Franjó Francisco Almajane

O Impacto da Auditoria Interna na Gestão do Orçamento - Estudo da Direcção

Provincial de Justiça da Zambézia (2010/2014)

Licenciatura em Contabilidade com habilitação em Auditoria

Universidade Pedagógica
Quelimane
2015
 Franjó Francisco Almajane

O Impacto da Auditoria Interna na Gestão do Orçamento - Estudo da Direcção

Provincial de Justiça da Zambézia (2010/2014)

Projecto de Pesquisa a ser apresentado na Cadeira de TCC,

Curso de Contabilidade e Auditoria, Turma Única, 4º Ano,
de carácter avaliativo, sob orientação dos Mrs. Moises
Quissico e Florêncio Maulano.

Universidade Pedagógica
Quelimane
2015
Índice

1. Introducao ................................................................................................................................3

1.1. Delimitacao do Tema................................................................................................................4

1.2. Problematizacao........................................................................................................................4

1.3. Justificativa................................................................................................................................6

1.4. Objectivos Geral e Especificos..................................................................................................7

1.5. Questoes de Pesquisa................................................................................................................7

1.6. Metodologia..............................................................................................................................8

1.7. Populacao e Amostra...............................................................................................................11

1.8. Resultados Esperados..............................................................................................................12

1.9. Cronograma de Actividades e Orcamento...............................................................................12

. Bibliografia.............................................................................................................................14
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1. Introdução

O presente projecto de pesquisa com o tema O Impacto da Auditoria Interna na Gestão do

Orçamento visa prestar as directrizes que nos levem a iniciar uma pesquisa qualitativa com o
objectivo de compreender até que ponto a Auditoria Interna realizada pela Inspecção Geral (IG)
do Ministério da Justiça (MJ) influenciou no desempenho da gestão do Orçamento na Repartição
de Administração e Finanças (RAF) na Direcção Provincial da Justiça da Zambézia na cidade de
Quelimane (DPJZQ), no período compreendido de 2010 a 2014.
Segundo Ibraim Lisboa (2009) A auditoria interna “é uma actividade independente e objectiva
de avaliação e de consultoria, desenhada para adicionar valor e melhorar as operações de uma
organização, ela auxilia uma organização a realizar seus objectivos a partir da aplicação de uma
abordagem sistemática e disciplinada para avaliar e melhorar a eficácia dos processos de
gerenciamento de riscos, controle e governação”.
Os resultados do trabalho da Auditoria interna, além de se constituírem em algo precioso para
tranquilização dos gestores do alto comando, fornecem recomendações correctivas e preventivas
a exposição da organização face aos riscos empresariais que podem ser de natureza: sistemática,
operacional, financeira, tecnológicas da informação, recursos humanos, mercadológicas e de
factores externos que podem impactar os resultados e estratégias globais da empresa.
Com este estudo, espera-se colher informações que ilustrem a situação real das actividades
desenvolvidas no período em análise e produzir pareceres que ajudem a Instituição a melhorar
cada vez mais o seu desempenho na área de Gestão do Orçamento no RAF, mas concretamente
no que toca ao controlo interno.
O projecto tem a seguinte estrutura a saber: Introdução, a Delimitação do estudo,
Problematização, Justificativa, objectivos, questões de investigação; metodologia, Universo,
resultados esperados, cronograma e orçamento.
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I. Elementos de pesquisa

1.1. Delimitação do Tema

Esta pesquisa intitulada O Impacto da Auditoria Interna na Gestão do Orçamento, enquadra-se
na linha de pesquisa de Auditoria aliada ao tema “O Papel da auditoria Interna nas instituições
públicas”. Irá decorrer na DPJZ na Cidade de Quelimane na Repartição da Administração e
Finanças (RAF), no período compreendido de 2010 à 2014, com vista a colher dados e dar
resposta ao problema levantado.

