# Gesto Social e Gesto Pblica: Interfaces e Delimitaes #

Desenvolvimento Local: problematizando a perspectiva proposta pela Nova Economia Institucional Caio Penko Teixeira Ursula Dias Peres (Orientadora) Resumo As dimenses do desenvolvimento esto em constante processo de resignificao, seus limites e possibilidades esto permanentemente em discusso. Neste sentido, vale destacar como marco referencial, as reflexes decorrentes das perspectivas associadas ao campo da localidade como espao de interveno, da falar em desenvolvimento local. Atravs das crticas sobre o padro de consumo e as lgicas de produo, o presente artigo busca fornecer um diagnstico do tempo presente e as respectivas das aes historicamente realizadas como condicionantes para as possibilidades do desenvolvimento futuro. Para tanto, a contribuio da Nova Economia Institucional (NEI) parece-nos fundamental como uma abordagem analtica necessria, embora no suficiente, para compreenso das dimenses dos eixos estruturantes do desenvolvimento local e em especial, o papel do setor pblico como articulador desse processo. Por fim, busca-se compreender de forma crtica os limites e possibilidades da NEI para promoo do desenvolvimento local, sob a tica do setor pblico. Palavras-chave: desenvolvimento local, nova economia institucional, governana 1. Introduo
Hoje, o Estado est numa posio muito mais problemtica. chamado a regular as atividades do capital corporativo no interesse da nao e forado, ao mesmo tempo, tambm no interesse nacional, a criar um bom clima de negcios, para atrair o capital financeiro transnacional e global e conter (por meios distintos de controle de cmbio) a fuga de capital para pastagens mais verdes e mais lucrativas (HARVEY, 1992: 160).

A temtica do desenvolvimento tem ocupado a centralidade nas discusses em diversas dimenses que impactam nas perspectivas da qualidade futura de vida, tomando aspectos econmicos, polticos, culturais, geogrficos e outros que constituem uma srie de interfaces que se comunicam de maneira indissocivel. Constitudas no cerne das relaes sociais do modo de produo e, portanto, na base econmica da sociedade, o desenvolvimento tem se consagrado como primazia explicativa da sociedade capitalista. Trata-se, alm disso, e ainda mais radicalmente, de um imaginrio-guia uma espcie de utopia que esbarra nas iminentes catstrofes ambientas, degradao do meio ambiente e superexplorao dos recursos naturais, misria e fome em escala global, entre outros exemplos que colocam em check a orientao da racionalizao cientfica e tcnica da vida material. Por estas e outras razes, os paradigmas modernos do desenvolvimento capitalista apresentam-se como discusses estratgicas para dimensionarmos o devenir deste sistema. Diante deste quadro, muitas abordagens so possveis para tratar do desenvolvimento e, como conseqncia, se faz necessrio um recorte capaz de dialogar com mltiplas questes que envolvem a temtica, bem como permitir que ao mesmo tempo haja um aprofundamento mais especfico no nvel local. Assim, as instituies entendidas como uma categoria analtica parecehttp://rgs.wiki.br 1/10

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nos uma abordagem significativa a ser mais estudada. Dentre as vrias correntes que tm estudado as instituies, destaca-se atualmente a Nova Economia Institucional (NEI). Se por um lado impossvel retomar todas as principais elaboraes tericas realizadas pela NEI, de outro, preciso retomar alguns autores-chave que permitem uma base de entendimento consagrados por esta abordagem. Para fins mais objetivos deste artigo, busca-se focar a anlise no setor pblico e demonstrar a inadequao do modelo proposto pela NEI em alguns aspectos para lidar com os desafios do desenvolvimento local, em especfico no tocante s diversas interaes com o poder pblico. O artigo est dividido em quatro partes que se pretendem representar um todo suficientemente capaz de realizar aproximaes sobre o objetivo geral deste artigo, ou seja, possvel reconhecer os limites e possibilidades das instituies do setor pblico como indutores para a promoo do desenvolvimento local? Para tanto, segue a organizao do artigo: i) apontamentos tericos sobre a NEI, intitulado Nova Economia Institucional: uma breve introduo; ii) consideraes sobre o desafio desenvolvimento local, intitulado Do desenvolvimento como temtica problematizao do local; e; iii) uma anlise baseada na NEI, para compreender o desenvolvimento local, intitulada Desenvolvimento local e as relaes federativas: como fazer governana, e por fim; iv) as consideraes finais. Posto tal desafio, no se pretende esgotar a temtica do desenvolvimento local, mas to somente suscitar questes crticas capazes de problematiz-la. 2. Nova Economia Institucional: uma breve introduo
The major role of institutions is to reduce uncertainty by establishing a stable (but not necessarily efficient) structure to human interaction. () These cultural constraints not only connect the past with the present and future, but provide us with a key to explaining the path of historical change (NORTH, 1998: 6).

