Modernizando a represso: a Usaid e a polcia brasileira

Modernizing repression: Usaid and the Brazilian police Rodrigo Patto S Motta*

Resumo
Analisa-se aspecto importante, mas pouco conhecido, da atuao da United States Agency for International Development (Usaid) no Brasil: a assessoria para treinamento e modernizao tcnica das corporaes policiais. Embora j existisse antes, o programa de assessoria policial foi intensificado aps a Revoluo Cubana, e reinterpretado luz das teorias de modernizao em voga na dcada de 1960, que prometiam aos pases pobres alternativa de desenvolvimento melhor do que a via revolucionria. O texto procura sintetizar os aspectos mais importantes do funcionamento desse programa que no Brasil esteve em vigor entre 1960 e 1972 , buscando compreender os objetivos de ambos os lados envolvidos, com o propsito de evitar apreenses simplificadas. Palavras-chave: modernizao; anticomunismo; polcia.

Abstract
The article analyses an important but scarcely known aspect of Usaids activity in Brazil: the advisement in order to train and modernize brazilian police corporations. Although already in activity since the fifties, the programm of police advisory was intensified after the Cuban Revolution and reinterpreted according to the modernization theories that prevailed in the sixties, promising the poor countries a better alternative of development than that offered by the revolutionaries. The text tries to synthesize the main aspects of this program (active in Brazil from 1960 to 1972) and to comprehend the objectives of the both sides involved, in the belief that this approach may help us to avoid superficial assessment. Keywords: modernization; anticommunism; police.

* Professor Associado do Departamento de Histria da UFMG; pesquisador do CNPq e da Fapemig. Ps-Doutorado pela Universidade de Maryland, EUA. Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Histria. Av. Antnio Carlos, 6627 Pampulha. 31270-901 Belo Horizonte MG Brasil. rodrigosamotta@yahoo.com.br
Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 30, n 59, p. 237-266 - 2010

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A sigla Usaid (United States Agency for International Development) bem conhecida no Brasil, sobretudo por causa do impacto dos protestos antiditatoriais de fins da dcada de 1960. Naqueles anos, a expresso foi popularizada pelos grupos que conduziram manifestaes de rua contra o governo militar, liderados principalmente por estudantes. Eles clamavam contra os acordos relacionados ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC-Usaid), firmados pelo governo com o propsito de usar assessoria norte-americana na reforma do ensino superior. Os acordos MEC-Usaid tornaram-se o principal smbolo do aumento da presena americana no Brasil aps o golpe militar de 1964 e, por isso, forneceram argumento importante nas manifestaes anti-imperialistas e antiamericanas. No entanto, a atuao na rea educacional foi apenas a parte mais visvel da presena da Usaid no Brasil. Os acordos MEC-Usaid ganharam maior notoriedade por envolverem tema sensvel aos setores estudantis, o grupo social mais radicalizado naqueles anos. Alm de projetos educacionais (que envolveram no apenas o ensino superior, mas tambm o mdio e o fundamental, bem como a publicao de livros), a agncia do governo norte-americano financiou programas voltados para outras reas, entre outras: pesquisa cientfica, segurana pblica, agricultura, habitao popular, formao de mercado de capitais e obras de infraestrutura.2 Este texto analisar um dos vrios setores de atuao da Usaid no pas, projeto estratgico e polmico, mas ainda assim pouco conhecido:3 o programa de segurana pblica, responsvel por assessorar e treinar milhares de policiais brasileiros.

Origens da Usaid
A United States Agency for International Development (Usaid) surgiu em 1961 para dar continuidade, em escala ampliada, ao trabalho da ICA (International Cooperation Administration), que desde 1954 vinha financiando projetos de interesse do governo norte-americano em vrias reas do mundo, sempre com a justificativa de ajudar os pases pobres. No Brasil, as aes da ICA ficaram conhecidas como os programas do Ponto IV4 e, mesmo aps o surgimento da Usaid, o antigo termo continuou a ser utilizado. Na dcada de 1950 a ICA custeou, principalmente, atividades de treinamento para produtores rurais, ensino tcnico e formao de professores do nvel elementar.5 A partir de 1961 a Usaid assumiu os programas mantidos pela ICA, entretanto
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os recursos disponveis tornaram-se maiores e os objetivos mais ambiciosos, respondendo s ansiedades crescentes de Washington em relao Amrica Latina e, em particular, ao Brasil. A amplitude das atividades desenvolvidas pela Usaid no Brasil deveu-se ao papel a ela destinado pelos Estados Unidos como ponta de lana de projeto de nation-building, sob inspirao da teoria da modernizao e do programa Aliana Para o Progresso.6 Em resposta Revoluo Cubana e ao perigo que ela representava em termos de expanso do comunismo, Washington lanou amplo programa de ao, que passava por aes de fomento modernizao, mas, tambm, pelo financiamento e treinamento de foras de segurana, tanto militares como policiais. O ponto-chave dessa poltica at mesmo em sua dimenso publicitria foi a Aliana Para o Progresso, anunciada pelo presidente John F. Kennedy em 1961. O objetivo era injetar recursos financeiros e tcnicos na Amrica Latina, com a meta de fomentar a modernizao na esperana de que isso esvaziasse o apelo da Revoluo. Na tica das teorias da modernizao, a revoluo comunista representava ameaa maior nas reas atrasadas, em que a pobreza e a desigualdade extremas serviam de estmulo ao questionamento radical da ordem social e poltica. Seu diagnstico: se os pases atrasados pudessem seguir a trilha da modernizao, com desenvolvimento econmico, melhoria dos indicadores sociais e estabilidade poltica, os defensores da revoluo perderiam poder de convencimento. Embora os objetivos propalados pelas teorias da modernizao enfatizassem avanos sociais e educacionais, havia lugar de destaque nesse campo discursivo para polticas de segurana: era preciso dotar os pases atrasados de foras repressivas modernas, capazes de fazer frente s aes do comunismo. Se a modernizao econmico-social no fosse suficiente para conter a revoluo e de acordo com alguns tericos o prprio avano das aes modernizadoras, paradoxalmente, intensificaria as tenses sociais e o risco subversivo , as foras militares e policiais deveriam estar preparadas. Por isso os programas de treinamento para policiais e militares dos pases atrasados, bem como a venda de equipamentos e o envio de assessores para treinar as foras repressivas. O prprio John F. Kennedy empenhou-se na criao do programa policial da Usaid, usando seu poder para pressionar funcionrios da agncia que resistiam ideia de envolver-se com treinamento de foras de segurana.7 Em que pese a grandiloquncia das teorias da modernizao, com suas metas ambiciosas e retrica sofisticada, os objetivos em relao ao sistema de
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segurana podem ser resumidos a um propsito bsico: estabelecer aliana com as polcias brasileiras e evitar que fossem envolvidas pela fora ascendente da esquerda. Em poucas palavras: garantir que a polcia estivesse do lado certo na hora H.

