Aportes 11

Aportes
nmero 11 |agosto de 2010
innovacin, sostenibilidad y desarrollo. el rol de la ciencia y la tecnologa.

nuevo manifiesto, publicado en el ao 2010, que avanza a partir del manifiesto de sussex, de 1970.
El Nuevo Manifiesto preparado por el Centro STEPS de la Universidad de Sussex, Brighton, Reino Unido, fue publicado en el 2010. En esta serie Aportes se edita como Captulo 1. Si bien va en la misma lnea que el original de 1970, conocido como Manifiesto de Sussex, procura comprender mejor algunos fenmenos como la direccin de los caminos de innovacin, la distribucin de las actividades de innovacin en los pases en desarrollo y la diversidad de escenarios y situaciones a que se enfrenta la Ciencia y la Tecnologa. A continuacin figura el Manifiesto original elaborado por un grupo especial de la Universidad de Sussex, Brighton, Reino Unido. En l se haca hincapi en la escala y en la localizacin de la actividad cientfica y tecnolgica.
Aportes
Es una serie editada por el INTI. Los trabajos seleccionados estn orientados a ampliar el conocimiento en diferentes temas de inters tecnolgico. Material gratuito de difusin interna. Seleccin: Ingeniero Enrique Mario Martnez Traduccin: Silvana Orsino Revisin: Graciela Zuccarelli Cantidad de ejemplares: 2.000
innovacin, sostenibilidad y desarrollo. el rol de la ciencia y la tecnologa.

nuevo manifiesto, publicado en el ao 2010, que avanza a partir del manifiesto de sussex, de 1970.
Los textos seleccionados se recomiendan como bibliografa complementaria de "Debates para honrar el Bicentenario", N 6.
ndice
CAPTULO 1
Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto

CAPTULO 2
El Manifiesto de Sussex: La Ciencia y la Tecnologa para los Pases en Desarrollo durante la Segunda Dcada de Desarrollo.
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CAPTULO 1
Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto
Innovation, Sustainability, Development: A New Manifesto. STEPS Centre, University of Sussex, Brighton BN1 9RE
Primera Publicacin: 2010 STEPS 2010. Algunos derechos reservados. ISBN 9781 858649250
STEPS Centre (2010) Innovation, Sustainability, Development: A New Manifesto. Brighton: SEPTS Centre. Primera Publicacin: 2010 STEPS 2010 Algunos derechos reservados. ISBN 9781 858649250 El Centro STEPS - Social, Technological and Environmental Pathways to Sustainability (Caminos Sociales, Tecnolgicos y Ambientales para la Sostenibilidad) es un centro de enlace interdisciplinario de investigacin y polticas globales, que une los estudios de desarrollo con los cientfico-tecnolgicos. Tiene sede en el Institute of Development Studies and Science and Technology Policy Research (Instituto de Estudios de Desarrollo y de Investigacin de Polticas en Ciencia y Tecnologa) de la Universidad de Sussex, con socios en frica, Asia y Amrica latina. Es financiado por el Economic and Social Research Council (Consejo de Investigacin Econmica y Social). El proyecto Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un Nuevo Manifiesto recibe contribuciones de los miembros del Centro, pero, en particular, de Melissa Leach, Andy Stirling, Ian Scoones, Adrian Ely (Coordinador de Proyecto), Elisa Arond (Asistente de Proyecto), Julia Day (Gerente de Comunicaciones) y Harriet Le Bris (Coordinador Administrativo). Un especial agradecimiento a Geoff Oldham y Martin Bell por el asesoramiento y apoyo brindado al proyecto. Diseo de McGillan Eves Design, www.mcgillaneves.com STEPS Centre, University of Sussex, Brighton BN1 9RE Telfono: +44 (0) 1273 915673 Correo electrnico: steps-centre@ids.ac.uk www.steps-centre.org
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Un nuevo manifiesto
Nos hace falta una nueva poltica de innovacin. No se trata de estar a favor o en contra de la ciencia y de la tecnologa sino de abordar los cuestionamientos sobre los que hay que tomar decisiones: qu ciencia?, qu tecnologa? y, especficamente, la innovacin de quin? y qu tipos de cambio? En otras palabras, necesitamos impulsar formas y direcciones de innovacin ms diversas y mucho mejor distribuidas, para encaminarnos hacia una mayor justicia social.
vivimos en una poca de avances sin precedentes en ciencia y tecnologa. el mundo est ms globalizado e interconectado que nunca. con todo, la pobreza se agrava. el medio ambiente est en crisis y se ha estancado el avance hacia las metas de desarrollo del milenio. El gasto global en investigacin y desarrollo supera el billn de dlares por ao. Las asignaciones a fines militares o de seguridad ocupan el primer lugar. Sin embargo, en las regiones ms pobres del planeta, todos los das mueren miles de nios por enfermedades transmitidas a travs del agua, ms de mil millones de personas padecen hambre y ms de mil mueren durante el embarazo o al nacer. Al mismo tiempo, las generaciones futuras enfrentarn enormes retos sociales, ambientales y econmicos a partir de amenazas como las del cambio climtico. Tambin es comn que la gobernanza, la economa y la poltica global acten contra los intereses de los pases y de las personas ms pobres, empeorando las inequidades. El gran imperativo moral y poltico de nuestra era es enfrentar este conjunto de retos globales destinados a reducir la pobreza, y lograr justicia social y sostenibilidad ambiental. La ciencia, la tecnologa y la innovacin tienen que desempear papeles esenciales. El Centro STEPS, al igual que muchos otros, est convencido de que este imperativo solo puede cumplirse si cambiamos radicalmente la forma en que concebimos y llevamos adelante la innovacin. Entendemos que innovar es hallar nuevas formas de hacer las cosas; no nos referimos exclusivamente a la ciencia y a la tecnologa sino, crucialmente, al bagaje de nuevas ideas, instituciones, usos, costumbres y relaciones sociales que dan forma a patrones, propsitos, aplicaciones y resultados cientficos y tecnolgicos. Es esencial dejar de lado la simple concepcin del progreso como medida o ndice de cambio destinado a determinar quin est a la vanguardia o a la retaguardia en una nica lnea de pensamiento. Por el contrario, hay que tener en cuenta mltiples direcciones alternativas para lograr cambios cientficos y tecnolgicos, as como institucionales en esta materia. En resumen, nos hace falta una nueva poltica de innovacin. No se trata de estar a favor o en contra de la ciencia y de la tecnologa sino de abordar los cuestionamientos sobre los que hay que tomar decisiones: qu ciencia?, qu tecnologa? y, especficamente, la innovacin de quin? y qu tipos de cambio? En otras palabras, necesitamos impulsar formas y direcciones de innovacin ms diversas y mucho mejor distribuidas, para encaminarnos hacia una mayor justicia social.