Sem adentrar de maneira muito pormenorizada sobre o modelo de equilbrio econmico neoclssico, vale destacar alguns aspectos no tocante ao aparelho estatal, assim pode-se resumidamente expor que para obter as caractersticas econmicas desejadas, o Estado deve restringir-se a um facilitador das relaes de mercado focando o seu bom funcionamento. A otimizao das relaes mercadolgicas , por assim dizer, uma clusula ptrea da proposta neoclssica como, por exemplo, as teorias econmicas formuladas pelo americano Milton Friedmani. neste sentido que as instituies devem adequar-se para salvaguardar o entendimento do Estado como catalisador do fortalecimento do capitalismo, assim como facilitador incessante para o aprimoramento do funcionamento das relaes de mercado. Dito de outra maneira, do ponto de vista micro, o Estado deve viabilizar o funcionamento do mercado at suas ltimas conseqncias para otimizao de suas relaes econmicas capitalistas e para tanto, um importante aspecto lidar com as falhas de mercado. J do ponto de vista macro, o Estado deve criar um ambiente estvel e promissor para investimento econmico. A tarefa de implementar tanto um campo semntico/terico para as justificaes neoclssicas e ao mesmo tempo, realizar mudanas concretas no fcil. E o esforo nesta direo foi principalmente gerado e coordenado pelas instituies multilaterais financeiras, como o caso do Banco Mundial e o do FMI, constituindo exemplos notrios de plos irradiadores de tais perspectivas. O desafio a que se prope o entendimento neoclssico assim, como tantos outros modelos anlise econmica, tentar criar condies para a cooperao entre indivduos nas relaes econmicas. O modelo neoclssico, grosso modo, assume uma nova roupagem analtico-histrica da metfora da mo invisvel proposta por Smith.
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Para a Nova Economia Institucional (NEI) a cooperao tambm um objeto de preocupao explorado pela sua literatura, entretanto, sua nfase analtica est fortemente associada compreenso do mbito institucional. Ou seja: a NEI aborda como as instituies/ambiente institucional influenciam relaes de mercado imperfeito - NORTH, COASE e WILLIAMSON so autores clssicos. Em suma, no bojo dos limites e possibilidades do funcionamento das instituies, que os agentes se pautam como referncia fundamental para suas tomadas de decises. Para fins objetivos deste artigo, busca-se de forma sucinta considerar alguns aspectos da NEI e no revisar a sua literatura totalmente. Precupa-nos aqui a teoria econmica dos custos de transao (CT) entendida como um conceito que trata do comportamento dos indivduos em suas interaes sociais para obteno de bens e servios na transao entre pessoas, existentes tanto no mbito econmico quanto no social e institucional das organizaes (PERES, 2007). Resumidamente, so trs tipos de custos de transao, a saber: i) poder de mercado; ii) externalidades e; iii) assimetria de informaes. Ou seja:
Existem na teoria dos custos de transao dois pressupostos bsicos: a racionalidade limitada e o oportunismo dos indivduos. O primeiro pressuposto implica que os indivduos tm restries em sua capacidade cognitiva para processar todas as informaes disponveis, constituindo assim uma racionalidade limitada. J o oportunismo dos indivduos ocorre a partir do entendimento de que estes so autointeressados e podem, na busca de seus interesse, usar todos os artifcios possveis, inclusive a trapaa, gerando conflitos e custos de transao nas relaes contratuais (...) Contudo, apesar de os agentes terem uma limitao de sua racionalidade, eles buscam sempre o resultado mais eficiente em uma transao e, sendo assim, existe o impulso para a construo de estruturas de governana que possam lidar com a situao de contratos incompletos e situaes imprevistas (PERES, 2007).