Da Guatemala ao Brasil
O governo norte-americano iniciou experincias com treinamento policial logo aps a Segunda Guerra Mundial, em meio ao processo de reconstruo dos pases derrotados e ocupados por suas foras militares. Policiais norte-americanos foram enviados a esses pases para atuar como especialistas e consultores no projeto de reorganizao dos respectivos aparatos repressivos (cf. Huggins, 1998, p.77-87). Essa experincia inicial serviria de base para projetos ulteriores, sobretudo na Amrica Latina e no Vietn, quando os ditames da Guerra Fria geraram um acento mais forte em objetivos anticomunistas. Na Amrica Latina, o primeiro programa de treinamento policial com coordenao norte-americana comeou na Guatemala, pouco aps o golpe contra o governo Jacobo Arbenz em 1954, para garantir que as foras do aparato repressivo se concentrassem na vigilncia esquerda e derrotassem tambm futuras tentativas de romper a ordem. O programa rapidamente se expandiu para outros Estados do continente nos quais se vislumbrava o mesmo risco de eventuais revolues. Inicialmente, quando as aes eram ainda modestas, a Diviso de Segurana Pblica da ICA contratava os servios de agncias privadas para coordenar as atividades dos assessores policiais enviados aos pases pobres. Porm, em fins de 1962, com o incremento das atividades na rea foi criado no interior da Usaid o OPS, Office of Public Safety (cf. Huggins, 1998, p.126-127), com a funo de administrar o programa policial. No Brasil, as sondagens para firmar um acordo policial comearam em 1957, quando dois tcnicos vieram estudar a estrutura da polcia de So Paulo. Pouco aps sua chegada capital paulista enviaram mal-humorado relatrio a seus superiores, em que reclamavam da confuso administrativa e do atraso da polcia local, bem como do frio e falta de aquecimento nas habitaes (era o ms de julho). Aproveitaram tambm para questionar a falta de colaborao dos funcionrios do Consulado norte-americano, que pareciam desejar evitar envolvimento com assuntos policiais. Sua maior crtica estrutura de seguran240
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a paulista seria reiterada posteriormente por outros tcnicos em visita a diferentes departamentos policiais, e configuraria a tnica dos conselhos oferecidos aos colegas do Brasil: a polcia brasileira seria fraca no que toca organizao e coordenao das aes.8 No incio de 1958 novas gestes foram realizadas, desta feita envolvendo o Chefe do Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP), general Amaury Kruel. Em abril de 1958 Kruel fez visita aos Estados Unidos e Diviso de Segurana Pblica da ICA, para solicitar doao de equipamentos no valor de 30 mil dlares por meio do programa Ponto IV. Fez a profisso de f anticomunista de praxe, para mostrar a comunho de propsitos com os americanos, e explicou que os equipamentos serviriam para modernizar seu departamento. O objetivo maior era criar sistema nacional de arquivo e identificao sediado no DFSP, com vistas a facilitar o trabalho de coordenao de represso ao comunismo no Brasil, no obstante o servio pudesse ser usado tambm para reprimir criminosos comuns. Desejava, alm disso, equipamentos mais sofisticados de comunicaes e de transporte, para realizar com mais eficincia o trabalho policial. Para compreender a posio de Kruel importante esclarecer que as polcias estaduais tinham autonomia em relao ao DFSP, de modo que o adjetivo federal constante no nome daquele rgo significava pouco mais que o controle policial sobre o Distrito Federal. Desde a segunda metade da dcada de 1930 as polcias estaduais cooperavam com a polcia do Distrito Federal no campo da represso poltica, sobretudo na troca de informaes, mas mantinham-se autnomas e a coordenao era esparsa e pouco eficiente. Naquele mesmo ano de 1958 foi realizada, no Rio, uma Conferncia Nacional de Polcia, e um dos objetivos era justamente aumentar a cooperao e a capacidade de interferncia do DFSP nos organismos policiais dos estados. Mas os resultados foram magros, pois os estados mais poderosos no aceitaram submeter sua polcia ao controle federal.9 Por isso, uma das razes para Kruel desejar equipamentos melhores era dispor de um trunfo na sua luta por centralizar o trabalho policial e submet-lo ao comando do DFSP. Na conversa em Washington, os americanos sugeriram sutilmente que material to moderno demandaria a presena de tcnicos dos Estados Unidos para instalar e treinar os brasileiros. Em resposta, Kruel agradeceu e disse no ser necessrio o envio de tcnicos, desejava apenas os equipamentos. Os funcionrios norte-americanos trataram de deixar claro que a inteno inicial da Usaid era oferecer recursos tcnicos para treinamento, e que eventuais doaes
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de equipamento s seriam efetivadas caso houvesse acordo de cooperao mais amplo. E mais, seria necessrio incluir tambm as polcias estaduais, e isso era delicado em vista das peculiares relaes do DFSP com os rgos estaduais. Em junho de 1958 as tratativas tiveram continuidade, com a vinda ao Rio de Janeiro de um alto funcionrio da Usaid para a rea de segurana, Herbert Hardin. Ele fez visita oficial a Kruel e, mais uma vez, esclareceu, embora diplomaticamente, que os equipamentos desejados s chegariam ao Brasil como parte de acordo abrangente, envolvendo cooperao tcnica e envio de assessores norte-americanos. Nos documentos que produziram sobre essas negociaes, os funcionrios americanos desenharam a estratgia para persuadir as autoridades brasileiras. Em primeiro lugar, e mais importante, condicionar o atendimento da demanda por equipamentos inteno dos Estados Unidos de enviar assessores. Segundo, organizar visitas aos Estados Unidos e s instalaes policiais locais para autoridades brasileiras situadas em postos de comando na polcia, na tentativa de fazer funcionar o poder de seduo do american way. Enfatizar o aspecto tcnico da proposta e eludir as intenes polticas que o fundamentavam, para driblar dificuldades e resistncias no governo e na sociedade brasileira, bem como eventuais campanhas de denncia conduzidas pela esquerda. Lanar o programa em escala modesta no incio, ou seja, comear devagar, para ir consolidando aos poucos e vencendo as barreiras.10 As sondagens realizadas em 1958 devem ter deixado as autoridades norte-americanas confiantes da possibilidade de acordo, pois no oramento da Usaid para 1959 foram alocados recursos para custear outra misso de explorao no Brasil, desta feita mais abrangente. Capitaneado pelo assessor policial Joseph Lingo,11 o mesmo que j havia visitado So Paulo em 1957, o grupo chegou ao Rio em fevereiro de 1959, com a misso de realizar nova rodada de negociaes e fazer contato com autoridades policiais dos estados mais importantes. Lingo foi instrudo a aceitar algumas demandas dos brasileiros por equipamento, como estratgia para conseguir acordo mais duradouro, ou, na expresso de um funcionrio da Usaid, para colocar o p na porta. Em conversa com Lingo realizada nesse mesmo perodo, Kruel concordou em que era preciso fazer estudo sobre a situao da polcia no Brasil e prometeu ajudar, at mesmo com pessoal. Mas houve discordncia quanto a um ponto. Os americanos desejavam fazer publicidade da visita e do acordo, porm Kruel deixou claro que isso no era conveniente naquele momento. Os americanos queriam publicidade em razo de sua estratgia de aproximar-se das autoridades brasileiras e convencer o pblico de que estavam empenhados em ajudar. Kruel pareceu
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preocupado com a repercusso poltica e com crticas dos nacionalistas e da esquerda, e preferiu um arranjo mais discreto...12 Contando com apoio das autoridades federais, ao longo do primeiro semestre de 1959 Joseph Lingo e equipe fizeram reunies e um tour de pesquisas nas principais regies brasileiras, oportunidade para ampliar contatos e interessar algumas autoridades estaduais pelo projeto. Em maio ele escreveu relatrio dizendo ter encontrado bastante interesse nas polcias mineira e paulista, e que outros governos estaduais comeavam a dar sinais semelhantes. Solicitou a seus superiores agilidade na tomada de decises para que o momento positivo no se perdesse por demora burocrtica. Da resultaram os primeiros acordos oficiais e o incio formal da cooperao, com o envio de seis assessores no comeo de 1960 para atuar em cinco estados13 e no Distrito Federal. Joseph Lingo tornou-se o primeiro chefe da misso policial no Brasil; foi sucedido por Frank Jessup e depois Theodore Brown. A detalhada sntese das tratativas entre brasileiros e americanos teve por objetivo mostrar quadro mais complexo do que a imagem do Brasil como vtima ingnua do imperialismo. Parte da elite brasileira desejava a ajuda dos Estados Unidos para lutar contra os grupos que ameaavam a ordem, por encontrar nesse pas fonte de recursos e de apoio para usar contra o inimigo.14 Nesse sentido, a ajuda americana e a realizao de acordos de cooperao, inclusive a presena da Usaid e seus tcnicos, entre eles os policiais, foi possvel graas convergncia de discursos e interesses: manter a ordem, combater o comunismo, modernizar. As autoridades policiais desejavam receber equipamentos de comunicaes (rdios, centros de comunicao), automveis dotados de rdio, tecnologia para montar laboratrios de investigao, centros de processamento de informaes e utenslios auxiliares como bombas de gs lacrimogneo, cassetetes e algemas. Armas tambm seriam bem-vindas, mas pelos canais legais a Usaid preferia evitar envolver-se diretamente e sugeria aos responsveis brasileiros importarem os equipamentos por outras vias.15 Inicialmente, alguns responsveis brasileiros demonstraram resistncia em aceitar a presena dos tcnicos norte-americanos, mas essa era uma exigncia do governo dos Estados Unidos, que queria seus assessores na rea para monitorar a situao e obter informaes. E tambm para proporcionar CIA (Central Intelligence Agency) a oportunidade de recrutar colaboradores valiosos. Aps dois anos de tratativas e negociaes chegou-se ao acordo, e pode-se dizer que os dois lados fizeram concesses: os chefes brasileiros aceitaram o conceito de treinamento e cooperao tcnica, bem como
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a vinda dos assessores, e os americanos concordaram em aumentar a parcela de equipamentos a serem enviados. Nos oramentos preparados pela ICA-Usaid para vigorar nos anos iniciais, entre 1960 e 1964, o montante para commodities correspondeu a aproximadamente 50% dos recursos. Alm do equipamento, havia na aliana outro atrativo do ponto de vista dos policiais brasileiros: a possibilidade de fazer viagens ao exterior para participar dos cursos de treinamento, de preferncia nos Estados Unidos. Vale mencionar que tais viagens produziam expectativas alm do mbito profissional: para muitos, tratava-se da nica chance de fazer viagens e conhecer o estrangeiro. Do ponto de vista profissional, tais viagens poderiam ser fonte de aprendizado, pois os cursos enfocavam tcnicas de patrulhamento, controle de motins, interrogatrio e uso de rdio, por exemplo. Mas tambm traziam prestgio e poder, pois quem pudesse mostrar em seu curriculum experincia internacional, independentemente do aprendizado efetivo nos cursos, ganhava pontos na carreira. Essa era uma das razes por que os policiais disputavam a oportunidade de fazer cursos fora, como o delegado da cidade de So Joo Del Rey, Minas Gerais, que escreveu ao embaixador Lincoln Gordon solicitando apoio. Dizendo-se visceralmente anti-comunista, por princpios de formao crist e ideolgico [sic], o policial afirmou seu interesse em conhecer os mtodos da polcia americana para reprimir as nefastas atividades, e solicitou Embaixada o pagamento das passagens e a indicao de uma instituio para realizar o estgio.16