Hace falta un cambio radical en la manera en que concebimos y llevamos adelante la innovacin
Este cambio en la agenda global de la innovacin implica mayor respeto por la variedad cultural, por la diversidad regional y por la responsabilidad democrtica. El cambio es posible. De hecho, ya se est produciendo, gracias a las iniciativas inspiradoras surgidas en muchas partes del mundo. Pero, generalmente, estos esfuerzos estn fragmentados, tienen poco apoyo y hallan resistencia en relaciones de poder desiguales. Desafiar estas fuerzas implica promover la innovacin apta para la gente comnmente marginada y para los ambientes en riesgo; requiere abrir nuevos espacios polticos, atrayendo a los movimientos sociales, a las pequeas empresas y a los sectores
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excluidos. Se podr entonces debatir con mayor fuerza y fundamento sobre los distintos estilos y direcciones posibles de la investigacin y de la innovacin. Tambin implica cambiar radicalmente la manera en que se modela la innovacin, y para ello es menester: fijar agenda, asignar fondos, desarrollar capacidades, establecer acuerdos organizativos, supervisiones, evaluaciones y responsabilidades. Volveremos sobre cada uno de estos retos especficos en nuestras recomendaciones finales. Este Nuevo Manifiesto expone una posicin poltica, desde el lugar estratgico de un centro de investigacin comprometido con estos retos. Nuestro propsito no es imponer una nica visin. Por sobre todo, esperamos contribuir a provocar debates ms vibrantes y explcitamente polticos sobre modelos y direcciones globales de innovacin. Con este espritu, suministramos gran cantidad de vnculos con ejemplos y anlisis ms detallados, en el sitio web del Nuevo Manifiesto www.anewmanifesto.org. Sin que pretendamos arribar a una sntesis representativa, la produccin de este Manifiesto aprendi mucho de y debe mucho a- colegas, colaboradores y crticos. Fue muy valioso haber podido contar con cientos de participantes en 20 mesas redondas celebradas de la China a Venezuela, de la India a Zimbabue, de Nigeria a Sri Lanka. En el marco de la amplia iniciativa del Nuevo Manifiesto, el Centro STEPS estimula el debate sobre innovacin, usando para ello su propio sitio web como plataforma de voces divergentes, incluso de aquellas que critiquen esta posicin. Nuestro propsito no es solo fomentar el intercambio de ideas, sino catalizar la accin. Inevitablemente, surgirn formatos contrastantes en distintos lugares. Esperamos que junto con muchas otras iniciativas paralelas en el mundo entero- se alcance mayor diversidad y equidad en formatos y resultados de innovacin.
El gran imperativo moral y poltico de nuestra era es enfrentar el conjunto de retos globales destinados a reducir la pobreza, y lograr justicia social y sostenibilidad ambiental.
De la escala a la diversidad
por qu el centro steps genera un nuevo manifiesto ahora? no es la primera vez que las instituciones dependientes de la universidad de sussex se proponen contribuir al debate poltico sobre innovacin para el desarrollo. En 1969, la ONU encarg un estudio que luego se conoci como Manifiesto de Sussex, y se public al ao siguiente. En l se sostena que la ciencia y la tecnologa respondan, abrumadoramente, a los intereses de los ricos y no a las demandas de los pobres del mundo. Cuando a fines de la dcada de los sesenta fuimos testigos del alunizaje, del florecimiento de la Revolucin Verde y del programa mundial de erradicacin de la viruela, valorbamos el potencial de la ciencia y de la tecnologa para abordar los ms duros retos del desarrollo de la humanidad. Hace 40 aos, el Manifiesto de Sussex se centr en la escala y en la localizacin de la actividad cientfica y tecnolgica. Ese manifiesto temprano fue adecuado para la poca; estableca una distincin, hoy en cierta forma problemtica, entre las llamadas naciones en desarrollo y desarrolladas. Sostena que los programas de investigacin tenan que centralizarse en los pases en desarrollo y en sus necesidades; asimismo instaba a las naciones desarrolladas a destinar el 5% de sus presupuestos de investigacin y desarrollo a los problemas de los pases en desarrollo. Planteaba metas de financiacin para que los gobiernos invirtieran en investigacin y desarrollo, y en servicios cientficos y tecnolgicos. Afirmaba que los pases en desarrollo deban aumentar la proporcin de producto bruto interno dedicado a investigacin y desarrollo, llevndolo del 0,2% al 0,5% en la dcada de los setenta. Adems, peda que los pases desarrollados asignaran el 5% de sus presupuestos de asistencia a la formacin de capacidades, y que en ello incluyeran dedicar la asistencia financiera y tcnica a la formacin de una ciencia autctona en los pases en desarrollo. El Manifiesto de Sussex enfatiz la importancia de una reforma organizacional al reconocer que sera insensato no reformar las instituciones para llevar a cabo estas actividades. Los impactos y las consecuencias de este singular manifiesto son diversos y polmicos. Sin embargo, junto con una serie de otras iniciativas de su poca, ayud a llevar adelante los objetivos, en lneas generales progresistas, de formar capacidades autctonas en el campo de la ciencia y la tecnologa. A partir de entonces hubo avances importantes. Los pases en desarrollo, que en 1970 tenan una participacin del 2% en los gastos mundiales dedicados a investigacin y desarrollo, pasaron a tener casi una quinta parte. Pero casi todo se concentra en unas pocas economas que se industrializan con rapidez, entre ellas, las de la China, la India y el Brasil. El gasto en investigacin y desarrollo en los pases en desarrollo subi hasta casi el 1% del producto bruto interno total. No obstante, si dejamos fuera los centros de innovacin que estn surgiendo en las economas que se industrializan rpidamente, los niveles de investigacin y desarrollo, como porcentajes del producto bruto interno, en algunos pases -especialmente en regiones de frica- permanecen prcticamente iguales a los de 1970. Adems, y llamativamente, esas cifras totales no dicen nada acerca de la direccin de los caminos de innovacin, tampoco hablan de la distribucin de las actividades de innovacin en esos pases, ni de los resultados para la gente ms pobre y marginada, en una diversidad de escenarios y situaciones.