1.2. Problematização
A Direcção Provincial da Justiça, encontra-se instalada na Província da Zambézia desde 04 de
Junho de 2010, altura em que foi nomeado o 1º Director Provincial e que veio a cessar suas
funções no mês de Outubro do ano 2015. É neste período de cinco anos que se pretende realizar
uma pesquisa na RAF, e compreender concretamente o impacto das auditorias internas realizada
pela Inspecção Geral do Ministério da Justiça a esta Direcção na cidade de Quelimane.
A Direcção Provincial da Justiça é Órgão Local do Ministério da Justiça criado nos termos da
alínea a), do n°2 do artigo 2 do Estatuto Orgânico do Ministério da Justiça, publicado pelo
Diploma Ministerial n°68/97, de 03 de Setembro e ao abrigo da Resolução n°6/2001 de 12 de
Junho.
A Direcção Provincial da Justiça é dirigida pelo Director Provincial. No exercício das suas
atribuições, o Director Provincial observa o princípio de dupla subordinação, ao Ministro da
Justiça e ao Governador Provincial. No âmbito dos objectivos e funções este Órgão assegura a
nível da província a realização das atribuições e competências definidas pelo Ministério de tutela
e garante a implementação dos planos de desenvolvimento definidos pelo Governo Provincial na
área da Justiça e outros sectores afins. São funções deste Órgão a direcção, execução e
coordenação nas áreas de legalidade, justiça e ainda as definidas nos artigos 2 e 3 do Decreto
Presidencial n°5/95 de 01 de Novembro.
A Direcção Provincial da Justiça funciona com os seguintes órgãos: -Registos e Notariado,
Assuntos Religiosos, Assistência Jurídica, Serviços Prisionais; Administração e Finanças, e
Recursos Humanos.
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A Resolução n.23/2012, de 28 de Dezembro, da Comissão Interministerial da Função Publica,

aprova o Estatuto Orgânico do Ministério da Justiça e cria a Inspecção da Justiça (IJ) como uma
das suas unidades orgânicas. A IJ é a unidade orgânica do Ministério da Justiça responsável pelas
actividades de fiscalização e Inspecção. Um dos departamentos que compõe a sua estrutura é de
Auditoria Financeira com a função de realizar de forma periódica e planificada, inspecções sobre
processos e procedimentos administrativos e financeiros nas unidades orgânicas, instituições
subordinadas e tuteladas, incluindo a dos seus titulares, funcionários e agentes, apresentando os
respectivos relatórios.
A Direcção Provincial de Justiça da Zambézia na Cidade de Quelimane (DPJZQ) não possui um
Departamento de Auditoria Interna (AI), ficando esta atribuição a IG que tem a mesma função de
Auditoria Interna e esta funciona a nível central. No entanto não estando descentralizado, para
realizar as inspecções nas DPJ é necessário a deslocação de uma equipe de Inspectores conforme
o plano anual desenhado e aprovado no sentido de garantir o cumprimento das suas atribuições.
Fazendo a ligação de uma das atribuições da actividade de auditoria interna segundo Ibriamo
Lisbon (2009) a este propósito; ela analisar de forma contínua e permanente, se todas as
transacções registadas são as que se verificaram e estão registadas de acordo com os princípios
contabilísticos geralmente aceites.
Perante o exposto, uma vez que durante o exercício económico, podem ocorrer casos de erros,
omissões e fraudes, e não estando presente a IG para pronta actuação. Dai que se levanta a
seguinte questão:
 Qual foi o Impacto da Auditoria Interna realizada pela Inspecção - Geral do Ministério
de Justiça na Repartição de Administração e Finanças na DPJZQ no período de 2010-
2014?
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1.3. Justificativa

