Composição do Tribunal de Contas dos Municípios da Bahia

TRIBUNAL PLENO
Cons. PLÍNIO CARNEIRO DA SILVA FILHO - Presidente

Cons. FRANCISCO DE SOUZA ANDRADE NETTO - Vice-Presidente
Cons. FERNANDO VITA - Corregedor
Cons. JOSÉ ALFREDO ROCHA DIAS - Presidente da Primeira Câmara
Cons. MÁRIO NEGROMONTE - Presidente da Segunda Câmara
Cons. NELSON PELLEGRINO - Diretor Geral da Escola de Contas
Cons. Subst. JOSÉ CLAUDIO MASCARENHAS VENTIN
PRIMEIRA CÂMARA
Cons. JOSÉ ALFREDO ROCHA DIAS -Presidente
Cons. FRANCISCO DE SOUZA ANDRADE NETO
Cons. NELSON PELLEGRINO
Auditor ALEX CERQUEIRA DE ALELUIA
Auditor RONALDO NASCIMENTO DE SANT’ANNA
SEGUNDA CÂMARA
Cons. MÁRIO NEGROMONTE - Presidente
Cons. FERNANDO VITA
Cons. Subst. JOSÉ CLAUDIO MASCARENHAS VENTIN
Auditor ANTONIO CARLOS DA SILVA
Auditor ANTONIO EMANUEL ANDRADE SOUZA
CONSELHEIROS SUBSTITUTOS
ALEX CERQUEIRA DE ALELUIA
ANTONIO CARLOS DA SILVA
ANTONIO EMANUEL ANDRADE DE SOUZA
JOSÉ CLÁUDIO MASCARENHAS VENTIN
RONALDO NASCIMENTO DE SANT’ANNA
MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS (Procuradores)
CAMILA VASQUEZ - Procuradora Geral
ALINE PAIM MONTEIRO DO REGO RIO BRANCO - Procuradora
DANILO DIAMANTINO GOMES - Procurador
GUILHERME COSTA MACEDO - Procurador
ORGANIZAÇÃO
JOSÉ FRANCISCO DE CARVALHO NETO
JUMARA NOVAES SOTTO MAIOR
ELOÁ LOUISE DE JESUS SANTOS
LUAN SANTANA SANTOS
Apresentação
Nos últimos anos, vem sendo editadas normas de elevado alcance para a modernização da administração pública brasileira. Do
conjunto dessas novas normas, percebe-se a preocupação constante do legislador, no sentido de aperfeiçoar os instrumentos da
gestão, reduzir as incertezas do processo decisório e aprimorar as entregas de serviço público.
No contexto das inovações, a Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, alinhada à experiência internacional, não só
incorpora as boas práticas advindas da aplicação de leis, tais como o Pregão e o Regime Diferenciado de Contratações, consolidando
a experiência e orientação dos órgãos de controle externo, como introduz novas ferramentas que conferem às contratações públicas
maior segurança, eficiência e transparência.
O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado da Bahia, por intermédio de sua Escola de Contas, organizou o Curso de Capacitação
de Agentes Públicos para Implementação da Lei nº 14.133/2021, em que se abordam os aspectos gerais da governança em
licitações e contratação pública, o agente de contratação pública, a fase preparatória da licitação, enfocando os artefatos de
planejamento, assim como o edital e julgamento dos certames, e os aspectos inovadores do contrato administrativo e da contração
direta.
Consolidando a experiência de ensino-aprendizagem vivenciada no curso, esta publicação reúne o material instrucional de cada
tema. A expectativa que esta iniciativa se constitua num instrumento de consulta dos agentes públicos designados para as tarefas
essenciais de licitações e contratações públicas no âmbito dos municípios da Bahia.
Nesta oportunidade, a Escola de Contas agradece às instrutoras e aos instrutores convidadas/os, Ana Marta Meira Machado, Bianca
Eugênia de Medeiros Trindade, Maria da Conceição Castellucci, Daniel de Jesus Silva, Gustavo Moreira Ramiro, Leonice Silva de
Oliveira, Luiz Carlos Lino Leite, Maianí dos Santos Climaco, Marcelo Magnavita, Mariana Coutinho, Milene de Oliveira Barbosa,
Natália Lopes Bezerra, Tâmara Braga Portela, pela dedicação e competência empenhadas.
É de justiça registrar, também, nosso agradecimento a Alessandro Prazeres de Macedo, Camila Vásquez, Maria Fernanda Borba
Araújo, Ramiro Gustavo e Saulo Baqueiro, pela valiosa colaboração na fase de planejamento do Curso.
Salvador, julho de 2022.

Sumário
Aspectos Gerais da Governança em Licitações e Contratação Pública …....................................................................... 16
1. Conceito de governança pública organizacional
1.1. Núcleo da governança - relação principal x agente
1.2. Governança no Decreto Federal nº 9.203/2017
1.3. Princípios de governança para o setor público
1.3.1. Capacidade de resposta
1.3.2. Integridade
1.3.3. Transparência
1.3.4. Equidade e participação
1.3.5. Accountability
1.3.5.1. A figura do ordenador de despesa
1.3.5.2. Responsabilização e Lei Orgânica Municipal
1.3.5.3. Impacto da ausência de implementação de governança e responsabilização do
gestor
1.3.5.4. A figura do controle interno e do fiscal de contrato
1.3.5.5. O pregoeiro, a comissão de licitação e o agente de contratação
1.3.6. Confiabilidade
2. Licitação e governança pública
2.1. Governança na Lei nº 14.133/2021
2.2. Programa de Integridade e a Lei nº 14.133/2021
2.3. Planejamento como chave
2.3.1. Ciclo orçamentário e planejamento
2.3.2. Planejamentos macro e micro
2.3.3. Planejamento anual de contratações
3. Mecanismo da governança na prática

3.4.1. Governança Pública Municipal - Transformando sua Administração
3.4.2. Prática: estabelecer o modelo de governança
3.4.3. Prática: promover a integridade
3.4.4. Prática: promover a capacidade da liderança
3.4.5. Prática: gerir riscos
3.4.6. Prática: estabelecer a estratégia
3.4.7. Prática: promover a gestão estratégica
3.4.8. Prática: monitorar o alcance dos resultados organizacionais
3.4.9. Prática: monitorar o desempenho das funções de gestão
3.4.10. Prática: promover a transparência
3.4.11. Prática: garantir a accountability
4. Como implementar a Governança no Município?
5. Principais ações de governança para uma transição segura para a Nova Lei de Licitações
Agentes de Contratação Pública: conceito, requisitos para designação, atribuições e vedações …................. 84
1. Agente Público
1.2. Designação
1.3. Gestão por Competências
1.4. Requisitos
1.5. Segregação de Funções
2. Agente de Contratação
2.1. Previsão Legal
2.2. Atribuições
2.3. Auxílio da Equipe de Apoio
2.4. Responsabilização do Agente de Contratação
2.4.1. Erro Grosseiro
2.4.2. É possível ao Agente de Contratação a condução do processo para apuração
de responsabilidade por infração na licitação ou integrar a Comissão Processante?
2.5. Comissão de Contratação
2.6. Regulamentação
2.7. Linhas de Defesa
3. O Pregoeiro
3.1. Previsão Legal
3.2. Designação simultânea como Agente de Contratação, Pregoeiro ou Membro de Comissão de
Contratação
3.3. Vedações
3.4. Habilidades para negociação
4. Diligências e correção de vícios sanáveis no processo de licitação

5. Admissão de juntada de documentos novos
O Processo Licitatório I: artefatos de planejamento ….............................................................................. 123
1. Planejamento: aspectos introdutórios
2. Plano de Contratações Anual
3. Etapas do Planejamento
3.1. Documentos necessários
3.2. Estudo Técnico Preliminar (ETP)
3.3. Anteprojeto
3.4. Projetos
3.5. Termo de Referência (TR)
3.6 Orçamento Estimado
4. Instrumentos de Planejamento
5. Requisitos legais do planejamento

5.1. Compras
5.2. Obras e serviços de engenharia
5.3. Serviços em geral
6. Procedimentos Auxiliares
6.1 Aspectos introdutórios
6.2. Credenciamento
6.3. Pré-qualificação
6.4. Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI)
6.5. Sistema de Registro de Preços (SRP)
6.6. Registro cadastral
O Processo Licitatório II: Edital e julgamento …............................................................................................. 211
1. Modalidades de Licitação na NLL

1.1. Delimitação das modalidades e Critérios de Definição
2. Critérios de Julgamento das Propostas
3. Modos de disputa
4. Ritos Procedimentais
5. Etapas da Fase Externa

5.1. Publicidade
5.2. Impugnação
5.3. Pedido de Esclarecimento
5.4. Etapa de apresentação de propostas
5.5. Etapa de Lances
5.6. Julgamento da proposta
5.7. Etapa Recursal
6. Encerramento da Licitação
Aspectos Inovadores do Contrato Administrativo e contratação direta ….....................................................257
1. Aspectos inovadores do Contrato Administrativo na NLLC - o que mudou nos Contratos Administrativos
1.1. Vigência
1.2. Convocação do remanescente
1.3. Formalismo do contrato
1.4. Instrumento do contrato
1.5. Novas cláusulas contratuais
1.6. Reajuste e obrigatoriedade
1.7. Reajustamento e Repactuação
1.8. Divulgação dos contratos
1.9. Garantia do contrato
1.10. Cláusula de retomada
1.11. Matriz de risco
1.12. Duração dos contratos
1.13. Gestão e fiscalização dos contratos
1.14. Encargos dos contratos
1.15. Alterações dos contratos
1.16. Cumulação de reajuste e reequilíbrio
1.17. Reequilíbrio econômico - financeiro
1.18. Reajuste
1.19. Repactuação
1.20. Termo aditivo
1.21. Extinção do contrato
1.22. Ordem dos pagamentos
2. Contratação direta …............................................................................................................................. 321

2.1. Exceção à regra de licitar – Dispensa e Inexigibilidade
2.1.1. Planejamento das contratações diretas
2.1.2. Documentos que podem/devem ser exigidos
2.1.3. Estimativa de preços
2.1.4. Instrução dos processos
2.2. Dispensa
2.2.1. Dispensa pelo valor
2.2.2. Fracionamento
2.2.3. Dispensa para licitação deserta ou fracassada
2.2.4. Dispensa por emergência
2.2.5. Contratação de órgão da Administração Pública
2.2.6. Contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento
2.2.7. Registro de Preços
2.3. Inexigibilidade
2.3.1. Fornecedor exclusivo
2.3.2. Profissional do setor artístico
2.3.3. Serviços técnicos especializados
2.3.4. Aquisição e Locação de imóvel
2.3.5. Credenciamento
2.4. Comparação entre as Leis nº 8.666/1993 e 14.133/2021
Aspectos Gerais da Governança em
Licitações e Contratação Pública
Ana Marta Meira Machado

Bianca Eugênia de Medeiros Trindade
16
GOVERNANÇA PÚBLICA
1. CONCEITO DE GOVERNANÇA PÚBLICA ORGANIZACIONAL
A governança pública organizacional compreende essencialmente os

mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática para
avaliar, direcionar e monitorar a atuação da gestão, com vistas à
condução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da
sociedade.
17
GOVERNANÇA PÚBLICA
Na Administração Pública, “Governança” também é “o conjunto de

mecanismos destinados a assegurar o interesse dos cidadãos usuários de
serviços públicos e da sociedade de forma geral”, concretizada pela
existência de códigos de ética, transparência e acesso à informação, canais
de comunicação, legislação anticorrupção, mecanismos de gestão
participativa, além dos controles interno e externo, em suas interações
preventiva e repressiva.
18
ATIVIDADE-FIM E ATIVIDADE-MEIO
A atividade-fim de um órgão público está diretamente relacionada

ao seu objetivo-finalístico.
Exemplo: Polícia Federal criada para exercer a função de polícia

judiciária da União.
Atividade-meio é desenvolvida com vistas a dar suporte à

execução da atividade-fim.
Exemplo: Contratação de bens, equipamentos, serviços e obras

visando atender às necessidades de cada órgão.
19
Governança no Decreto Federal nº 9.203/2017
Em seu art. 3º, o Decreto estabelece os princípios de
governança pública, quais sejam: capacidade de
resposta; integridade; confiabilidade; melhoria regulatória;
prestação de contas e responsabilidade, e transparência.
20
Governança na Lei nº 13.303/2016
Prevê nos § § 3º, 4º e 7º, do art. 1º, a obrigatoriedade da aplicação do

instituto da Governança.
21
1.1.Núcleo da governança -Relação principal x agente
A gênese da governança é o conflito de agência da iniciativa

privada, como componente da teoria da firma ou teoria do
principal-agente.
A sociedade assume o papel de “principal”, pois compartilha as

percepções de finalidade e valor e detêm o poder social,
podendo exercê-lo de forma conjunta e ordenada por meio de
estruturas criadas para representá-la (DALLARI, 2005).
Todas as pessoas que, em seu papel institucional,

implementam a estrutura do Estado brasileiro são “agentes”, ou
agentes públicos, que estão necessariamente a serviço do
povo.
22
PRINCIPAL AGENTES
Cidadãos Representantes
eleitos
Conselhos
Autoridade
Máxima
Dirigentes
Superiores
Dirigentes
Gerentes
23
24
1.3.1. Capacidade de resposta
1.3.2. Integridade
1.3.3. Transparência
1.3.4. Equidade e participação
1.3.5. Accountability
1.3.6. Confiabilidade
24/02/21 25
1.3.1. Capacidade de resposta: o ente público necessita focar na

satisfação das expectativas das pessoas em termos de qualidade,
quantidade e rapidez dos serviços públicos prestados com os recursos
limitados disponíveis.
Exemplo: Demandas infinitas x recursos escassos (para equalizarmos
essa contradição devemos executar estratégias de governança, como
o Plano de Contratações Anual, para que o ente público satisfaça o
interesse da sociedade.
● Capacitação técnica e postura ética e profissional dos agentes

públicos;
● Capacitação e envolvimento dos cidadãos nas decisões públicas,
inclusive por meios eletrônicos;
● Apoio às demais iniciativas do governo eletrônico, como a
prestação de serviços multicanal (maior utilização das
ferramentas de tecnologia) para ampliar o alcance, a agilidade e o
242/21 acesso a serviços públicos e reduzir os custos; 26
1.3.2. Integridade: as ações organizacionais e o comportamento

do agente público devem estar em consonância com os valores,
princípios e normas éticas comuns para sustentar e priorizar o
interesse público sobre os interesses privados.
Este princípio possui intrínseca ligação com o princípio da

moralidade administrativa - art. 37, caput, da Constituição Federal.
27
1.3.3. Transparência: é preciso permitir que a sociedade obtenha

informações atualizadas sobre operações, estruturas, processos
decisórios, resultados e desempenho do setor público.
A entidade deve disponibilizar dados abertos para as partes

interessadas, as informações que sejam de seu interesse (arts. 3º, I
e II, 5º, 8º e 10 da Lei 12.527/2011) e não apenas aquelas
impostas por disposições de leis ou regulamentos.
Caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as informações

relativas à organização pública, em uma linguagem cidadã, sendo
um dos requisitos de controle do Estado pela sociedade civil.
28
1.3.4. Equidade e participação: a entidade deve promover

tratamento justo a todas as partes interessadas, levando em
consideração seus direitos, deveres, necessidades, interesses e
expectativas.
A entidade deve fomentar a participação efetiva das partes

interessadas no processo de tomada de decisão e na formulação
de políticas públicas.
29
1.3.5. Accountability: os gestores, de um modo geral, e todos

aqueles a quem foram confiados recursos públicos, devem assumir
as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programática que
lhes foram conferidas, e de informar o cumprimento dessas a
quem lhes delegou essas responsabilidades.
Em um sentido mais concreto, a todo aquele que caiba a gestão

ou dispêndio de recursos públicos deve prestar contas dos
recursos recebidos, no momento e forma definidos na legislação.
Ademais, sujeita-se a eventual responsabilidade jurídica pela má
gestão dos recursos ou não atendimento dos objetivos
pretendidos.
30
1.3.5.1. A figura do ordenador de despesa: o ordenador de

despesas é a autoridade administrativa detentora de competência
de ordenar a execução de despesas orçamentárias como a
emissão de notas de empenho e autorização para liquidação de
despesas. Aquele eleito pela lei como ordenador será definido
como ordenador primário.
A Resolução TCM nº 1.357/2017 regulamenta o cadastro de

Ordenadores de Despesas junto ao Tribunal de Contas dos
Municípios do Estado da Bahia e assevera, no art. 1º, §1º, V, que
ordenador de despesas é “toda e qualquer autoridade de cujos
atos resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento,
suprimento ou dispêndio de recursos públicos”, ou seja, ordenador
de despesa é a autoridade diretamente responsável pela decisão
de pagamento. 31
1.3.5.2. Responsabilização e Lei Orgânica Municipal: o ordenador

de despesa deve ser definido pela lei orgânica ou por lei ordinária.
Caso a legislação municipal seja omissa a respeito da definição do

ordenador de despesa, a verificação da responsabilidade deverá
ser apurada pelo caminho da verificação da culpa em sentido
amplo.
Concretamente, será analisado se aquele que ordenou o ato de

gestão incorreu em conduta irregular por ato omissivo ou
comissivo; se existe ligação entre o ato e o dano sofrido pela
entidade pública (nexo de causalidade) e, ainda, se não existem
causas excludentes de ilicitude da eventual irregularidade
praticada.
32
A lei deve prever, ainda, a possibilidade de delegação de

competência para prática de atos de gestão.
Neste contexto, caso exista autorização legislativa, o ordenador

primário de despesa, com base na sua discricionariedade, poderá
constituir um ordenador secundário, por meio de ato de
delegação, a quem caberá realizar despesas orçamentárias.
Caso o ordenador derivado ultrapasse os limites das ordens

recebidas, pratique desvio ou qualquer irregularidade causadora
de prejuízo ao erário, será diretamente responsabilizado pelo ato
praticado. Seja quem for o ordenador de despesas (originário ou
derivado), sempre haverá a obrigação de prestar contas ao
Tribunal de Contas específico. (CNMP, Brasília, 2014, p. 15).
33
O Tribunal de Contas da União entende que, para tais casos,

ocorrendo a delegação de poderes, a análise da responsabilidade
se dará pela verificação da ocorrência de culpa in vigilando e culpa
in eligendo:
“Acórdão 894/2009 - 1ª Câmara – TCU: O instrumento da

delegação de competência não retira a responsabilidade de quem
delega, visto que remanesce a responsabilidade no nível delegante
em relação aos atos do delegado. Cabe, por conseguinte, à
autoridade delegante a fiscalização dos atos de seus subordinados,
diante da possibilidade de responsabilização por culpa in eligendo
e/ou culpa in vigilando”.
34
1.3.5.3. Impacto da ausência de implementação de governança e

responsabilização do gestor: o parágrafo único do art. 11 da Lei nº
14.133/21 estabelece que cabe à “alta administração do órgão ou
entidade” a responsabilidade pela governança nas contratações.
Portanto, cabe aos Prefeitos e Secretários estabelecer,

formalmente, as atribuições e responsabilidades das instâncias
internas, além da criação de sistema de gestão de riscos e
fomentar os controles internos.
Nota-se que estes deveres ligam-se à ideia de hierarquia no setor

público, motivo pelo qual a ausência de implementação de
governança poderá levar à responsabilização do alto escalão pelos
atos irregulares de gestão.
35
1.3.6. Confiabilidade: representa a capacidade das instituições de

minimizar as incertezas para os cidadãos nos ambientes
econômico, social e político.
Por isso, uma instituição confiável tem que se manter o mais fiel
possível aos objetivos e diretrizes previamente definidos, passar
segurança à sociedade em relação a sua atuação e, por fim,
manter ações consistentes com a sua missão institucional.
36
2.1. Governança na Lei nº 14.133/2021: existem dois dispositivos

da nova Lei de Licitações que expressamente se referem ao
instituto da governança, especificamente o parágrafo único do art.
11 e o art. 169.
Entretanto, apesar de apenas duas menções a “governança”, existe

previsão na novel lei de diversos mecanismos de liderança,
estratégia e controle para avaliação, direcionamento e
monitoramento dos processos licitatórios.
24/02/21 37
2.1. Governança na Lei nº 14.133/2021: o parágrafo único do art.

11 visa definir a quem compete a responsabilidade pela
governança nas contratações e os elementos de sua aplicação
concreta, de modo a atender aos objetivos dos processos
licitatórios, a teor do caput do art. 11.
A lei é clara em estatuir que cabe à “alta administração do órgão

ou entidade” a responsabilidade pela governança nas
contratações, definindo atribuições e responsabilidades das
instâncias internas, sistema eficaz de gestão de riscos e controles
internos.
Cabe, portanto, à alta administração do órgão ou entidade o dever

de implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de
riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os
processos licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de
alcançar seus objetivos.
24/02/21 38
Macroprocesso
A Lei aponta para o macroprocesso, que é o conjunto de

atividades interligadas que vai desde a fase do planejamento,
passando pela escolha do fornecedor , até a execução do
contrato.
39
GESTÃO X GOVERNANÇA
Gestão: estamos falando da execução efetiva do

macroprocessos (planejamento, seleção do fornecedor e
execução contratual).
Governança: irá permitir que este macroprocesso esteja

alinhado ao planejamento estratégico e às Leis orçamentárias.
40
Planejamento como chave
Cabe à alta administração do órgão ou entidade a

responsabilidade pela governança das contratações,
cujos instrumentos devem assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e às leis
orçamentárias e promover eficiência, além do alcance
dos demais objetivos estabelecidos no art. 11.
Assim, como aspecto de boas práticas de governança, a

Nova Lei de Licitações exige a observância do princípio
do planejamento na aplicação da lei (art. 5º) e a
necessidade da elaboração de plano de contratações
anual, com o objetivo de racionalizar as contratações
dos órgãos e entidades da administração, garantir o
alinhamento com o seu planejamento estratégico e
subsidiar a elaboração das respectivas leis
orçamentárias (art. 12, VII).
41
Entretanto, o planejamento não se encerra, visto que se trata

de uma ideia mais ampla, posto que o planejamento é
pressuposto da gestão responsável, a teor do art. 1º, §1º, da Lei
de Responsabilidade Fiscal:
“Art. 1º. Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças

públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com
amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.
(...)
§1º. A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas
e despesas e a obediência a limites e condições no que tange a
renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária,
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, 42
Ciclo orçamentário e planejamento: nesta linha, o
planejamento das contratações, denominado de
planejamento micro, encontra-se envolvido no planejamento
macro, iniciado com a formatação dos instrumentos
orçamentários de planejamento.
Fica mais simples visualizar esta argumentação à luz das

funções do orçamento:
● Promover ajustamentos na alocação de recursos (função

alocativa): injeção de recursos para a execução de
políticas públicas e demais atividades estatais correlatas,
de modo a suplantar ausência de atuação privada ou
colmatar desvios e lacunas daquela.
43
.Planejamento como chave
● Promover ajustamentos na distribuição de renda (função

distributiva): angariar recursos daqueles que possuam
capacidade contributiva para redistribuir dentre aqueles que
não a possuem. Executada, via de regra, mediante técnicas de
tributação progressiva.
● Manter a estabilidade econômica (função estabilizadora):
atuação do Poder Público na seara econômica de forma a
realizar controles de estabilização do setor.
A primordial função do orçamento não é apenas prever dotações

para gastos específicos, pois o orçamento deve resultar de
planejamento para definição de onde gastar (alocação), o que
necessita de planejamento.
44
Basta uma rápida leitura na Constituição Federal para ter-se esta

ideia bem clara:
● O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento de planejamento

governamental que estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas do governo para os programas de
duração continuada, para um período de quatro anos;
● O PPA contempla a previsão de programas de duração

continuada: aqueles que têm previsão de duração permanente,
por exemplo, os programas relacionados à manutenção dos
serviços ofertados à população.
45
● Art. 165, §2º, da CF/88: a Lei de Diretrizes Orçamentárias