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Cuarenta aos despus, nuevamente somos testigos de esfuerzos internacionales coordinados para solucionar los problemas globales con la ciencia y a la tecnologa. Los avances modernos son, aparentemente, mucho ms promisorios, y la participacin del sector privado y de las fundaciones filantrpicas incide fuertemente en estas potencialidades. Son dos los argumentos que hoy se esgrimen a favor de este nfasis persistente en la ciencia y la tecnologa como solucin central a los retos del desarrollo. En primer lugar, se considera que las innovaciones cientficas y tecnolgicas son vas hacia el crecimiento econmico nacional en el contexto de una economa global extremadamente competitiva. Tambin se sostiene que, indirectamente, ayudan a reducir la pobreza y a desarrollar capacidades para tratar la proteccin ambiental, conforme a los modelos generales de efecto derrame del desarrollo econmico. De todas formas, si bien el avance cientfico y tecnolgico contribuy decididamente al desarrollo de algunas reas, los beneficios y algunas veces los riesgos- no tuvieron distribucin uniforme. El segundo argumento responde a este problema porque se posiciona ms directamente frente a determinados retos del medio ambiente y de la pobreza. Se supone que es factible extender y aplicar en escala las soluciones cientficas y tecnolgicas proyectadas soluciones milagrosas-. Concretamente, las nuevas inversiones filantrpicas y pblico-privadas ampliaron bastante las posibilidades de manejar retos hasta el momento ignorados porque se pensaba que no dara resultado encararlos. Entre los logros figuran vacunas para prevenir de enfermedades de la infancia, y tecnologas de cultivo para enfrentar los retos agrcolas de pases con bajos ingresos. Pero estos logros no se aprovecharon en todas partes; por lo general, estas iniciativas fracasan frente a la diversidad y al dinamismo de las realidades sociales y ecolgicas locales. De diferentes maneras, ambos argumentos sobre innovacin para el desarrollo se concentran en la ciencia y la tecnologa. Enfatizan por igual la escala y el ritmo de la actividad innovadora, por sobre la direccin, la distribucin o la diversidad.
Avanzamos hacia una mayor comprensin de los sistemas de innovacin, que abarcan polticas, capacidades institucionales, procesos organizativos y relaciones sociales.
Una nueva agenda 3D

An cuando se hagan elecciones en torno a un camino presumiblemente ptimo, la situacin puede ser engaosa. Con frecuencia, los intereses polticos y el ejercicio del poder enturbian las alternativas. Por ejemplo, a veces se supone que la agricultura industrial, con su fuerte inversin, es la solucin ideal para los problemas de abastecimiento de alimentos y de hambruna. Sin embargo, esta aparente perfeccin refleja perspectivas especiales, enrgicamente impulsadas por poderosos intereses comerciales e institucionales. En realidad, las soluciones alternativas, con menor exigencia de inversin, son eficaces en muchos escenarios.
en otras reas del debate sobre poltica contempornea la discusin va desplazndose de la ciencia y la tecnologa a una mayor valoracin de la innovacin. Pasamos de limitarnos a la investigacin y al desarrollo a comprender acabadamente los sistemas de innovacin, abarcando para ello polticas, capacidades institucionales, procesos organizativos y relaciones sociales. Reconocemos el rol crucial de una gama ms amplia de instituciones e interacciones, en la que figuran laboratorios, empresas, entidades de financiamiento, gobiernos, organismos internacionales y organizaciones civiles. Ello nos ayuda a abandonar el modelo simple de progreso tcnico y nos lleva a aceptar la gran variedad de interacciones implcitas en las innovaciones de todo tipo, que involucran escalas locales y globales. Sin embargo, hay un conjunto adicional de preguntas que no aparecen en los debates sobre polticas. La primera se refiere a las direcciones tcnicas, sociales y polticas del cambio: para qu se innova?, qu clases de innovacin y siguiendo qu caminos?, hacia qu metas? Para tomar estos interrogantes en serio, tenemos que examinar con mucha mayor precisin las preguntas relacionadas con la distribucin. Ante un determinado problema: para quin se innova?, de quin es la innovacin que importa?, y quin gana y quin pierde? Aparecen, seguidamente, otras preguntas relacionadas con la diversidad: qu innovacin y cuntas clases de ella nos hacen falta para enfrentar cada reto? Este nfasis en direccin, distribucin y diversidad es el eje de una nueva agenda 3D para la innovacin.
