TEXTOS LEGALES SOBRE INTERPRETACIN ADMINISTRATIVA

ORDENADOS POR ORDEN CRONOLGICO

1. Decreto supremo N 2.421, del Ministerio de Hacienda: Fija el texto refundido de la Ley N 10.336, de organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica (DO. de 10 de julio de 1964)1. Artculo 6: Corresponder exclusivamente al Contralor [General de la Repblica] informar sobre derecho a sueldos, gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepos y, en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el funcionamiento de los Servicios Pblicos sometidos a su fiscalizacin, para los efectos de la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que los rigen2. Del mismo modo, le corresponder informar sobre cualquier otro asunto que se relacione o pueda relacionarse con la inversin o compromiso de los fondos pblicos, siempre que se susciten dudas para la correcta aplicacin de las leyes respectivas 3. La Contralora no intervendr ni informar los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carcter litigioso, o que estn sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia, que son de la competencia del Consejo de Defensa del Estado, sin perjuicio de las atribuciones que, con respecto a materias judiciales, reconoce esta ley al Contralor4. De acuerdo con lo anterior, slo las decisiones y dictmenes de la Contralora General de la Repblica sern los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias a que se refiere al artculo 15. Artculo 143: El Contralor General elaborar anualmente la Cuenta Pblica sobre la Gestin de la Contralora General correspondiente al ao anterior, la cual contendr lo siguiente: [] c) Una resea de las principales dudas y dificultades que se hayan suscitado con motivo de la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas, pudiendo sugerir modificaciones para el mejor y ms expedito funcionamiento de la Administracin 6.

Como se ver, las normas de que aqu se trata provienen de leyes anteriores, aunque se hallen refundidas en un texto posterior de 1964; de ah el lugar que se le asigna en este elenco. 2 Esta norma proviene del inciso final del artculo 7 del Decreto-ley N 258: que Deroga Decreto con fuerza de ley N 2.960 bis, de 30 de diciembre de 1927, y toda otra disposicin contraria al presente decreto-ley y constituy la tercera Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica (DO. de 26 de julio de 1932) 3 El inciso 1 de este artculo y el primer segmento de su inciso 2 (hasta respectivas) provienen del inciso 4 del artculo 7 del Decreto-ley N 258: que Deroga Decreto con fuerza de ley N 2.960 bis, de 30 de diciembre de 1927, y toda otra disposicin contraria al presente decreto-ley, y constituy la tercera Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica (DO. de 26 de julio de 1932). 4 El segmento segundo de este inciso 2 (desde La Contralora no intervendr hasta el fin) proviene del inciso 2 del artculo 8 de la Ley N 10.336: que Fija el texto refundido de la Ley de organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica (DO. de 29 de mayo de 1952). 5 Este inciso proviene del inciso final del artculo 8 de la Ley N 10.336: que Fija el texto refundido de la Ley de organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica (DO. de 29 de mayo de 1952). 6 Artculo 1 N 24 de la Ley N 19.817 (DO. de 26 de julio de 2002), inspirado en el inciso final del artculo 163 de la Ley N 10.336: que Fija el texto refundido de la Ley de organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica (DO. de 29 de mayo de 1952).