Incio do programa no Brasil: Dan Mitrione

Entre os seis policiais do primeiro grupo de assessores a desembarcar em 1960 estava algum que se tornaria famoso: Daniel A. Mitrione, ou simplesmente Dan Mitrione. Depois de fazer carreira no Brasil e atuar como instrutor para policiais latino-americanos em Washington, ele foi enviado ao Uruguai como assessor a servio da Usaid. Em agosto de 1970, os Tupamaros, grupo uruguaio de ideais revolucionrio-nacionalistas sequestraram e mataram Mitrione, aps negociaes infrutferas para troc-lo por presos polticos. A ao guerrilheira teve grande impacto e serviu para lanar luz sobre o papel dos Estados Unidos no treinamento de foras policiais de pases do terceiro mundo, publicidade intensificada graas repercusso do filme Estado de stio, do cineasta Costa-Gavras, que recriou a histria de Dan Mitrione. Porm, em 1960 o corpulento tira norte-americano era um obscuro contratado da ICA enviado a Belo Horizonte para treinar os policiais mineiros,
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e tambm atra-los para o lado certo no quadro da Guerra Fria. Os inmeros relatrios enviados por Mitrione matriz nos ajudam a ter uma ideia da febril atividade dos policiais a servio da Usaid no Brasil. Curiosamente, no incio, o trabalho tambm demandava o uso de estratgias de relaes pblicas, para vencer desconfianas e reticncias entre muitos brasileiros, mesmo na prpria polcia, sobre a oportunidade de aceitar a ingerncia americana.17 Alm disso, como j se observou, movidos pela lgica da Guerra Fria os norte-americanos buscavam dar publicidade aos acordos policiais. Por isso, ao contrrio do personagem misterioso morto em Montevidu em 1970, o Mitrione que trabalhou em Belo Horizonte frequentou bastante o noticirio da imprensa. Vrias fotos dele foram publicadas entre 1960 e 1962 ao lado de autoridades civis e policiais, seja participando de eventos, seja entregando os cobiados equipamentos aos brasileiros (Figura 1). At a imagem de sua famlia serviu s necessidades do trabalho de relaes pblicas, aparecendo em fotos que humanizavam o policial yankee. Nada mais simptico para o pblico mineiro que um austero servidor da ordem cercado por sua numerosa prole (ele tinha 7 filhos ento).

Figura 1 Mitrione e o Secretrio de Segurana de Minas Gerais 18

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A atuao pblica de Mitrione em Minas Gerais dificilmente combina com a imagem de torturador sinistro, embora os policiais fossem treinados, naturalmente, para atividades de represso: deu palestras sobre o uso de gs lacrimogneo, ensinou tcnicas para reprimir distrbios de rua (riot control) e mostrou como usar eficientemente o cassetete. Filmes eram usados para dar dinamismo s palestras, e ele circulou at pelo interior do estado. Mitrione ocupou-se tambm de assuntos menos emocionantes e mais corriqueiros, como mudanas nos uniformes policiais e o aperfeioamento das regras de controle do trnsito. Percebendo o interesse dos colegas mineiros em aprender tcnicas modernas para controlar o trfego de automveis e querendo ganhar seu apreo, ele chegou a solicitar aos chefes que o enviassem a curso especfico sobre o assunto nos Estados Unidos. Alguns relatos falam em Mitrione usando mendigos como cobaias para ensinar tortura na sua passagem por Belo Horizonte, mas outras fontes negam fundamento histria. De qualquer modo, ele deixou o Brasil antes que a fase aguda de represso policial comeasse.19 Em meio papelada enviada por Mitrione h, no entanto, um registro suspeito, que revela a presena de atividades clandestinas. Ele convidou os chefes da polcia civil e militar a enviarem oficiais para um curso sobre bombas que seria ministrado no Rio por um certo Longan, membro da misso policial da Usaid.20 Seja como for, pouco provvel que os assessores americanos fossem fonte de ensinamento importante no campo da tortura no incio da dcada de 1960. A polcia brasileira tinha larga experincia no terreno e, talvez, tinha mais a ensinar que a aprender dos colegas americanos, pelo menos nessa fase anterior experincia do Vietn. O maior auxlio norte-americano nessa rea pode ter sido o fornecimento dos famosos rdios portteis, que alm de servir comunicao foram usados como fontes de eletricidade para dar choques nos presos. Nesse caso, sim, os assessores podem ter ajudado, informando sobre como modular as descargas eltricas para obter resultados eficientes. Uma das principais tarefas de Mitrione era intermediar o envio dos equipamentos to desejados pela polcia. Porm, ele e os demais assessores americanos tinham outra ocupao estratgica: selecionar os policiais que seriam enviados para treinamento no exterior. Na tica dos planejadores norte-americanos, o ponto-chave do programa era a presena dos assessores no local, mas o envio de policiais nativos para treinamento em instalaes norte-americanas tambm era prioridade. Em tais cursos os ensinamentos seriam oferecidos, os laos seriam estreitados e, se possvel, os valores norte-americanos
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seriam absorvidos, de maneira que tais lderes policiais se tornariam baluartes da luta contra o comunismo e da amizade com os Estados Unidos. Tais viagens proporcionariam tambm, claro, melhores oportunidades de recrutamento para as agncias de informaes... Tambm era uma forma de seduzir pessoas importantes nos aparatos policiais, por isso Mitrione teve o trabalho de dar aulas de ingls a um dos chefes mineiros, para que sua viagem aos Estados Unidos fosse mais proveitosa.21 Mas para os policiais comuns, que no eram enviados em viagens de relaes pblicas, mas para serem treinados, o domnio do ingls era de fato exigido no caso de cursos nos Estados Unidos, e cabia aos assessores como Mitrione aplicar testes de aptido e selecionar os mais bem preparados.

As Academias e a primeira linha de defesa

Os destinos desses policiais eram os mais diversos, incluindo algumas Universidades americanas. Porm, entre 1962 e 1964 muitos foram enviados ao Panam, onde a Usaid montou a Academia Interamericana de Polcia (Iapa). Em setembro de 1962 o secretrio de Estado Dean Rusk resumiu os objetivos da recm-fundada escola: incrementar a capacidade das instituies policiais latino-americanas de manter a ordem e a estabilidade, condio necessria para viabilizar o desenvolvimento social, econmico e poltico da regio.22 Os cursos da Iapa funcionavam dentro do complexo militar norte-americano na Zona do Canal, em instalaes (Fort Davis) cedidas pelo comando das Foras Armadas. A durao era de trs meses e as matrias incluam controle de distrbios (riot control), contrainteligncia, contrainsurgncia, comunismo internacional, relaes pblicas, investigaes, operaes policiais bsicas, controle de fronteiras, trfego urbano, aulas de tiro, manejo de explosivos e exerccios fsicos. Havia tambm curso especfico para policiais de alta graduao, com durao de cinco semanas, chamado Conferncia Sobre Segurana Interna. O seu desenho previa maior nfase nos aspectos relacionados doutrina e s tcnicas de combate ao comunismo, e o nvel era mais elevado em virtude da graduao superior dos alunos.23 As aulas na Iapa eram em lngua espanhola e, s vezes, alguns alunos foram convidados a permanecer temporariamente como instrutores auxiliares, uma forma de completar o pessoal tcnico da escola e tambm de prestigiar as corporaes policiais dos pases amigos.24
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Figura 2 Capa de revista de divulgao da Iapa A concepo a fundamentar o treinamento dos policiais era que eles formavam a primeira linha de defesa (first line of defense) contra o comunismo. De acordo com tal desenho estratgico, as foras de segurana civis deveriam dar o primeiro combate aos subversivos, reprimindo greves e outras formas de desobedincia coletiva. Alm disso, caberia a elas desempenhar outra tarefa fundamental: produzir informaes sobre as organizaes e os lderes revolucionrios, material indispensvel para uma eficiente represso. Somente no caso de o aparato policial mostrar-se insuficiente que as Foras Armadas deveriam ser mobilizadas contra os revolucionrios e, nesse caso, assumiriam a coordenao-geral das atividades repressivas. Tal concepo estratgica foi utilizada para convencer o Comando Militar norte-americano da importncia de treinar tambm os policiais. Theodore Brown, diretor da Iapa (e depois chefe do programa no Brasil) fez uma palestra para comandantes das Foras
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Armadas norte-americanas no Atlntico Sul em que apresentou o conceito. Interessado em ganhar o apoio dos militares para o projeto, Brown se esforou para convenc-los de que gastar dinheiro treinando policiais era til e convergente com os esforos dos militares para derrotar o inimigo sino-sovitico. Atuando como primeira linha de defesa, os policiais fariam um trabalho preventivo de vigilncia que permitiria aos militares se concentrar no seu alvo principal, o combate a insurreies de maior porte.25