DIRECCIN
Para qu se innova? La pregunta incluye y trasciende cuestiones de prioridad en los diferentes sectores, entre ellos, el militar, el de salud y el de energa. Es necesario que pensemos qu direcciones especficas del cambio reciben respaldo en cada sector. Hasta en el estrecho campo de la generacin de electricidad con baja emisin de carbono, por ejemplo, existen muchas direcciones alternativas para los caminos de la innovacin, entre ellas, algunas enfatizan la energa renovable distribuida de pequea escala; recursos renovables, centralizados en gran escala, para infraestructuras de alcance continental; fisin nuclear y combustibles fsiles con captura y almacenamiento de carbono. Ninguna de estas estrategias puede alcanzar pleno desarrollo sin alterar el apoyo al resto. Es inevitable recurrir a decisiones polticas y soluciones de compromiso. Algunos caminos por ejemplo, las centrales nucleares, que son de alta especializacin y de gran escala, por demandar fuertes inversiones de capital y largos perodos de aprovisionamiento- pueden excluir otras alternativas. Cuando es difcil dar marcha atrs en el camino, antes de decidir, hay que hacer un exhaustivo examen democrtico. An cuando se hagan elecciones en torno a un camino presumiblemente ptimo, la situacin puede ser engaosa. Con frecuencia, los intereses polticos y el ejercicio del poder enturbian las alternativas. Por ejemplo, a veces se supone que la agricultura industrial, con su fuerte inversin, es la solucin ideal para los problemas de abastecimiento de alimentos y de hambruna. Sin embargo, esta aparente perfeccin refleja perspectivas especiales,
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enrgicamente impulsadas por poderosos intereses comerciales e instituLos planes sociales que se cionales. En realidad, las soluciones alternativas, con menor exigencia de sometan a evaluacin tienen inversin, son eficaces en muchos escenarios. Anlogamente, en el sector de que ser inclusivos y abiertos a la salud, la innovacin se centra en algunas opciones como en el desarrollo de productos farmacuticos- que arrojan pinges beneficios a particulares continua discusin, cuando se por medio de los derechos de propiedad intelectual. A ello contribuyen los estn dando los primeros pasos usos y costumbres de poderosas compaas y entes reguladores que prestan en los caminos de innovacin. mnima atencin a las medidas de cdigo abierto para la salud pblica. nicamente as aseguraremos la Vemos entonces que la poltica interviene en todos los niveles de toma de decisiones vinculados con la direccin de la innovacin. distribucin amplia y equitativa de beneficios e impactos, prestando la debida atencin a Las iniciativas de los ciudadanos y de los movimientos sociales tienen un papel clave en la apertura de los caminos ocultos de la innovacin. la naturaleza muy diferenciada de necesidades y experiencias en el mundo real por lugar La direccin es importante porque forja la distribucin de beneficios, costos y riesgos de la innovacin. En muchos escenarios de pases con ingresos bay circunstancia, gnero y jos, la agricultura industrial puede funcionar bien para aquellos que pueden generacin, identidad y grupo afrontar las inversiones, pero, por lo comn, margina a los pequeos agritnico. cultores en escenarios ms riesgosos y con menores recursos. Cabe destacar que en los caminos de innovacin en salud, que dependen de derechos de propiedad intelectual, solo se destina el 10% del presupuesto mundial de investigacin en salud a las enfermedades que afectan al 90% de la poblacin del planeta. Por consiguiente, las cuestiones relacionadas con la direccin van ms all de cuestionar la implementacin de la tecnologa o de hacer crticas convencionales a la falta de efecto derrame de los beneficios de la innovacin. Los grupos y sitios marginales tambin pierden, por las consecuencias negativas de depender de los caminos dominantes y porque los caminos alternativos que satisfacen sus necesidades estn ocultos, excluidos o directamente descartados. Por estas razones hay que poner en duda las direcciones de los caminos dominantes y reconocer y apoyar los alternativos.
DISTRIBUCIN
Como la gente y los lugares marginales son los que pierden con mayor frecuencia, para evaluar los caminos alternativos de innovacin hay que dedicarse especficamente a la distribucin de beneficios y a encarar los problemas de diferencia social, equidad y justicia. Los planes sociales que se sometan a evaluacin tienen que ser inclusivos y abiertos a continua discusin, cuando se estn dando los primeros pasos en los caminos de innovacin. nicamente as aseguraremos la distribucin amplia y equitativa de beneficios e impactos, prestando la debida atencin a la naturaleza muy diferenciada de necesidades y experiencias en el mundo real por lugar y circunstancia, gnero y generacin, identidad y grupo tnico-. Tiene aqu especial importancia la cantidad de casos en que mujeres y hombres marginados innovan por s mismos, mejorando sus medios de vida en situaciones poltico-econmicas difciles gracias a que recurren a conocimientos y tecnologas autctonos, enraizados en las culturas, historias y costumbres locales. Entre los ejemplos figuran las innovaciones introducidas por los campesinos en los cultivos y en la cra de ganado, por los que habitan en asentamientos informales para asegurarse el suministro de agua y por los profesionales de
la salud para combinar enfoques locales y biomdicos en forma novedosa y creativa. Esas innovaciones locales no remedian la situacin, pero al reconocerlas y apoyarlas se puede avanzar hacia la redistribucin del poder y de los recursos que se necesitan para lograr mayor justicia social. Cuando aumenta la demanda de los grupos de bajos ingresos, de aquellos que estn en la base de la pirmide mundial, hay una gran oportunidad, todava poco reconocida, para que los procesos de innovacin ligados a las pequeas empresas impulsen un crecimiento econmico bien distribuido. Otros enfoques que relacionen activamente la ciencia con los intereses de las comunidades excluidas pueden cambiar los resultados distributivos de la innovacin para satisfacer las necesidades de los grupos ms pobres. Por ejemplo, los enfoques participativos de los cultivos comienzan ocupndose de las preocupaciones de los grupos ms marginados, es decir, mujeres y agricultores de escasos recursos, para comprometerlos en el diseo y en la implementacin de los mtodos de seleccin y prueba de las diferentes variedades vegetales. Esos enfoques permiten que los usuarios jueguen un papel central en el proceso cientfico, y que se tenga en cuenta el contexto en que se producirn las adaptaciones y la conformacin de las tecnologas prestando atencin para ello a sus dimensiones sociales y tcnicas-. Ilustramos con un simple ejemplo: aument enormemente el consumo de mosquiteros en Kenia occidental cuando se cambi el color (dej de usarse el que corresponda a las mortajas). Entonces es posible generar modalidades locales de innovacin y asegurar que se compartan los beneficios de todas las formas de innovacin.