(LDO) compreenderá as metas e as prioridades da
administração pública, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
● A LDO visa estabelecer ligação entre o PPA e a LOA; cumprir o

papel de balanceamento entre a estratégia traçada pelo
governo e as reais possibilidades que vão se apresentando ao
longo de sua gestão e antecipar a definição de prioridades e
escolhas
46
● A LOA, por seu turno, é um instrumento de planejamento

governamental em que constam as despesas da administração
pública para um ano, em equilíbrio com a arrecadação das
receitas previstas. Por ele são alocados os recursos destinados a
hospitais, manutenção das estradas, construção de escolas,
pagamento de professores. Enfim, é o orçamento a ser
executado.
Percebe, portanto, a existência de um ciclo que se inicia na

definição dos instrumentos orçamentários
47
24/02/21 48
2.3.2. Planejamentos macro e micro: o que analisamos até este

ponto pode ser definido como “Planejamento macro”, que
engloba as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA), mas é preciso
salientar que existe um denominado “Planejamento micro”,
exatamente aquele planejamento das contratações estabelecido
na Nova Lei de Licitações.
Considerando o exposto a respeito do planejamento macro, veja

como o art. 18 da Lei nº 14.133/2020 ganha outra dimensão:
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada

pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de
contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12
desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem
como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
24/02/21 (omissis) 49
Com efeito, não basta a entidade fazer um planejamento anual de

contratações com a visão dos gastos correntes costumeiros em
todo ano; a visão do gestor público deve se voltar ao
planejamento macro, decidindo, naquele ano, quais diretrizes,
objetivos e metas, dentre aqueles previstos no PPA, será possível
realizar neste ano, guiado pela baliza da LDO e da LOA, por meio
das contratações a serem realizadas, sejam licitadas ou
diretamente.
O art. 11, parágrafo único, da Lei nº 14.133/2020, estabelece que a

governança nas contratações deve assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias:
24/02/21 50
“Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

(...)
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é
responsável pela governança das contratações e deve implementar
processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos
licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os
objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um
ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias
e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas
contratações.”
24/02/21 51
2.3.2. Planejamento anual de contratações: o planejamento anual

das contratações deve estar em compasso com o planejamento
macro, conforme o art. 12, VII, da Lei nº 14.133/2020:
“Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:

(...)
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os
órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo
poderão, na forma de regulamento, elaborar plano de
contratações anual, com o objetivo de racionalizar as contratações
dos órgãos e entidades sob sua competência, garantir o
alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a
elaboração das respectivas leis orçamentárias”.
24/02/21 52
É possível afirmar que os dois planejamentos – macro e micro -

integram um ciclo maior, o denominado ciclo de política pública,
pois, na maior parte do tempo, as contratações das entidades
públicas visam concretizar alguma política pública previamente
definida pelo ente público de modo dialógico pelos Poderes
Executivo e Legislativo ao elaborarem os instrumentos de
planejamento.
24/02/21 53
24/02/21 54
2.1. Governança na Lei nº 14.133/2021: o segundo artigo refere-

se ao controle das contratações e as linhas de defesa a que estão
submetidas as contratações públicas.
Nesta linha, o art. 169 informa que as contratações públicas

submeter-se-ão a práticas contínuas e permanentes de gestão de
riscos e de controle preventivo, estabelecendo três linhas de
defesa, para além do controle social:
● Primeira linha de defesa, integrada por servidores e

empregados públicos, agentes de licitação e autoridades que
atuam na estrutura de governança do órgão ou entidade;
● Segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de
assessoramento jurídico e de controle interno do próprio
órgão ou entidade;
24/02/21 55
● Terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de

controle interno da Administração e pelo tribunal de contas.
Novamente, a Lei nº 14.133/2020 atribui à alta administração do

órgão ou entidade o dever de implementar as práticas contínuas e
permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo, sem
olvidar o custo entre controle e retorno positivo à entidade, de
modo a atuar com eficiência, eficácia e efetividade nas
contratações públicas.
24/02/21 56
2.2. Programa de Integridade e a Lei nº 14.133/2020: a lei

estabelece a necessidade de licitantes implementarem programa
de integridade para contratações de maior vulto financeiro.
A origem do Programa de Integridade em empresas do ramo

privado é a Lei Anticorrupção - Lei nº 12.846/2013, assim
definido: trata-se de obrigação exclusiva de entidades privadas,
que devem criar mecanismos e procedimentos internos moldados
a prevenir ou mitigar a prática de atos de corrupção ativa nas
relações com o Poder Público por seus agentes.
24/02/21 57
2.2. Programa de Integridade e a Lei nº 14.133/2020: o programa

de integridade não foi criado pela Nova Lei de Licitações, mas a
NLL empresta efeitos reflexos da eventual existência de tal
programa, especificamente na fase externa da licitação, seja como
exigência para adjudicação do objeto de um certame, seja como
critério de desempate – art. 25, §4º e art. 60, IV:
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras

relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos
e às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do
contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento.
24/02/21 58
§4º. Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de

grande vulto, o edital deverá prever a obrigatoriedade de
implantação de programa de integridade pelo licitante vencedor,
no prazo de 6 (seis) meses, contado da celebração do contrato,
conforme regulamento que disporá sobre as medidas a serem
adotadas, a forma de comprovação e as penalidades pelo seu
descumprimento.
A teor do art. 6º, XXII, entende-se como obras, serviços e

fornecimentos de grande vulto aqueles de valor superior a
R$200.000.000,00.
24/02/21 59
O programa de integridade deve ser implantado no prazo de 06

(seis) meses, contados da celebração do contrato.
60
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão

utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade,
conforme orientações dos órgãos de controle.
61
3.4. Mecanismo da governança na prática
3.4.1. Governança Pública Municipal - Transformando sua

Administração: liderança, estratégia e controle são as ferramentas
necessárias para a implementação da governança, que se
desenvolvem em subelementos.
Liderança: a liderança é elemento crucial para promover a boa

governança pública. O comprometimento dos agentes dos
mais altos níveis políticos e gerenciais do setor público é
essencial para o sucesso no desenvolvimento e
implementação dos valores, estratégias, políticas e processos
necessários à boa governança e à melhoria dos resultados
que são entregues à sociedade.
62
Estratégia: as organizações públicas e outros entes

jurisdicionados ao TCU existem para produzir políticas,
bens e serviços públicos, visando ao aumento, de
forma sistêmica e integrada, do bem-estar social e das
oportunidades aos cidadãos. Para isso é importante
traçar claramente seus objetivos, definir sua estratégia
de atuação, desdobrá-la em planos de ação e
acompanhar sua implementação.
63
Controle: os cidadãos delegam ao setor público o

poder para gerir os recursos públicos e alcançar os
resultados esperados.
Em contrapartida, as organizações do setor público

devem prestar contas aos cidadãos, demonstrando
que administraram os recursos a elas confiados em
conformidade com os princípios éticos, diretrizes
estabelecidas pelo governo e normas aplicáveis.
Assim, o controle sobre como os recursos públicos

estão sendo empregados e se as metas estão sendo
atingidas é um requerimento da sociedade e só é
viável se houver práticas de transparência e de
prestação de contas eficazes.
64
3.4.2. Prática: estabelecer o modelo de governança
A prática de “estabelecer o modelo de

governança” consiste na definição de um conjunto
de diretrizes (orientações), valores, processos e
estruturas necessários para que as atividades de
governança – avaliar, dirigir e monitorar a gestão –
sejam desempenhadas de forma eficaz, de modo
a possibilitar que a organização alinhe seus
objetivos ao interesse público, gerencie seus
riscos e entregue o valor esperado de forma
íntegra, transparente e responsável.
65
A Lei 13.303/2016, que dispõe sobre o estatuto
jurídico da empresa pública, sociedade de
economia mista e suas subsidiárias, estabeleceu a
responsabilidade dos conselhos de administração
no tema:
Art. 18. Sem prejuízo das competências previstas

no art. 142 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de
1976, e das demais atribuições previstas
nesta Lei, compete ao Conselho de Administração:
I - Discutir, aprovar e monitorar decisões

envolvendo práticas de governança corporativa,
relacionamento com partes interessadas, política de
gestão de pessoas e código de conduta dos
agentes;
66
3.4.4. Prática: promover a capacidade da liderança
No contexto da governança, é fundamental mobilizar

conhecimentos, habilidades e atitudes da liderança em prol
da otimização dos resultados organizacionais.
V Assim, é importante que todos os dirigentes públicos

(e os que os assessoram) sejam nomeados mediante
processos transparentes e baseados em mérito; sejam
responsabilizados pelo desempenho; e lhes sejam dadas
oportunidades de desenvolver suas capacidades de
liderança.
67
3.4.5. Prática: gerir riscos
A gestão de riscos serve para identificar e entender os

riscos e manter as instâncias responsáveis informadas,
para que as respostas aos riscos sejam apropriadas.
Para isso, a organização precisa implantar estrutura de
gestão de riscos adequada às suas necessidades, definir
o processo de gestão de riscos e integrá-lo à gestão e à
tomada de decisão, garantindo a alocação de recursos e
a existência dos canais de comunicação necessários.
O Decreto 9.203/2017 dispõe, de forma contundente, em

seus artigos 2º e 17, que cabe à alta administração
(ministros, inclusive), estabelecer, direcionar, monitorar e
aprimorar o processo e os sistemas de gestão de riscos
e controles internos:
68
Art. 2º Para os efeitos do disposto neste Decreto,
considera-se:
IV - gestão de riscos - processo de natureza

permanente, estabelecido, direcionado e monitorado
pela alta administração, que contempla as atividades
de identificar, avaliar e gerenciar potenciais eventos
que possam afetar a organização, destinado a
fornecer segurança razoável quanto à realização de
seus objetivos.
69
Art. 17. A alta administração das organizações da
administração pública federal direta, autárquica e
fundacional deverá estabelecer, manter, monitorar e
aprimorar sistema de gestão de riscos e controles
internos com
V vistas à identificação, à avaliação, ao
tratamento, ao monitoramento e à análise crítica de
riscos que possam impactar a implementação da
estratégia e a consecução dos objetivos da
organização no cumprimento da sua missão
institucional, observados os seguintes princípios:
70
3.4.6. Prática: estabelecer a estratégia
A liderança da organização é responsável por estabelecer

a estratégia e deve incentivar o pensamento estratégico
por meio de: desenvolver visão sistêmica do ambiente
externo; construir sólida rede de relacionamentos de alto
nível; atentar para oportunidades que possam
potencializar os resultados organizacionais; fomentar o
pensamento crítico; aproveitar as informações que
surgem de canais informais na organização; incentivar a
adoção de projetos-piloto (IBGC, 2017b). Devem ser
evitados os inibidores do pensamento estratégico,
71
A Lei 13.303/2016 prevê que:
Art. 23[...]
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, a diretoria deverá

V apresentar, até a última reunião ordinária do Conselho de
Administração do ano anterior, a quem compete sua
aprovação:
II - estratégia de longo prazo atualizada com análise de

riscos e oportunidades para, no mínimo, os próximos 5
(cinco) anos.
72
3.4.8. Prática: monitorar o alcance dos resultados
organizacionais
Para monitorar o alcance dos resultados

organizacionais, a liderança deve garantir:
a) que a execução da estratégia é periodicamente

monitorada por meio de rotinas projetadas para aferir
o alcance de metas, para tratar as situações de não
alcance de metas e para relatar às partes
interessadas os resulta dos alcançados
73
b) que os principais processos pelos quais a estratégia é
implementada sejam periodicamente avaliados quanto à
eficiência, que as ineficiências encontradas sejam
tratadas, e que as partes interessadas tomem
conhecimento dos resultados dessas avaliações; e
c) que os efeitos da execução da estratégia sejam

periodicamente avaliados para saber se os problemas
priorizados estão sendo resolvidos e se estão aparecendo
efeitos colaterais indesejáveis, que ajustes na estratégia
sejam adotados para reduzir os efeitos indesejáveis e
maximizar os efeitos desejados
74
3.4.10. Prática: promover a transparência
No mesmo ano, a Lei de Acesso à Informação (LAI, Lei

12.527/2011) regulou o direito constitucional de acesso à
informação, obrigando União, estados, Distrito Federal e
municípios (incluindo entidades privadas sem fins
lucrativos que recebam recursos públicos) a observarem
procedimentos para garantia desse direito à sociedade.
75
76
4.1. Diretrizes para a boa governança
A boa governança é um direito do cidadão (CARMO, 2020). Para

alcançá-la em organizações públicas, é importante atender às
seguintes diretrizes (CIPFA, 2004; IFAC, 2014; OCDE, 2015; 2018;
ONU, 2015; 2018; BRASIL, 2017; 2018f):
a) definir formalmente e comunicar claramente os papéis e

responsabilidades das instâncias internas e de apoio à
governança, e assegurar que sejam desempenhados de forma
efetiva;
b) estabelecer processos decisórios transparentes, baseados em

evidências e orientados a riscos, motivados pela equidade e pelo
compromisso de atender ao interesse público;
77
c)promover valores de integridade e implementar elevados
padrões de comportamento, começando pela demonstração de
conduta exemplar da liderança da organização e de apoio às
políticas e programa de integridade;
d)aprimorar a capacidade da liderança da organização,

garantindo que seus membros tenham habilidade,
conhecimentos e experiências necessários ao desempenho de
suas funções; avaliando o desempenho deles como indivíduos e
como grupo; e equilibrando, na composição da liderança,
continuidade e renovação;
e)desenvolver continuamente a capacidade da organização,

assegurando a eficácia e eficiência da gestão dos recursos
organizacionais, como a gestão e a sustentabilidade do
orçamento, das pessoas, das contratações e da tecnologia e
segurança da informação;
78
f) apoiar e viabilizar a inovação para agregar valor público e lidar
com as limitações de recursos e com novas ameaças e
oportunidades;
g) estabelecer um sistema eficaz de gestão de riscos e controles

internos;
h) estabelecer objetivos organizacionais alinhados ao interesse

público, e comunicá-los de modo que o planejamento e a execução
das operações reflitam o propósito da organização e contribuam
para alcançar os resultados pretendidos;
i) monitorar o desempenho da organização e utilizar os resultados

para identificar oportunidades de melhoria e avaliar as estratégias
organizacionais estabelecidas;
79
j) considerar os interesses, direitos e expectativas das partes
interessadas nos processos de tomada de decisão;
k) implementar boas práticas de transparência;
l) prestar contas às partes interessadas e implementar

mecanismos eficazes de responsabilização dos agentes;
m) apoiar o uso das ferramentas digitais para aumentar e

facilitar a participação das partes interessadas nas decisões
públicas e aprimorar a prestação de serviços públicos;
n) promover a simplificação administrativa, a modernização da

gestão pública e a integração dos serviços públicos,
especialmente aqueles prestados por meio eletrônico
80
o) editar e revisar atos normativos, pautando-se pelas boas
práticas regulatórias e pela legitimidade, estabilidade e
coerência do ordenamento jurídico e realizando consultas
públicas, sempre que conveniente.
81
“A teoria sem a prática vira “verbalismo”, assim como a prática
sem teoria vira ativismo. No entanto, quando se une a prática
com a teoria tem-se a práxis, a ação criadora e modificadora da
realidade”
Paulo Freire
82
83
Agentes de Contratação Pública:
conceito, requisitos para designação,
atribuições e vedações
Natália Lopes Bezerra
84
AGENTE PÚBLICO
CONCEITO:
Art. 6º. V – agente público: indivíduo que, em virtude de eleição,

nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou função em
pessoa jurídica integrante da Administração Pública;
DESIGNAÇÃO:
Art. 7º. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem

as normas de organização administrativa indicarem, promover gestão por
competências e designar agentes públicos para o desempenho das
funções essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes
requisitos: (…)
Conforme disposto no inciso IV, do art. 6º, autoridade é

o agente público dotado de poder de decisão – Posição
hierarquicamente superior, considerado responsável por exteriorizar a
vontade administrativa do seu âmbito
.
85
Deve ser realizada de forma expressa e formal, podendo ocorrer por meio
de atos como portarias, resoluções ou equivalentes, a depender da regulament
ação específica de cada órgão ou entidade.
●Demarcação de competências + individualização de condutas

A escolha do Agente Público considerará, obrigatoriamente, as
funções administrativas a serem distribuídas e as competências a elas
necessárias, conversando com o Princípio da Eficiência, evitando carga
excessiva de atribuições e auxiliando no direcionamento da responsabilização
em caso de erros identificados
●A falta de designação formal vicia de nulidade o processo licitatório?
Não. Mas, pode ensejar responsabilidade pessoal da autoridade

responsável pela contratação ou do próprio Agente de Contratação que comete irr
egularidades no exercício da função.
Acórdão TCU nº 12.489/19 – Segunda Câmara.
“A ausência de designação formal não obsta a responsabilização do Agente que

tenha praticado atos concernentes à função de fiscal de contrato, como o atesto de
notas fiscais”.
86
GESTÃO POR COMPETÊNCIAS:
“Gestão da capacitação orientada para o desenvolvimento do conjunto de

conhecimentos, habilidades e atitudes necessárias ao desempenho das
funções dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituição”.
Conselho Nacional de Justiça.
Esse sistema envolve a avaliação de conhecimentos, habilidades e atitudes

dos agentes públicos, sendo um modo de interligar os servidores com as
matérias, atividades e ações que mais se relacionam e coadunam com
suas aptidões e desenvolvimentos pessoais.
• Ausência de arbitrariedade + Presença de direcionamento
• Promoção da eficiência e da qualidade dos serviços administrativos

prestados;
• Não aplicação = Infração legal por parte da autoridade máxima. (Princípio da

Eficiência Administrativa ou tipificação em erro grosseiro - Art. 28, Lei nº
13.655/18).
87
REQUISITOS: Art. 7º, seus incisos e parágrafos
• Ser servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes
I – sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros

permanentes da Administração Pública;
Via de regra: Impossibilidade de designação de servidor temporário ou ocupante

de cargo em comissão, devendo o agente público ter sido aprovado em
concurso público prévio para ocupar o cargo ou emprego no qual se encontre
alocado.
Exceção: Mediante justificativa e comprovação de inviabilidade de atendimento

à exigência legal, em casos de órgãos ou entidades públicas que não disponham
de servidores efetivos aptos a exercer a função, a designação poderá recair
sobre servidores titulares de cargos de provimento em comissão.
Obs: Essa exceção não acolhe a possibilidade de o Agente de Contratação ser

um empregado de empresa prestadora de serviços com dedicação exclusiva de
mão de obra, ou seja, terceirizados.
88
• Enquadrar-se, de acordo com o sistema de Gestão de Competências, nas atividades do cargo
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível ou qualificação atestada por
certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público
- Experiência profissional, adquirida ao longo do tempo, no processo de contratação pública; avaliação de histórico funcional do
servidor…
- Tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras
atividades necessárias ao bom andamento do certame até a homologação
- Atendendo a cursos de formação específica prestados por escola de governo ou por organização acreditada por escola de
governo
- Suposta Inexperiência ou desconhecimento legal do Agente Público quando no exercício das suas funções (Acórdãos TCU
nºs 3045/2013, 1780/2007, 687/2007, 1.844/2019 – Plenário)
“A recorrente, caso se considerasse inapta à função, não deveria ter aceitado exercê-la, ao anuir assumiu as
responsabilidades que dela decorrem. Ademais, a ninguém é dado aproveitar-se dos próprios atos ou omissões, nem se escusar
de conhecer a lei”. Acórdão TCU nº 1.844/2019 – Plenário
“A inexperiência da responsável não constitui causa de exclusão de culpabilidade. Isso porque deveria ter se negado a
assinar os documentos – em especial as atas de licitação – em relação aos quais não detinha conhecimento suficiente e, em não
o fazendo, atraiu para si a responsabilidade solidária em relação aos atos praticados pela Comissão de Licitação”. Acórdão TCU
nº 1.844/19 – Plenário
- O Agente Público deve, em caso de designação inadequada pela autoridade máxima, fazer constar em processo interno,
por escrito e de maneira justificada sua inabilidade para exercer a função, podendo, ainda, requerer ao órgão ou entidade que
lhe proporcione a capacitação devida e necessária ao exercício desta, através de cursos e afins.
89
• Relações de parentesco
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais

da Administração nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou
por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial,
econômica, financeira, trabalhista e civil
- Vínculos informais e não mencionados no texto da lei
- “Contratados habituais” – Conceito Jurídico Indefinido. Análise caso a caso
- Conflito de interesses – Declaração espontânea de impedido à designação
- Art. 19, Lei nº 9.784/1999 e Art. 75, Lei nº 12.209/2011

- Comunicar à autoridade superior competente
- Omissão constitui falta grave, sujeita a responsabilização
disciplinar;
- A qualquer momento do processo administrativo em curso,
podendo acarretar na invalidação das decisões administrativas por
ele tomadas
90
• Segregação de funções
§1º. A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da segregação de
funções, vedada a designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais
suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de
fraudes na respectiva contratação
§2º. O disposto no caput e no §1º deste artigo, inclusive os requisitos estabelecidos, também se
aplica aos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno da Administração
- Segregação de responsabilidades: Permite a precisa aferição de causalidade entre a irregularidade e a

competência exercida
- Não impede a responsabilização da autoridade máxima quando for evidente a culpa in eligendo
(escolha equivocada na designação de determinado servidor para exercer determinada função) ou a culpa
in vigilando (falha na fiscalização de contratos).
Exemplo de Culpa in eligendo: A designação de Agente de Contratação que não cumpre os requisitos
de qualificação e capacitação dispostos na Lei. A certificação do Agente de Público escolhido deve,
portanto, estar presente nos autos.
Exemplo de Culpa in vigilando: Quando a autoridade que homologa o certame concretiza o ato,
mesmo restando evidente a prática de irregularidade por parte de um agente público.
91
- A participação de servidor na fase interna do Pregão Eletrônico (como integrante
da Equipe de Planejamento) e na condução da licitação (como Pregoeiro ou
membro da Equipe de Apoio) viola os Princípios da Moralidade e da Segregação
de Funções. Acórdão TCU nº 1278/2020 – Primeira Câmara
- É vedado o exercício, por uma mesma pessoa, das atribuições de Pregoeiro e

de Fiscal do Contrato celebrado, por atentar contra o Princípio da Segregação
das Funções. (Acórdão TCU nº 1375/2015 – Plenário)
- Entretanto, a colaboração do Agente de Contratação com o planejamento da

licitação, oferecendo informações relevantes que possam ampliar a eficiência do
processo licitatório, não se configura como violação à Segregação de Funções.
Obs: Isso não significa que ele detém deveres jurídicos na fase preparatória.
Importante: Minuta de Decreto Federal sem número, em Consulta Pública nº

02/2022 – O art. 13 estabelece a responsabilidade do Agente Público na
promoção de diligências para que o Calendário do Plano de Contratações Anual
seja cumprido
92
Atenção:
- Os requisitos e impedimentos se estendem a terceiros que auxiliem a

condução da contratação, bem como à assessoria jurídica e ao controle interno
- Municípios com menos de 20 mil habitantes, durante 6 anos, poderão

interpretar a exigência de que o Agente de Contratação, o Pregoeiro, o
Advogado e o Agente de Controle Interno devem integrar o quadro permanente
da Administração como não obrigatória (Art. 176)
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo de 6
(seis) anos, contado da data de publicação desta Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º desta Lei;
93
AGENTE DE CONTRATAÇÃO
Art. 6º. LX – agente de contratação: pessoa designada pela autoridade

competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros
permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o
trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer
outras atividades necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação.
• Previsão presente também no Art. 8º
Art. 8º – A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa

designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados
públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar
decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento
licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento
do certame até a homologação.
• Submissão a todas as regras e vedações do Art. 7º
• Uma mesma entidade administrativa poderá ter diversos agentes de

contratação, de forma simultânea, uma vez que cada um deles pode atuar em
processos licitatórios ou contratações diretas diferentes
94
ATRIBUIÇÕES:
• Tomar decisões
• Acompanhar o trâmite do processo licitatório
• Executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do
certame até a homologação
Sob o prisma objetivo, caberá também ao Agente de Contratação o disposto no

Art. 17, do Decreto nº 10.024/19, em analogia as atribuições do Pregoeiro
• Outras previsões dispersas na Lei nº 14.133/21, a exemplo do Art. 59, §2º:

Capítulo V – Do Julgamento
Art. 59 (…)
§ 2º. A Administração poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade das

propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada, conforme disposto no
inciso IV do caput deste artigo
- Necessidade de Regulamentação específica sobre o Agente de