As estruturas de governana enquanto arranjos que visam lidar com os CT entre os agentes envolvidos, objetivando reduzir o CT devem, segundo WILLIAMSON (1985) enfatizar o quadro ex-ante e ex-post, isto , a eficincia econmica est necessariamente articulada por parmetros institucionais que afetam as decises dos agentes para fixar e readaptar as relaes contratuais. As assimetrias de informao geram problemas como o risco moral e seleo adversa, implicando diretamente na dinmica das relaes contratuais (WILLIAMSON, 1985). Conceio (2008) enfatiza que a NEI tem contribudo de forma definitiva para aprimorar as formulaes tericas do crescimento econmico e desta forma, as anlises sobre suas condicionantes. Segundo a autora, deve-se destacar o entendimento de que a mudana institucional e as tecnologias da informao e comunicao (TICs) tm se consagrado como aspectos centrais para o crescimento econmico. Conforme North (1990), o processo de mudana institucional tanto no curto quanto no mdio prazo impactam na performace econmica e, inclusive, deve-se ter clareza de que Institutions are not necessarily or even usually created to be socially efficient; rather they, or least the formal rules, are created to serve the interests of those with the bargaining power to decide new rules (NORTH, 1990: 16). Para North (1990) o ambiente institucional impacta na vida cotidiana, isto , reduz as incertezas que estruturam as relaes entre os indivduos e os grupos, no processo de interao. Se tal cenrio complexo e ainda muito polmico no que se refere ao setor privado objetivando incessantemente novas formas de acumulao e controle do processo produtivo da vida material (produo e consumo), em termos de complexidade na interao, no setor pblico os desafios no so menos tensos e conflitantes. O fortalecimento dos arranjos institucionais locais para articular crescimento econmico, redistribuio de renda, garantia e efetivao de direitos no nvel municipal certamente um campo ainda em difcil construo, esbarrando em interesses dos mais diversos para a manuteno do status quo.
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A questo, portanto, colocada neste artigo , baseado no arcabouo terico da NEI, como reduzir CT para que num projeto de desenvolvimento local as partes envolvidas possam se articular de maneira confivel e mutuamente benfica? Se por ventura existe essa possibilidade, responde a NEI que a alternativa neste sentido a criao de estruturas de governana (governance structures) para que possam atuar e promover mecanismos de controle e incentivos (WILLIAMSON, 1985). medida que para a promoo efetiva do desenvolvimento humano torna-se um desdobramento da relao de dependncia mtua entre foras polticas, arranjos de mobilizao social, contextos socioeconmicos capitalistas entre outros aspectos, constitui-se um ambiente delicado e complexo para a compreenso do funcionamento das instituies. Ora, entende-se que os sistemas institucionais possam interferir nos comportamentos dos sujeitos, j que para os novos institucionalistas, o homem se configura como um produto do momento histrico e das suas escolhas diante das condicionalidades em que vive. O que importante destacar que a NEI rene reflexes tericas necessrias, mesmo que no suficientes, para problematizar o campo das instituies - o ambiente institucional, os CT, assim como as estruturas de governana - como varivel decisiva para a interao humana no mbito econmico. No caso do setor pblico, se faz necessrio destacar os aspectos distintos do uso do arcabouo terico-analtico da NEI com o setor pblico. Isto , os CT no setor pblico esto relacionados ao ciclo de gesto das polticas pblicas, ou seja, a formulao, implementao, monitoramento e avaliao num complexo ambiente de interao de mltiplos atores sociais poder executivo, legislativo, judicirio, burocracia estatal e sociedade civil (PERES, 2007), alm dos movimentos sociais e sindicatos pelas reivindicaes e defesas de seus interesses. 3. Do desenvolvimento como temtica problematizao do local
No se trata, portanto, antes de mais nada de conter o Estado, mas sim de constru-lo de maneira adequada de maneira, vale dizer; a fazer dele o espao flexvel de expresso institucional da sociedade, com a diversidade dos interesses individuais e dos focos particulares de solidariedade e de identidade coletiva... (REIS, 2000: 225).