El nfasis en la direccin, la distribucin y la diversidad es el eje de una nueva agenda 3D para la innovacin.
Multitud de ejemplos destacan el papel de los movimientos sociales; ellos arrancan con el advenimiento de las industrias globales como disparadoras de la funcin crucial de esos movimientos en la sanidad urbana, en la mejora de los asentamientos precarios, en el hallazgo de paliativos para la escasez de energa y para garantizar el acceso a medicamentos y al cuidado de la salud. Si bien las iniciativas de las bases se distribuyen, no son panaceas; hay que prestar mayor atencin a estos tipos de innovacin, incluso en la alta poltica, para encarar adecuadamente los retos de la justicia social y de la distribucin equitativa.
DIVERSIDAD
En muchos sectores, cuando se protege la experimentacin creativa en diversos nichos emergen nuevos caminos de comercializacin e innovacin. Tomar en serio la direccin y la distribucin implica reconocer la importancia de y buscar deliberadamente- mltiples caminos de innovacin. Solo de esta forma lograremos resistir los procesos de concentracin y dependencia que, tal como se expres antes, bloquean las direcciones tomadas por los
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Estar a favor de la diversidad no significa creer que todo funciona. En las sociedades pluralistas siempre quedan intereses, perspectivas, prioridades y hasta elecciones irreconciliables. Conforme a lo expresado, nuestra intencin est especficamente dirigida a promover las direcciones de innovacin que mejor satisfagan las necesidades de los seres humanos ms pobres.
caminos de innovacin y descartan los caminos impulsados por los grupos marginales. De igual manera, la atencin brindada a la diversidad nos sensibiliza con respecto a los diversos contextos ecolgicos y econmicos y a los escenarios culturales dispares. Las polticas diseadas para ampliar la diversidad permiten fomentar la elasticidad, y nos amparan de nuestra incertidumbre e ignorancia sobre el futuro. En frica, por ejemplo, los enfoques para el desarrollo de cultivos, que favorecen la agrobiodiversidad con mltiples tipos y variedades de cultivos, responden a distintos contextos agronmicos y sociales, y tambin compensan las incertidumbres vinculadas con los mercados globales y con el cambio climtico. En muchos sectores, proteger la experimentacin creativa en diversos nichos con diferentes combinaciones de usuarios, empresas y aplicaciones- implica tener en cuenta los nuevos mercados y caminos de innovacin que puedan surgir. Gran parte de las principales caractersticas de vivienda sostenible nacieron de esta multiplicidad de nichos, inicialmente apoyados y protegidos en los sectores marginales. Los vnculos existentes entre los nichos experimentales y la industria de la vivienda favorecen el aprendizaje y la innovacin, y demuestran cmo la diversidad engendra mayor diversidad. Promover la diversidad implica ocuparse de las dimensiones sociales y organizativas, y tambin tcnicas, de la innovacin. Por ejemplo, en las iniciativas de sanidad total dirigidas por la comunidad, el centro de atencin ya no est en el reto tcnico de la construccin de letrinas. El proceso innovador y participativo permite alcanzar varias soluciones locales que conjugan ordenamientos sociales e innovaciones tecnolgicas. De igual forma, toda organizacin innovadora puede establecer nuevas conexiones entre las innovaciones tecnolgicas. Por ejemplo, la Honey Bee Network (red abeja) de la India permite vincularse con una red ms amplia de emprendedores autctonos inventores de una amplia variedad de tecnologas, desde equipos para subir a las palmeras y bicilavadoras (lavarropas accionados por bicicleta) a formas institucionalizadas de compartir fuentes de informacin de cdigo abierto. Con esta posibilidad, la gente de la India, y de hecho, de todo el mundo, tiene acceso al desarrollo de productos y a las soluciones de mercado, y puede utilizarlos como punto de partida. No obstante, estar a favor de la diversidad no significa creer que todo funciona. En las sociedades pluralistas siempre quedan intereses, perspectivas, prioridades y hasta elecciones irreconciliables. Conforme a lo expresado, nuestra intencin est especficamente dirigida a promover las direcciones de innovacin que mejor satisfagan las necesidades de los seres humanos ms pobres. Para ello hace falta concentrarse mucho ms conscientemente en los principios rectores de diversidad tecnolgica. Con el aporte de la evaluacin social inclusiva, el debate poltico debe examinar meticulosamente si los diferentes caminos de la innovacin encajan entre s. Por ejemplo, en el sector energtico hay que examinar con cuidado qu opciones de baja emisin de carbono son compatibles y dnde estn los lmites, las ventajas y desventajas. Los sistemas de energas renovables de pequea escala y las turbinas de gas integradas a sistemas de generacin distribuida de energa suelen combinarse para reducir las emisiones de carbono. Tambin se puede alcanzar idntico fin con diversas tecnologas renovables nucleares de gran escala, con captura y almacenaje de carbono, y con centrales hidroelctricas. Pero estos dos tipos de alternativas no cuajan tan fcilmente entre s. La pregunta es entonces, qu diversidad? As como en los primeros ejemplos
haba que elegir entre distintos caminos individuales de innovacin, la sociedad est frente a una variada oferta de caminos de innovacin.