Figura 3 Policiais em aulas de adestramento na Iapa 26 Essa concepo estratgica, em que os policiais compunham a primeira linha de combate, tambm era ensinada de maneira didtica nos cursos e treinamentos destinados aos latino-americanos. Para auxiliar no trabalho de doutrinao desses alunos, a Usaid financiou a produo de um filme para ser usado nos treinamentos, cujo ttulo era exatamente The First Line of Defense. A pelcula foi filmada no Panam nos meses finais de 1963, com produo sofisticada e o uso de 1.500 figurantes, entre soldados americanos e panamenhos e estudantes latino-americanos da Iapa, a maioria dos quais fazia o papel
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de grevistas e rebeldes. Embora soldados americanos fossem usados como figurantes e atores, houve o cuidado de evitar o aparecimento de smbolos ou indcios que fizessem referncia aos Estados Unidos. No filme, a concepo estratgica do programa policial da Usaid desenvolvida com base no caso fictcio da Repblica de San Martin que, ameaada por grevistas radicais e guerrilheiros castristas, ao final salva do comunismo pela ao eficiente e combinada de foras policiais e militares.27 Em fins de 1963 a Usaid decidiu criar uma nova instituio de treinamento, desta vez em solo norte-americano e com perfil diferente da Iapa. A nova escola, chamada International Police Academy (IPA), foi concebida para atender a oficiais policiais de nvel superior, como resposta a crticas de alguns majores e coronis latino-americanos ao nvel dos cursos no Panam, muito elementar em sua opinio. A IPA daria mais nfase a matrias relacionadas contrainsurgncia e ao controle de distrbios, ou seja, teria um matiz poltico-repressivo ainda mais agudo, e as aulas seriam em ingls. Outra novidade seria a presena de estudantes provenientes de outras partes do mundo, no obstante a preocupao marcante com a Amrica Latina permanecesse. Significativamente, a nfase em treinar policiais superiores para o trabalho de segurana interna e represso poltica foi omitida do material de divulgao publicado pela Usaid, que preferiu destacar a preocupao em oferecer treinamento voltado manuteno de ordem pblica com o mnimo de uso de fora.28 Alis, em toda a publicidade oficial feita sobre os cursos policiais h sempre uma tendncia em omitir a nfase no treinamento para combater a subverso, que nos discursos internos, ao contrrio, o tema de destaque e objetivo maior dos programas. A Iapa foi desativada em abril de 1964, provavelmente em razo do clima poltico tenso no Panam aps a ecloso de violentos protestos antiamericanos em janeiro daquele ano.29 Os cursos oferecidos no Panam foram transferidos para Washington, como parte das atividades da recmcriada Academia Internacional de Polcia (IPA). Durante os dois anos de funcionamento no Forte Davis, no Panam, a Iapa treinou 789 policiais provenientes de 16 pases latino-americanos. A presena de brasileiros nos cursos oferecidos tanto no Panam como no Estados Unidos foi significativa e ampliou-se nos anos seguintes, em decorrncia das mudanas polticas no pas a partir de 1964.