Os caminhos a se traar sobre o desenvolvimento esto longe de ser concordantes. Em decorrncia, apesar das divergncias manifestadas, o debate encaminha-se para a crescente problematizao do conceito da qualidade de vida e os conseqentes impactos sociais, ambientais e econmicos para alcan-la. Embora, tradicionalmente, a noo de desenvolvimento tenha se associado quase que exclusivamente perspectiva econmica baseada no crescimento econmico. Isto porque, durante mais da metade do sculo XX, a produo e circulao de mercadorias e servios constituram referncias centrais para avaliao do desenvolvimento humano de uma dada sociedade. Gradativamente, as crticas contrrias a esta perspectiva mostraram a fragilidade desta primazia e a riqueza perde a centralidade em detrimento de outras dimenses possveis e necessrias, no abarcadas at ento. Como apresenta Amartya Sen (2000: 28):
A utilidade da riqueza est nas coisas que ela nos permite fazer as liberdades substantivas que ela nos ajuda a obter. Mas essa relao no exclusiva (porque existem outras influncias significativas em nossa vida, alem da riqueza) nem uniforme (pois o impacto da riqueza em nossa vida varia conforme outras influncias. to importante reconhecer o papel crucial da riqueza na determinao de nossas condies de vida quanto entender a natureza restrita e dependente dessa relao. Uma concepo adequada de desenvolvimento deve ir muito alm da acumulao de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto e de outras variveis relacionadas renda. Sem desconsiderar a importncia do crescimento econmico, precisamos enxergar muito alm dele.

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Assim, no se trata de descartar a riqueza com um componente importante, tampouco superestim-la. No outra coisa, se no alargar cada vez mais a noo de desenvolvimento rumo a uma compreenso mais clara sobre o que de fato tal idia consiste no mundo concreto. Em certo sentido, essas novas abordagens caminham para o amadurecimento terico com indicadores cada vez mais caracterizados por propriedades adequadas aos novos desafios de mensurao. J comeamos, portanto, a problematizar a viso excessivamente economicista-liberal retirando-lhe a hegemonia outrora vigente. Definitivamente, nos ltimos anos, muito tem se avanado em dar relevncia aos aspectos no-econmicos como, por exemplo, as abordagens que envolvem a sustentabilidade ambiental, uma vez que O desenvolvimento sustentvel , evidentemente, incompatvel com o jogo sem restries das foras de mercado (SACHS, 2000: 55). As experincias vivenciadas pelos pases na trajetria do desenvolvimento constituem processos particulares de transformao social para um futuro possvel e desejado, indissociado de um contexto histrico-cultural que orienta um padro para o modelo de qualidade de vida. O desenvolvimento, nestes termos, busca materializar a inadequao da vida concreta e real frente abstrao normativa do que se aborda sobre o bem-estar do homem. A dita melhoria da qualidade de vida resulta de fatores que envolvem as prticas culturais e as bases institucionais submetidas a determinaes socioeconmicas. O desenvolvimento atua numa territorialidade, ou seja, num espao habitado. A artificialidade gerada a partir do entendimento antropocntrico, por vezes, no corresponde se quer razoavelmente a interdependncia das mediaes com a natureza. As interfaces do desenvolvimento manifestam-se nas dimenses materiais e abstratas (subjetivas). Em outras palavras, h uma interdependncia necessria entre o material, o simblico e o poltico na estratgia para a promoo do desenvolvimento. Assim, o desenvolvimento , portanto, no a simples somatria destes elementos, mas sim a sntese elaborada da integrao histrica de cada um em relao com o outro, em suas respectivas articulaes diante dos conflitos e interesses antagnicos. A vocao de uma localidade para o desenvolvimento reduziu-se em caracterizar potencialidade nas formas de produo e circulao econmica. Na verdade, em uma acepo mais abrangente, a vocao de uma localidade de constituir-se como mediao compartilhada entre o tempo (significaes, prticas sociais e histria) e espao habitado (territorialidade artificializada) pelo homem e a natureza no contedo que lhe prprio, no seu modo de ser. A construo da estratgia de desenvolvimento pode sofrer alteraes profundas por diversos motivos como o caso, por exemplo, de alguma crise econmica, mudana de governo e suas respectivas prioridades. As tendncias para a trajetria do desenvolvimento esto em permanente tenso com outras inclinaes que salvaguardam outros interesses. Segundo Furtado (2000: 22):
A rigor, a idia de desenvolvimento possui pelo menos trs dimenses: a do incremento de eficcia do sistema social de produo, a satisfao de necessidades elementares da populao e da consecuo de objetivos a que almejam grupos dominantes de uma sociedade e que competem na utilizao de recursos escassos. A terceira dimenso , certamente, a mais ambgua, pois aquilo a que aspira um grupo social pode parecer para outros simples desperdcios de recurso. Da que essa terceira dimenso somente chegue a ser percebida como tal se includa num discurso ideolgico. Assim, a concepo de desenvolvimento de uma sociedade no alheia sua estrutura social, e tampouco a formulao de uma poltica de desenvolvimento e sua implantao so concebveis sem preparao ideolgica.