2. Cdigo Tributario (Decreto-ley N 830, del Ministerio de Hacienda (DO. de 31 de diciembre de 1974)7. Artculo 6: Corresponde al Servicio de Impuestos Internos el ejercicio de las atribuciones que le confiere su Estatuto Orgnico, el presente Cdigo y las leyes y, en especial, la aplicacin y fiscalizacin administrativa de las disposiciones tributarias. Dentro de las facultades que las leyes confieren al Servicio, corresponde: A.- Al Director de Impuestos Internos: 1.- Interpretar administrativamente las disposiciones tributarias, fijar normas, impartir instrucciones y dictar rdenes para la aplicacin y fiscalizacin de los impuestos8. 2.- Absolver las consultas que sobre la aplicacin e interpretacin de las normas tributarias le formulen los funcionarios del Servicio, por conducto regular, o las autoridades9. [] B.- A los Directores Regionales en la jurisdiccin de su territorio: 1.- Absolver las consultas sobre la aplicacin e interpretacin de las normas tributarias10. Artculo 7: Si en el ejercicio de las facultades exclusivas de interpretacin y aplicacin de las leyes tributarias que tiene el Director, se originaren contiendas de competencia con otras autoridades, ellas sern resueltas por la Corte Suprema 11. Igual norma se aplicar respecto de las funciones que en virtud de este Cdigo y del Estatuto Orgnico del Servicio deben o pueden ser ejercidas por los Directores Regionales o por los funcionarios que acten por orden del Director o por orden del Director Regional, en su caso 12. Artculo 26: No proceder el cobro con efecto retroactivo cuando el contribuyente se haya ajustado de buena fe a una determinada interpretacin de las leyes tributarias
Como se ver, las normas de que aqu se trata provienen todas del primer Cdigo Tributario que hubo en Chile, aprobado en 1960; de ah el lugar que se le asigna en este elenco. 8 Esta norma procede del artculo 6 N 1 del Decreto con fuerza de ley N 190 que aprob el primer Cdigo Tributario (DO. de 5 de abril de 1960). Ella ha sido repetida en el Decreto con fuerza de ley N 7: Fija texto de la Ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos y adecua disposiciones legales que seala (DO. de 15 de octubre de 1980): Artculo 7: El Director tiene la autoridad, atribuciones y deberes inherentes a su calidad de Jefe Superior del Servicio y, en consecuencia, sin que ello implique limitacin, le corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y obligaciones:/ []/ b) Interpretar administrativamente las disposiciones tributarias, fijar normas, impartir instrucciones y dictar rdenes para la aplicacin y fiscalizacin de los impuestos. 9 Esta norma arranca del artculo 6 N 2 del Decreto con fuerza de ley N 190 que aprob el primer Cdigo Tributario (DO. de 5 de abril de 1960); pero ese nmero fue reformulado por el artculo 2 del Decreto con fuerza de ley N 3: que Modifica el DFL. N 190, de 1962, Cdigo Tributario (DO. de 26 de abril de 1963), para aadirle la frase: le formulen los funcionarios del Servicio, por conducto regular, o las autoridades. 10 Esta norma proviene del artculo 6, letra B, N 1 del Decreto con fuerza de ley N 3: que Modifica el DFL. N 190, de 1962, Cdigo Tributario (DO. de 26 de abril de 1963), 11 Esta norma viene del artculo 7 del Decreto con fuerza de ley N 190 que aprob el primer Cdigo Tributario (DO. de 5 de abril de 1960). Cfr. el artculo 6 inciso final del Decreto con fuerza de ley N 2: que aprueba el Estatuto orgnico del Servicio de Impuestos Internos, deroga el Decreto 7.297, de 15 de julio de 1960, de Hacienda (DO. de 16 de mayo de 1963). 12 Este inciso 2 fue agregado al artculo 7 del Decreto con fuerza de ley N 190 que aprob el primer Cdigo Tributario (DO. de 5 de abril de 1960), por el N 3 del artculo nico del decreto con fuerza de ley N 3 (DO. de 26 de abril de 1963).
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sustentadas por la Direccin o por las Direcciones Regionales en circulares, dictmenes, informes u otros documentos oficiales destinados a impartir instrucciones a los funcionarios del Servicio o a ser conocidos de los contribuyentes en general o de uno o ms de stos en particular13. El Servicio mantendr a disposicin de los interesados, en su sitio de Internet, las circulares o resoluciones destinadas a ser conocidas por los contribuyentes en general y los oficios de la Direccin que den respuesta a las consultas sobre la aplicacin e interpretacin de las normas tributarias. Esta publicacin comprender, a lo menos, las circulares, resoluciones y oficios emitidos en los ltimos tres aos14. En caso que las circulares, dictmenes y dems documentos mencionados en el inciso 1 sean modificados, se presume de derecho que el contribuyente ha conocido tales modificaciones desde que han sido publicadas de acuerdo con el artculo 1515. Artculo 126 inciso 3: En ningn caso sern reclamables las circulares o instrucciones impartidas por el Director o por las Direcciones Regionales al personal, ni las respuestas dadas por los mismos o por otros funcionarios del Servicio a las consultas generales o particulares que se les formulen sobre aplicacin o interpretacin de las leyes tributarias16. 3. Ley N 16.395: Fija el texto refundido de la ley de organizacin y atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social (DO. de 28 de enero de 1966) Artculo 38 La Superintendencia de Seguridad Social tendr las siguientes atribuciones respecto de las instituciones de previsin social: [] f) Fijar la interpretacin de las leyes de previsin social y ordenar que se ajusten a esta interpretacin las Cajas respectivas.

4. Decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social: Ley orgnica de la Direccin del Trabajo (DO. de 30 de mayo de 1967). Artculo 5: Al Director [del Trabajo] le corresponder especialmente: [] b) Fijar la interpretacin de la legislacin y reglamentacin social 17, sin perjuicio de la competencia que sobre determinadas materias tengan otros Servicios u Organismos
Este inciso deriva del artculo 26 inciso 1 del Decreto con fuerza de ley N 190 que aprob el primer Cdigo Tributario (DO. de 5 de abril de 1960). 14 Este inciso 2 fue aadido por el N 3 del artculo nico de la Ley N 20.420 (DO. de 19 de febrero de 2010), el cual tambin orden que el inciso 2 original pase a ser el actual inciso 3. 15 Este inciso proviene del inciso 2 del artculo 26 del Decreto con fuerza de ley N 190 que aprob el primer Cdigo Tributario (DO. de 5 de abril de 1960). El N 3 del artculo nico de la Ley N 20.420 (DO. de 19 de febrero de 2010) orden que pase a ser el inciso 3. 16 Esta norma se origina en el inciso 2 del artculo 124 del Decreto con fuerza de ley N 190 que aprob el primer Cdigo Tributario (DO. de 5 de abril de 1960). 17 Cul es el alcance de la expresin: legislacin y reglamentacin social? Debe leerse como si dijera: legislacin y reglamentacin sociales. Atae a la normativa laboral, que en otro tiempo soli ser llamada social, porque todo lo referente a las luchas laborales en las empresas tena una relevancia social, en cuanto toda la comunidad estaba inmiscuida en estos conflictos. En este sentido, vanse: LIZAMA, Luis, La Direccin del Trabajo: una explicacin de su facultad de interpretar la legislacin laboral chilena (Santiago, Editorial Fundacin Universidad de Chile, 1998), p. 23; y UGARTE, Jos Luis, La subordinacin en el derecho laboral chileno (Santiago, Editorial Legal Publishing, 2008), p. 55 [Nota
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Fiscales, salvo que el caso est sometido al pronunciamiento de los Tribunales y esta circunstancia est en su conocimiento; c) Velar por la correcta aplicacin de las leyes del trabajo en todo el territorio de la Repblica. 5. Decreto-ley N 1097: Ley general de bancos (DO. de 25 de julio de 1975). Artculo 12: Corresponder al Superintendente [de Bancos e Instituciones Financieras] velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes, reglamentos, estatutos y otras disposiciones que las rijan y ejercer la ms amplia fiscalizacin sobre todas sus operaciones y negocios. La facultad de fiscalizar comprende tambin las de aplicar o interpretar las leyes, reglamentos y dems normas que rijan a las empresas vigiladas. Para los efectos indicados, podr examinar sin restriccin alguna y por los medios que estime del caso, todos los negocios, bienes, libros, cuentas, archivos, documentos y correspondencia de dichas instituciones y requerir de sus administradores y personal, todos los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios para su informacin acerca de su situacin, de sus recursos, de la forma en que se administran sus negocios, de la actuacin de sus personeros, del grado de seguridad y prudencia con que se hayan invertido sus fondos y en general, de cualquier otro punto que convenga esclarecer. Podr, asimismo, impartirles instrucciones y adoptar las medidas tendientes a corregir las deficiencias que observare y, en general, las que estime necesarias en resguardo de los depositantes u otros acreedores y del inters pblico. El Superintendente podr ejercitar las facultades que esta ley le otorga desde que se inicie la organizacin de una institucin fiscalizada hasta que termine su liquidacin. 6. Decreto con fuerza de ley N 458, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo: Ley general de urbanismo y construcciones (DO. de 18 de diciembre de 1975). Artculo 418: Al Ministerio de Vivienda y Urbanismo corresponder, a travs de la Divisin de Desarrollo Urbano, impartir las instrucciones para la aplicacin de las disposiciones de esta Ley y su Ordenanza General, mediante circulares, las que se mantendrn a disposicin de cualquier interesado. Asimismo, a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales, deber supervigilar las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas y tcnicas sobre construccin y urbanizacin e interpretar las disposiciones de los instrumentos de planificacin territorial 19.