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Dos anos de auge crise

Aps o golpe de 1964 e a instalao do regime militar, o programa policial da Usaid se intensificou, assim como a presena norte-americana no Brasil. Em abril daquele ano, o chefe dos assessores policiais, Frank Jessup, redigiu relatrio em tom eufrico, comemorando o fato de que nos oito estados onde eles operavam as autoridades optaram pelo lado certo, ou seja, o golpista. Gabou-se, tambm, da pouca ateno dada pela esquerda presena dos assessores policiais durante o governo Goulart, preferindo concentrar ataques no embaixador Lincoln Gordon.30 Removidas do poder as foras polticas hostis presena norte-americana, e com a ascenso de um dos governos mais pr-americanos da histria brasileira (Castelo Branco), o programa policial da Usaid viveu notvel expanso. Aproveitando o clima poltico favorvel, o embaixador Gordon no s deu aval Usaid como a estimulou a firmar acordos com estados at ento recalcitrantes, a exemplo de Pernambuco, cujo novo governador solicitou a incluso (na verdade o retorno) de seu estado no programa.31 No momento de auge do projeto, em 1967, os assessores policiais norte-americanos no Brasil montavam a 23, atuando em 15 estados e no Distrito Federal. Em Braslia, os assessores atuaram principalmente junto ao Departamento de Polcia Federal (DPF), rgo reorganizado depois de 1964 e transformado em efetiva polcia de alcance nacional, algo que seu antecessor (o DFSP) nunca conseguiu ser. A Usaid colaborou com o DPF na criao de instituies de importncia estratgica como a Academia Nacional de Polcia, o Instituto Nacional de Identificao, o Instituto Nacional de Criminalstica e o Centro de Treinamento em Comunicaes. Sua ajuda implicou aporte de recursos financeiros, treinamento de policiais e assessoramento aos chefes.32 Em seus relatrios, os americanos se orgulhavam do crescimento institucional do DPF, sua verdadeira menina dos olhos, e se atribuam grande responsabilidade pelos resultados positivos alcanados. Quando as denncias sobre tortura criaram problemas polticos para os norte-americanos, como veremos, eles passaram a enfatizar que a Polcia Federal no estava envolvida nas acusaes, como se eles no tivessem oferecido treinamento s polcias estaduais tambm. Porm, o momento de auge do programa foi fugaz e as coisas comearam a mudar ainda em 1967, com a onda de protestos antiditatoriais e antiamericanos que tornaram a equao poltica da situao brasileira mais complexa para os Estados Unidos. O projeto americano para o Brasil passava pela ideia
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de estabilidade poltica e um nvel moderado de represso poltica, compatvel com os discursos oficiais e com as crenas de alguns dos intelectuais democratas a servio do Departamento de Estado. O aumento da violncia poltica estatal e a emergncia de protestos de rua no estavam no script e trouxeram dores de cabea. H vrios elementos a considerar aqui para compreender a posio das autoridades norte-americanas. De um lado, no desejavam que o Brasil se excedesse na violncia poltica por causa da opinio internacional e, sobretudo, da opinio pblica dos Estados Unidos, que fora convencida a apoiar as aes internacionais de seu governo com base na defesa da democracia e da liberdade. Ficava difcil explicar por que os aliados do mundo livre criavam ditaduras e torturavam os seus opositores, o tipo de coisa que se atribua ao outro lado. Porm, tambm havia preocupao com o impacto na sociedade brasileira, que poderia reagir mal ao aumento da violncia estatal e passar a ter maior simpatia pelas foras de oposio.33 O receio dos polticos e intelectuais democratas norte-americanos no tinha motivao principalmente ideolgica, mas pragmtica: temiam que a radicalizao ditatorial viesse a favorecer a esquerda revolucionria, pois o recurso s armas poderia ser visto como nica alternativa para as foras de oposio. Trocando em midos, a administrao democrata estava disposta a apoiar golpes e regimes de fora, e consequentemente a represso aos comunistas e revolucionrios. Mas preferia que os militares utilizassem apenas a dose necessria de fora, evitando represso excessiva que seria contraproducente aos propsitos do mundo livre.34 Nesse sentido, a gesto de Castelo Branco foi a que mais perto esteve de atender s expectativas norte-americanas, tanto no que respeita represso moderada, quanto no que tange a uma abordagem mais liberal da poltica econmica. Desde 1965 os representantes norte-americanos percebiam as nuvens se carregando no horizonte, com o aparecimento de sinais de que o idlio do perodo inicial de Castelo Branco poderia no durar. Naquele ano comearam os casos de bombas colocadas em escritrios de agncias e consulados dos Estados Unidos. Na maior parte dos episdios os explosivos tinham pequeno porte, por isso alguns no chegaram ao conhecimento pblico. Mas os protestos estudantis de 1967 trouxeram o tema do antiamericanismo (anti-imperialismo) s ruas, tendo assumido forte carga simblica o ato de queimar bandeiras norte-americanas. E muitas bandeiras dos Estados Unidos foram
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queimadas no Brasil entre 1967 e 1968, em meio a palavras de ordem contra os acordos MEC-Usaid. Esse quadro explica por que, a partir de 1967, algumas autoridades norte-americanas comearam a propor reduo de sua presena no Brasil. De incio foi um movimento tmido e muito questionado dentro do prprio Departamento de Estado, mas, com o agravamento do quadro poltico em 1969-1970, a presso em favor de cortes, sobretudo na rea policial, tornou-se muito forte, levando finalmente deciso de fechar o programa do Office of Public Safety da Usaid. Em fins de 1967, o embaixador Tuthill deu incio ao processo ao lanar projeto de reduo de pessoal, intitulado Operao Topsy (Leacock, 1990, p.241), e o programa policial foi cortado de 23 para 18 assessores. Em meados de 1968, Tuthill encontrou motivos para ficar ainda mais preocupado, quando a polcia invadiu a Universidade de Braslia (UnB) e espancou estudantes aps um ato antiamericano. O embaixador teve discusso spera com um dos assessores policiais lotados no Distrito Federal, e ameaou demiti-lo e fechar todo o programa no Brasil, o que gerou crise interna e muitas discusses. Na opinio de Tuthill havia um risco poltico srio para o governo dos Estados Unidos, pois a opinio pblica brasileira estava se tornando muito crtica em relao ao governo militar e sensvel aos argumentos antiamericanos. Nesse contexto, a ligao entre o governo dos Estados Unidos e a polcia brasileira tornava-se uma political liability, ou seja, um constrangimento poltico.35 Algumas reunies foram realizadas para discutir o eventual cancelamento dos acordos policiais, tanto no Brasil quanto em Washington, mas a opinio de Tuthill foi minoritria entre os oficiais da misso diplomtica e ele parece ter recuado.36 Em meio s muitas avaliaes feitas pela misso americana no Brasil, algum fez uma sugesto cabotina: apagar os smbolos da Usaid e da Aliana Para o Progresso dos equipamentos doados polcia. Sintomtico o detalhe, pois revela como as coisas mudaram desde o incio do programa, quando os emblemas da Usaid e da Aliana Para o Progresso eram ostentados com orgulho e usados para fazer publicidade junto aos brasileiros. No final de 1968 novos problemas surgiram para tirar o sono dos norte-americanos, principalmente a morte do capito Charles Chandler, executado por um comando guerrilheiro em 12 de outubro de 1968, e a edio do AI-5, em 13 de dezembro de 1968. O caso Chandler gerou consternao, mas, sobretudo preocupao entre o grupo de assessores policiais, pois estes poderiam tornar-se alvo tambm. Participaram das investigaes e ajudaram a identificar
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as armas utilizadas, enviando o material para estudo em laboratrios de criminalstica do FBI. Depois do caso Chandler, mas principalmente aps o sequestro do embaixador Charles Elbrick em setembro de 1969, os assessores policiais da Usaid viram seu trabalho aumentar bastante, pois passaram a ter atribuies ligadas segurana das autoridades norte-americanas no Brasil. No caso do AI-5 os diplomatas norte-americanos se encontraram diante de um problema poltico mais srio, e de soluo delicada. A opinio majoritria entre os representantes daquele pas foi contrria ao Ato, e num documento interno o secretrio de Estado Dean Rusk mostrou-se desapontado e preocupado. A opinio era que o AI-5 era uma resposta desproporcional (over reaction) aos desafios lanados pela oposio, e poderia levar o Brasil ao beco sem sada de uma ditadura violenta, com desdobramentos imprevisveis e perigosos (inclusive o estmulo violncia da esquerda e futuras revolues). Os diplomatas foram instrudos a tentar convencer as autoridades brasileiras a moderar sua ao, e no curto prazo algumas medidas tmidas foram tomadas para mostrar a desaprovao dos Estados Unidos, como o corte de parte da ajuda financeira e o embargo de venda de avies militares. Porm, aes crticas mais contundentes contra o governo brasileiro foram evitadas, e justificadas mais uma vez com argumentos pragmticos.37 Em decorrncia das reaes negativas ao AI-5 nos Estados Unidos, as presses para reduzir o escopo do programa policial tornaram-se mais intensas. Para 1969 j estava prevista nova diminuio no nmero de assessores (de 18 para 13), em razo de um programa do Departamento de Estado (Balpa) de reduo de representaes diplomticas em alguns pases para cortar gastos e amenizar a presena norte-americana. Mas houve presses para diminuir mais, e solicitou-se que o ento chefe do Office of Public Safety (OPS) no Brasil, Theodore Brown, fizesse estudo sobre o impacto do AI-5 e suas implicaes no programa policial, avaliando a possibilidade de encerramento imediato. Em seu relatrio, como seria de esperar, Brown disse que o melhor para os interesses dos Estados Unidos era manter o programa, pois um rompimento unilateral geraria reao antiamericana entre as autoridades brasileiras e impediria que os resultados em maturao se completassem.38 No obstante tenham conseguido salvar o programa, os assessores policiais tiveram de fazer mudanas, por isso decidiu-se concentrar esforos no Departamento de Polcia Federal (DPF), para que ele assumisse no futuro a funo de treinar as polcias estaduais, de certo modo substituindo a Usaid. Uma vantagem adicional era que o DPF estava menos envolvido na represso
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poltica, o que diminua riscos polticos; essa atitude tambm permitiria concentrar mais gente em Braslia, facilitando a segurana. Assim, resolveu-se que dos 13 assessores restantes em 1969, sete ficariam em Braslia junto ao DPF, ao passo que os outros seis permaneceriam lotados nos estados. No decorrer de 1970 ocorreu verdadeira batalha burocrtica dentro do Departamento de Estado entre os favorveis manuteno do programa policial no Brasil geralmente o prprio pessoal do OPS e mais alguns aliados na Usaid e na Embaixada e o grupo que desejava fechar o projeto rapidamente, quase sempre os diplomatas de carreira. No incio do ano eles sofreram nova onda de presses em razo de matrias publicadas na imprensa norte-americana sobre a tortura no Brasil, e trataram de fazer mais relatrios defendendo-se das acusaes, com esta linha de argumentao: o DPF no estava envolvido nos casos de violncia poltica, e os assessores eram uma fora moderadora, pois enfatizavam mtodos modernos e humanos. A sada do Brasil seria pior, pois a represso talvez se intensificasse na sua ausncia.39 Para defender sua posio, chegaram a fazer uma checagem comparando os nomes dos torturadores denunciados e os policiais enviados a treinamento pela Usaid, para concluir que o nmero dos treinados acusados de tortura era desprezvel. Em meio a esse quadro ocorreu a morte de Mitrione em Montevidu (agosto de 1970), que trouxe pssima repercusso ao expor a presena de policiais norte-americanos em pases marcados pela violncia poltica. Cerca de um ms aps a morte de Mitrione, o Embaixador e sua equipe tomaram a deciso poltica de acelerar a reduo do grupo de assessores de Segurana Pblica na expectativa de que tal curso de ao diminuiria tanto os riscos pessoais quanto polticos 40 para os Estados Unidos. Decidiu-se reduzir o time de assessores para seis no ano seguinte (1971), com fechamento total do programa previsto para junho de 1973. Pouco depois chegou novo embaixador para o Brasil, William Rountree, que resolveu apressar ainda mais a sada dos assessores. Em dezembro de 1970 ele decidiu que, dos seis tcnicos remanescentes, trs deveriam partir em fins de 1971 e os ltimos trs em junho de 1972, encerrando assim a participao da Usaid no treinamento da polcia brasileira.41 Derrotados em sua tentativa de continuar no Brasil, os chefes do OPS resolveram enviar seu representante mximo no pas, o experiente Theodore Brown, que j havia sido diretor da Academia de Polcia no Panam (Iapa), para comandar o programa congnere mantido no Vietn do Sul. Mas os chefes do programa policial na Usaid no desistiam fcil e conJunho de 2010

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tinuaram lutando para salvar alguma coisa, sobretudo porque as presses nos Estados Unidos comearam a ameaar a sobrevivncia do projeto em outros pases tambm. Por isso entraram na batalha para construir o significado da morte de Mitrione, tentando deslegitimar os discursos que o apresentavam como torturador ao mostr-lo como digno defensor da liberdade e vtima da sanha terrorista. Artistas como Frank Sinatra e Jerry Lewis fizeram shows em homenagem ao morto nos Estados Unidos, e em Belo Horizonte a municipalidade nomeou uma rua em sua memria, evento devidamente explorado na mdia americana.42 Em que pesem seus esforos e persistncia,43 os responsveis pelo programa policial da Usaid acabaram derrotados, ao menos nessa batalha. Cerca de um ano depois da sada dos ltimos assessores policiais do Brasil (eles partiram em meados de 1972), o Congresso dos Estados Unidos decidiu encerrar o programa para todos os pases. Aps embate parlamentar em que se destacaram os senadores democratas Frank Church, James Abourezk e Ted Kennedy, permeado por depoimentos ao Congresso de alguns responsveis pelo programa policial e visitas de parlamentares aos pases assessorados, aprovou-se em 1974 a extino de todo o programa policial da Usaid (cf. Huggins, 1998, p.225-227).