As trs dimenses expostas por Furtado (2000) impedem, definitivamente, qualquer entendimento apoltico sobre o que venha a ser a idia de desenvolvimento. Correndo o risco da obviedade, se faz necessrio destacar que o desenvolvimento se realizou, historicamente, num
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contexto de benefcio de determinados grupos sociais em detrimento de outros, atravs do sexismo, da diferenciao tnica, marginalizao territorial, por exemplo. O desenvolvimento, como refora Hirschman, uma tarefa histrica muito complexa que no usufrui de um caminho universal. Alis, podemos destacar que:
... a procura de solues uniformes para problemas de desenvolvimento invariavelmente nos induz ao erro: isso vale para os imperativos da simultaneidade e da progresso seqencial, ou seja, para a insistncia no planejamento integrado e para a exigncia do adiamento de certas tarefas em nome do preceito uma coisa por vez. Com esta concluso, posso alegar a existncia de pelo menos um elemento de continuidade em meu pensamento: a recusa em definir o melhor jeito (HIRSCHMAN, 1996: 88-89).

Embora seja multidimensionalii e polissmica (OLIVEIRA, 2002), a noo de desenvolvimento consiste numa encruzilhada histrica que impede qualquer perspectiva determinstica ou mecnica de sua realizao. Entendido dessa forma, a ampliao do escopo do desenvolvimento para alm do crescimento econmico, parece-nos fundamental. A despeito disso, vale observar que a aplicao, na prtica, de uma estratgia de desenvolvimento, deve ter no local um espao de experimentao de alternativas diversas onde
O pacto territorial constitui um ponto de partida de um processo de concentrao em mbito local, no qual a presena de uma idia-fora de desenvolvimento do territrio essencial, pois funciona como ponto de referncia fundamental, seja para poder delimitar a rea sujeita ao pacto, seja para fazer uma seleo de objetivos e estabelecer as prioridades entre os vrios interesses presentes em nvel local (TAPIA, 2005).