escrita por Diego Leiva Salinas, alumno del curso de Interpretacin jurdica 01, de 2010, revisada y editada por el profesor]. 18 Artculo sustituido por el N 2 del artculo nico de la Ley N 18.738 (DO. de 14 de septiembre de 1988) y reemplazado por el que aparece en el texto, por el N 1 del artculo nico de la Ley N 19.472 (DO. 16 de septiembre de 1996). 19 Qu se entiende por instrumentos de planificacin territorial? El artculo 1.1.2 de la Ordenanza general de urbanismo y construccin (en adelante: OGUC.) glosa as: vocablo referido genrica e indistintamente al Plan Regional de Desarrollo Urbano, al Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, al Plan Regulador Comunal, al Plan Seccional y al Lmite Urbano. A su vez: i) el Plan Regional de Desarrollo Urbano es el instrumento que orienta el desarrollo de los asentamientos humanos de la regin, estableciendo lineamientos para la gestin y planificacin del territorio. ii) el Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano es el instrumento de planificacin que entrega la expresin de las decisiones adoptadas respecto del territorio configurado por dos o ms comunas que por sus relaciones espaciales y/o funcionales constituyen una unidad. iii) el Plan Regulador Comunal (PRC) es el instrumento bsico de la gestin comunal que debe

Las interpretaciones de los instrumentos de planificacin territorial que las Secretaras Regionales Ministeriales emitan en el ejercicio de las facultades sealadas en este artculo, slo regirn a partir de su notificacin o publicacin, segn corresponda, y debern evacuarse dentro de los plazos20 que seale la Ordenanza General21. 7. Decreto con fuerza de ley N 329, de 1979, del Ministerio de Hacienda: Ley orgnica del Servicio Nacional de Aduanas (DO. 20 de junio de 1979). Artculo 4: El Director Nacional de Aduanas es el Jefe Superior del Servicio, y ser nombrado por el Presidente de la Repblica, siendo de su exclusiva confianza. El Director Nacional tiene la autoridad, atribuciones y deberes inherentes a su calidad de Jefe Superior del Servicio y, en consecuencia, sin que ello implique limitacin, le corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y obligaciones: [] 7. Interpretar administrativamente, en forma exclusiva, las disposiciones legales y reglamentarias de orden tributario y tcnico, cuya aplicacin y fiscalizacin correspondan al Servicio, y en general, las normas relativas a las operaciones aduaneras y dictar rdenes e instrucciones necesarias para darlas a conocer22 a todos los empleados de Aduanas, que estarn obligados a cumplirlas.