Contratação e suas atribuições
95
AUXÍLIO DA EQUIPE DE APOIO:
Art. 8º. §1º – O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e
responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a
erro pela atuação da equipe
• Composição ou competências – Regulamentação própria de cada entidade
• Ausência de competência decisória. Não elimina a possibilidade de

responsabilização dos membros da equipe em face de eventuais falhas no
desempenho de atribuições próprias e omissões no tocante à atuação irregular
de outrem
• Possíveis responsabilidades: Obtenção de informações, adoção de providências

práticas e materiais, dentre outras atividades complementares à atuação do
Agente de Contratação
96
RESPONSABILIZAÇÃO DO AGENTE DE CONTRATAÇÃO:
• §1º – Expõe que o Agente de Contratação responderá individualmente pelos atos

que praticar, ressalvados os casos em que o eventual defeito não possa ser a ele
imputado, ou seja, quando sua decisão errônea foi induzida pela orientação incorreta
da Equipe de Apoio
• Não haverá isenção de responsabilidade do Agente de Contratação nas hipóteses

em que o defeito na atuação da Equipe de Apoio pudesse ser identificado por qualquer
sujeito diligente e capacitado
• A ilegalidade, ilegitimidade ou antieconomicidade do ato ou conduta podem ensejar

a responsabilidade daquele que lhe dá causa
- Esses defeitos podem ser considerados erro grosseiro, que, segundo, o TCU, nos
Acórdãos nºs 11.179/2020 da Segunda Câmara e 1.941/2019 do Plenário, pode ser
classificado como “aquele decorrente de grave inobservância do dever de cuidado, isto
é, praticado com culpa grave”.
97
É possível ao Agente de Contratação a condução do processo para
apuração de responsabilidade por infração na licitação ou integrar a
Comissão Processante?
• Não, em razão do Princípio da Segregação de Funções
• Os servidores encarregados de apuração de responsabilidade no processo

licitatório podem avaliar, inclusive, a atuação dos Agentes de Contratação
ou de membros de Comissão de Contratação
• Violação ao Princípio do Juiz Natural
• Potencial contato direto e imediato com as infrações produzidas no processo

da licitação
• Avaliações e percepções preconcebidas que podem influir no julgamento do

processo de apuração de responsabilidade
98
Sobre a Comissão Processante e as infrações e sanções administrativas
determinadas ao licitante ou contratado:
• Aplicação de sanção de multa pelo cometimento de infração no processo

licitatório ou no curso da execução do contrato se dará após ser facultada a
defesa pelo interessado no prazo de 15 dias úteis - Art. 157
• Infração que possa ensejar a aplicação de multa: Não é preciso instaurar

processo administrativo conduzido por comissão processante
• Infração que possa ensejar sanções de impedimento de licitar e contratar ou de

declaração de inidoneidade (penalidade que visa conferir ao particular
sancionado o atributo de alguém desonesto ou que não possui capacidades que
lhe permitam estabelecer uma relação contratual com o Poder Público):
Necessária a instauração de processo de responsabilização
- Condução por comissão composta por dois ou mais servidores estáveis, que
avaliará fatos e circunstâncias conhecidos e intimará o licitante ou o contratado
para, no prazo de quinze dias úteis, contados da data de intimação,
apresentarem defesa escrita e especificarem as provas que pretendem produzir
- Art. 158
99
COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO:
“Art. 8º (...)
§2º – Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde que

observados os requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o agente de
contratação poderá ser substituído por comissão de contratação formada por,
no mínimo, 3 (três) membros, que responderão solidariamente por todos os atos
praticados pela comissão, ressalvado o membro que expressar posição individual
divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que houver
sido tomada a decisão.”
Bens e Serviços Especiais:
“Art. 6º (…)
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade
ou complexidade, não podem ser descritos na forma do inciso XIII do caput
deste artigo, exigida justificativa prévia do contratante; (…).”
100
Composição da Comissão:
“Art. 6º (…)
L - comissão de contratação: conjunto de agentes públicos indicados pela

Administração, em caráter permanente ou especial, com a função de receber,
examinar e julgar documentos relativos às licitações e aos procedimentos
auxiliares; (…).”
Ausência de Limite Temporal
Atribuições da Comissão de Contratação:
Diligências e Saneamento de Vícios:
“Art. 169 (…)

§3º (…)
I - quando constatarem simples impropriedade formal, adotarão medidas para o

seu saneamento e para a mitigação de riscos de sua nova ocorrência,
preferencialmente com o aperfeiçoamento dos controles preventivos e com a
capacitação dos agentes públicos responsáveis; (…).”
101
Impossibilidade de Saneamento:
Efeitos da identificação de vícios e irregularidades no processo administrativo

licitatório dependerão do momento da sua percepção.
Matéria regida pelo Capítulo XI – Da Nulidade dos Contratos, a partir do art. 147.
Decisões da Comissão
Voto da maioria dos membros.
Presidente: figura que surge com a prática administrativa, apesar de não estar prevista
na legislação.
Responsabilidade dos Membros da Comissão:
Responsabilidade Solidária, com exceção do membro que registrar em ata, de modo

fundamentado, seu voto divergente relativo a evento irregular ou solução por ele
considerada inadequada.
102
Regulamentação da Atuação dos Agentes e das Comissões de Contratação:
“Art. 8º (…)
§3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe de

apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à atuação de fiscais e
gestores de contratos de que trata esta Lei serão estabelecidas em
regulamento, e deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem com o apoio
dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno para o desempenho
das funções essenciais à execução do disposto nesta Lei.”
Linhas de Defesa:
“Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas e

permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo, inclusive mediante
adoção de recursos de tecnologia da informação, e, além de estar subordinadas
ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa: (…)
II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de assessoramento

jurídico e de controle interno do próprio órgão ou entidade; (…).”
103
Terceiro Especializado:
“Art. 8º (…)
§4º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo objeto não seja
rotineiramente contratado pela Administração, poderá ser contratado, por prazo
determinado, serviço de empresa ou de profissional especializado para
assessorar os agentes públicos responsáveis pela condução da licitação.”
A contratação de terceiro especializado dependerá tanto do objeto licitado quanto da

ausência de conhecimento técnico do agente de contratação, equipe de apoio,
comissão de contratação e órgãos de assessoramento jurídico e do controle
interno.
Pode ser pessoa física ou jurídica e pode até mesmo já ser integrante da
Administração Pública.
Não possui poder decisório.
Parecer não vinculante, mas para que seja desconsiderado na decisão tomada, deverá
constar, do seu corpo, fundamentação fática e jurídica.
104
MAS E O PREGOEIRO?
“Art. 8º (…)
§5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela condução

do certame será designado pregoeiro.”
Pregoeiro é o agente de contratação da modalidade licitatória do pregão, regido pelo

caput, com as mesmas atribuições e vedações.
Dissonâncias Doutrinárias
Situação Atual da Jurisprudência
Não houve formalização interpretativa diversa do que consta expressamente da lei por
parte da jurisprudência
Situação Atual do Ordenamento Jurídico
O pregoeiro submete-se a todos os requisitos e vedações aplicáveis aos demais

agentes de contratação.
Pregoeiro deve ser pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores
efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública.
105
Designação simultânea do servidor público enquanto Agente de Contratação, Pregoeiro ou
Membro de Comissão de Contratação:
O mesmo servidor poderá ser designado para exercer funções de agente de

contratação, pregoeiro ou membro comissão de contratação, desde que em
processos licitatórios diferentes, para os quais seja devidamente capacitado.
Não há violação do princípio da segregação de funções.
Entretanto, a Administração Pública deve observar também o princípio da eficiência, a

fim de evitar que a carga excessiva de atribuições a um único servidor público
prejudique o andamento dos processos administrativos sob sua responsabilidade.
106
VEDAÇÕES
Os incisos do art. 9º referem-se a práticas incompatíveis com o princípio da isonomia

aplicado às licitações. Já os seus parágrafos tratam de proibições decorrentes da condição
de agente público.
“Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na área de licitações e

contratos, ressalvados os casos previstos em lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo

licitatório, inclusive nos casos de participação de sociedades cooperativas; (…).”
Não é necessária a análise do dolo do agente público nem mesmo a produção de

efeitos concretos para a caracterização de irregularidade, quando da violação à alínea
“a”, por configurar-se já no âmbito formal.
É necessário analisar a restrição e sua devida justificativa antes de considerá-la

imediatamente irregular. (Acórdão TCU nº 2.441/2017 – Plenário)
107
Tribunal de Contas da União - Acórdão nº 2.441/2017 – Plenário
“Ademais, este Tribunal entende que a redação dos editais deve ser clara e
objetiva de forma a evitar erros ou contradições que dificultem seu entendimento,
levem a interpretações equivocadas ou dificultem a compreensão dos licitantes
quanto às condições estabelecidas.
Não poderia ser diferente, pois o instrumento convocatório vincula todos os

participantes e o próprio Estado em relação às cláusulas públicas (…). Dessa
forma, a presença de cláusulas contraditórias ou contrárias à lei afugenta
potenciais participantes do certame, impedindo a ampla concorrência, bem como
que seja obtida a proposta que melhor atenda às necessidades do órgão.
Assiste razão à unidade técnica, ainda, quando aponta que cláusulas com
potencial de restringir o caráter competitivo do certame devem ser objeto de
adequada fundamentação baseada em estudos prévios à licitação que
indiquem a obrigatoriedade de inclusão de tais regras para atender as
necessidades específicas do órgão, sejam de ordem técnica ou econômica.”
Rel. Min. Aroldo Cedraz. Data da sessão: 01/11/2017.
108
contratos, ressalvados os casos previstos em lei: (...)
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede

ou do domicílio dos licitantes; (…).”
Ressalvas:
1. Desempate
“Art. 60 (…) §1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será

assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou
prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do

órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no
caso de licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no território
do Estado em que este se localize; (…).”
109
2. Lei Complementar nº 123/2006: Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
“Art. 47 Nas contratações públicas da administração direta e indireta,

autárquica e fundacional, federal, estadual e municipal, deverá ser concedido
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social
no âmbito municipal e regional, a ampliação da eficiência das políticas públicas e o
incentivo à inovação tecnológica.
(…)
Art. 48 (...)
§3º Os benefícios referidos no caput deste artigo poderão, justificadamente,

estabelecer a prioridade de contratação para as microempresas e empresas
de pequeno porte sediadas local ou regionalmente, até o limite de 10% (dez
por cento) do melhor preço válido.”
110
contratos, ressalvados os casos previstos em lei: (…)
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;

(…).”
Aplicação do princípio da proporcionalidade e razoabilidade nas contratações

administrativas.
É possível ao órgão ou entidade licitantes prever exigências específicas e complexas,

desde que de forma justificada.
Exemplo:
Um município poderá prever, no edital licitatório para aquisição de veículos, a

exigência de uma potência específica, por se encontrar em terreno de difícil circulação,
justificando e demonstrando a situação fática por meio de estudo técnico preliminar.
A situação não autoriza, no entanto, a Administração a requerer potência superior à

necessária, por ser impertinente ao objeto licitado.
111
“II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,

trabalhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamento, mesmo quando envolvido financiamento de agência internacional;
(…).”
É irregular a vedação da oferta de produtos estrangeiros sem justificativa que seja

capaz de demonstrar a necessidade da exigência.
Tribunal de Contas dos Municípios do Estado da Bahia possui extensa jurisprudência a

respeito do tema.
Exemplo: Acórdão em Denúncia nº 00144e20.
112
Acórdão em Denúncia nº 00144e20
“Já tivemos oportunidade de registrar em inúmeros processos que exigências de

qualificação técnica e econômica são legais quando – e somente quando – tal
condição se mostrar absolutamente indispensável para as garantias necessárias
ao adequado suprimento das necessidades da Administração.
(…)
Para a aquisição do objeto em tela, basta que a Prefeitura de (...) se atenha às

características técnicas do pneu e o respeito às exigências de qualidade
estabelecidas pelos órgãos de fiscalização afins, a exemplo de Certificação do
INMETRO e o atendimento às normas da ABNT. Exigir que o produto tenha
fabricação nacional não representa, de per si , uma garantia de qualidade ou
de adequação às necessidades da Administração.”
Rel. Cons. José Alfredo Rocha Dias. Data da sessão: 08/06/2020.
113
III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos e,

indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra
disposição expressa em lei.
Ainda que não haja prazo determinado para a prática de atos administrativos por parte
do agente público, não significa dizer que não há qualquer limite temporal. Deve ser
observada a celeridade e o princípio da eficiência na atuação da Administração.
114
“Art. 9º (…)
§1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução

do contrato agente público de órgão ou entidade licitante ou contratante,
devendo ser observadas as situações que possam configurar conflito de interesses
no exercício ou após o exercício do cargo ou emprego, nos termos da legislação
que disciplina a matéria.”
O parágrafo busca evitar e ocorrência de conflito de interesses entre o agente público

e a Administração.
Se aplica mesmo aos agentes públicos que não tenham competências decisórias
dentro do processo licitatório.
“§2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a terceiro que auxilie a
condução da contratação na qualidade de integrante de equipe de apoio,
profissional especializado ou funcionário ou representante de empresa que preste
assessoria técnica.”.
115
A ATUAÇÃO DO AGENTE/COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO DURANTE AS FASES DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO LICITATÓRIO
O agente ou a comissão de contratação não desenvolvem atividades essenciais

durante a fase preparatória. Entretanto, assim que o edital da licitação é divulgado,
tais figuras assumem a condução das atividades administrativas do certame.
É durante a apresentação e julgamento das propostas, além da fase de habilitação

dos interessados que o agente ou comissão de contratação atuam mais
intensamente, podendo até realizar diligências necessárias para eventuais
esclarecimentos.
O agente ou comissão de contratação poderão ainda negociar condições mais

vantajosas com o primeiro colocado, seguindo a ordem de classificação se este for
desclassificado.
Na fase recursal, o agente ou comissão de contratação julgam os recursos

administrativos apresentados, finalizando sua participação com a fase de
homologação e adjudicação, quanto a autoridade máxima do órgão ou entidade
licitante assume a finalização do processo administrativo.
116
OBSERVAÇÃO
“Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo de 6
(seis) anos, contado da data de publicação desta Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º desta Lei; (…).”
117
REPISE-SE!
AGENTE DE CONTRATAÇÃO E O TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO

ESTADO DA BAHIA
Parecer Assessoria Jurídica nº 00627-22
118
119
120
Decreto nº 10.086/2022 – Estado do Paraná
- Agente de Contratação deverá ser servidor efetivo do quadro permanente da

Administração Pública
- Inclui o pregoeiro como agente de contratação
Minuta de Decreto Federal Sem Número – Consulta Pública
- Agente de Contratação deverá ser servidor efetivo do quadro permanente da

Administração Pública
- Sequer menciona o pregoeiro
121
122
O Processo Licitatório I:
Artefatos de planejamento
Equipe Técnica:
Leonice Silva de Oliveira
Luiz Carlos da Costa Lino Leite
Maianí dos Santos Climaco
Mariana Coutinho
Milene de Oliveira Barbosa
123
Ementa
1. Princípios e objetivo do planejamento
2. Requisitos legais do planejamento:
▪ Compras/aquisição de bens
▪ Obras e serviços de engenharia
▪ Serviços em geral
3. Plano de Contratações Anual
4. Etapas de planejamento
▪ Compras/aquisição de bens
▪ Obras e serviços de engenharia
▪ Serviços em geral
5. Eficiência na contratação: instrumentos de planejamento
6. Eficiência na contratação: procedimentos auxiliares
124
Conceito
Fase que recebe como insumo uma necessidade de
negócio e gera como saída um edital completo
Ima gem internet
125
Objetivo do planejamento
Otimizar o dispêndio dos recursos

públicos, garantindo a aquisição com
qualidade, o aumento da competitividade
e a redução dos gastos públicos.
126
...
Agora planejamento é princípio legal!
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da

impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da
probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da
segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade,
da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do
Decreto-Lei nº 4.657,de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro).
Abordagem de matéria da Administração na esfera jurídica

127
...
De onde veio isto?
CF 88: Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado
exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento,sendo este
determinantepara o setor públicoe indicativopara osetor privado. .
... entende-se que à medida que o planejamento é amplo e intenso, ou seja, as etapas para
se alcançar os objetivos desejados são bem definidas, instruídas e acompanhadas, mais
situações poderão ser previstas, possibilitando a antecipação das soluções, seja num
ambiente macrodoPoder Público ou numa situaçãoespecífica em um órgão.
Planejar é obrigação do Estado

128
...
Como o planejamento é abordado na NLLC
Art.11.:
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos, com
o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e
confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis
orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações..
Planejamento estratégico = pilar das contratações a serem realizadas
129
..
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte: (…)
VII – a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos

responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na forma
de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o objetivo de
racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua competência,
garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a
elaboração das respectivas leis orçamentárias.
Atribuição de responsabilidade à unidade organizacional: planejar!

130
...
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execução de contrato, direta ou
indiretamente: (…)
§ 2º A critério da Administraçãoe exclusivamente a seu serviço, o autor dos

projetos e a empresa a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo
poderão participar no apoio das atividades de planejamento da
contratação, de execução da licitação ou de gestão do contrato, desde que
sob supervisão exclusiva de agentes públicos doórgãoou entidade.
Planejar é intrínseco a qualquer contratação

131
...
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à: (…)
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das contratações:

I - planos de contratação anuais; (…)
§ 3º O PNCP deverá, entre outras funcionalidades, oferecer:

III – sistema de planejamento e gerenciamento de contratações, incluído o cadastro de
atesto de cumprimento de obrigações previsto no § 4º do art. 88 desta Lei;
PNCP = ferramenta de centralização dos planejamentos

132
... Como o planejamento é abordado na NLLC
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e deve
compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta
Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações
técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do caput deste artigo deverá evidenciar o
problema a ser resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica
e econômica da contratação, e conterá os seguintes elementos: (…)
II – demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual, sempre que elaborado,
de modo a indicar o seu alinhamento com o planejamento da Administração;
Plano de Contratações Anual = ferramenta de planejamento

133
...
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a expectativa de consumo anual e

observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado; (...)
III - determinação de unidades e quantidades a serem adquiridas em função de consumo
e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do
material;
Definição prévia de: como pagar, quantidades necessárias e como armazenar.

134
Reflexão:
• Não existe planejamento perfeito e estático, o planejamento é
dinâmico e desenhado para cada projeto específico.
• Quando há planejamento, estima-se uma redução de custos e maior
eficiência na execução dos contratos.
Planejamento = procedimentos racionais para tomada de decisão.
Você sabia?
Em 2019, o TCU apontou que 47% das obras do PAC foram paralisadas por
motivos técnicos, leia-se: planejamento deficiente.
Acórdão TCU Plenário 1079/2019. DIAGNÓSTICO DAS OBRAS PARALISADAS.
IDENTIFICAÇÃO DAS PRINCIPAIS CAUSAS E DAS OPORTUNIDADES DE MELHORIA.
RECOMENDAÇÕES. MONITORAMENTO.
135
Requisitos de planejamento (Art. 40)
condições de aquisição e condições de guarda e
armazenamento que não
pagamento semelhantes às do permitam a deterioração do
setor privado material
processamento por meio de

COMPRAS /
sistema de registro de preços, atendimento aos princípios:
BENS
quando pertinente
padronização
A padronização deve se dar parcelamento

determinação de unidades e através de processo específico,
quantidades a serem adquiridas considerando parecer técnico,
Responsabilidade
em função de consumo e justificativas, especificações
fiscal
utilização prováveis técnicas, etc.
Pode ser aproveitado processo

de padronização de órgão
federativo igual ou superior.
136
Requisitos de planejamento (Art. 45)
Atendimento a disposição final
Avaliação de impacto de
ambientalmente adequada de
vizinhança
resíduos sólidos
Mitigação de riscos por OBRAS E Proteção do patrimônio

condicionantes ou SERV. histórico
compensação ambiental ENGENHARIA
Preferência por insumos que,

comprovadamente, favoreçam a
Promoção de acessibilidade
redução do consumo de energia
e recursos naturais.
137
Requisitos de planejamento
NOVIDADES
Contratação semi-integrada
Empreitada por preço unitário
ou global
OBRAS E Contratação integrada
SERV.
ENGENHARIA
Empreitada integral
Fornecimento e prestação de
serviço associado.
Contratação por tarefa
Regimes:
138
Semi-integrada Integrada Fornecimento...
O QUE É? O QUE É? O QUE É?
contratado é responsável contratado é responsável regime de contratação

por elaborar e por elaborar e em que, além do
desenvolver o projeto desenvolver os projetos fornecimento do
executivo, executar básico e executivo, objeto, o contratado
obras e serviços de executar obras e serviços responsabiliza-se por
engenharia, fornecer bens de engenharia, fornecer sua operação,
ou prestar serviços bens ou prestar serviços
manutenção ou
especiais e realizar especiais e realizar
ambas, por tempo
montagem, teste, pré- montagem, teste, pré-
operação e as demais operação e as demais determinado
operações necessárias e operações necessárias e
suficientes para a entrega suficientes para a entrega
final do objeto final do objeto
139
PONTOS IMPORTANTES:
O edital éobrigatoriamente
contratado responsável contemplará matriz de
contratado é responsável regime de contratação
alocação de riscos
por elaborar e entre o contratante por
e oelaborar
contratado.
e em que, além do
executivo, executar básico e executivo, objeto, o contratado
Osobras
riscos decorrentes
e serviços de de fatos supervenientes
executar à
obras e serviços responsabiliza-se por
contrataçãofornecer
engenharia, associados
bens à escolhade
daengenharia,
solução defornecer
projeto
sua operação,
básico pelo contratado
ou prestar serviços deverão ser
bensalocados
ou prestarcomo de
serviços
manutenção ou
suaespeciais e realizar na matriz de riscos
responsabilidade especiais e realizar
ambas, por tempo
montagem, teste, pré- montagem, teste, pré-
operação e as demais operação e as demais determinado
operações
O edital e necessárias
o contrato, esempre queoperações necessárias
for o caso, deverãoe
suficientes para a entreganecessárias
prever as providências suficientes para a entrega
para a efetivação de
final do objeto
desapropriação autorizada pelo poder públicofinal do objeto
140
PONTOS IMPORTANTES:
Ocontratado
edital obrigatoriamente
é responsável PONTO IMPORTANTE:
contemplará
contratado ématriz de
responsável regime de contratação
alocaçãopor de riscoseentre o contratante epor
elaborar o contratado.
elaborar e em que, além do
executivo, executar o conjunto
básico e de desenhos,
executivo, objeto, o contratado
Os obras
riscose serviços
decorrentes
de de fatosespecificações,
supervenientes
executar obras e serviçosà
responsabiliza-se por
contratação associados
engenharia, fornecer bensà escolha memoriais
da
de solução
engenharia,de projeto
fornecer e sua operação,
básico pelo contratado
ou prestar serviços deverão ser cronograma
bensalocados
ou prestarcomo físico-
de
serviços
manutenção ou
sua especiais e realizarna matriz de financeiro
responsabilidade especiais deverá
riscos e realizar ser
ambas, por tempo
montagem, teste, pré- montagem,à teste,
submetido pré-
aprovação
operação e as demais determinado
daoperação e as demais
Administração
Ooperações
edital e onecessárias e
contrato, sempre queoperações
for o caso, necessárias
deverão e
suficientes
prever para a entrega
as providências necessáriassuficientes para a entrega
para a efetivação de
final do objeto
desapropriação autorizada pelo poder público final do objeto
141
atendimento aos princípios:
padronização
parcelamento
SERVIÇOS
EM GERAL
comprovação de regularidade
fiscal e trabalhista em
contratos com regime de
dedicação exclusiva de mão
de obra, quando solicitado.
142
O Planejamento deve estar
alinhado com o Plano de
Contratações Anual e com
a Lei Orçamentária Anual
143
Ferramentas do Planejamento
144
Plano de Contratações Anual
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte: (...)

VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos
responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão,
na forma de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o
objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob
sua competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento
estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas leis
orçamentárias.
145
Plano de Contratações Anual
Nota: recentemente, o Governo Federal
regulamentou o PCA através do Decreto
10.947/2022, acrescentando:
Alinhamento Sinalizar Evitar o

Racionalizar com intenções ao
planejamento mercado fracionamento
contratações
estratégico fornecedor de despesas
Subsidiar Prazos para

elaboração envio dos
das leis DODs
orçamentárias
Resultados estimados: agregação das demandas por natureza

e elaboração do calendário de contratações, por grau de
prioridade.
146
Etapas de planejamento
147
Etapas de planejamento
Elementos necessários para a instrução
do processo licitatório (art. 18)
1. Descrições da necessidade de contratação - DOD
2. ETP
3. Anteprojeto + PB + PE = obras
4. TR = bens e serviços
5. Orçamento estimado
6. Minutas editais e contratos Plano Anual de
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do Compatibilização
Contratações
objeto Art.18
8. Justificativas para exigências de qualificação técnica
e financeira, critérios de pontuação e consórcios.
9. Análises de riscos
10. Momento de divulgação do orçamento referencial da
Adm.
148
Instrumentos de planejamento
Documento de oficialização de demanda - DOD
O QUE É?
Não formalização da demanda
Documento, Risco: contratação que não atende a uma necessidade
assinado pelo específica da organização, desperdício de recursos
públicos.
requisitante, que
explicita a
necessidade da
contratação em Formalização por agente incompetente
termos do Risco: contratação de solução que não atende a uma necessidade
negócio da existente conhecida tão somente pelos donos do negócio, levando a
muitos ajustes do contrato durante sua execução.
organização.
149
Estudo técnico preliminar - ETP
Histórico: Finalidade:
•Instrução Normativa 02/2008 e 05/2017,

• Agregar novos elementos à
que dispõe sobre regras e diretrizes para
contratação de serviços do Governo contratação.
Federal. Termos: estudos preliminares e • Fomentar a reflexão da gestão
planos de trabalho.
municipal sobre suas demandas e
•Decreto Federal 10.024/2019, que potencias soluções.
regulamenta o pregão eletrônico. Na
• Evidenciar o problema e trazer uma
ocasião, destacou o legislador a importância
deste instrumento na fase de planejamento solução.
da contratação, sempre que necessário.
150
Art. 6º; XX.

Demanda + Solução
Estudo técnico preliminar: Interesse
documento constitutivo da público estimada
primeira etapa do planejamento de
uma contratação que caracteriza
o interesse público envolvido e
a sua melhor solução e dá base Anteprojeto
ETP
TR/BP
ao anteprojeto, ao termo de
referência ou ao projeto básico a
serem elaborados caso se
conclua pela viabilidade da
contratação; Análise de
viabilidade
151
Art. 18; § 1º: Demanda + Solução

estudo técnico preliminar a que se Interesse
público estimada
refere o inciso I do caput deste artigo
deverá evidenciar o problema a ser
resolvido e a sua melhor solução, Anteprojeto
ETP
TR/BP
de modo a permitir a avaliação da
viabilidade técnica e econômica da
contratação, e conterá os seguintes
Análise de
elementos: viabilidade
152
Necessidade Previsão no Requisitos Estimativa

da PCA da de
contratação (alinhamento) contratação quantidades
DOD Economia de
escala
Análise de Estimativa Descrição Justificativa

alternativas de da de
possíveis valor solução parcelamento
Estimativa Parecer Elementos obrigatórios!

de impactos
ambientais conclusivo Justificar não abordagem
153
DISPENSA DE ETP
(art. 72)
Inexigibilidade Dispensa
Nestes casos, ainda são obrigatórios os seguintes elementos:
Necessidade Estimativa
da de
contratação valor
DOD
154
Recapitulando...
2. ETP
6. Minutas editais e contratos Plano Anual de
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do Compatibilização
Contratações
objeto Art.18
Adm.
155
Obra Serviço de engenharia Serviço

Atividade ou conjunto de
Atividade estabelecida, por Atividade ou conjunto
atividades destinadas a
força de lei, como privativa
das profissões de
obter determinada utilidade, de atividades
intelectual ou material, e
arquiteto e engenheiro que, não enquadradas no
destinadas a obter
que implica intervenção no conceito de obra, são determinada
meio ambiente por meio de estabelecidas, por força de utilidade, intelectual
um conjunto harmônico de lei, como privativas das
ações que, agregadas, profissões de arquiteto e ou material, de
formam um todo que engenheiro ou de técnicos interesse da
inova o espaço físico da especializados, que Administração
natureza ou acarreta compreendem:
alteração substancial das
características originais de SERVIÇO COMUM DE ENG
SERVIÇO ESPECIAL DE
bem imóvel;
ENG.
156
Serviço
SERVIÇOS COMUNS
O QUE É?
Aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade podem ser objetivamente definidos pelo
Atividade ou conjunto
edital, por meio de especificações usuais de
de atividades
mercado
destinadas a obter
determinada
utilidade, intelectual
ou material, de SERVIÇOS ESPECIAIS
interesse da
Administração Aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não podem ser descritos na forma
do inciso XIII do caput deste artigo, exigida
justificativa prévia do contratante
157
Serviço de engenharia
SERVIÇOS COMUNS DE ENGENHARIA

O QUE É? Todo serviço de engenharia que tem por objeto ações,
objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e
Atividade ou conjunto de
atividades destinadas a qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação
obter determinada de bens móveis e imóveis, com preservação das
utilidade, intelectual ou características originais dos bens;
material, e que, não
enquadradas no conceito
de obra, são
estabelecidas, por força SERVIÇOS ESPECIAIS DE ENGENHARIA
de lei, como privativas
das profissões de
arquiteto e engenheiro ou Aquele que, por sua alta heterogeneidade ou
de técnicos especializados, complexidade, não pode se enquadrar na
que compreendem:
definição constante da alínea “a” deste inciso;
158
Obras comuns e especiais
OBRAS COMUNS
O QUE É? Por paralelismo (serviço comum):
“Obra comum – aquela cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser

objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado”
A NLLC não aborda os Por exclusão (obra não especial):
conceitos que Obra comum seria a obra que não é especial.
diferenciam uma Obras comuns são as obras corriqueiras; representam a maioria. Seus métodos
construtivos, equipamentos e materiais utilizados para a respectiva feitura são
tipologia da outra. Desta frequentemente empregados naquela região e se apresenta apta de ser bem
executada pela maior parte do universo de potenciais licitantes disponíveis.
forma, sugerimos uma
breve reflexão, até que
o legislador ou a
jurisprudência contorne OBRAS ESPECIAIS
os limites das obras
comuns e especiais. Obras especiais, segundo o paralelismo sugerido com serviços
especiais, seriam aquelas que “por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não podem se enquadrar na definição constante
de obra comum”.
159
OBRAS COMUNS
O QUE DIZ O
IBRAOP?
OT 01/2021 (i) a mão de obra, os equipamentos e os materiais utilizados são
padronizáveis e
Fique atento! (ii) amplamente disponíveis no mercado,
O TCM-BA recepcionou o (iii) os métodos construtivos têm responsabilidade técnica assumida
Manual de Auditorias de
Obras Públicas do IBRAOP, por arquiteto, engenheiro ou técnico com registro no conselho
como norma complementar, profissional (que atenda aos requisitos previsto no edital), bem
através da Resolução
1.403/2020, em razão de a como
ATRICON recomendar a (iv) os objetos contratados são de conhecimento geral e possuem
adoção manuais e
procedimentos relacionados à muitas características técnicas de fácil descrição e compreensão,
fiscalização de obras públicas inclusive por parte do executor da obra, o operário da construção
e serviços de engenharia aos
Tribunais de Contas. civil.
160
OBRAS COMUNS
O QUE DIZ O
IBRAOP?
OT 01/2021 (i) corriqueiras,
(ii) de baixa complexidade técnica,
(iii) de menor risco de engenharia,
Fique atento!
(iv) quase sempre de pequeno e médio portes, para as quais
O TCM-BA recepcionou o
(v) não exista qualquer dificuldade para se estabelecer as especificações técnicas,
Manual de Auditorias de
Obras Públicas do IBRAOP, os memoriais descritivos dos serviços e os respectivos padrões de qualidade
como norma complementar, desejados pela Administração.
através da Resolução (vi) São aquelas cujos materiais, equipamentos e métodos construtivos sejam
1.403/2020, em razão de a
usuais
ATRICON recomendar a
adoção manuais e (vii) e para as quais exista grande número de fornecedores e de executores
procedimentos relacionados à (empresas e profissionais) no mercado local ou regional (que é aquele mercado
fiscalização de obras públicas que costuma suprir a demanda no caso de obras de pequeno e médio portes).
e serviços de engenharia aos
Tribunais de Contas.
161
OBRAS ESPECIAIS
O QUE DIZ O
IBRAOP?
OT 01/2021
(i) de elevada complexidade,
Fique atento! (ii) grande vulto (materialidade do valor
O TCM-BA recepcionou o
Manual de Auditorias de estimado),
Obras Públicas do IBRAOP,
como norma complementar, (iii) que podem empregar tecnologias de
através da Resolução
1.403/2020, em razão de a domínio restrito no mercado,
ATRICON recomendar a
adoção manuais e
procedimentos relacionados à
(iv) com poucas empresas aptas a executar o
fiscalização de obras públicas
e serviços de engenharia aos objeto.
Tribunais de Contas.
162
O QUE FAZER?
O QUE É? “Enquanto não se objetiva e não se pacifica o entendimento,
entende-se que a cautela é a melhor opção para uma
decisão que atenda ao princípio da obtenção da proposta mais
A NLLC não aborda os
conceitos que vantajosa para a Administração. Nesse sentido, nas situações
diferenciam uma em que não se tem certeza se é obra comum de engenharia, é
tipologia da outra.
mais seguro e mais alinhado à defesa do interesse público,
considerá-la como obra especial de engenharia.” OT 01/2021
163
Obra Serviço de engenharia Serviço
ANTEPROJETO PROJETO BÁSICO

TERMO DE
PROJETO BÁSICO OU TERMO DE
PROJETO EXECUTIVO
REFERÊNCIA
REFERÊNCIA

2. ETP
6. Minutas editais e contratos
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do objeto
8. Justificativas para exigências de qualificação técnica e financeira, critérios
de pontuação e consórcios.
10. Momento de divulgação do orçamento referencial da Adm.
164
Anteprojeto Projeto básico Projeto executivo
Conjunto de Conjunto de elementos

elementos necessários e
Peça técnica com necessários e suficientes à execução
completa da obra, com
todos os subsídios suficientes, com nível
o detalhamento das
necessários à de precisão soluções, a identificação
elaboração do projeto adequado para definir de serviços, de
básico e dimensionar a obra materiais, de
ou o serviço equipamentos a serem
incorporados à obra,
especificações técnicas
165
Anteprojeto Art. 6º: XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os
subsídios necessários à elaboração do projeto básico, (...)
• Concepção do Objeto;
NOVIDADES:
• Possibilitar a avaliação do custo global da obra
➢Demonstração e (orçamento sintético, metodologia expedita ou
justificativa do paramétrica);
programa de
necessidades – DOD
• Definição quanto ao nível de serviço;
• Condições de solidez , segurança, durabilidade e prazo;
➢Levantamento • A estética do projeto arquitetônico;
topográfico e
cadastral • Adequação ao interesse público, economia na utilização,
facilidade na execução, impactos ambientais e
➢Parecer de acessibilidade.
sondagem
Contratação Integrada → Utilização do Anteprojeto para
realizar a licitação.
166
Projeto básico ORÇAMENTAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA (art. 23, § 2º)
➢ Orçamento compatível com PREÇOS DE MERCADO

NOVIDADES: ➢ Preço final deve incluir o BDI e encargos sociais. No caso de semi-integrada
e integrada poderão incluir os riscos.
➢Levantamentos ➢ CUSTOS estimados definidos a partir de:
topográficos e 1. composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do
cadastrais, sondagens e item correspondente do SICRO (infraestrutura de transportes) ou
ensaios. SINAPI (demais obras)
➢Subsídios para 2. utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de
elaboração do Plano de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e
Licitação e Gestão da de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que
contenham a data e a hora de acesso;
Obra.
3. contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução
➢Orçamento detalhado,
ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de
salvo contratação preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
integrada e semi- 4.pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de
integrada. regulamento.
§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios que não envolvam recursos da

União, o valor previamente estimado da contratação poderá ser definido por meio da
utilização de outros sistemas de custos adotados pelo respectivo ente 167
federativo.
Projeto básico ORÇAMENTAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA (art. 23, § 4º)
NOVIDADES: § 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por

dispensa, quando não for possível estimar o valor do
➢Levantamentos
topográficos e objeto na forma estabelecida nos §§ 1º, 2º (obras e
cadastrais, sondagens e serviços de engenharia) e 3º deste artigo, o contratado
ensaios.
deverá comprovar previamente que os preços estão em
➢Subsídios para
elaboração do Plano de conformidade com os praticados em contratações
Licitação e Gestão da semelhantes de objetos de mesma natureza, por meio da
Obra.
➢Orçamento detalhado, apresentação de notas fiscais emitidas para outros
salvo contratação contratantes no período de até 1 (um) ano anterior à data
integrada e semi-
integrada. da contratação pela Administração, ou por outro meio
idôneo.
168
Projeto básico
NOVIDADES: Flexibilização de projetos básicos:
Art. 18; § 3º: Em se tratando de estudo técnico preliminar para contratação de obras e
serviços comuns de engenharia, se demonstrada a inexistência de prejuízo para a
aferição dos padrões de desempenho e qualidade almejados, a especificação do
objeto poderá ser realizada apenas em termo de referência ou em projeto básico,
dispensada a elaboração de projetos.
Fique atento!
A ausência de desenhos detalhados não pode prejudicar, de modo algum, a execução da
obra, pelos operários e engenheiros/arquitetos responsáveis
169
Projeto básico
OBRA E SERVIÇOS DE ENG. COMUM x OBRA E SERVIÇO DE ENG. ESPECIAL
➢ A especificação do objeto poderá ser ➢ Necessário projeto básico completo
realizada apenas em termo de
referência ou em projeto básico,
dispensada a elaboração de projetos
f) orçamento detalhado do
ATENÇÃO: desde que inexistente custo global da obra,
qualquer prejuízo para aferição dos fundamentado em quantitativos
padrões de desempenho e qualidade
de serviços e fornecimentos
propriamente avaliados
PONTO IMPORTANTE:
Como compor o orçamento sem os projetos no caso de obras?
Exemplo:
➢ Obra de recuperação asfáltica com intervenções em camadas profundas do leito
170
Projeto básico e projeto executivo
ATENÇÃO
➢ Autor do PB/PE não pode participar da licitação como licitante (art. 14,
I)
➢ Autor do PB/PE pode participar como APOIO nas atividades de

planejamento da contratação, execução da licitação e gestão do
contrato (art. 14, § 2º)
.
171
Termo de Referência
Definição do Fundamentação Descrição

Art. 6º; XXIII: termo objeto,
da da
de referência: quantidades
e prazos contratação solução
documento
necessário para a
contratação de bens Modelo de Critérios Estimativa
execução do de
e serviços, que deve de medição
contrato e
conter os seguintes objeto e pagamento valor
parâmetros e
elementos
descritivos:
* Elementos oriundos do ETP
172
§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios que não envolvam recursos da
Instrumentos de planejamento União, o valor previamente estimado da contratação poderá ser definido por meio da
utilização de outros sistemas de custos adotados pelo respectivo ente
federativo.
Termo de Referência
Estimativa de valor: art. 23, § 1º
§ 1º o valor estimado será definido com base no melhor preço aferido por meio
da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada ou
Art. 6º; XXIII: termo não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
de referência: correspondente no painel para consulta de preços ou no banco de preços
em saúde disponíveis no Portal Nacional de Contratações Públicas
documento (PNCP);
necessário para a II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços,
contratação de bens inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice de
atualização de preços correspondente;
e serviços, que deve III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de
tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de
conter os seguintes sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a
data e hora de acesso;
parâmetros e
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante
elementos solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada justificativa da
escolha desses fornecedores e que não tenham sido obtidos os orçamentos
descritivos: com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de
regulamento.
173
Termo de referência
§ 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por

dispensa, quando não for possível estimar o valor do
objeto na forma estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo,
ORÇAMENTAÇÃO o contratado deverá comprovar previamente que os
DE BENS E
preços estão em conformidade com os praticados em
SERVIÇOS EM
GERAL(art. 23, § 4º) contratações semelhantes de objetos de mesma natureza,
por meio da apresentação de notas fiscais emitidas para
outros contratantes no período de até 1 (um) ano anterior
à data da contratação pela Administração, ou por outro meio
idôneo.
174
Recapitulando...
2. ETP
4. TR = bens e serviços Orçamento estimado, com as
5. Orçamento estimado composições dos preços
6. Minutas editais e contratos utilizados para sua formação.
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do
objeto
8. Justificativas para exigências de qualificação técnica Componente do PB ou TR.
Adm.
175
Recapitulando...
2. ETP
Art. 19. Os órgãos da
Administração com
competências regulamentares
5. Orçamento estimado Secretarias,
relativas às atividades de controladoria
6. Minutas editais e contratos administração de materiais, s, gabinetes.
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do de obras e serviços e de
objeto licitações e contratos
8. Justificativas para exigências de qualificação técnica deverão:
IV: instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento
Adm. jurídico e de controle interno, modelos de minutas de
editais, de termos de referência, de contratos
padronizados e de outros documentos, (...).
176
Recapitulando...
2. ETP
Componente do PB ou TR.
objeto
Adm.
177
IX - a motivação circunstanciada das condições do
edital, tais como justificativa de exigências de
Recapitulando... qualificação técnica, mediante indicação das
parcelas de maior relevância técnica ou valor
significativo do objeto, e de qualificação
econômico-financeira, justificativa dos critérios
Elementos necessários para a instrução de pontuação e julgamento das propostas
do processo licitatório (art. 18) técnicas, nas licitações com julgamento por
melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa
das regras pertinentes à participação de
2. ETP empresas em consórcio;
Art. 67: § 1º A exigência de atestados será restrita
5. Orçamento estimado às parcelas de maior relevância ou valor
6. Minutas editais e contratos significativo do objeto da licitação, assim
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do consideradas as que tenham valor individual igual
objeto ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total
8. Justificativas para exigências de qualificação estimado da contratação.
técnica e financeira, critérios de pontuação e
consórcios.
Art. 67: § 2º Observado o disposto no caput e no §
1º deste artigo, será admitida a exigência de
10. Momento de divulgação do orçamento referencial da atestados com quantidades mínimas de até
Adm.
50% (cinquenta por cento) das parcelas de que
trata o referido parágrafo, vedadas limitações de
tempo e de locais específicos relativas aos
atestados.
178
Recapitulando...
Elementos necessários para a instrução IX - a motivação circunstanciada das
do processo licitatório (art. 18) condições do edital, tais como
justificativa de exigências de
1. Descrições da necessidade de contratação - DOD qualificação técnica, mediante indicação
2. ETP das parcelas de maior relevância técnica
3. Anteprojeto + PB + PE = obras ou valor significativo do objeto, e de
qualificação econômico-financeira,
justificativa dos critérios de pontuação
5. Orçamento estimado e julgamento das propostas técnicas,
6. Minutas editais e contratos nas licitações com julgamento por melhor
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do técnica ou técnica e preço, e justificativa
objeto das regras pertinentes à participação de
8. Justificativas para exigências de qualificação empresas em consórcio;
técnica e financeira, critérios de pontuação e
consórcios.
9. Análises de riscos Art. 15. Salvo vedação devidamente
justificada no processo licitatório,
Adm. pessoa jurídica poderá participar de
licitação em consórcio (REGRA)
179
Art. 22. O edital poderá contemplar matriz de
alocação de riscos entre o contratante e o
contratado, hipótese em que o cálculo do valor
Recapitulando... estimado da contratação poderá considerar taxa
de risco compatível com o objeto da licitação e
com os riscos atribuídos ao contratado, de acordo
Elementos necessários para a instrução com metodologia predefinida pelo ente federativo.
§ 1º A matriz de que trata o caput deste artigo
deverá promover a alocação eficiente dos riscos
2. ETP de cada contrato e estabelecer a
3. Anteprojeto + PB + PE = obras responsabilidade que caiba a cada parte
4. TR = bens e serviços contratante, bem como os mecanismos que
5. Orçamento estimado afastem a ocorrência do sinistro e mitiguem os
seus efeitos, caso este ocorra durante a execução
contratual.
objeto
8. Justificativas para exigências de qualificação técnica Art. 72. O processo de contratação direta, que
e financeira, critérios de pontuação e consórcios. compreende os casos de inexigibilidade e de
9. Análise dos riscos que possam comprometer o dispensa de licitação, deverá ser instruído com
sucesso da licitação e a boa execução contratual. os seguintes documentos:
Adm. I - documento de formalização de demanda e, se
for o caso, estudo técnico preliminar, análise de
riscos, termo de referência, projeto básico ou
projeto executivo;
180
Recapitulando...
2. ETP
4. TR = bens e serviços Art. 24. Desde que justificado, o
orçamento estimado da contratação
poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo
da divulgação do detalhamento dos
7. Regimes de fornecimento/prestação/execução do quantitativos e das demais informações
objeto
necessárias para a elaboração das
8. Justificativas para exigências de qualificação técnica propostas, e, nesse caso:
9. Análise dos riscos que possam comprometer o I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos
sucesso da licitação e a boa execução contratual.
de controle interno e externo;
10. A motivação sobre o momento da divulgação do
orçamento da licitação, observado o art. 24 desta
Lei.
181
Instrumentos de eficiência COMPRAS:
Art. 40. § 1º O termo de referência deverá conter (...)
I - especificação do produto, preferencialmente
conforme catálogo eletrônico de padronização,
I - instituir instrumentos que permitam, II - criar catálogo eletrônico de padronização de
preferencialmente, a centralização dos compras, serviços e obras, admitida a adoção do
procedimentos de aquisição e catálogo do Poder Executivo federal por todos os
entes federativos; Art. 174. § 2º O PNCP conterá, (...)
contratação de bens e serviços;
II - catálogos eletrônicos de padronização;
§ 2º A não utilização do catálogo eletrônico de
Art. 19. Os órgãos da padronização deverá ser justificada por escrito e
anexada ao respectivo processo licitatório.
Administração com
competências Secretarias,
regulamentares controladorias,
relativas às atividades gabinetes.
de administração de III - instituir sistema informatizado de
materiais, de obras e acompanhamento de obras, inclusive
com recursos de imagem e vídeo;
serviços e de licitações
e contratos deverão:
V - promover a adoção gradativa de
IV: instituir, com auxílio dos órgãos de tecnologias e processos integrados que
permitam a criação, a utilização e a atualização
assessoramento jurídico e de controle interno, de modelos digitais de obras e serviços de
modelos de minutas de editais, de termos de engenharia. § 3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia e
referência, de contratos padronizados e de arquitetura, sempre que adequada ao objeto da licitação, será
preferencialmente adotada a Modelagem da Informação da
outros documentos, (...). Construção (Building Information Modelling - BIM) ou
tecnologias e processos integrados similares ou mais avançados
que venham a substituí-la.
182
Procedimentos auxiliares
Credenciamento
Procedimentos administrativos
autônomos que, por não terem
vínculo com uma licitação Pré-qualificação
específica, podem ter seus
resultados aproveitados em
Procedimento de Manifestação
um número indeterminado de de Interesse - PMI
contratações, favorecendo a
padronização, a Sistema de Registro de
economicidade e a Preços - SRP
racionalização da atividade
administrativa. JUSTEN FILHO, Marçal. Registro cadastral
183
Credenciamento
Procedimentos administrativos
autônomos que, por não terem
vínculo com uma licitação § 1ºPré-qualificação
Os procedimentos
específica, podem ter seus auxiliares de que trata
resultados aproveitados em o caput deste artigo
um número indeterminado de obedecerão
de Interessea -critérios
PMI
contratações, favorecendo a claros e objetivos
padronização, a definidos
Sistema em de
de Registro
economicidade e a regulamento.
Preços - SRP
racionalização da atividade
administrativa. JUSTEN FILHO, Marçal. Registro cadastral
184
Credenciamento O que é?
Pré-qualificação “ato administrativo de chamamento público

destinado à pré-qualificação de todos os
interessados que preencham os requisitos
Procedimento de Manifestação previamente determinados no ato convocatório,
de Interesse - PMI visando futura contratação, pelo preço definido
pela Administração. IN 05/2017
Sistema de Registro de
Preços - SRP “processo administrativo de chamamento
público em que a Administração Pública convoca
interessados em prestar serviços ou fornecer
Registro cadastral bens para que, preenchidos os requisitos
necessários, se credenciem no órgão ou na
entidade para executar o objeto quando
convocados”. Art. 6º, XLIII
185
Os procedimentos
Procedimentos auxiliares de
credenciamento
serão definidos
em regulamento!
Credenciamento Condicionantes
Pré-qualificação • Contratações simultâneas com vários prestadores em

condições padronizadas
Procedimento de Manifestação • Seleção do prestador a critério de terceiros: caso em

de Interesse - PMI
que a seleção do contratado está a cargo do
beneficiário direto da prestação
Preços - SRP • Mercados fluidos: preços de mercados dinâmicos =
inviabiliza licitações estáticas
inviabilidade de competição
Registro cadastral
186
Edital de chamamento de
prestadores deve conter:
Credenciamento
Critérios objetivos de distribuição de
demanda
Pré-qualificação
Aberto ao público
de Interesse - PMI
Condições padronizadas de contratação
Definição do valor do objeto
Preços - SRP Quando mercado fluído, realizar
cotação contemporânea
Registro cadastral Subcontratação apenas com autorização da