A viso convencional predominante inspira-se no jogo irrestrito das foras de mercado, e neste sentido a interferncia estatal questionada como combinao necessria ao desenvolvimento, sendo a alocao subtima e fraco desempenho da economia suas principais conseqncias. Aqui, advoga-se sobre a necessidade de correes para estratgias de desenvolvimento, ou seja, a elaborao de estratgias locais, por meio dessas metodologias de planejamento e gesto participativa, destaca, alm do seu componente democrtico, a superao da viso tecnicista-conceitual de especialistas, incorporando a viso comunitria e emprica de quem vive na localidade. Isto , se "empoderam" (empower) as comunidades para que formulem melhor seus problemas e, ao mesmo tempo, os resolvam (FERNANDES, 2006). inegvel, portanto, o afastamento do pensamento e das prticas vigentes sobre os limites e possibilidades do desenvolvimento, visto as lamentveis restries de seus modelos, em especial quando aplicados no contexto dos pases do terceiro mundo. Conforme destaca Oliveira (2006:20), a maior parte das definies e ensaios de desenvolvimento local a rigor parecem-se mais com adaptaes dos dominados do que alternativa dominao: a prpria dificuldade de definir o que desenvolvimento local j um indicativo suficientemente forte, posto que, se tudo desenvolvimento local, ento, como ensinava uma velha lio de lgebra, nada desenvolvimento local (OLIVEIRA, 2002: 20). Assim, dado que no existe um caminho unvoco como estratgia para o desenvolvimento, a ateno as especificidades locais se fazem necessrias. Dentro de diversos fatores-chave que compe as dimenses do desenvolvimento, destaca-se para fins mais precisos deste ensaio, o papel da cultura. Com efeito, a cultura como eixo estruturante pode balizar de maneira mais pontual e objetiva, a discusso do desenvolvimento local. T-la como denominador comum permite uma relao dialgica com o espao em questo, com o territrio ocupado. A cultura uma referncia sensvel para o diagnstico das potencialidades e seus respectivos bloqueios. Dito de outra maneira,
Na nfase dimenso cultural, so consideradas as atitudes respeitosas para com a cultura local (os valores, os conhecimentos, os saberes), e ressaltam que esta dimenso deve ser analisada como

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# Gesto Social e Gesto Pblica: Interfaces e Delimitaes # ponto de partida nos projetos de desenvolvimento. (...) Enfatiza-se, ainda, a importncia da sustentabilidade cultural, pois na agenda poltica da maioria dos pases, a ao cultural assume o carter de medida marginal e suplementar, com investimentos precrios (LOUREIRO, 2007).

Dito isso, no se pretende diminuir a importncia de outros aspectos, outrossim, reforar a interface cultural como requisito para aproveitar de maneira adequada as consideraes materiais e simblicas da localidade. Haveria ainda muito a dizer sobre outras questes que envolvem a noo de desenvolvimento local, mas interessa-nos to somente de maneira breve e sistemtica realizar algumas consideraes fundamentais sobre a temtica envolvendo a NEI. 4. Desenvolvimento local e as relaes federativas: como fazer governana?
... tomando como base as caractersticas da Federao, conclui-se que o sucesso das polticas pblicas em um Estado federal depende da capacidade de instaurar mecanismo de controle mtuo e de coordenao entre nveis de governo (ABRUCIO; FRANZESE, 2007:15).