Promover la diversidad implica ocuparse de las dimensiones sociales y organizativas, y tambin tcnicas, de la innovacin.
Las polticas de diversidad tecnolgica nos llevan nuevamente a preguntarnos por la direccin y la distribucin, para lo cual debemos decidir qu ofertas y qu opciones dentro de cada una- son ms aptas para manejar los imperativos y las incertidumbres en la tarea de atenuacin de la pobreza, de la justicia social y de la sostenibilidad ambiental.
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Una visin para la innovacin

Ya no es creble que polticos y lderes empresarios impongan direcciones conforme a sus intereses en la innovacin, aduciendo que son las nicas con base cientfica, y que promueven la innovacin, el desarrollo o la tecnologa, como si no hubiera alternativas igualmente vlidas. Es un mundo donde ser escptico acerca de algunos caminos de innovacin no significa estar en contra de la innovacin, tampoco puede considerarse que toda oposicin a una determinada poltica vaya en contra de tener poltica.
a partir de la agenda 3d, cul es nuestra visin para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el futuro? Nuestra visin es un mundo donde la ciencia y la tecnologa trabajen ms directamente para lograr justicia social, aliviar la pobreza y proteger el medioambiente. La innovacin debe ser transformadora para reformular las relaciones sociales y de poder que permitan innovar en nuevas direcciones. Implica combatir la dominancia de los caminos regidos solo por las utilidades privadas y los objetivos militares. Quiere decir innovacin para la sostenibilidad, que preste atencin a la integridad ecolgica y a la diversidad de valores medioambientales y sociales. Significa que los beneficios de la innovacin son compartidos en forma amplia y equitativa, y no capturados por unos pocos aunque poderosos intereses. Significa alentar modalidades de innovacin abiertas y plurales sociales y tcnicas-; de tecnologa de punta y bsica; de las que estn actualmente ocultas, y de las que son ms comnmente reconocidas. Significa organizar redes de innovacin, distribuidas e inclusivas, que comprendan a personas y grupos diversos y a aquellos que son pobres y estn marginados. Tambin significa ir ms all de las elites tcnicas de las grandes organizaciones internacionales, estatales y comerciales para apoyar y aprovechar la energa, la creatividad y el ingenio de usuarios, trabajadores, consumidores, ciudadanos, activistas, agricultores y pequeos empresarios. En consecuencia, ste es un mundo en el que se discuten todas las direcciones viables de una ms amplia innovacin social, cientfica y tecnolgica para validarlas polticamente, tal como ocurre en otras reas de poltica pblica. Ya no es creble que polticos y lderes empresarios impongan direcciones conforme a sus intereses en la innovacin, aduciendo que son las nicas con base cientfica, y que promueven la innovacin, el desarrollo o la tecnologa, como si no hubiera alternativas igualmente vlidas. Es un mundo donde ser escptico acerca de algunos caminos de innovacin no significa estar en contra de la innovacin, tampoco puede considerarse que toda oposicin a una determinada poltica vaya en contra de tener poltica. De esta forma tanto local, nacional como internacionalmente- la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el desarrollo son modeladas, diseadas y reguladas a travs de procesos inclusivos, democrticos y responsables. Es un mundo donde florece e interacta una cierta diversidad de caminos de innovacin.
Hay muchos que en todo el mundo comparten y luchan por- esta clase de visin. La pregunta crucial es: cmo plasmar ese mundo?
Nuestra visin es un mundo donde la ciencia y la tecnologa trabajen ms directamente para lograr justicia social, aliviar la pobreza y proteger el medioambiente.
reas de accin
nuestra visin conductora es ambiciosa y de alcance general. significa que para los distintos contextos, lugares y personas ser, por supuesto, enormemente variada; tambin sern variados los medios para alcanzarla. no obstante, las numerosas recomendaciones que siguen estn dirigidas a catalizar y provocar acciones especficas y concretas en diferentes lugares. Nuestras recomendaciones estn organizadas en torno a las diferentes reas de accin identificadas al comienzo de este Manifiesto: determinacin de agenda; asignacin de fondos; formacin de capacidades; organizacin; supervisin, evaluacin y responsabilidad. Cada juego de acciones maneja dimensiones opuestas de sistemas de innovacin. Por lo tanto, estn dirigidas a las personas y organizaciones que tienen responsabilidad en cada una de estas reas.