Adm.
187
Quando utilizar?
Credenciamento
Contratação ulterior de prestação de
serviços e fornecimento de bens
Pré-qualificação
Previamente a contratações diretas por
inexigibilidade:
Procedimento de Manifestação disputa é inútil ou prejudicial ao atendimento
de Interesse - PMI da pretensão contratual da
Administração
Preços - SRP Previamente a contratações diretas por
dispensa:
não há vedação legal para o seu uso
Registro cadastral
188
Quando utilizar?
Credenciamento
Passagens aéreas Edital de Credenciamento nº 01/2020 do
Ministério da Economia: permite que
Pré-qualificação companhias aéreas interessadas ofertem um
desconto mínimo de 15% sobre todas as
tarifas e classes vigentes à época da emissão
do bilhete.
de Interesse - PMI
Aquisições de insumos para enfrentamento
à COVID
Oscilação dos preços é uma das grandes
Sistema de Registro de dificuldades enfrentadas pelo gestor público
Preços - SRP
Fornecimento de combustíveis
Registro cadastral
Aquisições de insumos fortemente
impactados pela variação cambial
Por Ronny Charles: A NOVA LEI DE LICITAÇÕ ES, CREDENCIAMENTO E E -MARKETP LACE: O
TURNING POINT DA INOVAÇÃO NAS COMPRAS PÚBLICAS
189
O que é?
Credenciamento
“procedimento seletivo prévio à

Pré-qualificação licitação, convocado por meio de
edital, destinado à análise das
condições de habilitação, total ou
de Interesse - PMI parcial, dos interessados ou do
objeto.” Art. 6º, XLIV A licitação que se seguir ao
procedimento da pré-
Sistema de Registro de qualificação poderá ser
Preços - SRP restrita a licitantes ou bens
pré-qualificados.
QUALIFICAÇÃO SUBJETIVA: Qualificação jurídica, qualificação técnica,

Registro cadastral qualificação econômico-financeira e regularidade fiscal, trabalhista e social – ou
apenas parte deles.
QUALIFICAÇÃO OBJETIVA: apresentação de catálogos, laudos técnicos ou

certificados, amostras ou comprovação de qualidade 190
Procedimentos auxiliares Os procedimentos
de pré-qualificaão
serão definidos
em regulamento!
Credenciamento Condicionantes
Pré-qualificação • Para seleção de licitantes que reúnam

condições de habilitação (TOTAL OU PARCIAL) para
participar de futura licitação ou de licitação vinculada
Procedimento de Manifestação a programas de obras ou de serviços objetivamente
de Interesse - PMI definidos Poderão ser dispensados os documentos que
já constarem do registro cadastral
• Para seleção de bens que atendam às
Preços - SRP
exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas
pela Administração. (TOTAL OU PARCIAL)
Registro cadastral Poderá ser
qualidade.
exigida a comprovação de
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de

bens, a Administração poderá excepcionalmente: (...)
II - exigir amostra ou prova de conceito do bem no
procedimento de pré-qualificação permanente, na fase de
julgamento das propostas ou de lances, ou no período de
vigência do contrato ou da ata de registro de preços, desde que
previsto no edital da licitação e justificada a necessidade de sua 191
apresentação; (restrita ao vencedor provisório)
Credenciamento Edital
Pré-qualificação • Permanentemente aberto aos interessados
Procedimento de Manifestação • Deve conter as informações mínimas necessárias para

de Interesse - PMI definição do objeto
Sistema de Registro de • Deve conter a modalidade e os critérios de julgamento

Preços - SRP da futura licitação
Registro cadastral Os bens e os serviços pré-

qualificados deverão integrar o
catálogo de bens e serviços da
Administração.
192
Credenciamento
Validade da pré-qualificação
Pré-qualificação
1 (um) ano, no máximo, e poderá ser
atualizada a qualquer tempo
de Interesse - PMI
Não superior ao prazo de validade dos

Sistema de Registro de documentos apresentados pelos
Preços - SRP interessados.
Registro cadastral
193
Credenciamento
Quando utilizar?
Pré-qualificação
Programa de obras ou Serviços
objetivamente definidos.
de Interesse - PMI
Quando necessário economizar tempo na

Sistema de Registro de análise dos documentos de habilitação ou
Preços - SRP ainda na avaliação da admissibilidade do
objeto proposto à licitação.
Registro cadastral
194
O PMI deverá ser
definido em
O que é? regulamento!
Credenciamento
Procedimento em que a
Pré-qualificação Administração informa a
potenciais interessados a
abertura de edital de
de Interesse - PMI chamamento público
para que estes
proponham e promovam
Preços - SRP estudos, investigações,
levantamentos e projetos
de soluções inovadoras
Registro cadastral
que contribuam com
questões de relevância
pública.
195
Condicionantes
Credenciamento
Não obriga a Administração em licitar a proposta

Pré-qualificação escolhida.
Custo de elaboração das propostas serão remunerados

de Interesse - PMI tão somente pelo vencedor da licitação, quando
realizada.
Custos de elaboração por conta e risco dos interessados.
Preços - SRP
Não implica em preferência pelo elaborador da proposta

Registro cadastral
O edital de chamamento poderá ser restrito a startups que se

dediquem a pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação
de novos produtos ou serviços. 196
Quando utilizar?
Credenciamento
Quando o setor privado se apresenta como

Pré-qualificação agente colaborarador para a formulação de
soluções de questões de
utilidade/relevância pública
de Interesse - PMI
Constatação de inexistência no âmbito da

Sistema de Registro de Administração de metodologia empregada
Preços - SRP que atenda ao interesse público
satisfatoriamente e a vantajosidade,
inclusive econômica
Registro cadastral
197
Procedimentos auxiliares O SRP deverá ser
definido em
regulamento!
O que é?
Credenciamento
Conjunto de procedimentos para realização,

Pré-qualificação mediante contratação direta ou licitação nas
modalidades pregão ou concorrência, de
registro formal de preços relativos a prestação
de Interesse - PMI de serviços, a obras e a aquisição e locação de
bens para contratações futuras
Bens e serviços comuns: pregão
Preços - SRP Bens e serviços especiais: concorrência
Obras e serviços especiais de engenharia: concorrência
Registro cadastral A existência de preços registrados implicará compromisso de

fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obrigará a
Administração a contratar, facultada a realização de licitação
específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
198
Condicionantes
Credenciamento
Prévia pesquisa de mercado
Pré-qualificação Necessário que a entidade defina seu regulamento

próprio
de Interesse - PMI
Desenvolvimento obrigatório de rotina de controle
Atualização periódica dos preços registrados

Preços - SRP
Inclusão do licitante na ata que aceitar cotar pelos
mesmos preços do vencedor.
Registro cadastral
Definição do período de validade dos preços registrados
O prazo de vigência da ata de registro de preços será de 1 (um) ano
e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que comprovado o
preço vantajoso. 199
Termos do edital
Credenciamento
Especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a

Pré-qualificação quantidade máxima de cada item que poderá ser
adquiridas
de Interesse - PMI Hipóteses de não estimativa de quantidades totais:
- ausência de dados históricos de demanda
anteriores (primeira licitação)
Preços - SRP - alimentos perecíveis
- prestação de serviço dependente de prévio
fornecimento de bens
Registro cadastral
Vedação correlacionada as hipóteses acima:

- participação de outro órgão ou entidade na ata
200
Termos do edital
Credenciamento
Quantidade mínima a ser adquirida, podendo o licitante

Pré-qualificação oferecer proposta com os quantitativos máximos
Estímulo a participação de
pequenos licitantes.
de Interesse - PMI
Critério de julgamento da licitação (menor preço ou maior
desconto)
Preços - SRP Condições para revisão dos preços registrados.
Registro cadastral
201
Termos do edital
Credenciamento
Registro de múltiplos fornecedores ou prestadores de

Pré-qualificação serviço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual
Possibilidade de licitantes ofertarem preços diferentes:

de Interesse - PMI
local de entrega diferente, forma e local de
acondicionamento, cotação variável em razão do
tamanho do lote, outros motivos justificados.
Preços - SRP
Hipóteses de cancelamento da Ata de Registro de Preços
Registro cadastral
202
Quando utilizar?
Credenciamento
Contratação de bens e serviços, inclusive de obras e

Pré-qualificação serviços de engenharia
Contratação para atender demandas frequentes

de Interesse - PMI
(concomitantes ou sucessivas) e com quantidades
variáveis
Sistema de Registro de Fornecimento parcelado ao longo do prazo de validade

Preços - SRP da ata
- Evita formação de estoques e reduz
custo de armazenamento
Registro cadastral
- Diminui risco de perda de bens
perecíveis
- Contratações por demanda atual
203
Quando utilizar?
Credenciamento
Quando o objeto a ser contratado for de interesse de

Pré-qualificação mais de um órgão ou se prestar a satisfazer um
programa de governo
de Interesse - PMI Quando não se consegue definir a quantidade a ser
adquirida no momento de se perfazer o certame licitatório
Preços - SRP
Registro cadastral
204
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Credenciamento
Nos casos de PROJETO PADRONIZADO, sem

Pré-qualificação complexidade técnica e operacional
Obras e serviços comuns de engenharia
Procedimento de Manifestação Necessidade permanente

de Interesse - PMI
Ex.: alguns tipos de manutenção
viária/predial, a depender da complexidade
Sistema de Registro de do objeto
Preços - SRP
Deve-se utilizar a concorrência
Registro cadastral
205
O “carona”
Credenciamento
Como participante: quando atender ao procedimento

Pré-qualificação público de intenção de registro de preços
Como não participante, quando não informar ao órgão

de Interesse - PMI
gerenciador o seu interesse prévio, desde que:
- Justifique a vantagem da adesão (situação de
desabastecimento ou descontinuidade de serviço);
- Demonstração que os valores registrados estão em
Preços - SRP
conformidade com os preços de mercado
- Prévia consulta e aceitação do órgão/entidade
Registro cadastral gerenciadora Não válido para adesão município / município
206
Procedimentos auxiliares O Registro
Cadastral
deverá ser
definido em
regulamento!
O que é?
Credenciamento
Sistema
Pré-qualificação disponibilizado
no PNCP que
Procedimento de Manifestação disponibiliza
de Interesse - PMI registro
cadastral
Sistema de Registro de unificado de
Preços - SRP licitantes, na
forma do
Registro cadastral regulamento.
207
Condicionantes
Credenciamento
Edital para registro de interessados

Pré-qualificação permanentemente aberto
Edital (para registro e atualização) publicado
de Interesse - PMI através de chamamento público, no mínimo,
anualmente.
Preços - SRP
Registro cadastral
208
Condicionantes
Credenciamento
Pré-qualificação A Administração
poderá realizar
licitação restrita a
de Interesse - PMI fornecedores
cadastrados.
Sistema de Registro de Será admitido fornecedor
Preços - SRP que realize seu cadastro
dentro do prazo previsto
Registro cadastral no edital para
apresentação de
propostas.
209
210
O PROCESSO LICITATÓRIO II
EDITAL E JULGAMENTO
INSTRUTORES:
DANIEL DE JESUS SILVA
TÂMARA BRAGA PORTELA
211
Preâmbulo
• Lei moderna e condensadora

• Principiológica
• Mais Flexível
• Maior poder discricionário do gestores
• Grandes Poderes – Maior responsabilidade
• Decisões fundamentadas em documentos e informações
• Mudança de paradigma
• Importância dos artefatos de planejamento
• Importância do regulamento
212
Modalidades de Licitação (art. 28)
I – Pregão;
II – Concorrência;
III – Concurso;
IV – Leilão;
V – Diálogo competitivo.
Notas: exclusão de modalidades, natureza do objeto,

adição de novas modalidades, rito comum ou especial,
criação ou combinação entre elas.
213
214
Pregão
• Rito procedimental comum (art 17): propostas/lances, habilitação,

julgamento
• Obrigatório para “bens e serviços comuns”;
• Na fase de julgamento poderá ser realizada análise de conformidade da
proposta do licitante provisoriamente vencedor (homologação de amostras,
exame de conformidade, prova de conceito etc), com o objetivo de
comprovar a aderência da proposta às especificações técnicas apresentadas
no edital.
• Não se aplica: Serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual; Obras; Serviços especiais de engenharia;
Bens e serviços especiais; Alienações; Locações imobiliárias.
• Deve ser realizado sob a forma eletrônica. Não torna obrigatória, mas
preferencial, em que pese a necessidade de motivação expressa para adotar
a forma presencial.
• Condução: pregoeiro (servidor efetivo ou empregado público)
215
Distinção Importante
Bens e serviços comuns Bens e serviços especiais

(art. 6, inc. XIII) (inc. XIV)
• Aqueles cujos padrões de • Aqueles que, por sua alta
desempenho e qualidade podem heterogeneidade ou complexidade,
ser objetivamente definidos pelo não podem ser descritos na forma
edital, por meio de especificações do inciso XIII. Exige justificativa
usuais de mercado. prévia do contratante.
• Serviço comum de engenharia (art. • Serviço especial de engenharia (art.

6, XXI, alínea “a”): padronizáveis 6, XXI, alínea “b”): alta
em termos de desempenho e heterogeneidade ou complexidade.
qualidade.
216
Distinção Importante
Obras (art. 6, inc. XII) Bens de luxo (artigo 20)

• toda atividade estabelecida, por • Bens de qualidade comum: não
força de lei, como privativa das superior à necessária para cumprir
profissões de arquiteto e as finalidades às quais se destinam,
engenheiro que implica vedada a aquisição de artigos de
intervenção no meio ambiente por luxo.
meio de um conjunto harmônico de
ações que, agregadas, formam um - Regulamento em 180 dias.
todo que inova o espaço físico da - Exemplos.
natureza ou acarreta alteração
substancial das características - Decreto Federal n. 10.818/21.
originais de bem imóvel. Características: ostentação,
• Serv. Engenharia: atividades opulência, forte apelo estético e
destinadas a obter determinada requinte.
utilidade, intelectual ou material,
não enquadradas no conceito de
obra.
217
Concorrência (art. 6, inc. XXXVIII)
• Conceito: modalidade de licitação a ser utilizada para contratação de

bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e especiais de
engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser: menor preço,
melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno
econômico e maior desconto.
• Rito procedimental comum (o mesmo do pregão): seguintes fases,
em sequência: I – preparatória; II – de divulgação do edital de
licitação; III – de apresentação de propostas e lances, quando for o
caso; IV – de julgamento; V – de habilitação; VI – recursal; e VII – de
homologação.
• Possibilidade de Inversão de Fases, desde que seja motivado e
previsto de forma expressa no instrumento convocatório.
218
Concurso (art. 6, inc. XXXIX e art. 30)
• Conceito: modalidade de licitação que deve ser utilizada para escolha de

trabalho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento será
o de melhor técnica ou conteúdo artístico, mediante a concessão de
prêmio ou remuneração ao vencedor.
• Antecedência mínima de divulgação do edital: 35 dias úteis.
• Rito ou procedimento especial, observará as regras do edital, o qual
deve conter obrigatoriamente:
I – a qualificação exigida dos participantes;
II – as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III – as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
219
Leilão (art. 6, inc. XL)
• Conceito: modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de

bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o
maior lance.
• Condução: leiloeiro oficial (credenciamento ou licitação) ou a servidor
designado pela autoridade competente da Administração.
• Rito especial, conforme regulamento. Fases: lances, recursal, pagamento
pelo vencedor e homologação, conforme será estipulado em edital.
• Não exige registro cadastral prévio; não tem fase de habilitação; e deve
ser homologado assim que concluída a fase de lances, superada a fase
recursal e efetivado o pagamento pelo licitante vencedor, na forma
definida no edital.
• Divulgação: no sítio eletrônico oficial, o edital do leilão será afixado em
local de ampla circulação de pessoas na sede da Administração,
podendo ser divulgado por outros meios necessários para ampliar a
publicidade e a competitividade da licitação.
220
Diálogo Competitivo (art. 6, inc. XLII)
• Definição: contratação de obras, serviços e compras em que a

Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente
selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver
uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades,
devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento
dos diálogos.
• Condições de contratação: (1) inovações tecnológicas ou técnicas, (2)

impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita
sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado, ou (3)
impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com
precisão suficiente pela Administração.
Exemplo: eficiência energética – DC 01/2021 – Port. 4.951
221
• Verificar a necessidade de identificar alternativas, definindo: (1) a

solução técnica mais adequada; (2) os requisitos técnicos aptos a
concretizar a solução já definida; e (3) a estrutura jurídica ou financeira
do contrato.
• Etapas:
• Pré-seleção dos licitantes:
1. divulgação do edital de pré-seleção: prazo mínimo de 25 (vinte e
cinco) dias úteis para manifestação de interesse de participação na
licitação.
2. verificar quem atende aos requisitos objetivos para os diálogos.
222
• Diálogo
1. conversas com os licitantes pré-selecionados para a escolha de uma
solução:
2. propósito de identificar uma ou mais soluções.
• Competição
1. divulgação do edital da fase competitiva:
2. divulgação da(s) solução(ões) escolhidas;
3. definição dos critérios de julgamento;
4. 60 dias úteis para a apresentação das propostas.
5. apresentação das propostas finais, a partir da solução elaborada, e
julgamento das propostas.
223
Critérios de julgamento (art. 33)
Critérios de julgamento são os métodos que a Administração Pública adota

para selecionar a proposta vencedora do certame.
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os

seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico (contratos de eficiência).
224
• Menor preço: valor nominal expresso. O licitante oferece sua proposta

com valor definido, o qual pode ser reduzido quando houver etapa de
lances.
• Maior desconto: valor obtido indiretamente, desconto obtido sobre uma
referência. O desconto em questão é estendido aos eventuais termos
aditivos, devendo a proposta vencedora garantir o maior desconto
durante todo o período de vigência do contrato.
• Observação: são utilizados no âmbito das modalidades licitatórias
pregão e concorrência, e, junto com o critério técnica e preço, quando
couber, consideram o menor dispêndio para a Administração, atendidos
os parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital.
225
• Melhor técnica ou conteúdo artístico
1. Aplicável na contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica,

científica ou artística.
2. A avaliação irá considerar somente as propostas técnicas ou artísticas
apresentadas pelos licitantes, desprezando atribuição de nota
relativamente aos preços formulados pelos interessados, devendo o
edital fazer definição do prêmio ou remuneração devida aos vencedores
do certame.
3. Comissão de avaliação: analisará a demonstração de conhecimento do
objeto, a metodologia e o programa de trabalho, a qualificação das
equipes técnicas e a relação dos produtos que serão entregues.
226
• Técnica e Preço
O edital define fatores objetivos de pontuação para julgamento por técnica
e preço. Ponderação de notas atribuídas aos critérios, sendo que a
primeiro avaliada será a proposta técnica, que poderá representar até
70% da pontuação.
O julgamento por técnica e preço deve ser precedido de estudo preliminar,
que demonstre de maneira consistente que a qualidade técnica das
propostas seja destacadamente relevante ao objeto buscado pela
Administração Pública.
Aplicação: serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual, serviços majoritariamente
dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio restrito, bens e
serviços especiais de tecnologia de informação e de comunicação, obras
e serviços especiais de engenharia.
227
• Maior lance
1. Aplicável nos casos de alienação de bens móveis e imóveis, e também

daqueles legalmente apreendidos.
2. Vence quem apresentar a melhor proposta financeira.
3. Exceto em caso de licitação dispensada.
4. Casos de licitação dispensada:
• são vinculados (a Administração não pode licitar);
• constam em rol taxativo nas alíneas dos incisos I e II do art. 76: dação em
pagamento, doação ou venda a outro órgão ou entidade da
administração, permuta etc.
228
• Maior retorno econômico (corolário do princípio da eficiência)

Empregado para a celebração de contrato de eficiência, considerará a
maior economia para a Administração, e a remuneração deverá ser
fixada em percentual que incidirá de forma proporcional à
economia efetivamente obtida na execução do contrato.(redação artigo
39)
Contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação de serviços, que
pode incluir a realização de obras e o fornecimento de bens, com o
objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de redução
de despesas correntes, remunerado o contratado com base em
percentual da economia gerada. (redação art. 6, LIII)
229
• Proposta de trabalho e proposta de preço.

• Edital: parâmetros objetivos de mensuração da economia gerada com a
execução do contrato, que servirá de base de cálculo para a
remuneração devida ao contratado.
• O retorno econômico será o resultado da economia que se estima gerar
com a execução da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço.
• A remuneração do contratado será descontada caso o seu desempenho
fique abaixo do previsto quando da elaboração da proposta. Se o
desconto for superior ao previsto no contrato, o contratado sujeitar-se-
á, ainda, a outras sanções cabíveis.
230
Disputa no Contrato de eficiência (exemplo)
• Proposta do licitante X:
- Redução de despesas em R$ 100.000,00 (proposta de trabalho) e
remuneração de 10% (proposta de preço).
- Benefício líquido para Administração: R$ 90.000,00.
• Proposta do licitante Y:
- Redução de despesas em R$ 150.000,00 (proposta de trabalho) e
remuneração de 30% (proposta de preço).
- Benefício líquido para Administração: R$ 105.000,00.
• Maior retorno econômico: empresa Y.
231
Contrato de eficiência (exemplo*)
• Proposta de trabalho com economia mensal de R$ 100.000,00 e

proposta de preço de 10%.
• Primeiro mês: economia gerada de 100%. Recebimento do contratado:
R$ 10.000,00.
• Segundo mês: economia obtida de R$ 95.000,00. Remuneração prevista
(10%): R$ 9.500,00.
• Situação gerada: frustração da expectativa da economia gerada (100.000
– 95.000 = 5.000). Necessidade de ajuste.
• Diferença descontada da remuneração do contratado. Dessa forma,
temos: R$ 9.500,00 – R$ 5.000,00 = 4.500,00.
*Nota: extraído do livro Reflexões sobre a

nova lei de licitações, Tribunal de Contas do
Estado de São Paulo.
232
Modo de disputa (art. 56)
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
I – aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas
por meio de lances e sucessivos, crescentes ou decrescentes; (pregão,
concorrência, diálogo competitivo, concurso e leilão)
II – fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a
data e hora designadas para sua divulgação. (concorrência, diálogo
competitivo)
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando
adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o
critério de julgamento de técnica e preço.
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I – iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de
julgamento de maior lance;
II – iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os
demais critérios de julgamento.
233
Ambientes de Disputa
ELETRÔNICO PRESENCIAL
•Preferencial • Medida de exceção

•Exceção: Justificativa robusta • Registro em Ata
(fundamentada e documentada).
• Sessão gravada em áudio e vídeo
Instrução 01/2015 TCM BA.