Consideraes finais
Cabe agora fazer breve balano do impacto desse programa no Brasil e algumas reflexes provisrias sobre seus resultados. Entre 1960 e 1972 foram enviados cerca de oitocentos policiais brasileiros (civis e militares) para os cursos oferecidos (ou custeados) pela Usaid, a maioria para instalaes em territrio norte-americano (na Iapa, no Panam, o nmero de estudantes brasileiros no passou de cem).44 Alm do grupo treinado no exterior, uma quantidade muito maior de policiais recebeu algum tipo de adestramento dado por assessores americanos no Brasil: aproximadamente 100 mil. No trabalho simples avaliar o efeito do treinamento recebido pelos policiais brasileiros e compreender como aulas e tcnicas foram apropriadas por esses estudantes. H relatos sobre dificuldades de compreenso das aulas em ingls ou espanhol nos cursos no exterior, assim como crticas ao carter elementar de algumas das matrias ensinadas. Alm disso, como j se comentou, s vezes tais cursos eram desejados menos pela qualidade intrnseca e mais
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por serem fontes de status e de suporte para progresso na carreira policial. De qualquer modo, esse tema a demandar mais pesquisas, que devero partir do princpio segundo o qual a simples existncia dos treinamentos no implica aprendizado automtico e conforme s expectativas dos mestres.45 Se formos nos pautar pelos comentrios dos assessores norte-americanos, encontramos em seus relatrios tanto elogios quanto crticas a operaes repressivas conduzidas pela polcia brasileira, o que sugere no haver inteira satisfao com o desempenho de seus pupilos.46 Se avaliar o impacto dos treinamentos sobre o policial comum trabalho complexo, perceber o efeito da influncia norte-americana sobre as aes do comando policial mais fcil. Parece claro que nas dcadas de 1960 e 1970 as corporaes policiais comearam a investir mais em relaes pblicas e aes cvico-sociais, e esses eram temas importantes nos programas dos cursos oferecidos pelos norte-americanos. Do mesmo modo, a nfase dos assessores dos Estados Unidos em coordenar e planejar as aes repressivas assim como na eficcia do uso de foras-tarefa reunindo agentes de diferentes corporaes influenciou significativamente o comando brasileiro. A propsito, alguns autores (cf. Huggins, 1998, p.176-177) consideram ter havido influncia norteamericana na concepo da Operao Bandeirantes (Oban) e do DOI-Codi, e o argumento parece bastante plausvel.47 Outro resultado significativo do programa policial da Usaid no Brasil foi aumentar os equipamentos disposio das foras repressivas brasileiras. Foram montados laboratrios de investigao, centros de treinamento, centrais de telecomunicaes, bem como foram adquiridas radiopatrulhas, rdios portteis e uma srie de outros itens de uso pessoal dos policiais (algemas e lanadores de gs, por exemplo). Um relatrio de 1972, no momento em que o programa policial da Usaid no Brasil foi fechado, estimou os gastos totais com segurana pblica em 8,5 milhes de dlares no decorrer dos 12 anos de funcionamento do projeto, e aproximadamente 40% dos recursos foram usados na compra de equipamentos e suprimentos. O governo brasileiro investiu recursos ainda maiores no mbito do programa, e no apenas em salrios, mas nas despesas para equipar e municiar a polcia.48 Do ponto de vista tcnico houve expressiva modernizao da polcia, que se tornou mais bem preparada para defender a ordem de seus inimigos, reais e presumidos. O acesso a equipamentos era a principal expectativa dos policiais brasileiros, e o aspecto do acordo que despertava mais facilmente seu reconhecimento e gratido. Em abril de 1967, o comandante da Polcia Militar de
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Minas Gerais enviou agradecimentos calorosos Usaid pelos equipamentos de comunicao recebidos, afirmando terem sido decisivos no sucesso das operaes antiguerrilheiras na Serra do Capara. Em suas palavras, buscou-se o acordo com os Estados Unidos em razo da necessidade de eliminar processos atrasados e a mediocridade no trabalho policial, ou seja, desejava-se a modernizao.49 A apropriao policial do ideal modernizador podia gerar resultados curiosos. Em 1971, o Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) de Minas Gerais enviou artigo a ser publicado na revista da IPA, escrito por policial que frequentara cursos nos Estados Unidos. O texto apresenta o DOPS mineiro como exemplo de sucesso na modernizao policial, embora a ajuda americana no seja mencionada. Os novos equipamentos so realados, assim como o aumento da capacidade de ao do Departamento, at mesmo no interior do Estado.50 Para ilustrar o texto vrias fotografias foram anexadas, com destaque para radiopatrulhas, estandes de tiro e treinamento de ces amestrados. Todas as imagens esto em dilogo com o conceito de modernizao, e sua funo servir de confirmao a tal ideia. Uma das fotografias, entretanto, pareceu-nos surpreendente, por mobilizar significados paradoxais (Figura 4). Como o intuito subjacente era enfatizar os traos modernos da polcia mineira, algum teve a ideia de apelar a um dos smbolos da moderna Belo Horizonte, a Igreja da Pampulha. O projeto encomendado a Niemeyer na dcada de 1940 gerou grande celeuma na opinio conservadora, tanto por causa das linhas arrojadas quanto pela presena sua frente de dois intelectuais comunistas (alm do arquiteto, Candido Portinari fez os desenhos utilizados na decorao da Igreja). Por isso, autoridades eclesisticas locais demoraram vrios anos para aceitar o prdio como templo religioso. E l est, na fotografia do DOPS, a Igreja da Pampulha, ao lado do co adestrado para manter a ordem. Dois signos modernos lado a lado, o co, que era um recurso recente do DOPS para reprimir manifestaes, e a Igreja de Niemeyer. Imagem perturbadora, contraditria, em que dois conceitos distintos do moderno apresentam-se lado a lado. O apelo do signo moderno era to atraente que os autores da foto no se aperceberam do paradoxo de vincular o DOPS Igreja dos comunistas...

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Figura 4 O co do DOPS e a igreja moderna 51 Mas essa polcia modernizada tecnicamente, e que s vezes se dizia moderna tambm em outros aspectos, era a mesma que torturava e matava. Modernizar aqui no tinha implicaes sociais e menos ainda preocupaes com os direitos individuais: significava simplesmente aumentar a eficincia tcnica. O moderno aqui entrava em choque com a modernidade, posto que um dos atributos desta o reconhecimento do indivduo e de seus direitos fundamentais, como liberdade de pensamento, de reunio e de expresso... Voltando ao tema da presena norte-americana, importa ressalvar que a preocupao no absolver os Estados Unidos de culpa pelos acontecimentos neste caso, as aes violentas cometidas pela polcia brasileira em defesa da ordem. Trata-se de tentar compreender o processo com olhar mais abrangente, capaz de considerar as foras policiais brasileiras tambm como atores, e no apenas como sujeitos passivos. As autoridades brasileiras conseguiram do governo americano o que desejavam, a modernizao do seu aparato repressivo e o apoio poltico da grande potncia, no obstante para isso tenham sido obrigaJunho de 2010