A razão da escolha do tema, deveu-se pelo facto do autor ter realizado o estágio profissional
no primeiro semestre do ano 2015 na DPJZQ, tendo constatado que esta, não possui um
departamento de AI a nível provincial, estando esta missão a cargo da Inspecção-geral que
funciona a nível central. Isto é, tem a sua estrutura a funcionar a nível central, as tarefas de
inspecção na província é executada mediante deslocações programadas e anuais dos
Inspectores. Dai, surge a curiosidade em pesquisar mais para compreender o impacto das AI,
com que regularidade as inspecções são realizadas no RAF na DPJZQ visto que estas não são
contínuas e sistemáticas, sendo assim com esta estrutura de funcionamento se são capazes de
detectar erros, omissões e fraudes a atempadamente e corrigi-los de modo a salvaguardar os
activos da Instituição e por conseguinte melhorar a gestão do Orçamento do Estado atribuído
anualmente.
Com este estudo espera se contribuir na compreensão do impacto da AI na Gestão do Orçamento
na DPJZQ visto que esta é uma entidade que visa assegurar a nível da província, a realizações das
atribuições e competências definidas para o Ministério da Justiça e garantir a implementação dos
planos de desenvolvimento definidos pelo Governo Provincial para a área da Justiça. Dai a
necessidade de verificar em que medida as suas inspecções (acções) se mostram importantes para
a DPJZ e se os objectivos preconizados são exequíveis perante a extensão dos Sectores a
abranger, a periodicidade estabelecido para a deslocação dos Inspectores nas Províncias para
matéria a colectar e perante várias adversidades enfrentadas pelos intervenientes da IG a todos
níveis.
Com estas inquietações pretende se encontrar resposta e prováveis lacunas que ponderam ajudar a
propor medidas alternativas para a melhorar a rápida actuação dos intervenientes IG perante as
inspecções a realizar na DPJZQ com eficiência, eficácia e segurança.

Espera se que esta pesquisa incentive os estudantes a realizarem estudos relacionados com
auditoria Interna devido a sua relevância e pertinência nas Instituições Publicas e Privadas.
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1.4. Objectivos
A pesquisa compreende dois objectivos a saber:

I.4.1. Objectivo geral

Compreender até que ponto a Auditoria Interna influenciou no desempenho da gestão do
Orçamento na Repartição de Administração e Finanças na DPJZQ.

I.4.2. Objectivos Específicos

 Compreender a Legislação que rege na DPJZQ e no RAF, incluído os regulamentos da
Inspecção-Geral do MJ;
 Explicar a importância da AI nas Instituições Públicas e no RAF;
 Comparar o desempenho da instituição tendo em conta os relatórios e recomendações
deixadas pela IG no período de 20102014; e
 Propor mecanismos que ajudem a melhorar o desempenho na Gestão do Orçamento do
Estado (GOE), controle interno, AI na RAF e nos seus intervenientes.

I.5. Questões de Pesquisa

 Qual é o objectivo da Inspecções Geral (Auditoria Interna - A.I) nas DPJ?
 Será que a AI realizada pela Inspecção Geral do MJ garante precauções, eficiência, eficácia
e transparência no desempenho das actividades da RAF na DPJZQ?
 De que forma a Inspecção Geral do MJ é representada nas DPJ a nível das Províncias?
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I.6. Metodologia
Libâneo (2006:150) afirma que método é “o caminho para atingir um objectivo”. Portanto,
estamos perante uma situação em que para conseguir determinada coisa (que chamaremos de
objectivos), temos que nos guiar por caminhos próprios, sem os quais não alcançaremos o que
desejamos, ou seja, devemos construir uma plataforma de procedimentos e instrumentos para
atingir o nosso objectivo.
Esta pesquisa é Qualitativa e tem por objectivo conduzir um estudo de caso referente a um
sector de actividade na DPJZQ com objectivo de compreender a sua funcionalidade e para tal
além de documentos usarei entrevista aos intervenientes no caso; segundo o conceito do GIL
(2008).
Nesta pesquisa para a recolha, apresentação, análise e sistematização de dados para este projecto
recorrera ao método de pesquisa bibliográfica, de documentos (Legislações) existentes nos
diversos acervos do Ministério da Justiça de Moçambique (MJM) e outras instituições do
Governo não só, utilizaremos entrevista. É nesta vertente que o estudo será direccionado ao DPJZ
na Cidade de Quelimane, especificamente na RAF.

