los gobernantes en el poder. Mito N 3: la enmienda termina con el principio de alternabilidad en el ejercicio del poder y con ello se afecta la estructura de la CRBV. Mito N 4: se frena el relevo generacional en la poltica.

DEVELANDO LA MENTIRA: MITO N 1

S bien es cierto que en la propuesta de Reforma de 2007

se plante la modificacin del Art. 230, su negacin no impide que otros actores vuelvan a plantear su consideracin. La negacin de la propuesta, le impide explcitamente al Proponente volver a presentarla. Deja abierta la posibilidad que por iniciativa popular o por iniciativa de los miembros de la Asamblea pueda volver a plantearse. En este sentido, retomar la idea de eliminar las limitaciones al nmero de veces que pueda ser postulado y elegido un representante a cargo pblico es totalmente lcita.

DEVELANDO LA MENTIRA: MITO N 2

La modificacin de los trminos de veces en que pueda

postularse y ser elegido un representante, no implica en el campo de las ciencias polticas y de gobierno que automticamente se asegure su permanencia en el poder. Es claro que el NCL aumenta la potestad de consulta popular y en este caso esa potestad implica o conlleva que el candidato triunfe en el proceso comicial. Al respecto es claro que su permanencia o no en el cargo depende de su gestin de gobierno y el xito en el cumplimiento de su programa en la bsqueda de la satisfaccin de las exigencias de sus electores. La permanencia se s y slo s GANA las elecciones. Los mecanismos de revocatoria de mandato seguirn vigentes y con ello se asegura la NO PERMANENCIA de aquellos funcionarios que no cumplan con sus obligaciones.

DEVELANDO LA MENTIRA: MITO N 3

La alternabilidad es la posibilidad real de que los gobernantes

cambien peridicamente mediante mecanismos legales, principalmente electorales, a fin de que determinados partidos o personas no se perpeten en el poder, lo cual es por esencia antidemocrtico. Este rasgo es expresin concreta de la llamada pluralidad, y supone la existencia de partidos polticos con diferentes doctrinas ideolgicas que aspiran al poder, y que generalmente se alternan en su ejercicio segn lo determine el pueblo mediante las elecciones peridicas. La alternabilidad no debe confundirse con el bipartidismo, que de hecho es una aberracin del sistema democrtico. Una democracia saludable da igualdad de oportunidades a diversas agrupaciones polticas, y no necesariamente slo a dos.

DEVELANDO LA MENTIRA: MITO N 4

Uno de las matrices ms fuertes es que el relevo generacional

queda coaptado.
Este planteamiento es una falacia, pues no considera el hecho

que el ejercicio del poder conlleva desgaste poltico.

En los casos donde existe una no limitacin a la postulacin,

en democracias parlamentarias europeas, luego de un prolongado ejercicio del poder se sucede un proceso de sustitucin poltica generacional, derivado del propio agotamiento.
Eso es totalmente factible que ocurra en el caso venezolano, y

con ello la sucesin generacional quedar asegurada.

POSTULACIN

La postulacin es el acto de presentacin e inscripcin de candidatos. La CRBV estableci limites a ese accionar en sus artculos 230 (eleccin presidente), art. 160 (eleccin gobernadores) , art. 162 ( legislatura regional), art. 174 (Alcalde) y 192 (asamblea nacional)

No hay reeleccin indefinida, pues el lmite lo establece la voluntad popular

ELECCIN La eleccin, es decir la expresin de la voluntad ciudadana a travs del ejercicio del sufragio universal, directo y secreto, es EL NICO mecanismo para que una autoridad permanezca en el poder.

VOTO POPULAR

MUCHAS GRACIAS
DR. JUAN EDUARDO ROMERO WWW.HISTORIADORJUANROMERO.BLOGSPOT.COM JUANE1208@GMAIL.COM 04126543075