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das a negociar e fazer concesses ao aliado. Entretanto, tal constatao no reduz em nada a responsabilidade dos governos dos Estados Unidos, pois apoiaram, armaram e ajudaram a manter uma ditadura violenta e assassina. O fato de que tal ditadura no fosse o plano original dos estrategistas democratas ao tempo de Kennedy, e que o governo norte-americano tenha sido contrrio radicalizao implicada no AI-5, no altera muito as coisas, embora aponte para os limites na capacidade das potncias de conduzirem os destinos das naes perifricas. Isso nos leva a refletir sobre o resultado geral do programa policial mantido no Brasil pela Usaid, a partir da tica norte-americana. Teriam conseguido as autoridades americanas os seus objetivos? Se toda a retrica da Aliana Para o Progresso era para valer, assim como a concepo de que os processos de modernizao e nation-building deveriam construir naes democrticas, com instituies estveis e polcia com comportamento humano, capaz de usar a fora com comedimento, a resposta , obviamente, negativa. E se formos considerar as relaes do governo norte-americano com o regime militar de maneira ampla, a concluso tambm seria de que a estratgia dos Estados Unidos no foi coroada de sucesso, pois a radicalizao autoritria no estava nos planos, tampouco a opo desenvolvimentista-estatista que acabou sendo o cerne das polticas econmicas durante a maior parte do perodo. Nesse sentido, o rompimento do acordo militar com os Estados Unidos, deciso unilateral tomada pelo governo Geisel em 1977, sintoma evidente de como os militares brasileiros saram do controle. No entanto, se atentarmos para o fato de que o ponto-chave da poltica externa norte-americana para a Amrica Latina nas dcadas de 1960 e 1970 era derrotar a revoluo e impedir o aumento da influncia sovitica e cubana, mantendo assim ambiente seguro para negcios e investimentos, a resposta pergunta anterior ser afirmativa, ou seja, ao fim e ao cabo o objetivo principal dos Estados Unidos foi atendido. Encerramos citando Theodore Brown, ltimo chefe do OPS-Usaid no Brasil. De malas prontas para Saigon, onde chefiaria o programa policial congnere, Brown elaborou relatrio final das suas aes no Brasil. Pairava no ar a sombra da derrota que o encerramento antecipado do projeto significara para eles, mas Brown concluiu o texto em tom otimista, como a dizer que os esforos no haviam sido em vo:
Meus contatos com muitos policiais que retornaram do treinamento nos Estados Unidos do-me confiana de que ser evitado no Brasil o desenvolvimento 260
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de tendncias que mudem a orientao pr-Ocidente e pr-Estados Unidos como aconteceu com Cuba e no Chile e isso justificativa suficiente para os recursos americanos gastos no projeto.52

NOTAS
1 Este texto baseia-se em pesquisas realizadas nos arquivos nacionais norte-americanos (National Archives and Records Administration, na unidade situada em College Park, MD, conhecida pela sigla Nara II) durante perodo em que o autor permaneceu naquele pas em estgio de ps-doutorado (2006-2007), com bolsa do CNPq.

Sobre a atuao da Usaid no Brasil, sobretudo atravs do programa Aliana Para o Progresso, ver RIBEIRO, Ricardo A. A Aliana Para o Progresso e as relaes Brasil-Estados Unidos. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Unicamp. Campinas (SP), 2006.
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Vale destacar, em meio aos escassos estudos dedicados ao tema, o importante e pioneiro trabalho de Martha Huggins, cuja pesquisa foi responsvel pela desclassificao de muitos dos documentos utilizados neste texto. Entretanto, a autora fez anlise geral para a Amrica Latina, sem aprofundar suficientemente o estudo sobre o caso do Brasil. Alm disso, h aqui uma perspectiva diferente em relao da autora, que enfatiza demasiadamente a influncia dos Estados Unidos, sem dar-se conta de que grupos locais tinham interesses prprios e aliavam-se ao governo norte-americano para defender tambm pautas locais. HUGGINS, Martha K. Polcia e poltica: relaes Estados Unidos/Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 1998.
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Trata-se de meno a famoso discurso do presidente Truman em 1949, que no quarto ponto de sua fala prometeu ajuda econmica aos pases subdesenvolvidos. Por isso, os programas de ajuda iniciados em 1950 e incorporados pela ICA a partir de 1954 ficariam conhecidos como Ponto IV.

5 Sobre a atuao da Usaid no ensino bsico ver PAIVA, Edil V.; PAIXO, Lea P. PABAEE (1955-1964): a americanizao do ensino elementar no Brasil. Niteri (RJ): Eduff, 2002. 6

Cf. LEACOCK, Ruth. Requiem for revolution: the United States and Brazil, 1961-1969. Kent: The Kent State University Press, 1990; e RABE, Stephen G. The most dangerous area in the world: John F. Kennedy confronts communist revolution in Latin America. Chapell Hill: The University of Carolina Press, 1999. Para um painel geral da atuao da Usaid no Brasil ver RIBEIRO, 2006.

Em carta secreta ao Diretor da Usaid, Kennedy pediu mais empenho da agncia em prol do programa policial, por ele considerado fundamental nos esforos de contrainsurgncia e combate ao comunismo. RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 6, pasta 6. Nara II.
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O relatrio, datado de 11 de julho de 1957, est assinado apenas por Art e Joe, cujos nomes completos eram Arthur Avignone e Joseph Lingo. Como veremos, o ltimo vol-

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taria em 1959 e permaneceria no Brasil at 1962. RG 286: 250-66-3-23, caixa 12, pasta 8. Nara II. Cf. MOTTA, Rodrigo Patto S. O ofcio das sombras, Revista do Arquivo Pblico Mineiro, Belo Horizonte: APM, ano XLII, n.1, jan.-jun. 2006, p.52-67.
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Os dados utilizados neste pargrafo e no anterior foram retirados de RG 286: 250-66-323, caixa 12, pasta 8. Nara II.

11 A visita de Lingo e seu grupo em 1959 foi possvel graas ao remanejamento de dinheiro originalmente destinado ao programa policial na Bolvia. RG 286: 150-41-23-7/4, caixa 1. Nara II. 12 13

RG 286: 150-41-23-7/4, caixa 1. Nara II.

Pernambuco estava no primeiro grupo de participantes, mas com a eleio de Miguel Arraes em fins de 1962, o programa policial foi encerrado naquele estado no incio de 1963, por razes evidentemente polticas. Depois do golpe de 1964 e o afastamento de Arraes os assessores americanos voltaram a Recife.

O mesmo pode se dizer para outros pases: policiais do Equador pediram para aprender a desmontar bombas na Academia Interamericana de Polcia (Iapa), o que inicialmente no estava previsto (RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 6, pasta 6. Nara II), e oficiais militares bolivianos demandaram mais classes sobre temas referentes ao combate anticomunista (RG 286: 250-63-4-7, caixa 6, pasta 9. Nara II).
14 15 Um dos especialistas americanos (Lauren Goin) sugeriu aos brasileiros que escopetas eram mais adequadas na luta contra a guerrilha do que submetralhadoras, e os encorajou a importar as armas ou produzi-las no Brasil. Mas a questo do armamento era assunto delicado por ser considerado alheio aos acordos envolvendo a Usaid, e por isso Goin evitou mencion-lo nos relatrios oficiais. RG 286: 250-66/3/01, caixa 20, pasta 3. Nara II. 16

A carta, datada de 17 fev. 1962, foi assinada pelo Delegado de Primeira Classe Christovo Dias. RG: 286: 150-41-25/27, caixa 142. Nara II. Curiosamente, o Delegado escreveu diretamente s autoridades americanas e no aos seus chefes, o que criou situao desconfortvel para aquelas, que terminaram por enviar a carta Secretaria de Segurana de Minas Gerais para evitar embaraos maiores, e responderam ao missivista que a nica maneira de fazer cursos nos Estados Unidos era atravs do acordo formal existente com o governo mineiro. Em fins de 1961, em tom bastante satisfeito, Mitrione registrou aos chefes o comentrio de um oficial mineiro, que se disse inicialmente desconfiado dos objetivos dos norte-americanos, mas depois se convencera de que a ajuda era positiva e bem intencionada. Poucos dias depois, nova manifestao de contentamento de Mitrione aos chefes: em novembro de 1961, durante processo de descarregamento de material doado pelo programa, os equipamentos foram dispostos na rua, em frente Secretaria de Segurana. Um grupo de populares se acercou para acompanhar e todos puderam ver o emblema da Aliana Para o ProRevista Brasileira de Histria, vol. 30, n 59

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gresso impresso nas caixas, o famoso desenho em forma de aperto de mos. RG 286: 150-41-25/27, caixa 142. Nara II.
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Mitrione (de culos) apresenta ao Secretrio de Segurana equipamento para coleta de impresses digitais. Dirio da Tarde, 10 nov. 1961. RG 286: 250-66-3-23, caixa 16, pasta 7. Nara II.

A informao sobre Mitrione ensinando tortura no Brasil foi registrada no livro Brasil nunca mais (20.ed. Petrpolis: Vozes, 1987, p.32), enquanto opinies que pem em dvida tal verso podem ser encontradas em LANGGUTH, A. J. A face oculta do terror. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.
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RG: 286: 150-41-25/27, caixa 142. Nara II.