Inviabilidade Técnica ou desvantagem
na forma eletrônica.
234
Parecer jurídico (art. 53)
• Natureza (obrigatório, não vinculante, opinativo)

• Função (controle de legalidade)
• Forma (critérios objetivos, linguagem clara e simples)
• Casos de dispensa (minuta padrão, autoridade máxima)
• Aplicação (antes do edital, demais ajustes)
• Responsabilização (dolo, fraude, erro grosseiro)
• Defesa esferas judicial, controle, administrativa
• Durante e após o exercício da função
• Exceção: dolo comprovado e divergência
• Afasta a responsabilidade do gestor? (TCU 724/2021)
• ADI 6.915 ajuizada em 17/06/2021 pela Anape.
235
Edital – Considerações iniciais
• Definição
• Funções
• Conteúdo
• Novidades:
• Art. 40 L. 8.666/93 X Art. 25 NLLC
• Entendimento solidificado do TCU
• Veto e derrubada do veto - publicação oficial
• NLLC X LAI
• Programa de integridade
• Previsões facultativas
236
Edital (art. 25)
O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à:

1. Convocação
2. Julgamento
3. Habilitação
4. Recursos
5. Penalidades da licitação
6. Fiscalização e gestão do contrato
7. Entrega do objeto
8. Condições de pagamento
237
Edital (art. 25)
• Premissas Fundamentais:
1. Clareza
2. Objetividade
3. Publicidade
4. Precisão e suficiência
5. Estudo do Objeto e modelagem do procedimento
• Condições de participação: jurídica, técnica, fiscal, social, trabalhista e
econômico-financeira.
• Forma, conteúdo e prazo referentes às propostas a serem apresentadas
à Administração
• Critérios de Julgamento e regimes de execução
238
Edital
• Previsão das condições de contratação

• Duração do contrato (art. 105)
• Padronização de editais e assessoramento jurídico
• Minuta contratual contendo: prazo de duração; a previsão das
obrigações assumidas; o tempo, modo e local da execução; a gestão e
fiscalização do contrato; as condições de pagamento; e penalidades
• A questão da antecipação do pagamento (art. 145)
• Opção pelo diploma legislativo que regerá o certame licitatório
(8.666/1993 ou 14.133/2021) (art. 191)
• STF – LEX TERTIA - impossibilidade de criar terceira lei
• Consulta AJU TCM nº 05675e22
239
Divulgação do edital (art. 54)
• Obrigatória
1. PNCP – inteiro teor
2. Extrato do edital – DO e Jornal de Grande Circulação
• Facultativa
1. Sítio eletrônico da entidade (inteiro teor)
2. Divulgação direta aos interessados
• Outros documentos da fase preparatória após homologação
1. PNCP (obrigatória)
2. Sítio do ente (facultativa)
3. Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação)
240
Alterações no edital (art. 55)
Caso haja alteração do instrumento convocatório, o mesmo será

republicado pela mesma forma utilizada para a divulgação da versão
anterior. Exige-se a devolução dos prazos previstos para a fase competitiva
do processo licitatório.
• Supressão de exigências do edital – Acordão TCU nº 2179/2011
Mudanças de menor monta que não impactem na formulação das
propostas não ensejam, obrigatoriamente, o reinício do curso dos prazos,
devendo a Administração avaliar o possível prejuízo sofrido pelo licitante
em virtude da alteração.
CONSULTA TCM - BA Nº 09671e21
EMENTA: CONSULTA. LICITAÇÃO. PREGÃO PRESENCIAL. IMPUGNAÇÃO. ACOLHIDA A PETIÇÃO.
ALTERAÇÃO QUE NÃO AFETA A FORMULAÇÃO DAS PROPOSTAS. DESNECESSIDADE DE NOVA
PUBLICAÇÃO. NÃO CONFIGURA AFRONTA AO ART. 21, § 4º, DA LEI Nº 8.666/1993, BEM COMO DO
DISPOSTO PELO ART. 55, §1º, DA LEI Nº 14.133/2021. Ao acolher a petição contra ato convocatório e
decidir pela sua modificação, será necessária a republicação do edital e a reabertura do prazo de
publicidade, no prazo inicialmente estabelecido, exceto quando as modificações promovidas no
instrumento convocatório não comprometer a formulação das propostas. Aplicação subsidiária da Lei
Geral de Licitações nos casos omissos da norma específica do pregão.
241
Regras transitórias de publicidade (art. 176)
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo
de 6 (seis) anos, contado da data de publicação desta Lei, para
cumprimento:
(...)
III - das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municípios a que se
refere o caput deste artigo deverão:
I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exige que sejam
divulgadas em sítio eletrônico oficial, admitida a publicação de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos documentos em suas repartições,
vedada a cobrança de qualquer valor, salvo o referente ao fornecimento de
edital ou de cópia de documento, que não será superior ao custo de sua
reprodução gráfica.
PRAZO ATÉ 01.04.2027
BAHIA – 245 municípios – 59% (estimativa IBGE 2021)
242
Da Apresentação de Propostas e Lances
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances,

contados a partir da data de divulgação do edital de licitação, são de:
Aquisição de bens: 8 dias úteis (MP e MD) e 15 dias úteis (demais casos)
Maior lance: 15 dias úteis
Serviços e obras: 10 dias úteis – menor preço e maior desconto – comuns
Serviços e obras: 25 dias úteis – menor preço e maior desconto – especiais
Serviços e obras: 35 dias úteis – contratação semi-integrada e demais casos
Serviços e obras: 60 dias úteis – contratação integrada
Técnica e preço, melhor técnica: 35 dias úteis
Diálogo competitivo: manifestação de interesse – 25 dias úteis
Diálogo competitivo: apresentação de propostas – 60 dias úteis
243
Do Julgamento (art. 59)
Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:

I – contiverem vícios insanáveis;
II – não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
III – apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do
orçamento estimado para a contratação;
IV – não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela
Administração;
V – apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências
do edital, desde que insanável.
•Redação similar ao art. 24 da L. 12.462/2011

•Diligências – Acórdão TCU nº 3418/2014 P
244
Desempate – novos critérios
I - disputa final;
II - avaliação do desempenho contratual prévio;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e
mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme
orientações dos órgãos de controle.
• Aplicação da LC 123/2006
Art. 60, § 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão a
aplicação do disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de 14 de
dezembro de 2006.
245
Desempate
Se persistir o empate, observar ordem de preferência:

I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do
órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante
ou, no caso de licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no
território do Estado em que este se localize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº
12.187/2009. (política ambiental)
Por fim, negociação com o vencedor ou demais licitantes.
246
Habilitação
• Exigências de documentos habilitatórios

• Limites legais e razoabilidade
• Súmula nº 272 TCU
• Dispensa da exigência da documentação
• Formalidades dos documentos
• Tendência de desburocratização
• Atos digitais
• Documentos em meio eletrônico
247
Habilitação (arts. 62 à 70)
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o

conjunto de informações e documentos necessários e suficientes para
demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação,
dividindo-se em:
I – jurídica;
II – técnica;
III – fiscal, social e trabalhista;
IV – econômico-financeira.
Pontos relevantes: declaração de atendimento (condições e proposta
econômica, documentos do vencedor, atestado de vistoria,
complementação e atualização de documentos).
248
Habilitação (arts. 62 à 70)
• Jurídica: existência, capacidade e representação.

• Técnica: capacidade técnico-profissional e técnico-operacional *
• Fiscal, social e trabalhista: cadastro de contribuintes, seguridade social e
FGTS,
• Econômica financeira: aptidão econômica para contrair obrigações
futuras.
• Pontos de atenção: comprovação por outros meios, inclusive eletrônico;
demonstrativo dos dois últimos exercícios; exigência de relação de
compromissos assumidos; possibilidade de utilização do registro
cadastral; comprovação de capacidade técnica por meio de atestados de
potencial subcontratado (limitado a 25% do objeto licitado).
* Acórdão TCU nº 2208/2016 P
249
Impugnação e Esclarecimento (art. 164)
• Impugnação:
Direito de petição
Prazo
• Até 3 dias úteis antes da data da licitação – art. 164
• Resposta em até 3 dias, até a véspera da licitação (publicar no site
da Administração)
• Impugnação intempestiva
• Pedido de esclarecimento:
Entendimento do TCU – caráter vinculativo da resposta (Acórdão TCU nº
299/2015 – Plenário)
250
Etapa Recursal
• Nova sistemática em relação a Lei 8.666/93

• Adotou modelo do Pregão e RDC
• Art. 168, caput – efeito suspensivo automático
• 3 dias úteis
• Mesmo prazo para as contrarrazões
• Manifestação imediata
• Fase recursal única
• Julgamento da habilitação (rito ordinário)
• Julgamento da licitação (inversão de fases)
• Reaproveitamento
• Recorribilidade de decisões sancionatórias (multa, advertência)
251
Etapa Recursal
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei

cabem:
I – recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação ou
de lavratura da ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou
de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da
Administração;
252
Recurso e Reconsideração
Juízo de retratação:
§ 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste artigo será dirigido à autoridade
que tiver editado o ato ou proferido a decisão recorrida, que, se não reconsiderar o
ato ou a decisão no prazo de 3 (três) dias úteis, encaminhará o recurso com a sua
motivação à autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo
máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento dos autos.
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei

cabem:
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da
data de intimação, relativamente a ato do qual não caiba recurso
hierárquico.
253
Encerramento da licitação (art. 71)
• Autotutela administrativa - Súmulas 346 e 473 STF

• Revogação
• Anulação
• Adjudicação
• Homologação
• Ponto de destaque:
Direito subjetivo ao contrato e Indenização
254
Encerramento da licitação (art. 71)
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os

recursos administrativos, o processo licitatório será encaminhado à
autoridade superior, que poderá:
I – determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
(vícios sanáveis)
II – revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade; (fato
superveniente devidamente comprovado)
III – proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de
terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável; (apuração de
responsabilidade, reaproveitamento)
IV – adjudicar o objeto e homologar a licitação.
OBS.s :
Prévia manifestação dos interessados.
Superação de divergência jurisprudencial do art.
49, §3º da Lei 8.666/93.
255
256
Aspectos Inovadores do Contrato
Administrativo na Lei nº 14.133/2021
Conceição Castellucci
257
É prática que você quer?
Vamos falar das duas
258
Quando aplicar a NLLCA para os contratos
arts. 190 e 191
• Instrumento contratual assinado ANTES da vigência da nova lei
continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na lei que o
originou;
• Instrumento contratual assinado DURANTE a vigência da NLLCA E

originado de licitação ou contratação direta regida pela Lei nº
8.666/1993 vigerá com base na Lei nº 8.666/1993;
• Instrumento contratual originado de licitação ou contratação direta

regida pela Lei nº 14.133/2021 seguirá com ela por toda a vigência;
259
O que é Contrato Administrativo
Todo e qualquer ajuste entre entidades públicas e pessoas físicas

ou jurídicas privadas, de qualquer natureza, e entre entidades
públicas entre si, em que haja um acordo de vontades para a
formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas,
seja qual for a denominação utilizada;
260
Contratos na Lei nº 14.133/2021
Como é agora?
261
Como formalizar o contrato e seus
aditamentos?
art. 91
ANTES de formalizar o contrato ou o aditivo de prorrogação
• verificar a regularidade fiscal do contratado
• consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis)
• consultar o Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep)
• emitir e juntar ao processo as certidões negativas: de inidoneidade, de

impedimentoe de débitos trabalhistas
262
aditamentos?
art. 91
• Têm forma escrita e serão juntados ao processo que os originou
• Divulgados e mantidos à disposição pública em sítio eletrônico oficial
• Admitido o sigilo desses instrumentos, para a segurança da sociedade e

do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso à informação
263
aditamentos?
art. 91
• Podem ter forma eletrônica, seguindo regulamento
• Direitos reais sobre imóveis serão lavrados em notas de tabelião,

mediante escritura pública e divulgados e mantidos à disposição pública
em sítio eletrônicooficial
• Excepcionalmente, admite-se o contrato verbal para pequenas compras

ou serviços de pronto pagamento, até o limite de R$10.000,00, sem
obrigação futura
TCM/BA
264
Cláusulas Obrigatórias
art. 92
• Critérios e periodicidade da medição, quando for o caso, prazo para

liquidaçãoe pagamento
• Matriz de risco, quando for o caso
• Prazo para resposta para pedido de repactuação de preço, quando for o
caso
• Prazo para resposta para pedido de restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro, quando for o caso
• Garantia, quando exigida, inclusive na antecipação de pagamento
TCM/BA
265
art. 92
• Prazo de garantia mínima do objeto, com base nos prazos mínimos da
NLLCA; nas normas técnicas aplicáveis e nas condições de manutenção e
assistência técnica, quando for o caso
- Destaque para OBRAS: (Art. 140, §6º)
- garantia mínima de 5 anos

- o recebimento definitivo pela Administração NÃO
EXIME a contratada da responsabilidade objetiva pela solidez, pela
segurança dos materiais e dos serviços executados e pela funcionalidade da
construção, da reforma, da recuperação ou da ampliação do bem imóvel
- Prazo de garantia mínima SUPERIOR a 5 anos é
permitido, DESDE QUE previsto no edital E no contrato
TCM/BA
266
art. 92
Destaque para OBRAS (Art. 140, §6º) - Nos casos de vício, defeito ou
incorreção identificados, a contratada ficará responsável pela
reparação, pela correção, pela reconstrução ou pela substituição
necessárias
- Os percentuais das multas que, de acordo com o art. 156, §3º, NÃO
SERÃO INFERIORES A 0,5% NEM SUPERIORES A 30% do valor do
contrato
TCM/BA
267
Garantias do Contrato
• Para obras e serviços de engenharia - garantia adicional referente à

diferença entre o valor da proposta e o preço estimado, para licitante
vencedor com proposta inferior a 85% do valor orçado pela
Administração
• previsão no edital e no contrato, quando exigível
• modalidades:
• Caução
• Seguro-garantia – prazo da apólice igual ou superior ao
contrato principal
• Fiança bancária emitida por instituição financeira
autorizada pelo Banco Central Conceição Castellucci
TCM/BA 268
• renovação de garantia na prorrogação contratual, podendo ser

substituída a apólice, desde que sejam mantidas as mesmas condições
• 5% do valor inicial do contrato, podendo alterar para 10%, mediante

justificativa e análise da complexidade técnica do objeto
• o valor anual do contrato será a base para definição do percentual da

garantia para serviços e fornecimentos contínuos
TCM/BA 269
• contrato de fornecimento de bens em que o contratado é depositário –

soma do valor do bem à garantia
• o valor anual do contrato será a base para definição do percentual da

garantia para serviços e fornecimentos contínuos
• seguro-garantia – Prazo de 1 mês entre a homologação do

procedimento licitatório e a assinatura do contrato para apresentação.
Sua vigência independente do pagamento do prêmio na data definida
TCM/BA 270
Garantias
obras e serviços de engenharia de grande vulto
• até 30% do valor inicial do contrato cláusula de retomada
• Cláusula de retomada – INOVAÇÃO – a seguradora

assume diretamente ou por subcontratada a obra ou o
serviço de engenharia objeto da inadimplência
• Contrato e aditivos com a seguradora – interveniente anuente – acesso

ao local de execução do objeto, bem como à fiscalização e requerer
esclarecimentos.
• Empenho em nome da seguradora SE comprovada sua regularidade
fiscal
• A seguradora pode subcontratar total ou parcialmente a conclusão do
contrato
271
TCM/BA
Garantias
Obras e serviços de engenharia de grande vulto
Ainda sobre cláusula de retomada
INADIMPLEMENTO DA CONTRATADA:
• Seguradora executa o contrato – não paga a apólice

• Seguradora NÃO executa o contrato – pagará a integralidade
da apólice
TCM/BA 272
Contrato
Duração art. 112
Os prazos da NLCCA não excluem nem revogam aqueles fixados

em Lei especial (disciplina matéria determinada)
273
Contrato
Prazo –Duração (art. 105)
• Previsão no edital (discricionariedade da Administração Pública –
planejamento)
• Disponibilidade dos créditos orçamentários no momento da
contratação e a cada exercício financeiro (prorrogação ou
manutenção de contrato feito por prazo maior)
• Previsão no Plano Plurianual – ultrapassa um exercício financeiro
(para contratações de grande impacto - serviços de escopo e obras.
Vamos lembrar do art. 16 da LRF – o que se relaciona com o PPA)
274
Contrato Prazo
-Duração
• Entrega imediata
- Compra realizada até 30 dias da ordem de fornecimento (art. 6º, X)
- Fornecimento integral que não gera obrigação futura, independente
do valor – pode substituir o instrumento contratual por carta-
contrato, nota de empenho, autorização de compra
Conceição Castellucci 275

TCM/BA
Contrato
Substituição do instrumento contratual
• Ocorre nos casos de:
- Dispensa pelo valor (contratações pouco custosas)

- Entrega imediata, que não gere obrigação futura, independente do valor
(contratações simples)
TCM/BA
276
Contrato Prazo
-Duração
• Serviço de escopo – Específico em período predeterminado,

podendo ser prorrogado, mediante justificativa, para conclusão do
objeto (art. 6º, XVII)
- Prorrogação automática: quando o seu objeto não for
concluído no prazo predefinido no contrato (art. 111)
TCM/BA 277
Contrato Prazo
-Duração
• Serviço de escopo – Prorrogação de prazo para conclusão do objeto

por culpa do contratado – consequências: (art. 111, parágrafo único)
- o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as respectivas

sanções administrativas; (inciso I)
- a Administração poderá optar pela extinção do contrato e, nesse caso,
adotará as medidas admitidas em lei para a continuidade da execução
contratual. (inciso II)
278
TCM/BA
Serviço e Fornecimento Contínuos
Art. 106
Definição – serviços contratados e compras realizadas

pela Administração Pública para a manutenção da
atividade administrativa, decorrentes de necessidades
permanentes ou prolongadas
Não se exaure. Impõe à parte o exercício constante da

prestação/fornecimento que pode ter sua duração prorrogada
desde que comprovadas a vantajosidade e a existência de
créditos orçamentários. (Execução x vigência)
279
Contrato
Prazo - Duração
Serviços e *fornecimentos* contínuos, incluídos aluguel de
equipamentos e utilização de programas de informática (art. 106)
• até 5 anos
- vigência inicial poderá ser de 5 anos: a autoridade competente do órgão
precisa demonstrar a vantajosidade (olhe o planejamento aqui!)
- comprovar a cada exercício a existência de crédito orçamentário e a

vantajosidade da permanência do contrato
• prorrogáveis até 10 anos, mediante previsão editalícia e comprovada a

vantajosidade da prorrogação, permitida a negociação com o contratado ou
extinçãoda avença sem ônus para as partes (art. 107)
• INEXISTE previsão de prorrogação excepcional
280
Contrato
Prazo - Duração
• Contratações especiais, mediante dispensa de licitação, previstas no
art. 75 – até 10 anos (art. 108)
- Situações definidas nas alíneas “f ” e “g” do inciso IV e nos incisos V, VI, XII e
XVI do art. 75
281
TCM/BA
Contrato
Prazo - Duração
• Usuária de serviço público em regime de monopólio, devendo

comprovar a existência de créditos orçamentários a cada exercício
financeiro – prazo indeterminado (art. 109)
Exemplo: água, esgoto, energia
TCM/BA 282
Contrato
Prazo - Duração
• Contratos que gerem receita e contratos de eficiência (art. 110)
- Até 10 anos nos contratos sem investimento

- Até 35 anos nos contratos com investimento – que impliquem em
benfeitoria permanente realizada às custas exclusivas do contratado
e farão parte do patrimônio da Administração no término do
contrato
TCM/BA
283
Contrato Prazo
-Duração
• Contrato de eficiência– contrato de obrigação de resultado. O

contratado recebe parte do que efetivamente economizou para a
Administração.
- A remuneração do contratado advém do resultado obtido com as
medidas por ele adotadas para reduzir as despesas da Administração.
Não há desembolso do Poder Público.
TCM/BA
284
Contrato
Prazo - Duração
• Contratos com regime de fornecimento e prestação de serviço
associado (art. 113)
- Até 5 anos resultante da soma do prazo do fornecimento inicial ou

da entrega da obra com o prazo de serviço de operação e
manutenção, contados da data de recebimento do objeto inicial.
- Prorrogação admitida, desde que possua previsão expressa no
edital, demonstre a vantajosidade. Devendo considerar tanto o
período de realização integral do fornecimento, quanto o prazo
contratado para sua operação.
- No caso de obra, o contratado tem o dever de operar e/ou mantê-la
por tempo determinado
285
Contrato Prazo
-Duração
• Contrato sob regime de fornecimento e prestação de serviço

associado
– regime de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o
contratado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas,
por tempo determinado.
- Admitido com regime de execução indireta de obras e serviços de
engenharia.
- Exemplo: tecnologia e bens voltados à gestão de trânsito
TCM/BA
286
Contrato Prazo
-Duração
• Contrato sob regime de fornecimento e prestação de serviço

associado X Concessão
Regime de Fornecimento e Prestação Concessão

de Serviço Associado
Contratação de bens e serviços para Delegação de serviços públicos
apoio do Poder Público no desempenho
das suas funções
Fonte: ConJur/andrade/notas-fornecimento-pres tação-servico

287
TCM/BA
Contrato
Prazo - Duração
• Até 15 anos – contrato de operação continuada de sistemas

estruturantes de tecnologia da informação
TCM/BA
288
Contrato
Alterações
Unilateralmente x Por acordo entre as partes
Essas alterações não podem modificar o objeto da contratação

Deve-se efetuar o reequilíbrio econômico-financeiro no mesmo
aditivo, caso ocorra aumento ou diminuição de encargos
TCM/BA
289
Contrato
Alterações
Unilateralmente
• quando houver modificação do projeto ou das especificações, para

melhor adequação técnica a seus objetivos (qualitativa).
• quando for necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
até o limite legal (os tais 25% e 50% do valor do contrato).
TCM/BA
290
Contrato
Alterações
Unilateralmente – acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto até

o limite legal, nas mesmas condições contratuais
• Até 25% do valor atualizado do contrato para obras, serviços e compras

• Até 50% para reforma de edifício ou equipamentos
TCM/BA
291
Contrato
Alterações
Unilateralmente – acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto

até o limite legal, nas mesmas condições contratuais
• Supressão do objeto – A Administração pagará à contratada pelos custos

comprovados e atualizados monetariamente dos materiais já adquiridos e
colocados no local de trabalho
TCM/BA
292
Contrato
Alterações
Unilateralmente
• Motivação do ato
• Advir de fato superveniente
• Demonstração do nexo de causalidade entre o fato e a medida
adotada
• Impossibilidade de descaracterização do objeto
TCM/BA
293
Contrato
Alterações
Unilateralmente
• Contratos de obras e serviços que não contemplam preços unitários

devem aplicar a relação geral entre os valores da proposta e do
orçamento-base da Administração sobre os preços referenciais ou
de mercado vigentes na data do aditamento, respeitando o limite de
25%
TCM/BA
294
Contrato
Alterações
Obras e Serviços de Engenharia
– decorrente de falha no projeto apuração de responsabilidade técnica

–ausência de preço unitário no contrato - aplicação da relação geral
entre os valores da proposta e o do orçamento-base da Administração
sobre os preços referenciais ou de mercado vigentes na data do
aditamento, respeitados os limites de 25% previstos em lei
295
TCM/BA
Contrato
Alterações
Obras e Serviços de Engenharia
A diferença percentual entre o valor global do contrato e o preço global

de referência não poderá ser reduzida em favor do contratado em
decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha orçamentária
(proibição do jogo de planilha)
TCM/BA
296
Contrato
Alterações
Por acordo entre as partes
• quando conveniente a substituição da garantia de execução
• Necessidade de modificação do regime de execução da obra, serviço ou

modo de fornecimento, através de verificação técnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originários
TCM/BA
297
Contrato
Alterações
Acordo entre as partes
• Necessidade de modificação da forma de pagamento, quando ocorrerem

circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado e vedada
a antecipação do pagamento em relação ao cronograma financeiro
fixado sem a correspondente contraprestação de fornecimento de
bens ou execução de obra ou serviço
• Restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato nos

casos de caso fortuito, força maior, fato do príncipe ou fatos imprevisíveis
ou previsíveis de consequências incalculáveis que inviabilizam a execução
do contrato na forma originalmente pactuada
TCM/BA 298
Contrato
Manutenção do Equilíbrio Econômico-
Financeiro
Reajustamento de preços – Tem periodicidade prevista em lei

federal e consiste na aplicação do índice de correção monetária
definido no contrato, admitindo-se o uso de índices específicos ou
setoriais, devendo retratar a variação efetiva do custo de produção
TCM/BA
299
Contrato
Financeiro
Reajustamento de preços
– independente do prazo de duração do contrato

- O instrumento contratual DEVE conter o índice de reajustamento,
podendo ser específico ou setorial, com data-base vinculada à data
do orçamento estimado
- Pode ser fixado mais de um índice específico ou setorial, de acordo
com a realidade de mercado dos seus insumos
300
TCM/BA
Contrato
Financeiro
Reajustamento de preços para serviços contínuos com pelo
menos 1 ano
– Sem regime de dedicação exclusiva ou predominância de mão de

obra: REAJUSTAMENTO EM SENTIDO ESTRITO com previsão de índices
específicos ou setoriais
- Com regime de dedicação exclusiva ou predominância de mão de
obra: REPACTUAÇÃO através de demonstração analítica de variação
de custos
301
TCM/BA
Contrato
Financeiro
Repactuação para serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, por
meio da análise da variação dos custos contratuais, DEVE estar
prevista no edital
• Custos decorrentes do mercado - data vinculada à apresentação das

propostas
• Custos decorrentes de mão de obra - data vinculada a acordo,
convenção coletiva ou dissídio coletivo ao qual o orçamento esteja
vinculado
TCM/BA
302
Contrato
Financeiro
Repactuação
• Prazo para resposta ao pedido de repactuação:

- Preferencialmente 1 mês a contar da data da solicitação da
contratada, acompanhada de demonstração analítica da variação dos
custos (planilha de custos e formação de preços, novo acordo,
convenção ou sentença normativa)
TCM/BA
303
Divulgação de Contratos
e Aditamentos
(art. 94)
• Portal Nacional de Compras Públicas – PNCP – condição de eficácia

dos instrumentos contratuais, devendo, a divulgação, ocorrer nos
seguintes prazos contados a partir da sua assinatura:
- 20 dias se decorrentes de licitação
- 10 dias se decorrentes de contratação direta (para contratação de artista

por inexigibilidade devem constar: cachê, transporte, hospedagem,
infraestrutura, logística do evento e despesas específicas)
- Nos casos de urgência a eficácia é imediata, não dispensando, contudo, a

divulgação nos prazos antes citados
Divulgação de Contratos
e Aditamentos
(art. 94)
• Destaques para informações do contrato
- Para obras devem constar em sítio eletrônico oficial:

- até 25 dias úteis APÓS A ASSINATURA DO CONTRATO: os
quantitativos e os preços unitários e totais que contratar
até 45 dias úteis APÓS A CONCLUSÃO DO CONTRATO, os

quantitativos executados e os preços praticados

Portal Nacional de Contratações Públicas
PNCP
Sítio eletrônico oficial destinado à:
• divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos na

NLCCA
• realização facultativa das contratações pelos órgãos e

entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
de todos os entes federativos.
TCM/BA
306
Decurso de Prazo - art. 176
Municípios com até 20.000 habitantes terão o prazo de 6 anos do

início de vigência da Lei, até 31/03/2027, para:
Atender às regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial

(sítio da internet, certificado digitalmente por autoridade
certificadora, no qual o ente federativo divulga de forma centralizada
as informações e os serviços de governo digital dos seus órgãos e
entidades)

Decurso de Prazo - art. 176
Enquanto não adotarem o PNCP, os Municípios de até 20.000

habitantes deverão:
-publicar, em diário oficial, as informações exigidas em Lei que

sejam divulgadas em sítio eletrônico oficial, admitida a publicação
de extrato;
-disponibilizar a versão física dos documentos em suas repartições,
vedada a cobrança de qualquer valor, salvo o referente ao
fornecimento de edital ou de cópia de documento, que não será
superior ao custo de sua reprodução gráfica.
TCM/BA
308
Afinal, o que é Fiscalização de contrato?
Fiscalização de contrato é a atividade de controle, é a

inspeção passo a passo do objeto contratado.
Objetiva verificar se a execução obedece às

especificações, ao projeto, aos prazos fixados e
demais obrigações contratuais. Baseia-se nas
responsabilidades com o mérito técnico do que está
sendo executado.
309
Quem pode ser fiscal de contrato?
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e

fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato,
representantes da Administração especialmente designados
conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos
respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros
para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a
essa atribuição.
310
Critério de escolha do fiscal
a) servidor com conhecimento na área do objeto,

preferencialmente do quadro permanente
b)a designação deve ser compatível com a complexidade do
cargo de origem, observando, se possível a sua atuação;
c) deve ter boa postura profissional, habilidade de
negociação, capacidade de entender o outro, segurança ao
agir, e diligente na percepção dos acontecimentos e na
atuação para solucionar problemas na execução.
d) Nomeação de fiscal substituto, a fim de evitar
descontinuidade
311
Fiscalização do contrato
O que diz a Lei
• Nos serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de

mão de obra, o contratado deve possibilitar a fiscalização pelo
contratante quanto à distribuição, controle e supervisão dos
recursos humanos alocados aos seus contratos;
• O estudo técnico preliminar deverá conter as providências a
serem adotadas pela Administração previamente à celebração
do contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou
de empregados para fiscalização e gestão contratual;
312
O que diz a Lei
• O edital deverá conter as regras relativas à fiscalização e à

gestão do contrato;
• Autoriza que a fiscalização seja realizada por 1 ou mais fiscais
do contrato ou seu substituto, podendo contratar terceiros
para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a
essa atribuição;
• Traz, explicitamente, o auxílio dos órgãos de assessoria
jurídica e controle interno ao fiscal do contrato;
313
O que diz a Lei
• O contratado será responsável pelos danos causados diretamente à

Administração ou a terceiros em razão da execução do contrato,
independente da fiscalização ou o acompanhamento pelo
contratante;
• Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a
Administração responderá solidariamentepelos encargos
previdenciários e subsidiariamente pelos encargos
trabalhistas se comprovada falha na fiscalização do
cumprimento das obrigações do contratado
314
Extinção do contrato
Serviço e Fornecimento Contínuos
A Administração poderá extinguir SEM ÔNUS quando:

- não dispuser de créditos orçamentários para sua continuidade
- quando entender que o contrato não lhe é mais vantajoso
- somente poderá ocorrer na próxima data de aniversário do
contrato, e não poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses,
contado da referida data (OI???? COMO ASSIM???)
315
Motivada e assegurados contraditório e ampla defesa –
procedimentos de apuração passíveis de regulamentação
NOVAS CAUSAS (art. 137)
• atraso na obtenção da licença ambiental, ou impossibilidade de obtê-

la, ou alteração substancial do anteprojeto que dela resultar, ainda que
obtida no prazo previsto
• atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação, a desocupação
ou a servidão administrativa, ou impossibilidade de liberação dessas
áreas
• não cumprimento das obrigações relativas à reserva de cargos prevista
em lei, bem como em outras normas específicas, para pessoa com
deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou para aprendiz
316
Motivada e assegurados contraditório e ampla defesa –
procedimentos de apuração passíveis de regulamentação
NOVAS CAUSAS (art. 137)
• repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,

independentemente do pagamento obrigatório de indenização pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas (direito do contratado)
• Supressões do objeto; suspensão e atraso na execução do contrato
acima do limite legal não serão admitidas em caso de calamidade
pública, de grave perturbação da ordem interna ou de guerra, bem
como quando decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha
praticado, do qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído

MAIS NOVIDADES (art. 137)
• Supressões do objeto; suspensão e atraso na execução do contrato

acima do limite legal assegurarão ao contratado o direito de optar
pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até a
normalização da situação, admitido o restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, nos casos de força maior, caso
fortuito, fato do príncipe...
• O contratante notificará os emitentes das garantias, quanto ao início

do processo de apuração do descumprimento das cláusulas
contratuais
318
MAIS NOVIDADES (art. 138)
A extinção do contrato poderá ser:
• unilateral;
• consensual, por acordo entre as partes, por conciliação, por mediação

ou por comitê de resolução de disputas, desde que haja interesse da
Administração;
• determinada por decisão arbitral, em decorrência de cláusula

compromissória ou compromisso arbitral, ou por decisão judicial
319
320
Contratação Direta na Lei nº
14.133/2021
Marcelo Magnavita
321
DICAS PARA MINIMIZAR PROBLEMAS COM CONTRATAÇÕES PÚBLICAS.
COMO ANDAR NA LINHA, COMO ANDAR CORRETO E NÃO SER

PENALIZADO PELOS ÓRGÃOS DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO.
Dica n° 1: Necessidade de planejamento ;

Dica n° 2: Abolir o direcionamento na licitação; Dica n° 3:
Publicidade mínima dos atos;
Dica n° 4: Abolir o preço excessivo (superfaturamento);
Dica n° 5: Fiscalizar o contrato de forma eficiente.
322
Contratações diretas na Nova Lei de
Licitações n° 14.133/2021
1. Licitação: Regra Geral

“Art. 37 da CF/88: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações."
2.Exceções à regra geral: São as Contratações diretas – art. 72 e seguintes

da Lei nº 14133/21, que dispõem acerca das inexigibilidades e dispensas.
323
QUAIS SÃO OS DOCUMENTOS NECESSÁRIOSPARA A INSTRUÇÃODO
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA?
ART 72 DA LEI Nº 14.133/21, É A GRANDE NOVIDADE COM RELAÇÃO A

CONTRATAÇÃO DIRETA (A MAIOR INOVAÇÃO).
A NOVA LEI TROUXE ELEMENTOS MAIS CONSISTENTES DO QUE OS

DISPOSTOS NO ART. 26, DA LEI Nº 8.666/93.
324
Do Processo de Contratação Direta: (TRANSCREVEMOS)
Art. 72. O processo d e co ntra ta çã o direta , que com preend e os ca sos de i nexi gi bi li da de e de di spens a de lici taçã o, deverá ser instruído co m o s s eguintes
documentos:
I.- documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de
referência, projeto básico ou projeto executivo;
II. - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma estabelecida no art. 23 desta Lei;
III.- parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos; (PARECER
JURÍDICO DEVERIA SER A ÚLTIMA FASE ANTES DO AUTORIZO)
IV.- demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o compromisso a ser assumido;
V.-comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e qualificação mínima

necessária;
VI.- razão da escolha do contratado; VII-
justificativa de preço;
VIII -autorização da autoridade competente.

*Recomendação: fa ça u m check-list
325
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar,
análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto executivo;
Definição: Formalização da demanda. Pedido da Unidade Requisitante. Deverá ser

formalizado o que está precisando a Administração. Cabe a Unidade Requisitante
formalizar a necessidade em torno da contratação, indicando a justificativa
pertinente, o quantitativo necessário de bens/serviços e indicar a data limite para o
atendimento da necessidade.
326
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma estabelecida no art. 23,
desta Lei. (O quanto a Administração pode gastar/ O art. 23, trouxe com a nova lei
PARÂMETROS bem definidos /é um balizamento de como realizar a pesquisa de preço.);
VII - justificativa de preço; (aproveitando o inciso VII );
QUAIS OS PARÂMETROS PARA REALIZAR A PESQUISA DE PREÇOS

PARA AQUISIÇÃO DE BENS E CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS EM
GERAL?
327
Os parâmetros do valor estimado de forma combinada ou
não: Aquisição de bens e contratação de serviços em geral
Consulta de preços ou banco de preços disponíveis no PNCP.

Contratação similares feitas pela administração pública (consultar preços junto a outros
órgãos).
Utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada / tabela de
referência aprovada pelo poder executivo federal/sítios eletrônicos.
Pesquisa direta com no mínimo 03 fornecedores, mediante solicitação formal de cotação,
desde que apresentada justificatica da escolha desses fornecedores e que não
tenham obtidos os orçamentos com mais de 06 meses de antecedência da data da
divulgação do edital. (A lei manteve a possibilidade de pesquisa direta junto a
fornecedores/ uso mais rígido como forma de desincentivar o uso indiscriminado de
desta prática)
Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
*Nota: não tem ordem preferencial. Não há uma ordem de busca. Sem
hierarquia entre os parâmetros fornecidos pela lei, sendo todos
possíveis de utilização, sem preferência de um em detrimento de outro
(QUE SEJA A PESQUISA MAIS AMPLA POSSÍVEL).
328
Parâmetros do valor estimado para obras e serviços de engenharia na
seguinte ordem:
Sicro - para infraestrutura de transportes e da construção civil ou sinapi – para as demais
obras e serviços de engenharia.
Dados de pesquisa publicada em mídia especializada / e sítios especializados ou
de domínio amplo.
Contratações similares feitas pela Administração Pública.
Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
*Nota 1: Retirou a pesquisa de preços com fornecedores para obras

e serviços de engenharia.
*Nota 2: Municípios, estados e distrito federal o valor previamente

estimado da contratação, poderá ser definido por meio de
utilização de outros sistemas de custos pelo respectivo ente
federado.
*ATENÇÃO: A pesquisa de preços, além de obrigatória, deverá ser revestida de

fundamentada seriedade. A Administração não pode efetuar contratações cujo os
valores encontram-se acima daqueles praticados no mercado.
329
ATENÇÃO!
Nas contratações diretas mediante inexigibilidade ou por dispensa,

quando não for possível estimar o valor do objeto na forma estabelecida
anteriormente, o cont ratado (A EMPRESA) deverá comprovar prev iamente
que os preços estão em conformidade com os praticados em
contratações seme lhante s de objeto de me sma natureza, por meio de
apresentação de nota s fiscais emitidas para outros contratantes no período de
até 01 ano anterior à data da contratação pela administração, ou por out ro
meio idôneo.
330
III -parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento
dos requisitos exigidos;
ART. 53, § 4º, da Lei nº 14133/21, dispõe que “Na forma deste artigo, o órgão de
asse sso ramento jurídico da Administração também realizará controle prév io
de legalidade de contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios,
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos congêneres e de
seus termos aditivos.
§ 5º É dispensáv el a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas em ato

da autoridade jurídica máxi ma competente, que deverá considerar o baixo
valor, a baixa complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou a
utilização de minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou outros
ajustes previamente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.”
*Recomendação: Independente do procedimento adotado (licitação ou

contratação direta), os processos deverão ser precedidos de controle prévio
de legalidade. A Assessoria Jurídica do Município deverá baixar uma norma
interna informando que não serão apreciados processos de pequenos
valores.
331
ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU Nº 69, DE 13 DE SETEMBRO DE 2021(*)
“NÃO É OBRIGATÓRIA MANIFESTAÇÃO JURÍDICA NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS DE PEQUENO VALOR COM
FUNDAMENTO NO ART. 75, I OU II, E § 3º DA LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021, SALVO SE HOUVER
CELEBRAÇÃO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO E ESTE NÃO FOR PADRONIZADO PELO ÓRGÃO DE
ASSESSORAMENTO JURÍDICO, OU NAS HIPÓTESES EM QUE O ADMINISTRADOR TENHA SUSCITADO DÚVIDA A
RESPEITO DA LEGALIDADE DA DISPENSA DE LICITAÇÃO. APLICA-SE O MESMO ENTENDIMENTO ÀS
CONTRATAÇÕES DIRETAS FUNDADAS NO ART. 74, DA LEI Nº 14.133, DE 2021, DESDE QUE SEUS VALORES
NÃO ULTRAPASSEM OS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E II DO ART. 75, DA LEI Nº 14.133, DE 2021.”
Nota: A orientação normativa da AGU n° 69/21, é nesse sentido:

Não é obrigatória manifestação jurídica nas contratações diretas
de pequeno valor, aplicando-se o mesmo entendimento nas
contratações diretas fundadas em inexigibilidade, desde que seus
valores não ultrapassem os limites previstos de pequeno valor.
Exceção ocorrerá se a contratação direta por dispensa de licitação
em razão do valor exigir a celebração de contrato administrativo e
este não for padronizado pelo órgão de assessoramento jurídico ou
nas hipóteses em que o administrados tenha suscitado dúvida a
respeito da legalidade da dispensa de licitação.
332
I .- demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o
V
compromisso a ser assumido; (PARA ATENDER A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL)
V.- comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e

qualificação mínima necessária; (DOC. INDISPENSÁVEIS ESTÃO PREVISTOS NOS
ARTIGOS 62 a 69 DA NOVA LEI – JURÍDICA-TÉCNICA-FISCAL-SOCIAL-TRABALHISTA E
ECONÔMICA FINANCEIRA)
1.É fundamental avaliar as qualificações do futuro contratado que deverá ter

habilidade para prestar o objeto do contrato / não deve agir a Administração
imprudentemente.
2. É fundamental a Administração cerca-se de cuidados.
333
“Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser: (HABILITAÇÃO)"
III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para entrega imediata, nas
contratações em v alores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite para dispensa de
licitação para comp ras em geral e nas contratações de produto para pesquisa e
desenv olv imento até o v alor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).”
*Atenção 1: cogita-se uma interpretação extensiv a para “serviços” que sejam

executados em até 30 dias da ordem de serviço, assi m como a prestação de
serv iços com v alores de até 12.500,00. Cautela.
*Atenção 2: INSS e FGTS (art. 195, § 3º da CF) e leis nº s 8.036/1990 e 9.012/1995) –

exigir no mínimo as seguintes condicionantes para contratar com o poder público -
cautela – até que haja orientação a respeito.
334
VI - razão da escolha do contratado; (MOTIVAÇÃO)
VIII - autorização da autoridade competente. (LEI Nº 8666/93 FALA EM RATIFICAÇÃO

/DEVERÁ SER AVALIDA A CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE.)
“Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos

administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior, que
poderá:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;

II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;
III.- proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de
terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
IV.- adjudicar o objeto e homologar a licitação.
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que couber, à contratação direta
e aos procedimentos auxiliares da licitação.
335
DA PUBLICAÇÃO
(O ATO AUTORIZADOR OU O EXTRATO DO CONTRATO DEVE SER DIVULGADO E
MANTIDO EM SÍTIO ELETRÔNICO OFICIAL)
É o que estabelece o "parágrafo único" do art. 72 da Lei nº 14.133/21, a saber: “O

ato que autoriza a contratação direta ou o extrato decorrente do contrato
deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico
oficial.”
RECOMENDAÇÃO: "O ato autorizador" e o "extrato do contrato" são 02 (dois) atos

DISTINTOS, sendo necessário a divulgação de ambos, por serem realizados em período
temporal diverso. (Para atender aos princípios da transparência e da publicidade.)
ATENÇÃO: Não se pode realizar uma leitura isolada desse dispositivo. A leitura deve ser
contextualizada com outros dispositivos legais, a exemplo da Lei de Acesso a
Informação - LAI e Constituição Federal.
336
DO DANO CAUSADO AO ERÁRIO
O art. 73 da Lei nº 14.133/21 adverte que: “Na hipótese de contratação direta

INDEVIDA ocorrida com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente
público responsável responderão solidariamente pelo dano causado ao erário,
sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.”
*Nota: ALÉM DO RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, OUTRAS

SANÇÕES: PODERÃO SER APLICADAS: CRIME, INFRAÇÃO
DISCIPLINAR, etc.
337
ATENÇÃO!
CRIMES EM LICITAÇÕESE CONTRATOSADMINISTRATIVOS
Contratação direta ilegal

Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação direta fora das hipóteses
previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Lei nº 8. 666/93 =Detenção na 03 a 05 anos e multa

Lei nº 14.133/21=Reclusão de 04 a 08 anos e multa
*Nota: CAUTELA NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS DE FORMA

GERAL, PRINCIPALMENTE NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS.
338
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ART. 74 (IMPOSSIBILIDADE DE
COMPETIÇÃO QUE INVIABILIZA A REALIZAÇÃO DO PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO)
A Inexigibilidade agora, na nova lei, é anterior a dispensa de licitação. Continua a vedação

de marca!
AGORA DISPOMOS DE 05 (CINCO) CASOS DE INEXIGIBILIDADE: QUAIS SÃO ELES?
1.Fornecedor exclusivo;
2.Contratação de profissional do setor artístico;
3.Contratação de serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização;
4.Credenciamento;
5.Aquisição ou locação de imóvel;
339
ART. 74, da Lei 14.133/21 dispõe que: é inexigível a licitação quando inviável a
competição, em especial nos seguintes casos de: (ROL MERAMENTE EXEMPLIFICATIVO.)
I - AQUISIÇÃO DE MATERIAIS, DE EQUIPAMENTOS OU DE GÊNEROS OU CONTRATAÇÃO DE

SERVIÇOS QUE SÓ POSSAM SER FORNECIDOS POR PRODUTOR, EMPRESA OU
REPRESENTANTE COMERCIAL EXCLUSIVOS; (FORNECEDOR EXCLUSIVO / INCLUSÃO DA
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS N O INCISO I D O ART. 74, ACABANDO DE VEZ COM A
DIVERGÊNCIA D O ART. 25 , I, DA LEI 8666/93 / FORNECEDOR EXCLUSIVO É AQUELE QUE
POR ALG UM MOTIVO N ÃO SE PODE FAZER CONCORRÊNCIA / O BEM É FORNECIDO POR
APENAS UM ÚNICO SUJEITO.)
§ 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo, a Administração deverá

demonstrar a inviabilidade de competição mediante atestado de exclusividade,
contrato de exclusividade, declaração do fabricante ou outro documento idôneo
capaz de comprovar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivos, vedada a preferência por marca específica.
*NOTA: A comprovação deverá ser demonstrada através de atestados de

exclusividade/contratos/declaração do fabricante/ou outros documentos
idôneos. A lei 8.666/93, falava em atestado fornecido por sindicatos, federação
ou confederação patronal ou entidade equivalente.
340
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de
empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública;
§ 2º Para fins do disposto no inciso II d o caput deste artigo, considera-se empresário

exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato, declaração, carta ou outro
documento que ateste a exclusividade permanente e contínua de representação, no
País ou em Estado específico, do profissional do setor artístico, afastada a possibilidade
de contratação direta por inexigibilidade por meio de empresário com representação
restrita a evento ou local específico.
Para a caracterização da hipótese de inexigibilidade para a contratação de artista

consagrado por intermédio de empresário exclusivo (pessoas física ou jurídica) exige-
se a apresentação do contrato, declaração, carta ou outro documento hábil que ateste a
exclusividade permanente e contínua de representação, no país ou em Estado
específico, do profissional do setor artístico.
341
Não é correto apresentar uma carta de exclusividade para somente
aquele evento ou local específico. A exclusividade deve ser permanente e
contínua, e a representação deve ser de dimensão nacional ou de
dimensão estadual. Q uer dizer que não se admite exclusividade de
âmbito municipal ou referente a um conjunto de municípios.
Não há a possibilidade de contratação direta, mediante inexigibilidade,

por meio de e mpresário com representação restrita a evento ou local
específico. (essa medida visa afastar o intermediário/ o legislador quis
afastar a exclusividade de faixada)
342
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual c om profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
Serviços de:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;

b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais,
instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e
demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso; (NOVIDADE DA NOVA
LEI)
*Nota: não se aplica nesse caso a inexigibilidade para serviços de

publicidade e divulgação.
343
3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se de notória
especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização,
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação
do objeto do contrato. (NOTA: Exige um reconhecimento consolidado no ramo de
atividade que desenvolve)
§ 4º Nas contratações com fundamento no inciso III do caput deste artigo, é vedada a
subcontratação de empresas ou a atuação de profissionais distintos daqueles que
tenham justificado a inexigibilidade.
*Nota: A singularidade existente na Lei n° 8.666/93 foi retirada. A Nova lei admite
PERTINÊNCIA TEMÁTICA. Não faz sentido contratar serviços de um advogado
trabalhista, por notória especialização, para realizar serviços que envolvam o direito
administrativo.
344
Diferente da inexigibilidade fundada no reconhecimento de fornecedor exclusivo,
os serviços enunciados no inciso III do art. 74 da lei nº 14.133/2021, podem ser
prestados por varios especialistas. Não se faz necessário que somente uma pessoa
dispunha da técnica pretendida pela Administração, outros também podem dominá-
la.
No entanto todos eles realizam os serviços com traço eminentemente subjetivos,

tendo a inexigibilidade lugar em face da falta de critérios objetivos para coteja-los. A
inexigibilidade é cabível ainda que várias pessoas tenham condições técnicas para
executar o contrato.
A inexigibilidade na nova lei exige-se a qualificação do contratado como notório

especialista. Portanto deve ser analisado o desempenho anterior do profissional ou
da empresa cercada de méritos/avaliar os estudos, os trabalhos publicados, etc.
*Nota: é vedada a subcontratação de empresas ou atuação de profissionais

distintos daqueles que tenham justificado a inexigibilidade. (art. 74 § 4º)
ATENÇÃO: é proibido que o notório especialista transfira a execução do

contrato ou de suas partes principais e substanciais para terceiros. O serviço
deverá ser prestado pelo notório especialista e não por outros profissionais.
345
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
ADVOCATÍCIOS
Devem ser realizados prioritariamente pelo pessoal do quadro da administração.
No caso de contratação dos serviços, a regra é a licitação (técnica e preço). Admite-se

excepcionalmente a inexigibilidade.
Necessidade de motivação.
Para a contratação de advogado mediante inexigibilidade ser considerada regular

deverá ser observado os seguintes requisitos: serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual com profissionais ou empresa de notória
especialização.
Razoabilidade dos gastos empreendidos.
RECOMENDAÇÃO: Existe parecer recente da AJU com orientações

acerca do tema (contratação direta de serviços advocatícios).
Processo nº 05402e21
346
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
DEFINIÇÃO DE CREDENCIAMENTO: ART. 6º, XLIII, DA LEI Nº 14133/21 -

credenciamento: "processo administrativo de chamamento público em que a
Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para
que, preenchidos os requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade
para executar o objeto quando convocados;"
*Nota: (O ART. 79 DISCIPLINA AS REGRAS SOBRE O CREDENCIAMENTO/ DISCIPLINA