DETERMINACIN DE AGENDA
Las agendas de polticas e inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin tienen que explicitar las consideraciones polticas de la direccin, distribucin y diversidad que tendr la innovacin. Ser necesario reformular las estructuras institucionales para fijar las prioridades de innovacin tanto nacional como internacionalmente para que participen del debate los diversos intereses y nuevas voces, inclusive aquellas de la gente ms pobre y marginada. En algunos pases y escenarios habr que partir de ordenamientos existentes; en otros habr que constituir nuevos foros. Recomendamos que los gobiernos de todos los pases establezcan y apoyen Foros de Innovacin Estratgica. Independientemente del nombre que reciban, estos cuerpos legales deberan estar autorizados a examinar las asignaciones de fondos, a discutir importantes decisiones de inversin, a deliberar sobre opciones en reas controvertidas de la ciencia y la tecnologa, y a auditar las distribuciones de los riesgos y beneficios de los potenciales caminos de innovacin. Estos foros tambin deberan ser inclusivos: deberan convocar a los interesados en el futuro de la ciencia y la tecnologa, entre ellos, a los grupos de ciudadanos y a los representantes de los movimientos sociales con intereses ms marginales. Estos foros intervendran en la actividad innovadora, tanto de los sectores pblicos como de los privados, y deberan estar facultados para pedir testimonios y luego presentar informes anuales al Congreso y, por ende, a la sociedad. En el nivel internacional, recomendamos el establecimiento de una Comisin Global de Innovacin, que rompa el modelo convencional de comisin y constituya, en lneas generales, un cuerpo deliberativo que forme parte de una red (con otras reas) de la sociedad civil global y asuma responsabilidad ante las comunidades con menor poder en el mundo. Operara bajo la proteccin de las Naciones Unidas, pero con un rol formal en los organismos de comercio, por ejemplo, en la Organizacin Mundial de Comercio. La Comisin facilitara el debate poltico abierto y transparente sobre aquellas inversiones importantes que tengan implicaciones globales o transnacionales, transferencias norte-sur de tecnologa, y asistencia internacional pblica y filantrpica orientada a la ciencia, a la tecnologa y a la innovacin. Adems del informe anual, todos los aos deberan formularse una serie de
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El foco de la formacin de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin no debe estar ni en la ciencia elitista ni en los llamados centros de excelencia sino en la ciencia que trabaja directamente para responder a las diversas necesidades sociales y ambientales. Como complemento vital a la capacitacin de cientficos y de expertos en tecnologa, hay que ampliar el alcance de la formacin a otros actores del sistema de innovacin, entre ellos, a los emprendedores locales, a los grupos de ciudadanos y a los pequeos empresarios.
encuestas focalizadas en temas especficos, incluso las que correspondan a los Foros nacionales de Innovacin Estratgica o a las representaciones coordinadas por las redes globales de la sociedad civil.
ASIGNACIN DE FONDOS
La financiacin de la ciencia, de la tecnologa y de la innovacin por medio de fuentes pblicas, privadas o filantrpicas- debe ser destinada, con mucha mayor firmeza, a aliviar la pobreza, y a lograr justicia social y sostenibilidad ambiental. Para ello, la asignacin de fondos deber responder a las necesidades y demandas de los hombres y de las mujeres ms pobres y marginados, por ser ellos los potenciales usuarios de las tecnologas y de los resultados de la innovacin. Por lo tanto, recomendamos que todos los organismos de financiacin de la ciencia y de la tecnologa (individual o colectivamente), revisen regularmente sus registros para asegurarse de ir aumentando la proporcin de inversiones directamente dirigidas a atender estos retos. Esos organismos deberan ir equilibrando las inversiones en ciencias bsicas, tecnologa, ingeniera, servicios de diseo y cientficos. Deberan demostrar su disposicin a aumentar el apoyo a las dimensiones sociales, culturales y econmicas de los sistemas de innovacin. Deberan generar y someter a debate pblico y a estudio de los ms importantes Foros de Innovacin Estratgica, estados contables transparentes relacionados con estos criterios. Para incentivar la diversidad en los caminos de innovacin, recomendamos destinar fondos especficos a la experimentacin en nichos, as como la constitucin de redes y la capacitacin, que alcancen al sector privado, a los grupos comunitarios y a los emprendedores. Para democratizar el proceso de innovacin, recomendamos que se establezcan directamente procedimientos de asignacin de fondos en los que tengan intervencin los usuarios finales de ciencia y tecnologa y hasta la gente ms pobre y marginada-. Y recomendamos que se aumenten los incentivos para que el sector privado invierta en formas de innovacin que intenten aliviar la pobreza, y lograr sostenibilidad ambiental y justicia social tales como contratos de promesa de compra, premios a la tecnologa o exenciones impositivas. Correspondera otorgar un apropiado reconocimiento a estos logros y difundirlos nacional, regional y globalmente.
FORMACIN DE CAPACIDADES
El foco de la formacin de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin no debe estar ni en la ciencia elitista ni en los llamados centros de excelencia sino en la ciencia que trabaja directamente para responder a las diversas necesidades sociales y ambientales. Como complemento vital a la capacitacin de cientficos y de expertos en tecnologa, hay que ampliar el alcance de la formacin a otros actores del sistema de innovacin, entre ellos, a los emprendedores locales, a los grupos de ciudadanos y a los pequeos empresarios. Un desafo clave para mejorar los procesos de la innovacin es vincular a los grupos entre s, y facilitar la inclusin de personas que, de otra manera, quedaran fuera.
Por lo tanto, instamos a extender el apoyo a la formacin de capacidades, estableciendo para ello vinculaciones profesionales que puedan tender los puentes necesarios para que su experiencia tcnica sirva en contextos sociales, ecolgicos y econmicos especficos. Adicionalmente, recomendamos que las inversiones en la formacin de capacidades se destinen a aumentar la habilidad de ciudadanos y usuarios comprometidos activamente en los procesos de innovacin, no como receptores pasivos sino como activos usuarios, creadores e inventores. Recomendamos tambin apoyar las redes de la sociedad civil y los movimientos sociales para que compartan tecnologas, prcticas y otras experiencias y aprendizajes. El apoyo a la formacin de capacidades deber servir tambin para que esos grupos participen en los debates polticos nacionales e internacionales sobre ciencia, tecnologa e innovacin por ejemplo, por ser miembros de los Foros de Innovacin Estratgica y de la Comisin Global de Innovacin. Esto implicar invertir en nuevas prioridades de capacitacin, incluso para reformar la educacin terciaria y superior y los cursos de extensin cultural para adultos, en el rea de ciencia, tecnologa y desarrollo. Se necesitarn nuevas instituciones (o adaptacin de las existentes) para vincular la ciencia y la tecnologa con las necesidades y demandas locales, y la construccin de nuevas plataformas de enseanza, virtual y presencial. Tambin habr que prever mayor compromiso de la comunidad local con la educacin terciaria, superior y con los cursos de extensin para adultos, y la creacin de espacios en la Internet para apoyar maneras de innovar ms inclusivas, vinculadas en red y distribuidas.