promover el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico-social (art. 41 LGUC). Para ello contiene un conjunto de normas sobre las condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos (art. 41 LGUC, inciso final). Como se ve, se trata de una amplia competencia que busca normar todos los aspectos posibles de la vida urbana. iv) el Plan Seccional es aquel instrumento limitado a planificar sectores precisos de una comuna, sea porque el plan regulador comunal existente debe ser detallado para permitir o facilitar su aplicacin [art. 46, inc. 1, LGUC y art. 21, inciso final, letra b) de la LOCM] o porque en comunas que carecen de plan regulador es necesario planificar una parcialidad del territorio urbano (art. 46, inc. 2, LGUC). En el primer caso el art. 46 de la LGUC habla de planos, y en el segundo, de planes. v) Lmite Urbano es la lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin urbana que conforman los centros poblados, diferencindolos del resto del rea comunal (art. 52 LGUC). Normalmente el lmite est incluido en el plan regulador y no constituye, por tanto, un instrumento de planificacin en s mismo. Sin embargo, el art. 53 LGUC permite fijar lmites urbanos en comunas que no cuenten con plan regulador, con lo cual ha constituido el nivel mnimo de planificacin posible en una comuna (arts. 2.1.1. y 2.1.10. OGUC), sealando cul es el rea urbana de la comuna [Nota escrita por Rodrigo Terrazas Ayca, alumnos del curso de Interpretacin jurdica 01, de 2010]. 20 A qu plazos se refiere la norma? Cabe sealar que la Ordenanza general no establece ningn plazo, por lo que se aplica en forma supletoria las disposiciones de la Ley N 19.880: de Procedimiento Administrativo (DO. de 29 de mayo de 2003); en especial, sus artculos 23 ss. [Nota escrita por Rodrigo Terrazas Ayca, alumnos del curso de Interpretacin jurdica 01, de 2010]. 21 Inciso agregado por el nmero 1) del artculo nico de la Ley N 19.878 (DO. de 31 de mayo de 2003). 22 La expresin darlas a conocer puede ser entendida en dos sentidos: i) que lo que debe dar a conocer el Director son las normas relativas a las operaciones aduaneras. Esta interpretacin implicara un sinsentido, pues la norma no aportara nada nuevo, y slo vendra a reiterar la facultad general que tiene el Director de normar, en aplicacin de la potestad reglamentaria entregada en el mismo artculo 4 y en aplicacin de su potestad de mando, en orden a informar la emisin de esta normativa a sus funcionarios; ii) que lo que debe dar a conocer el Director son las interpretaciones que l mismo realiza en aplicacin de la facultad concedida por el legislador; el medio a travs del cual se expresan esas interpretaciones son

8. Decreto con fuerza de ley N 7, del Ministerio de Hacienda: Ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos (DO. de 15 de octubre de 1980). Art. 7: El Director [del Servicio de Impuestos Internos] tiene la autoridad, atribuciones y deberes inherentes a su calidad de Jefe Superior del Servicio y, en consecuencia, sin que ello implique limitacin, le corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y obligaciones: [] b) Interpretar administrativamente las disposiciones tributarias, fijar normas, impartir instrucciones y dictar rdenes para la aplicacin y fiscalizacin de los impuestos; b bis) Asesorar al Ministerio correspondiente en la negociacin de Convenios Internacionales que versen sobre materias tributarias, interpretar sus disposiciones, impartir instrucciones para su aplicacin, adoptar las medidas necesarias y mantener los contactos con el extranjero que sean convenientes para evitar la elusin y la evasin de impuestos en el mbito internacional 23. Art. 43: Si en el ejercicio de las facultades exclusivas de interpretacin y aplicacin de las leyes tributarias se originaren contiendas de competencia con otras autoridades, ellas sern resueltas por la Corte Suprema. Igual norma se aplicar respecto de las facultades que deben o pueden ser ejercidas por los Directores Regionales. Art. 45: Los informes que importen un cambio de doctrina o que se refieran a materias sobre las cuales no haya precedentes, debern ser sometidos a la aprobacin del Director. El Director estar obligado a dar respuestas slo a las consultas que sobre interpretacin y aplicacin de las leyes tributarias, formulen los Jefes de Servicios y otras autoridades pblicas, sin perjuicio del derecho de peticin24.
las rdenes e instrucciones. Por cuanto lo que da a conocer son las rdenes e instrucciones que tienen por contenido las interpretaciones que ha hecho de ciertas disposiciones aduaneras. Parece ser que la interpretacin ms apropiada de este artculo, es la mencionada en ii). Un ejemplo de un tipo de orden o instruccin en la cual se manifiesta esta facultad es la contenida en los informes legales que emanan de la Subdireccin Jurdica de la Aduana [Nota escrita por Adriana Ampuero y Lilian Medina, alumnas del 4 ao del curso de Interpretacin jurdica 01, del ao de 2010, sobre la base de la discusin habida en clase a propsito de la ambigedad de la expresin darlas a conocer]. 23 Esta letra fue aadida por el artculo 4 N 2 de la Ley N 19.506 (DO. de 30 de julio de 1997). 24 El presente trabajo constituye un breve anlisis de un precepto de la Ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos especialmente en lo relativo al alcance de la obligacin del director del servicio a dar respuesta a las consultas sobre interpretacin y aplicacin de la ley tributaria y el ejercicio del derecho de peticin. Particularmente se precisar el contenido de tal derecho y su concrecin legislativa. 1. El Artculo 45 del DFL. N 7 del Ministerio de Hacienda, Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos (DO. de 15 de octubre de 1980) dispone: Los informes que importen un cambio de doctrina o que se refieran a materias sobre las cuales no haya precedentes, debern ser sometidos a la aprobacin del Director. / El Director estar obligado a dar respuestas slo a las consultas que sobre interpretacin y aplicacin de las leyes tributarias, formulen los Jefes de Servicios y otras autoridades pblicas, sin perjuicio del derecho de peticin. 2. La ltima parte de la disposicin dara a entender que, an a pesar de que el director del servicio slo esta obligado a dar respuesta respecto de las consultas de las autoridades ah sealadas, en virtud del derecho de peticin, consagrado constitucionalmente y garantizado a toda persona, siempre que un particular elevara consulta, debiera el director del servicio responder a ella. 3. La constitucin, en su artculo 19 N 14 CPR, reconoce a toda persona El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes.