AS HIPÓTESES DE CONTRATAÇÃO.)
1Procedimentos auxiliares de contratação: como o próprio nome indica, são

procedimentos que vão auxiliar a escolha do licitante vencedor com base em critérios
objetivos. Não é modalidade de licitação. Após emitido o parecer jurídico favorável os
autos devem ser encaminhados para autorização do processo de credenciamento, e na
sequência, a publicação do edital de chamamento público.
2 Não é nenhuma novidade/ previsão expressa agora na legislação / não tem competição.
347
3- A Administração já utilizava mas não existia uma disposição expressa na lei
nº 8666/93.
4 - Impossibilidade de a Administração definir um PRAZO para que

EVENTUAIS INTERESSADOS PROMOVAM SEU CREDENCIAMENTO. A
Administração deverá permitir o cadastramento permanente de novos
interessados. O credenciamento é livre e pode ocorrer a qualquer tempo.
Assegura a denúncia por qualquer das partes.
5- É necessário que o Edital de chamamento de interessados estabeleça

condições padronizadas de contratação e o valor da contratação.
348
Será possível adotar o sistema de credenciamento quando a inviabilidade
de competição estiver suficientemente demonstrada, em vista do caso
concreto. A Administração Pública deverá demonstrar, por meio de
justificativas aptas, que o interesse público somente poderá ser atendido
pela contratação do maior número possível de particulares aptos.
A Administração Pública deve demonstrar que a licitação se mostra

desvantajosa em face do interesse público, apresentando os elementos
que justificam a inexigibilidade nos autos do processo de contratação e
permitem a conclusão de que a melhor opção é a realização do
credenciamento.
Exemplos: Contratações de laboratórios médicos, serviços de saúde em geral,

serviços bancários, serviço de inspeção em automóveis, contratação de
companhia aérea, etc.
349
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização
tornem necessária sua escolha. (ERA UMA HIPÓTESE DE DISPENSA DE LICITAÇÃO NA LEI
86666/93 MAS AGORA É CASO DE INEXIGIBILIDADE)
§ 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput deste artigo, devem ser
observados os seguintes requisitos: (requisitos mínimos)
I.- avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações,
quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e do prazo de amortização dos
investimentos;
II.- certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam

ao objeto;
III.- justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou

locado pela Administração e que evidenciem vantagem para ela.
350
DA DISPENSA DE LICITAÇÃO
QUAL A DIFERENÇAENTRE LICITAÇÃO DISPENSÁVEL E DISPENSADA ?
DISPENSÁVEL: A licitação será dispensável quando a Administração Pública tiver
discricionariedade para tal, isto é, quando tiver a opção de escolher se fará ou não o
procedimento licitatório. As hipóteses de dispensa estão elencados nos arts. 24, da Lei n°
8.666/93 ou no art. 75, da Lei 14.133/21.
DISPENSADA: Uma licitação será dispensada, isto é, pulará a etapa de procedimento

licitatório no caso de alienação de bens móveis e imóveis. Está prevista no art. 76, da Lei
14.133/21.
Art. 75, da Lei n° 14.133/21. É dispensável a licitação: (O rol é taxativo, ou seja, quer dizer que
os agentes administrativos não gozam de competência para criar novas hipóteses de
dispensa de licitação, e stando limitados às criadas pelo legislador. É possível realizar a
licitação.)
Existe possibilidade jurídica de competição, porém, a lei determina a sua dispensa ou

autoriza a contratação direta do objeto para atender as necessidades da administração.
São situações de exceção, em que, embora possa haver competição, a realização do

procedimento licitatório pode demonstrar-se inconveniente ao interesse público.
351
DA DISPENSA DE LICITAÇÃO
ALGUNS CASOS USUAIS DE DISPENSA DE LICITAÇÃO:
1.Contratação de pequeno valor;

2.Contratação emergencial;
3.Contratação de licitação deserta e fracassada (conjugação das
licitações desertas e fracassadas em mesmo dispositivo, em razão
do resultado infrutífero do certame);
4.Firmar uma ata de registro de preços por dispensa e inexigibilidade;
5.Contratação do remanescente de obra, serviços ou fornecimento (a
Nova Lei admite contratação direta por Dispensa de remanescente
em razão de rescisão contratual);
6.Contratação de órgão ou entidade da Administração Pública;
352
1 –DE PEQUENO VALOR: (foram modificados os valores para dispensa em razão
do custo.)
I.- para contratação que envolva valores inferiores a R$100.000,00 (cem mil reais), no
caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos
automotores; valor alterado para R$108.040,82
II.- para contratação que envolva valores inferiores a R$50.000,00 (cinquenta mil reais),
no caso de outros serviços e compras; valor alterado para R$54.020,41.
§ 1º para fins de aferição dos valores que atendam aos limites referidos nos incisos I e
ii do caput deste artigo, deverão ser observados:
I.- o SOMATÓRIO do que for despendido no EXERCÍCIO FINANCEIRO pela

respectiva unidade gestora; (ANO CIVIL - 01 DE JANEIRO A 32 DE DEZEMBRO)
II.- o SOMATÓRIO da despesa realizada com OBJETOS DA MESMA NATUREZA,

entendidos como tais aqueles relativos a contratações no mesmo ramo de
atividade.
353
1.1 – DE PEQUENO VALOR: DO FRACIONAMENTO
A realização de contratações ou aquisições de mesma natureza (do m esmo ra mo

de atividade), no mesmo exercício financeiro pela respectiva unidade gestora,
cujos valores excedam o limite previsto para a dispensa, demonstra falta de
planejamento, caracteriza burla ao processo licitatório e fracionamento
irregular da despesa.
A dispensa de licitação, c om fundamento no baixo valor, para aquisição de bens

ou serviços cujos montantes globais ultrapassem os limites previstos na legislação,
configura fracionamento de despesa e contraria a legislação e a jurisprudência
dos órgãos de controle.
Exemplo: Acaso a Administração Pública adquira

equipamentos de informática, no mês de março do corrente
ano, no valor de 30 mil reais, por dispensa de licitação em
face do pequeno valor, NÃO PODERÁ ADQUIRIR por dispensa,
no mês outubro, mais 40 mil reais de equipamentos de
informática, para não exceder o limite previsto para dispensa.
354
1.1 – DE PEQUENO VALOR: DO FRACIONAMENTO
Nota: Qua ndo o contrato admitir prorrogação ou admitir duração inicial

superior a um exercício orçamentário, em princípio, a diretriz mais
CAUTELOSA é considerar todo o período da sua possível duração para
avaliar o cabimento da dispensa em razão do valor.
RECOMENDAÇÃO: Para o enquadra mento das contratações de pequeno

valor, a definição do valor da contratação levará em conta o período de
vigência contratual e as possíveis prorrogações. (não deve o contrato
ultrapassar o valor máximo admitido para dispensa de licitação de
pequeno valor)
355
1.1 –DEPEQUENO VALOR:DO FRACIO NAMENTO
Art. 75, § 7º,da Lei n° 14.133/21:
"Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contratações de até

R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços de manutenção de veículos
automotores de propriedade do órgão ou entidade contratante,
incluído o fornecimento de peças."
*Nota 1: As regras que versam sobre as medidas a serem tomadas para evitar o
parcelamento indevido das contratações, não valem para os serviços de
manutenção de veículos automotores de até 8 mil reais. Significa que a
Administração foi autorizada pelo dispositivo a firmar diversos e sucessivos
contratos de manutenção, desde que cada um deles não ultrapasse os 8 mil reais,
pouco importando o valor total de todos os serviços havidos no exercício financeiro.
**Nota 2: ressaltamos que estamos atentos em apontar irregularidades, no sentido

de coibir o FRACIONAMENTO IRREGULAR DA DESPESA.
356
1.2 - DE PEQUENO VALOR:
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II d o caput deste artigo serão duplicados para
compras, obras e serviços contratados por consórcio público ou por autarquia ou
fundação qualificadas como agências executivas na forma da lei.
ATENÇÃO! GRANDE INOVAÇÃO DA LEGISLAÇÃO NOVA:
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão

preferencialmente precedidas de divulgação de aviso em sítio eletrônico oficial,
pelo prazo mínimo de 3 (três) dias úteis, com a especificação do objeto pretendido e
com a manifestação de interesse da Administração em obter propostas adicionais
de eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta mais vantajosa. *
.
*NOTA: INOVAÇÃO TRAZIDA NA NOVA LEI PARA
CONTRIBUIR COM MAIS EFICIÊNCIA, CELERIDADE E
ECONOMICIDADE AO PROCESSO DE DISPENSA DE
PEQUENO VALOR.
357
1.3 - DE PEQUENO VALOR:
ACERCA DA PUBLICAÇÃO EM SÍTIO ELETRÔNICO OFICIAL:
Art. 174 da Lei nº 14.133/21. É criado o Portal N acional de Contratações

Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;
358
2 – CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL:
Para fins de dispensa, o vocábulo de emergência quer significar necessidade de

contratação que não pode agurdar os trâmites ordinários de licitação
pública, sob pena de perecimento do interesse público.
Com o escopo de evitar possíveis prejuízos/gravames, autoriza-se a

contratação direta emergencial.
359
2.1 – CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL:
A contratação emergêncial está prevista no Art. 75, inciso VIII, da Lei Nova.
"VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada

urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou
comprometer a continuidade dos serv iços públicos ou a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e some nte
para aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no
prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da
calamidade, v edadas a prorrogação dos respectiv os contratos e a
recontratação de empresa já contratada com base no disposto neste inciso;"
Nota 1: O legislador deu uma folga. Prazo de 1 (um) ano para

realização da licitação. Na lei 8.666/93 o prazo era de 180 dias.
360
Art. 75, § 6º: Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-se
emergencial a contratação por dispensa com objetivo de manter a continuidade
do serviço público, e deverão ser observados os valores praticados pelo mercado
na forma do art. 23 desta Lei e adotadas as providências necessárias para a
conclusão do processo licitatório, sem prejuízo de apuração de responsabilidade
dos agentes públicos que deram causa à situação emergencial. (AMPLA PESQUISA DE
PREÇOS/CRITÉRIOS)
NOTA 1: A NOVA LEI ASSEGURA A CONTINUIDADE D O SERVIÇO

PÚBLICO. NECESSIDADE DE MANTER FUNCIONANDO NA
ADMINISTRAÇÃO OS SERVIÇOS PÚBLICOS NORMALMENTE, SEM
INTERRUPÇÃO. OBEDECER OS VALORES PRATICADOS N O
MERCADO.
NOTA 2: APURAÇÃO DE RESPONSABILIDADE DOS AGENTES

PÚBLICOS PARA EVITAR FATOS DESSA NATUREZA.
EXEMPLO: QUEBRA DO ELEVADOR, SERVIÇOS DE LIMPEZA, ETC.
361
A SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA NÃO DEVE SER PROVOCADA PELA NEGLIGÊNCIA DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, QUE TEM O DEVER DE PLANEJAR E PREVER TODAS AS SUAS
DEMANDAS. É OBRIGATÓRIO QUE ELA CONTROLE OS SEUS ESTOQUES, PROCEDENDO A
LICITAÇÃO PÚBLICA ANTES QUE OS PRODUTOS VISADOS CORRAM O RISCO DE FALTAR.
MESMO QUE A DESÍDIA DE AGENTE ADMINISTRATIVO TENHA DADO CAUSA À DEMANDA, É

FORÇOSO/IMPORTANTE RECONHECER A DISPENSA EMERGENCIAL, POIS NÃO É RAZOÁVEL
DESAUTORIZAR A DISPENSA E COM ISSO PREJUDICAR O INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO.
PARA SE EVITAR FATOS DESSA NATUREZA O AGENTE DA ADMINISTRAÇÃO PODERÁ SER
RESPONSABILIZADO COM O OBJETIVO INCLUSIVE DE DESENCORAJAR COMPORTAMENTOS
SIMILARES.
NA NOVA LEI O PRAZO EMERGENCIAL FOI ESTENDIDO POR 01 ANO A CONTAR DA DATA
DA EMERGÊNCIA OU CALAMIDADE PÚBLICA, VEDADA A SUA PRORROGAÇÃO.
*Nota: novidade também é a proibição da recontratação da empresa

já contratada. Se perdurar a situação emergencial nova empresa
podera ser contratada (visa evitar situações de perpetuações de
contratações emergenciais com o mesmo particular)
362
3 – LICITAÇÃO DESERTA OU FRACASSADA: MANTIDAS TODAS AS CONDIÇÕES
DEFINIDAS NO EDITAL DE LICITAÇÃO REALIZADAS HÁ MENOS DE 1 (UM) ANO.
Art. 75, inciso III, da Lei n° 14.133/21 - para contratação que mantenha todas as
condições definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando
se verificar que naquela licitação:
a)não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas

propostas válidas;
b)as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente

superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados
pelos órgãos oficiais competentes;
*Nota: Condições definidas no edital de licitação: Preservar o

princípio da isonomia. Realizadas a menos de 1 (um) ano: Após
esse período será necessário realizar uma nova licitação
363
3.1 – LICITAÇÃO DESERTA OU FRACASSADA: MANTIDAS TODAS AS
CONDIÇÕES DEFINIDAS NO EDITAL DE LICITAÇÃO REALIZADAS HÁ MENOS DE 1
(UM) ANO.
A CONJUGAÇÃO DAS LICITAÇÕES DESERTAS E FRACASSADAS EM UM MESM O

DISPOSITIVO É BASTANTE RAZOÁVEL.
AMBAS AUTORIZAM A CONTRATAÇÃO DIRETA EM RAZÃO DO RESULTADO INFRUTÍFERO

DO CERTAME, QUE N ÃO TEVE EXITO NA SELAÇÃO DE PROPOSTA EM CONDIÇOES DE
CONTRATAÇÃO, SEJA EM F UNÇÃO D O NÃO COMPARECIMENTO DE INTERESSADOS
(LICITAÇÃO DESERTA), SEJA EM DECORRÊNCIA DA DESCLASSIFICAÇÃO/INABILITAÇÃO
DE TODOS OS CONCORRENTES (LICITAÇÃO FRACASSADA).
*Nota: Foi criada a hipótese de dispensa relacionadas a casos em que a

licitação não foi bem sucedida e que em razão disso a repetição do
procedimento pode ser danosa ao interesse público.
364
3.2 – LICITAÇÃO DESERTA OU FRACASSADA: MANTIDAS TODAS AS
CONDIÇÕES DEFINIDAS NO EDITAL DE LICITAÇÃO REALIZADAS HÁ MENOS DE 1
(UM) ANO.
Requisitos: prazo de um ano da realização da licitação / deve a licitação ser

recente / não admite que se aproveite licitação que foi fracassada há mais de 01
ano. ( a restrição tem pouco aplicação prática porque difícil que a Administração
espere tanto tempo, a contar da realização da licitação, para proceder as dispensas.)
Diferente da Lei 8.666/93 não está condicionada a dispensa à demonstração de

prejuízo com a repetição da licitação. Sendo deserta ou fracassada a licitação a
Administração já está autorizada a proceder a dispensa, sem necessidade de
repetição, mantidas todas as condiçoes do edital.
A Administração tem o dever de verificar se não houve excesso no edital que

tenha desmotivado possíveis interessados em participarem no certame.
Deverá ser afastada a hipótese de o insucesso da licitação ter decorrido de fixação
de alguma condição injustificadamente restritiva ou de adoção de algum
procedimento incompatível com a lei, a exemplo da desclassificação / inabilitação
de licitante no caso em que o vício era passível de saneamento.
365
4 – FIRMAR UMA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS POR DISPENSA E
INEXIGIBILIDADE. (POSSIBILIDADE)
A Nova Lei define: sistema de registro de preços como sendo: "o conjunto de
procedimentos para realização, mediante contratação direta ou licitação nas
modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relativos a
prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para contratações
futuras;” (art. 6º, inciso XLV)
Novidade: a possibilidade de instruir atas de registro de preços por licitação ou

mediante contratação direta.
Com relação a contratação direta, o § 6º, art. 82, da Lei n° 14.133/21, estabelece: “O
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS poderá, na forma de regulamento, ser utilizado
nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação para a aquisição de
bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade.” (NA
FORMA DE REGULAMENTO E APENAS PARA AQUISIÇÃO DE BENS OU SERVIÇOS POR
MAIS DE UM ORGÃO OU ENTIDADE)
366
4.1 – FIRMAR UMA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS POR DISPENSA E INEXIGIBILIDADE.
(POSSIBILIDADE)
Adota-se o art. 74, inciso I, da Lei n° 14.133/21, c om fundamento na inexigibilidade,

para aquisição e serviços nos quais os fornecedores ou prestadores atuam em
regime de exclusividade no mercado, quando a demanda da Administração se
revela incerta quanto ao momento da sua efetiva ocorrência ou quando
imprecisa a sua quantidade. É possível firmar ata de registro de preços sem prévia
instalação de licitação por inexigibilidade.
Adota-se o art. 75, inciso III, da Lei n° 14.133/21, com fundamento na dispensa,
licitação deserta ou fracassada: mantidas todas as condições definidas no edital
de licitação realizadas há menos de 1 (um) ano desde que verificados os
pressupostos para o enquadramento da situação fática.
367
5 – CONTRATAÇÃO DO REMANESCENTE DE OBRA, SERVIÇO OU FORNECIMENTO.
A Lei nº 14.133/2021, estabelece no § 7º d o art. 90 que: “Será facultada à

Administração a convocação dos demais licitantes classificados para a
contratação de remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento em
consequência de rescisão contratual, observados os m esm os critérios
estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo”.
A contratação do remanescente de obras, serviços ou fornecimento ao invés de ser

tratado no art. 75, da Lei n° 14.133/21, que dispõe sobre as hipóteses de
contratação direta por dispensa de licitação, o legislador preferiu tratar do
tema no tópico que prevê o procedimento a ser adotado quando o licitante
vencedor - convocado regulamente, dentro do prazo e nas condições
estabelecidas no edital - se recusar a assinar o termo de contrato ou aceitar ou
retirar o instrumento equivalente.
*Nota: Ao invés de tratar o assunto referente a contratação do

remanescente no art. 75, o legislador tratou em outro
dispositivo da legislação (art. 90). A Lei nova espalhou algumas
situações de contratação direta ao longo do texto.
368
5.1 – CONTRATAÇÃO DO REMANESCENTE DE OBRA, SERVIÇO OU FORNECIMENTO.
O § 2º do art. 90 da nova Lei de Licitações prevê que, nesses casos: “Será facultado
à Administração (...) convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para a celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante
vencedor”
Em resumo, a Administração deverá convocar os licitantes que participaram da

licitação, na ordem de classificação, para a celebração do contrato nas condições
propostas pelo licitante VENCEDOR inclusive com a atualização do preço, nas
exatas condições previstas nos instrumentos convocatório e contratual.
A Lei nº 14.133/2021 admite a contratação direta por dispensa de licitação de

remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em razão de rescisão
contratual.
369
2. – CONTRATAÇÃO DO REMANESCENTE DE OBRA, SERVIÇO OU
FORNECIMENTO.
E, caso nenhum licitante aceite contratar o remanescente do contrato

rescindido nas condições propostas pelo licitante vencedor, co nforme
assegura o § 4º do art. 90, “a Administração, observados o valor estimado e
sua eventual atualização nos termos do edital, poderá:
I.– convocar os licitantes remanescentes para negociação, na ordem de

classificação, com vistas à obtenção de preço melhor, me sm o que acima
do preço do adjudicatário;
II.– adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas pelos

licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória, qua ndo
frustrada a negociação de melhor condição”.
Nota: A Lei nova trouxe uma inovação na legislação. Admite um a

solução mais ampla para contratação do remanescente. Não se
RESTRINGE à aceitação das mesmas condições da proposta
vencedora.
370
6 – DISPENSA PARA CONTRATAÇÃO DE ÓRGÃO OU ENTIDADE DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
Art. 75, IX, da Lei Nova:

"IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens
produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a
Administração Pública e que tenham sido criados para esse fim específico,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;"
NA ANTIGA LEGISLAÇÃO, EXIGIA-SE QUE O ÓRGÃO OU ENTIDADE CONTRATADO TIVESSE

SIDO CRIADO EM DATA ANTERIOR À VIGÊNCIA DA LEI 8.666/1993. ESTA EXIGÊNCIA N ÃO
EXISTE MAIS. BASTA QUE O ÓRGÃO OU ENTIDADE SEJA CRIADO PARA ESTE FIM ESPECÍFICO.
Requisitos: Que o contratante seja pessoa jurídica de direito público

interno; O contratado seja órgão ou entidade que integre a
Administração Pública; O contratado tenha sido criado para o fim
específico do objeto pretendido pela administração contratante; O
preço seja compatível com o praticado no mercado. Houve pouca
alteração da legislação anterior. Finalidade genérica não atenderia aos
estabelecido na lei.
371
Obrigado
372

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TRIBUNAL PLENO

Cons. PLÍNIO CARNEIRO DA SILVA FILHO - Presidente

Salvador, julho de 2022.

3. Mecanismo da governança na prática

4. Como implementar a Governança no Município?

4. Diligências e correção de vícios sanáveis no processo de licitação

O Processo Licitatório I: artefatos de planejamento ….............................................................................. 123

1. Planejamento: aspectos introdutórios

2. Plano de Contratações Anual

5. Requisitos legais do planejamento

O Processo Licitatório II: Edital e julgamento …............................................................................................. 211

1. Modalidades de Licitação na NLL

2. Critérios de Julgamento das Propostas

5. Etapas da Fase Externa

Aspectos Inovadores do Contrato Administrativo e contratação direta ….....................................................257

2. Contratação direta …............................................................................................................................. 321

Ana Marta Meira Machado

1. CONCEITO DE GOVERNANÇA PÚBLICA ORGANIZACIONAL

A governança pública organizacional compreende essencialmente os

Na Administração Pública, “Governança” também é “o conjunto de

A atividade-fim de um órgão público está diretamente relacionada

Exemplo: Polícia Federal criada para exercer a função de polícia

Atividade-meio é desenvolvida com vistas a dar suporte à

Exemplo: Contratação de bens, equipamentos, serviços e obras

Prevê nos § § 3º, 4º e 7º, do art. 1º, a obrigatoriedade da aplicação do

A gênese da governança é o conflito de agência da iniciativa

A sociedade assume o papel de “principal”, pois compartilha as

Todas as pessoas que, em seu papel institucional,

1.3.1. Capacidade de resposta

1.3.4. Equidade e participação

1.3.1. Capacidade de resposta: o ente público necessita focar na

● Capacitação técnica e postura ética e profissional dos agentes

1.3.2. Integridade: as ações organizacionais e o comportamento

Este princípio possui intrínseca ligação com o princípio da

1.3.3. Transparência: é preciso permitir que a sociedade obtenha

A entidade deve disponibilizar dados abertos para as partes

Caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as informações

1.3.4. Equidade e participação: a entidade deve promover

A entidade deve fomentar a participação efetiva das partes

1.3.5. Accountability: os gestores, de um modo geral, e todos

Em um sentido mais concreto, a todo aquele que caiba a gestão

1.3.5.1. A figura do ordenador de despesa: o ordenador de

A Resolução TCM nº 1.357/2017 regulamenta o cadastro de

1.3.5.2. Responsabilização e Lei Orgânica Municipal: o ordenador

Caso a legislação municipal seja omissa a respeito da definição do

Concretamente, será analisado se aquele que ordenou o ato de

A lei deve prever, ainda, a possibilidade de delegação de

Neste contexto, caso exista autorização legislativa, o ordenador

Caso o ordenador derivado ultrapasse os limites das ordens

O Tribunal de Contas da União entende que, para tais casos,

“Acórdão 894/2009 - 1ª Câmara – TCU: O instrumento da

1.3.5.3. Impacto da ausência de implementação de governança e

Portanto, cabe aos Prefeitos e Secretários estabelecer,

Nota-se que estes deveres ligam-se à ideia de hierarquia no setor

1.3.6. Confiabilidade: representa a capacidade das instituições de

2.1. Governança na Lei nº 14.133/2021: existem dois dispositivos

Entretanto, apesar de apenas duas menções a “governança”, existe

2.1. Governança na Lei nº 14.133/2021: o parágrafo único do art.

A lei é clara em estatuir que cabe à “alta administração do órgão

Cabe, portanto, à alta administração do órgão ou entidade o dever

A Lei aponta para o macroprocesso, que é o conjunto de

Gestão: estamos falando da execução efetiva do

Governança: irá permitir que este macroprocesso esteja