I.6.1. Tipo de Pesquisa

Para Gil (1999, p.42), a pesquisa tem um caráter pragmático, é um “processo formal e sistemático
de desenvolvimento do método científico. O objectivo fundamental da pesquisa é descobrir
respostas para problemas mediante o emprego de procedimentos Científicos”.
A pesquisa que se irá observar é a pesquisa exploratória, que visa, na óptica de Gil, citado por
Silva e Menezes (2001: 21), “proporcionar maior familiaridade com o problema com vistas a
torná-lo explícito ou a construir hipóteses”. Envolve levantamento bibliográfico; entrevistas com
pessoas que tiveram experiências práticas com o problema pesquisado; análise de exemplos que
estimulem a compreensão. Assume, em geral, as formas de Pesquisas Bibliográficas e Estudos de
Caso.
O estudo de caso trata-se de uma abordagem metodológica de investigação especialmente
adequada quando procuramos compreender, explorar ou descrever acontecimentos e contextos
complexos, nos quais estão simultaneamente envolvidos diversos factores.
YIN (1994), afirma que
esta abordagem adapta à investigação em educação, quando o investigador é
confortado com situações complexas, de tal forma que dificulta a identificações
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das variáveis consideradas importantes, quando o investigador procura resposta

para o “como?” e o “porquê?”, quando o investigador procura encontrar
interacções entre factores relevantes próprios dessa entidade, quando o objectivo é
descrever ou analisar o fenómeno, a que se acede directamente, de uma forma
profunda e global, e quando o investigador pretende aprender a dinâmica do
fenómeno, do programa ou do processo.
Neste trabalho optar-se-á pela pesquisa qualitativa, foi fundamentada por GIL citado por SILVA
e MENEZES (2001) que afirmou que “a finalidade deste tipo de pesquisa é de produzir ideias
para serem implementadas na resolução de determinado problema, dai que baseia-se em factos
reais de interesse local”.
Estudo de Caso é uma investigação que se assume como particularista, isto é, que se debruça
deliberadamente sobre uma situação específica que se supõe ser única ou especial, pelo menos
em certos aspectos, procurando descobrir a que há nela de mais essencial e característico e, desse
modo, contribuir para a compreensão global de um certo fenómeno de interesse.
Em paralelo a este método, foi aplicado também o Método Comparativo que permitirá fazer uma
análise comparativa no que diz respeito a evolução da gestão Orçamental na DPJZQ.
SCHNEIDER e SCHIMITT (1998:21) elucidam que,
O necessário é comparar, não variações isoladas, mas séries de variações
regularmente constituídas e, o que é mais, suficientemente extensas, cujos termos
se liguem uns aos outros por uma gradação tão contínua quanto possível. Pois as
variações de um fenómeno não permitem chegar a uma lei, a não ser que
exprimam claramente a maneira pela qual ele se desenvolve em circunstâncias
dadas.

I.6.2. Métodos e Técnicas de Trabalho

As técnicas de colecta de dados usadas na pesquisa são as seguintes: pesquisa bibliográfica,

observação e a entrevista
 Pesquisa Bibliográfica: será usado o método bibliográfico que consistiráa recolha de
informação de autores a cerca do tema, pelo que MARCONI e LAKATOS (2003:222)
acreditam que ”a pesquisa bibliográfica tem por finalidade conhecer as diferentes formas
de contribuição científica, que se realizam sobre determinado fenómeno ou assunto”. Por
isso, no caso deste trabalho de pesquisa foram usados materias divulgados em livros,
artigos, não descartando o material disponível na internet.

Para Manzo, citado por MARCONI e LAKATOS (2003:183), a bibliografia pertinente "oferece
meios para definir, resolver, não somente problemas já conhecidos, como também explorar novas
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áreas onde os problemas não se cristalizaram suficientemente" e tem por objectivo permitir ao
cientista "o reforço paralelo na análise de suas pesquisas ou manipulação de suas informações"

De acordo com Trujillo (1974:230). Dessa forma, “a pesquisa bibliográfica não é mera repetição
do que já foi dito ou escrito sobre certo assunto, mas propicia o exame de um tema sob novo
enfoque ou abordagem, chegando a conclusões inovadoras”.
 Entrevista: segundo MARCONI e LAKATOS (2003), “Entrevista é um encontro entre
duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha, informação a respeito de determinado
assunto, mediante uma conversa de natureza profissional”. Por coincidência, GIL (2002:
65) diz que a “entrevista é a aquisição de dados de alguém sobre um dado facto”. Podendo
ser duma forma desestruturada, visto que não é rígido podendo-se explorar mais questões.