Redefinir e reorganizar os padres de desenvolvimento esbarra invariavelmente nos interesses de classes ou nos grupos sociais que se beneficiam da atual conjuntura e dinmica de acumulao, uma vez que os que controlam as posies estratgicas na sociedade capitalista orientam-se naturalmente pelo propsito de conservar os privilgios de que desfrutam na apropriao do produto social (FURTADO, 2000: 16). Em outras palavras, a face mais visvel das polticas pblicas justamente a manifestao das aes que prevalecem sobre outras e que podem engendrar a continuidade ou mudana dos rumos do desenvolvimento. Observa-se assim que ... a ao do Estado voltado para expandir a acumulao no decorre do controle exercido pela classe capitalista sobre o aparelho do Estado, mas do prprio interesse institucional deste em favorecer e garantir a expanso do processo (acumulao privada) da qual depende seu poder (MARTINS, 1985: 37). Alm disso, as estruturas institucionais federativas brasileiras acarretam impactos nas dinmicas locais e intergovernamentais para a gesto de polticas pblicas. Isto , pode-se afirmar que, depois de 1988, teve incio uma reorganizao buscando novas formas de coordenao para as polticas pblicas, redefinindo as competncias entre os papis dos entes federativos Unio, Estado e Municpio. O que podemos observar tambm, focando as relaes intra-estaduais, que os municpios tem se articulado por meio dos consrcios municipais, pois formalizam a cooperao intermunicipal com objetivo de reunir esforos para resolver determinado problema cuja soluo extrapola os limites de um municpio e atinge a dimenso microrregional ou regional. O resultado dessa cooperao pode ser a realizao de obras, servios ou at mesmo o planejamento conjunto (ABRUCIO; FRANZESE, 2007:15). Para assegurar o alinhamento da lgica de ao do aparato estatal - em especial a relao entre o Estado e Municpio - com seus respectivos objetivos institucionais s diretrizes governamentais, devem-se buscar estruturas de governana e accountability como mediadores cruciais para esse tipo de interao, que segundo o estudo de Levy (2004), uma vez que a caracterstica importante da boa governana se refere ao entendimento proposto por Lankim (2001) que configura como arranjos constitucionais, legais e administrativos pelos quais os governos exercem poder, bem como mecanismos correlatos para accountability pblica, domnio da lei, transparncia e participao cidad. Os esforos para equilibrar os diferentes interesses dentro do planejamento para o desenvolvimento local tm-se materializado - em termos de planejamento - por meio do plano diretor municipal (PDM) e plano estratgico municipal (PEM), ambos orientados pelo Estatuto da
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Cidade (REZENDE & ULTRAMARI, 2005). Para alm da sua obrigatoriedade, estes documentos servem de referncia institucional para lidar com as complexidades de forma, pelo menos normativamente, mais ampla e integrada. Assim,
A despeito das mudanas impostas pelo Estatuto da Cidade, que v o PDM como um instrumento de ordenamento das relaes sociais sobre o espao de todo o territrio de um municpio, este ainda , na prtica, elaborado a partir de uma viso reducionista e mais direcionado para o planejamento fsicoterritorial. O PEM, por sua vez, tradicionalmente no trabalha essas questes, mesmo porque seu objetivo de resultados pensado em um perodo mais curto de tempo, com impactos mais a curto prazo. Porm, ambos devem ter carter integral e integrado, abordando mltiplas questes na rea urbana e na rea rural, com todas as dimenses compatibilizadas entre si, produzindo e com uma abordagem equilibrada entre elas (REZENDE & ULTRAMARI, 2005: 259).