De acordo com Mitrione, ele deu aulas por dois meses (sempre depois do expediente, s 17:30) ao Dr. Zaluar Henriques, Chefe do Departamento de Trnsito. RG: 286: 150-4125/27, caixa 142. Nara II. Rusk afirmou tambm que os cursos oferecidos na Iapa deveriam enfatizar a necessidade de respeitar os direitos individuais, e sua preocupao podia ter algo a ver com convices democrticas, mas principalmente com pragmatismo. Voltaremos a esse tema adiante. RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 1, pasta 2. Nara II.
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As informaes sobre a Iapa foram retiradas de RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 3, pastas 1, 2, 3, 4 e 6; RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 1, pasta 2. Nara II.
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Um dos convidados foi um policial brasileiro, o Tenente Saraiva. RG 286: 250-67-1-6, caixa 2, pasta 2. Nara II.
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A palestra de Brown, em setembro de 1963, longa e muito interessante para compreender as concepes que informaram o programa policial. Vale a pena dizer que os militares cooperaram bastante, ao cederem instalaes para a criao da Iapa no Panam (Fort Davis), assim como algum material de treinamento. Houve um pedido de Brown para que alguns policiais latino-americanos fizessem cursos de contrainsurgncia junto aos militares da Escola das Amricas, mas o General OMeara (Comandante das foras americanas no Caribe) respondeu evasivamente, pois seu pessoal estava muito atarefado e seria difcil acolher mais alunos. RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 3, pasta 4 e caixa 7, pasta 1. Nara II.
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As fotografias das figuras 2 e 3 foram retiradas de RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 1, pasta 2. Nara II.
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Como explicou o diretor do filme em relatrio, ele procurou seguir as instrues de Washington para que o quadro de rebelio em San Martin fosse bastante grave, de modo a parecer natural e lgica a interveno dos militares. O filme ficou pronto no incio de 1964. RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 3, pasta 6. Nara II.

Press release da Usaid intitulado: AID establishing police school for foreign police, em 30 nov. 1963. RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 3, pasta 3. Nara II.
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O argumento de que o fechamento da Iapa deveu-se aos conflitos no Panam apenas

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uma hiptese, mas tem bom fundamento em virtude da rapidez com que foi decidido, algo incomum na burocracia da Usaid. Em novembro de 1963 a agncia ainda publicava material de divulgao sobre seus cursos no Panam, o que um indcio forte de que se tratou de deciso poltica. Em relatrio de abril de 1964, o diretor da Iapa falava do fechamento com pesar e tristeza, e embora no mencione as razes parece claro que decorreram de decises superiores. RG 286: 250-60-1-5/6, caixa 1, pasta 2. Nara II. O tom autocomemorativo do relatrio de Jessup se explica, em parte, por ter carter defensivo. A matriz havia solicitado explicaes sobre episdios de violncia policial na Bahia nos dias do golpe, que haviam atrado m publicidade, e gostaria de esclarecimentos sobre a posio dos assessores da Usaid. Jessup disse que os baianos ainda no haviam sido treinados nas tcnicas de controle de distrbios (riot control), por isso o excesso de violncia. Em outras palavras, quando ocorriam coisas positivas o mrito era deles, e quando a polcia cometia excessos de violncia a culpa era dos brasileiros. RG 286: 250-66-3-23, caixa 14, pasta 3. Nara II.
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Em janeiro de 1965 Gordon participou de reunio em Washington com os chefes da OPS, entre eles Byron Engle e Theodore Brown. Concordou com a necessidade de expandir o programa e prometeu ajuda para conseguir os recursos financeiros necessrios. Foi alm e deu uma sugesto, dizendo que a polcia estava preparada para lidar com guerrilha urbana, mas seria pega de surpresa caso ocorressem guerrilhas no campo. Engle explicou que isso estava fora do escopo de ao da polcia, e seria tarefa para os militares enfrentarem. RG 286: 250-66-3-23, caixa 15, pasta 9. Nara II. RG 286: 250-66-3-23, caixa 18, pasta 3. Nara II.

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Poucos dias antes do golpe de 1964, o secretrio de Estado Dean Rusk enviou memorando aos responsveis pelo programa policial, enfatizando a necessidade de treinar os policiais para darem tratamento digno e humano populao, sob pena de perder seu apoio e ver aumentar a influncia das foras insurgentes. RG 286: 250-67-1-6, caixa 1, pasta 8. Nara II.
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Vale ressaltar a existncia de divergncias entre os membros da misso norte-americana no Brasil; entre eles existia uma linha-dura tambm, no obstante a retrica dos intelectuais democratas tenha prevalecido pelo menos at 1969, quando os republicanos assumiram o poder. RG 286: 250-66-3-23, caixa 15, pasta 8. Nara II.

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Na linguagem interna do grupo de assessores policiais, os membros da misso diplomtica que desejavam fechar o programa eram os bad guys. RG: 286-250- 66 /3/01, caixa 20, pasta 5. Nara II.
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Telegrama enviado Embaixada em 19 dez. 1968. RG 59, caixa 1900, pasta 1. Nara II. RG: 286: 250-66/3/01, caixa 20, pasta 5. Nara II. RG: 286: 250-66/3/01, caixa 20, pasta 3. Nara II. RG 286: 250-66-3-23, caixa 12, pasta 8. Nara II.
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Modernizando a represso: a Usaid e a polcia brasileira

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RG 286: 250-66-3-23, caixa 18, pasta 3. Nara II.

Cf. MOTTA, Rodrigo Patto S. Professor de represso, Revista de Histria da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, n.34, jul. 2008, p.54-58. Em fevereiro de 1974 Lauren Goin, novo chefe da OPS, ainda tentou interessar o embaixador dos Estados Unidos (Crimmins) em enviar policiais para a IPA, mesmo estando o programa fechado no Brasil desde 1972. Mas o chefe da representao diplomtica no Brasil no lhe deu ateno. RG: 286: 250-66/3/01, caixa 20, pasta 3. Nara II.
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Vale lembrar que estamos nos referindo a treinamento de policiais, e no dos oficiais das Foras Armadas, que foram encaminhados a outras instalaes. Nos relatrios norte-americanos aparecem diferentes nmeros para a quantidade de policiais brasileiros enviados ao exterior, variando de 650 a 850, mas as estimativas mais baixas geralmente no incluem os elementos que foram para o Panam. No relatrio de encerramento do programa, porm, T. Brown precisou em 857 o nmero de enviados ao Panam e Estados Unidos desde 1960, e este parece ser o registro mais confivel.

Outra questo interessante, na mesma linha de uma histria da recepo da influncia americana no que tange s polticas de segurana pblica avaliar o efeito sobre a populao. A ideia era tornar a polcia mais preparada para a represso e capaz de assustar os inimigos da ordem. Mas um fato curioso se observou em Belo Horizonte no incio de 1964, quando a polcia estreou equipamentos e tticas para dispersar um conflito de rua. De acordo com fontes jornalsticas, a confuso j estava amainando e os populares se dispersando, mas quando chegou a polcia, com seus novos apetrechos e manobras tticas sofisticadas (principalmente uma formao em pina), o povo comeou a se juntar outra vez, curioso com a novidade. Cf. Novos mtodos usados pela PM retiveram a multido em vez de dispers-la. Dirio da Tarde, 13 mar. 1964, p.1. Agradeo a Samuel Oliveira por essa informao.
45 46 Por exemplo, um relatrio de Theodore Brown faz crticas ao da polcia carioca nos protestos de rua de abril de 1968, quando cavalarianos cercaram um grupo de manifestantes em frente Igreja da Candelria. Alm da pssima publicidade atrada pela ao (celebrizada por instantneos fotogrficos), ele criticou a m distribuio das tropas e o uso exagerado de fora. RG 286: 250-66/3/01, caixa 20, pasta 5. Nara II.

Alguns autores consideram que os fundamentos da Oban e do posterior sistema DOI-Codi foram discutidos originalmente no Primeiro Seminrio de Segurana Interna, realizado na Academia Nacional de Polcia do DPF (o evento serviu como ato inaugural da Academia) entre 6 e 8 de fevereiro de 1969, e que reuniu comandantes das polcias militares e das divises regionais do DPF. De acordo com registro da Embaixada norte-americana, o evento, organizado pelo Inspetor Geral das Polcias Militares (Gen. Carlos Meira Matos) e pelo DPF, contou com a colaborao dos assessores da OPS-Usaid. RG 59, caixa 1909. Nara II.
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RG 286: 250-66/3/01, caixa 20, pasta 3. Nara II. Coronel Milton Campos, 12 abr. 1967. RG 286: 250-66-34-06, caixa 2. Nara II.

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RG 286: 250-65-6-02, caixa 2. Nara II.

Curiosamente, o nome escolhido para o co Dlar introduz na imagem uma aluso ajuda norte-americana, tema que o autor do artigo preferiu no mencionar. RG 286: 25065-6-02, caixa 2. Nara II.
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RG 286: 250-66-3-23, caixa 18, pasta 3. Nara II.

Artigo recebido em setembro de 2009. Aprovado em janeiro de 2010.

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