A entrevista é a técnica em que o investigador se apresenta frente ao investigado e lhe formula

perguntas, com o objectivo de absorver os dados que interessam a investigação, isto através de
um guião de entrevista, GIL (2002:63). Neste caso será aplicado uma entrevista semiestruturadas
com questões abertas que me facilitaram a explorar mais informação dos entrevistados.
 Observação: segundo MARCONI e LAKATOS (2003:222), “é uma técnica de colecta de
dados para conseguir informações e utiliza o sentido na obtenção de determinados
aspectos da realidade”.

Com o mesmo fio de pensamento, GIL (1991), assegura que a “observação consiste na aplicação
do sistema ocular na aquisição de factos reais, podendo ser de forma directa ou indirecta”. Assim
neste trabalho será usada a técnica de observação directa que consistira na observação da
organização documental, dos equipamentos usados na contabilidade de gestão.
Observação: na visão de RICHARDSON (1999:259), “é imprescindível em qualquer processo de
pesquisa científica, pois ela tanto pode conjugar-se a outras técnicas de colecta de dados como
pode ser empregada de forma independente e/ou exclusivas”. Em linguagem comum, a
observação é o exame minucioso ou a mirada atenta sobre um fenómeno no seu todo ou em
algumas das suas partes. Cientificamente, a observação não é apenas uma das actividades da vida
diária, torna-se uma técnica científica à medida que serve a um objectivo formulado de pesquisa,
é sistematicamente planificada, registada e ligada a proposições mais gerais e, em vez de ser
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apresentada como conjunto de curiosidades interessantes, é submetida a verificações e controlo

de validades e precisão.
Para que sejam recolhidas informações sobre a aplicação de contabilidade de gestão e suas
vantagens na instituição, fazer-se a escolha da técnica de amostragem representativa por
conveniência. Caso deste estudo sera usada uma amostragem não probabilística, “aquele em que
a selecção dos elementos da população para compor a amostra depende, em parte, do julgamento
do pesquisador ou do entrevistador no campo” enlucidam MARCONI e LAKATOS (2003:223).
Neste caso, serão entrevistados pessoas cuja escolha será intencional constituída por
funcionamento do sector de contabilidade e chefes de sectores ou departamentos do DPJZQ
incluido o Director Provincial da Zambézia.

I.6.3. Técnicas de pesquisa e instrumentos de colecta de dados

Privilegiamos três técnicas e instrumentos de colecta de dados, a saber: a pesquisa bibliográfica, a
entrevista e observação de acordo com os modelos que serrão adoptados.
Nesta fase de trabalho de campo, após a recolha dos dados qualitativos, as respostas serram
agrupadas em função da aproximação das respostas e para interpretação, os mesmos serram
apresentados descritivamente conforme as informações colhidas aos entrevistados.

I.7. População e Amostra

I.7.1. População (Universo)
De acordo com Richardson (1999:157), Universo ou População é o conjunto de elementos que
possuem determinadas características. Usualmente, fala-se de população ao se referir a todos os
habitantes de um determinado lugar.
Nesta pesquisa, o universo será composto pelos funcionários da DPJZ na cidade de Quelimane.

I.7.2. Amostra
Silva e Menezes (2001:32) defendem que “Amostra é parte da população ou do universo,
seleccionada de acordo com uma regra ou plano”. Usaremos uma amostra probabilística.
Nesta pesquisa a amostra seleccionada será o pessoal afecto na Repartição de Administração e
Finanças para garantirem o esclarecimento das dúvidas que surgirem na Pesquisa.
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I.8. Resultados Esperados

 Concluído a recolha e a análise de Informações das actividades desenvolvidos pela
Inspecção – Geral na DPJZ na RAF no período 2010 a 2014 e produzidos os relatório
com o parecer.
 Analisado a Legislação que regem DPJZ e RAF, incluído os da Inspecção-Geral do MJ;
 Avaliar os relatórios da Inspecção - Geral e identificar prováveis lacunas para propor
medidas que ajudem a melhorias do DPJZ e do IG;