O enfoque destes instrumentos de planejamento e operacionalizao da gesto de polticas pblicas municipais deve, definitivamente, ser aprimorado e permanentemente orientado para a melhoria de seu desempenho tcnico-administrativo na esfera municipal. neste sentido que a cooperao intragovernamental apresenta-se como mecanismo associativo relevante entre municpios, impactando potencialmente no enfrentamento de questes problemticas nas realidades locais, j que sabemos que na perspectiva do agente-principal, o poder pblico possui vrios principais (PERES, 2007). Resultado de um protocolo de intenes, o consrcio pblico um importante mecanismo sinalizador das relaes entre os entes pblicos, celebrando um comprometimento de interesses mtuos, numa espcie de associao pblica (ou pessoa jurdica de direito privado, como versa o cdigo civil), como um dentre outros aspectos definidos pela Lei Federal 11.107/05. Deve ser destacado que a articulao do poder pblico no se esgota na interveno no dinamismo econmico local, isto , exigem-se tambm aes que tratem com fatores socioculturais e ambientais, a partir de arranjos institucionais fidedignos, entendidos como estruturas de governana, que sejam capazes de envolver de maneira clara e objetiva a ao governamental, objetivando lidar da melhor forma possvel as incertezas e os cenrios imprevistos durante o processo de gesto da poltica pblica em questo. Consideraes Finais O peso da dimenso institucional no desenvolvimento local e a importncia da compreenso dos custos de transao nos parecem fundamentais para formular estruturas de governana capazes de mediar de maneira mais precisa a complexidade das dinmicas socioeconmicas, em especial as falhas de mercado, como externalidades negativas e assimetria de informao. O que se buscou apresentar aqui, de forma sucinta, que uma anlise baseada estritamente na NEI mostra-se incapaz de lidar com componentes que fogem ao escopo das estruturas de governana no setor privado, pois seu arcabouo analtico esta fortemente associado dimenso das relaes de mercado e nas particularidades que lhe so prprias. Advoga-se aqui a favor de um entendimento de que o Estado ter que ampliar e reforar sua atuao na conduo da economia e na interveno de problemticas sociais, pautando-se numa lgica sustentvel e socialmente justa. Assim, fatores sociais, culturais, tecnolgicos e principalmente polticos so interfaces tratadas de forma insuficiente pela NEI, em especial quando se discute estes elementos sob a tica do setor pblico. Em suma, a NEI caracteriza-se como uma importante forma de anlise para compreenso da capacidade de organizao e cooperao das partes envolvidas num projeto de desenvolvimento local, isto , da formao dos espaos institucionais. Entretanto, o funcionamento concreto do Estado escapa previso da ordem mercadolgica, obedecendo a
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outros de interesses diversos que, no raramente, so conflituosos entre si. De qualquer forma, o presente trabalho vislumbrou explicar os limites do lugar ocupado pela NEI na compreenso do desenvolvimento local sob a tica do setor pblico. Assim, ainda que a NEI nos fornea uma teoria da regulao pertinente e interessante ao comportamento dos indivduos nas relaes de mercado, seus pressupostos so insuficientes para abordar de maneira sistmica e em respeito observncia das particularidades do setor pblico, a complexidade dos processos de interao sob o ponto de vista da gesto pblica, destacadamente o campo das polticas pblicas. Bibliografia ABRUCIO, F. & FRANZESE, C. Federalismo e polticas pblicas: o impacto das relaes intergovernamentais no Brasil. In: Tpicos de economia paulista para gestores pblicos. So Paulo: Ed. FUNDAP, 2007 FRANA, Cssio Luiz, VAZ, Jos Carlos, SILVA, Ivan Prado (org.). Aspectos econmicos de experincias em desenvolvimento local. So Paulo: Instituto Plis, 2002 (Publicaes Plis, 40) HARVEY, D. A condio ps-moderna. So Paulo: Ed. Loyola, 1992 HIRSCHMAN, A. O. Auto-subverso: teorias consagradas em xeque. So Paulo. Ed. Companhia das Letras, 1996 FERNANDES, V. & SAMPAIO, C. A. C. Formulao de estratgias de desenvolvimento baseado no conhecimento local. RAE electron., So Paulo, v. 5, n. 2, dez. 2006 FURTADO, C. Introduo ao Desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. So Paulo: Ed. Paz e Terra, 2000 KASHIMOTO, E. M.; MARINHO, M.; RUSSEFF, I.. Cultura, Identidade e Desenvolvimento Local: conceitos e perspectivas para regies em desenvolvimento. Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N 4, Mar.2002.
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Para Friedman (1985), o ambiente de mercado livre competitivo corresponde melhor forma de organizao econmica objetivando a promoo do bem-estar dos indivduos, assim A existncia do mercado livre no elimina, evidentemente, a necessidade de um governo. Ao contrrio, um governo essencial para determinao das regras do jogo e um rbitro para interpretar e por em vigor as regras estabelecidas. O que o mercado faz reduzir sensivelmente o nmero de questes que devem ser decididas por meios polticos e, por isso, minimizar a extenso em que o governo tem que participar diretamente do jogo (FRIEDMAN, 1985: 23).

ii

A temtica do desenvolvimento est associada a uma srie de aspectos relacionados entre si, deste modo crucial que O ponto de partida o fato de que os debates em torno desta temtica permitiram emergir uma compreenso de desenvolvimento associada a um processo de mltiplas dimenses, tornando os aspectos econmico, social, poltico, ambiental e cultural indissociveis (FRANA & VAZ & SILVA 2002: 5).

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