a) El precepto constitucional slo incluye el derecho a presentar peticiones a la autoridad sin que, ope constitutione, se establezca el deber positivo de la autoridad estatal de dar una respuesta. b) Recurriendo al anlisis de la historia fidedigna del establecimiento de la norma constitucional podemos observar que, al interior de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, sus integrantes discrepaban sobre la consagracin y extensin del derecho de peticin. Acordado ya incluir el derecho de peticin, la discusin se gener en torno a si se deba establecer o no el deber de dar respuesta por parte de la autoridad pblica: a favor de incluir el deber de dar respuesta estaban los comisionados Ortzar y Silva Bascuan; en contra de esta posicin, los comisionados Evans y Guzmn quienes argumentaban principalmente que el establecimiento de ese deber traera una gran carga de trabajo para la administracin. A pesar de las discrepancias se aprueba en la comisin el texto que sigue: El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes. / Es obligacin de la autoridad dar respuesta a las peticiones que se formulen, sin perjuicio de las restricciones que seale la ley. A pesar de la aprobacin en la comisin, el texto propuesto pasa posteriormente al consejo de estado, donde se elimina el inciso segundo, quedando el precepto tal como hoy lo encontramos en el texto constitucional. 4. A pesar de que, a partir del texto de la constitucin, no es posible sostener la existencia del deber de la autoridad de dar respuesta frente a peticiones de los particulares podemos sealar que en el ordenamiento jurdico se establecen una serie de disposiciones que si imponen a ciertas autoridades u rganos estatales este deber: a) Respecto del Poder Judicial. La accin procesal tiene su fundamento constitucional en el artculo 19 N 3 inciso 1 CPR., que asegura a todas las personas la proteccin en sus derechos, y, en el derecho a peticin establecido en el artculo 19 N 14 CPR. El individuo tiene un derecho (que denominamos derecho de accin) a que una pretensin material, resistida por otra persona, sea examinada por el rgano jurisdiccional. Cuando lo ejerce, estamos ante la accin, que es una peticin al rgano jurisdiccional para que examine una pretensin material y, en el caso de estar amparada por el derecho, disponga los medios estatales encaminados a su satisfaccin (v.gr. cumplimiento forzoso). De esta peticin, el rgano jurisdiccin tiene que hacerse cargo, en virtud del principio de inexcusabilidad, establecido en los artculos 76 inciso 2 CPR. y 10 COT.: Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin. En conclusin, porque toda persona tiene derecho a pedir a los tribunales (artculo 19 N 14 CPR.) que la protejan en sus derechos (artculo 19 N 3 i. I CPR.) stos deben darle alguna respuesta, no pudiendo excusarse en la ausencia de ley (artculo 76 inciso 2 CPR. y 10 COT.) b) Respecto de la administracin del Estado. Frente a peticiones de los particulares la administracin tiene el deber de resolver. Reafirmando tal deber que recae sobre la autoridad el artculo 14 LBPA., que establece el principio de inexcusabilidad, dispone que la Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin, tal como ya lo indicaba en trminos menos afortunados en el artculo 8 de dicha ley, bajo la denominacin de principios conclusivo: Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que de la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Si la autoridad no se pronuncia en los plazos legales dispuestos para las actuaciones administrativas respectivas, la solicitud del interesado, por regla general, se entender aceptada en aplicacin de la regla del artculo 64 LBPA. que establece el silencio positivo. No obstante ello, a pesar de lo dispuesto por el precepto anterior, si la solicitud del particular se encuadra en alguno