1.9. Cronograma de Actividades e Orçamento

1.9.1. Cronograma de actividades

De acordo a natureza da pesquisa, foi estipulado um período de dois meses isto 8 semanas de 23
de Novembro de 2015 a 17 de Janeiro de 2016, devido numero reduzido dos pesquisadores, nesta
projecto de pesquisa contara com duais pessoas, o autor que se encarregará na recolha de dados,
instrumentos de trabalho, compilação do relatório final, revisão e entrega enquanto o seu auxiliar
se encarregará em compilar e sintetizar os dados de entrevista e demonstrar os gráficos de acordo
o modelos a desenhar. Vide a tabela nº 1 de Cronograma.
Tabela nº 1 - Cronograma
Semanas
Nº Actividade 1 2 3 4 5 6 7 8
Ord.
1 Levantamento de literatura X
2 Montagem do trabalho x
3 Colecta de dados X
4 Tratamento dos dados X X
5 Elaboração do Relatório Final X X
6 Revisão do texto X
7 Entrega do trabalho X
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1.9.2. Orçamentação
A pesquisa será suportado pelo orçamento propriamente do autor do projecto, em casos de
necessidade recorrera no apoio dos Colegas da Escola, do Serviço, Amigos, Familiares, corpo
docente e cidadãos de boa vontade.
Em suma o plano orçamental reflecte todas as necessidades previstas para a realização do
presente projecto desde o material, transporte, comunicação e alimentação. Vide a tabela nº 2
onde as despesas estão devidamente detalhadas.
Tabela nº 2 - Orçamentação
Quantidades Descrição Preço unitário Preço total
3 Resma 200,00MT 600,00MT
1 Caixa de esferográfica 150,00MT 150,00MT
500 Fotocopias 1,00MT 500,00MT
2 Bloco de nota 75,00MT 150,00MT
500 Digitação e Impressões 2,00MT 1.000,00MT
2 Encadernações 100,00MT 200,00MT
1 Flash para computador (2GB) 900,00MT 900,00MT
28 Transporte - taxa – Incluído p/2p* 25,00MT 700,00MT
14 Refeição (Lanche e Almoço) p/2p* 400,00MT 5.600MT
2 Pastas para guardar documentos 150,00MT 300,00MT
2 Recarga de Credito (Mcel e 100,00MT 200,00MT
Vodacom)
TOTAL 10.300,00MT
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Bibliografia

 Diploma Ministerial n° 68/97, de 03 de Setembro e ao abrigo da Resolução n° 6/2001 de

12 de Junho;
 Decreto Presidencial n°5/95 de 01 de Novembro;
 A Resolução n.23/2012, de 28 de Dezembro;
 GIL, António Carlos. Como Elaborar Projectos de Pesquisa. 4ª Edição. São Paulo:
Editora Atlas, 2002;
 LEVIEQUE, Agostinho. Gerir Recursos Humanos é Gerir Mudanças. Maputo: Ndjira,
2007.
 SILVA, Edna Lúcia da & MENEZES, Estera Muszkat. Metodologia da Pesquisa e
Elaboração de Dissertação. 3.ª Edição. Florianópolis: UFSC, 2001.
 Citando Costa (2007), (Morais & Martins, 2007)
 GIL, António Carlos. Como elaborar projectos de pesquisa. 3ª Edição. São Paulo: editora
Atlas, 1996.
 GIL, António Carlos. Como elaborar projectos de pesquisa. 3ª Edição. São Paulo: Atlas
Editora, 2002.
 MARCONI, M. de Andrade LAKATOS, E. Maria. Fundamentos de metodologia
científica. 5ª edição. São Paulo: EDITORA ATLAS S.A., 2003
 MARION, José Carlos. Contabilidade Empresarial. 12. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
 MENEZES, H. Caldeira. (1996). Princípios de Gestão Financeira. 5ª. Lisboa. Portugal:
Editorial presença.
 NEVES J. Carvalho. (2009). Análise Financeira - Técnicas Fundamentais: Textos
Editores.
 RICHARDSON, Richard Jarry. Pesquisa: Métodos e Técnicas. São Paulo: Editora Atlas,
1999.
 SCHNEIDER, Sérgio e SCHIMITT, Cláudia O uso de Método Comparativo em ciências
sociais. Caderno de Sociologia. Porto Alegre, 1998.
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 SILVA, Edna Lúcia da e MENEZES, Estera Muszkat. Metodologia da Pesquisa e

Elaboração de Dissertação. 3ª Edição. Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianópolis, 2001.