de los supuestos contemplados en el Art. 65 LBPA. (afectacin del patrimonio fiscal, actuacin de oficio de la administracin, pronunciamiento sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o ejercicio del derecho de peticin), dicha solicitud se entender rechazada. Tiene lugar el denominado silencio negativo. Uno de los supuestos del silencio negativo, como se seal, es el ejercicio del derecho a peticin por parte del particular, lo que prcticamente puede cubrir cualquier supuesto. Ahora bien, ya se entienda acogida la solicitud del interesado (silencio positivo) o ya se entienda rechazada (silencio negativo), en todo evento y dentro de ciertos plazos, se obtendr una respuesta por parte de la autoridad, reafirmando la idea de que en el mbito de la administracin del estado, frente al legtimo ejercicio del derecho de peticin por parte de la autoridad, se establece el deber de la autoridad de dar respuesta a ella. 5. Del anlisis de las disposiciones legales y constitucionales podemos observar como, aun a pesar de que no sea posible a partir del texto constitucional dar por establecida la existencia de un deber de respuesta de la autoridad frente a la peticin de un particular, dicho deber pesa sobre ciertos rganos del

9. Decreto con fuerza de ley N 101, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social: Establece el estatuto orgnico de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (DO. de 29 de noviembre de 1980). Artculo 3: Corresponde a la Superintendencia [de Administradoras de Fondos de Pensiones] las siguientes funciones: [] i) Interpretar la legislacin y reglamentacin en vigencia e impartir normas generales obligatorias para su correcta aplicacin por las Administradoras. 10. Decreto-ley N 3.538: Superintendencia de Valores y Seguros (DO. de 23 de diciembre de 1980). Artculo 4: Corresponde a la Superintendencia [de Valores y Seguros] velar por que las personas o instituciones fiscalizadas, desde su iniciacin hasta el trmino de su liquidacin, cumplan con las leyes, reglamentos, estatutos y otras disposiciones que las rijan, y, sin perjuicio de las facultades que stos le otorguen, est investida de las siguientes atribuciones generales: a) Interpretar administrativamente, en materias de su competencia, las leyes, reglamentos y dems normas que rigen a las personas o entidades fiscalizadas, y fijar normas, impartir instrucciones y dictar rdenes para su aplicacin y cumplimiento. Si en el ejercicio de estas facultades de interpretacin y aplicacin se originaren contiendas de competencia con otras autoridades administrativas, ellas sern resueltas por la Corte Suprema. 11. Ley N 18.410: Sobre Superintendencia de Electricidad y Combustibles) (DO. de 22 de mayo de 1985). Artculo 3: Corresponder a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles: [] 34. Aplicar e interpretar administrativamente las disposiciones legales y reglamentarias cuyo cumplimiento le corresponde vigilar, e impartir instrucciones de carcter general a las empresas y entidades sujetas a su fiscalizacin. 12. Ley N 18.840: Orgnica del Banco Central (DO. de 10 de octubre de 1989). Artculo 83: El Banco [Central] tendr la facultad exclusiva de interpretar administrativamente sus acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes o instrucciones, sin perjuicio de las atribuciones legales de los rganos jurisdiccionales. 13. Ley N 18.902: de la Superintendencia de Servicios Sanitarios) (DO. de 27 de enero de 1990). Artculo 4: Corresponder a Superintendente [de Servicios Sanitarios]:

estado (el poder judicial y la administracin del estado) debiendo estos responder las peticiones de los particulares, aunque no necesariamente impliquen un pronunciamiento favorable a sus posiciones [Nota escrita por Sebastin Chanda Olivares, alumno del 4 ao del curso de Interpretacin Jurdica 01, de 2010].

a) Administrar la Superintendencia y dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de sus fines; b) Proponer las normas tcnicas relativas al diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y a las descargas de residuos lquidos industriales; c) Cumplir lo dispuesto en los decretos con fuerza de ley N os 70 y 382, de 1988, del Ministerio Obras Pblicas, y velar por el cumplimiento por parte de los entes fiscalizados, de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas, instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte relativas a la prestacin de servicios sanitarios y descargas de residuos lquidos industriales. Esta facultad comprende tambin la de interpretarlas. 14. Ley N 19.995: Establece las bases generales para la autorizacin, funcionamiento y fiscalizacin de casinos de juego (DO. de 7 de enero de 2005). Artculo 42.- Corresponder al Superintendente [de Casinos]: [] 7.- Interpretar administrativamente, en materias de su competencia, las leyes, reglamentos y normas tcnicas que rigen las entidades y materias fiscalizadas; elaborar instrucciones de general aplicacin y dictar rdenes para su cumplimiento. 15. Ley N 18.175: Fija nuevo texto de la ley de quiebras (DO. de 2 de octubre de 1982), artculo 8 N 1 bajo la forma que le impuso el artculo nico N 1, letra a) de la Ley N 20.004: Modifica Ley N 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administracin privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los sndicos y de la Superintendencia de Quiebras (DO. de 8 de marzo de 2005)25. Artculo 8: Para el cumplimiento de sus funciones, la Superintendencia [de Quiebras] tendr las siguientes atribuciones y deberes: 1. Fiscalizar las actuaciones de los sndicos en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, as como las de los administradores de la continuacin del giro. La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que corresponden a los tribunales competentes; 16. Decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Salud: fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto-ley N 2.763, de 1979 y de las leyes N 18.933 y N 18.469, Ley orgnica de la Superintendencia de Salud (DO. de 24 de abril de 2006). Artculo 110: Correspondern a la Superintendencia [de Salud], en general, las siguientes funciones y atribuciones: []

El texto original de la Ley N 18.175 sobre quiebras, que trataba de una Fiscala Nacional de Quiebras, no le conceda la facultad de interpretar administrativamente. La Superintendencia de Quiebras fue creada por el artculo 7 de la Ley N 19.806 (DO. de 31 de mayo de 2002), pero an sin dicha facultad; la que le fue concedida, como queda dicho, por la Ley N 20.004 de 2005.

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2. Interpretar administrativamente en materias de su competencia, las leyes, reglamentos y dems normas que rigen a las personas o entidades fiscalizadas; impartir instrucciones de general aplicacin y dictar rdenes para su aplicacin y cumplimiento. [] 7. Impartir instrucciones de carcter general a las Instituciones de Salud Previsional para que publiquen en los medios y con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera. Dichas publicaciones debern efectuarse, a lo menos, una vez al ao. 8. Dictar las instrucciones de carcter general que permitan la mayor claridad en las estipulaciones de los contratos de salud, con el objeto de facilitar su correcta interpretacin y fiscalizar su cumplimiento, sin perjuicio de la libertad de los contratantes para estipular las prestaciones y beneficios para la recuperacin de la salud. 17. Ley N 20.417: Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (DO. de 26 de enero de 2010). Artculo 70.- Corresponder especialmente al Ministerio [del Medio Ambiente]: [] o) Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisin, los planes de prevencin y, o de descontaminacin, previo informe del o los organismos con competencia en la materia especfica y la Superintendencia del Medio Ambiente. El Ministerio del Medio Ambiente podr requerir a los jefes de los servicios y organismos con competencias en materia ambiental, informes sobre los criterios utilizados por el respectivo organismo sectorial en la aplicacin de las normas y planes sealados en el inciso anterior, as como de las dudas o dificultades de interpretacin que se hubieren suscitado y de las desviaciones o distorsiones que se hubieren detectado. El Ministerio podr, adems, uniformar los criterios de aplicacin y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de emisin, cuando observe discrepancias o errores de interpretacin. Artculo 81.- Corresponder al Servicio [de Evaluacin Ambiental]: [] g) Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental, previo informe del o los organismos con competencia en la materia especfica que participaron de la evaluacin, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, segn corresponda. Cuando el instrumento sealado en el inciso anterior contuviese aspectos normados sometidos a las facultades de interpretacin administrativa del organismo sectorial respectivo, el informe solicitado tendr el carcter de vinculante para el Ministerio en relacin a esa materia.