ORGANIZACIN
Organizarse para la innovacin implica identificar y respaldar acuerdos sociales e institucionales para que las tecnologas funcionen en determinados contextos, y satisfagan las necesidades de los hombres y mujeres ms pobres y marginados. Recomendamos que las empresas, organizaciones pblicas y filantrpicas, que estn desarrollando innovaciones tecnolgicas especficas, inviertan en planes concretos para garantizar la debida atencin de estos aspectos sociales, culturales e institucionales. Adems, las experiencias locales con estos aspectos organizativos de innovacin deben ser compartidas y aprendidas en mayor magnitud. Para ello, el enfoque debe ser abierto, distribuido y en red, con una eficaz inversin en vnculos entre grupos pblicos, privados y de la sociedad civil. Por eso recomendamos que en el futuro las inversiones de sectores pblicos y privados- realcen funciones puente, aquellas que conectan organizaciones hasta el momento separadas, y vinculan las actividades de investigacin y desarrollo bsico y aplicado. Si bien, en muchos casos, no se necesitarn nuevas organizaciones, s podran necesitarse inversiones estratgicas para facilitar y coordinar los organismos. Esos organismos deben complementarse con el apoyo a las organizaciones locales, a las redes y a los movimientos, y tener capacidad de compartir la innovacin lateral e informal. En general, las inversiones deberan apartar su foco de la ciencia bsica, y enfatizar otros aspectos del sistema de innovacin, como ingeniera, diseo, servicios cientficos, y emprendimientos sociales. Adems, recomendamos incrementar el apoyo a las plataformas de innovacin de cdigo abierto, y poner lmites a los sistemas de cdigo cerrado que impiden la competencia y restringen la actividad innovadora.
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El xito depender de la diversidad Proponemos que, en el mbito nacional, y con el impulso de los Foros de Innovacin Estratgica, se desarrolle una slida estructura para una de contribuciones de diferentes poltica en ciencia e innovacin, que tenga el objetivo de aliviar la pobreza, personas y lugares. Requerir y lograr justicia social y sostenibilidad ambiental. Los respaldos legales, las reglamentaciones y las prioridades de inversin debern reflejar, explcitacambios en las relaciones de mente, esas prioridades, para que sean supervisadas, revisadas y auditadas poder, cultura y valores, as como de manera transparente y responsable. en instituciones, procedimientos y prcticas, de personas y grupos de SUPERVISION, EVALUACIN Y RESPONSABILIDAD todo el mundo. El valor potencial de estas acciones y de otras Mayor responsabilidad y plena transparencia deben estar en el centro de los sistemas de innovacin democrtica impregnando los sectores pblicos y similares es su capacidad para privados, y los mbitos locales, nacionales e internacionales. Para ello, los ayudar a catalizar y habilitar estas ciudadanos deben comprometerse activamente en la determinacin de prionuevas polticas: aprovechando ridades, supervisando y evaluando las actividades de innovacin. tanto la energa, la creatividad y el compromiso de grupos marginados, Recomendamos que en todos los pases haya criterios de referencia para fijar las prioridades que ayuden a aliviar la pobreza, y a lograr justicia social y de las pequeas empresas y de la sostenibilidad ambiental, y que a partir de esos criterios se formulen indicasociedad civil, como de los sistemas dores para supervisar los sistemas de innovacin. En el plano internacional, y con la fiscalizacin de la Comisin Global de Innovacin, deberan establede innovacin ya existentes.
cerse criterios similares para supervisar y preparar reportes anuales. Adems, recomendamos mejorar los sistemas y las metodologas para reunir informacin, dejando de lado indicadores de publicaciones, patentes y gastos totales, en favor de resultados de desarrollo de los esfuerzos de innovacin. Todas las organizaciones dependencias estatales, fundaciones filantrpicas, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas de operacin nacional cuyas inversiones en investigacin y desarrollo superen una cierta cantidad, deberan informar sobre sus gastos con relacin a estos criterios. La informacin debera ser de libre acceso y sometida a debate pblico. Finalmente, proponemos que los Foros de Innovacin Estratgica (u organismos similares), tengan la obligacin de informar pblica y regularmente, tanto a los parlamentos nacionales como a la Comisin Global de Innovacin, sobre direccin, distribucin y diversidad de la innovacin, presentando todos los datos suministrados por las organizaciones de investigacin y desarrollo. No existe un nico conjunto de acciones, universalmente apropiado, para satisfacer la visin de este Manifiesto. El xito depender de la diversidad de contribuciones de diferentes personas y lugares. Requerir cambios en las relaciones de poder, cultura y valores, as como en instituciones, procedimientos y prcticas, de personas y grupos de todo el mundo. El valor potencial de estas acciones y de otras similares es su capacidad para ayudar a catalizar y habilitar estas nuevas polticas: aprovechando tanto la energa, la creatividad y el compromiso de grupos marginados, de las pequeas empresas y de la sociedad civil, como de los sistemas de innovacin ya existentes. Solo de esta manera se materializar el objetivo de contar con direcciones de innovacin ms diversas, y equitativamente distribuidas.
Consideraciones finales
Necesitamos tan solo una poltica global nueva, enrgica y madura sobre innovacin. Al igual que en otras reas de la vida pblica, las direcciones de la innovacin dependen del legtimo compromiso democrtico y del reto. Hace falta redistribuir la atencin, los recursos y el poder. Como resultado florecern caminos de una diversidad ms vibrante y creativa, en lo cientfico, tecnolgico, organizativo y social. Solo as el ingenio humano podr responder a los imperativos de aliviar la pobreza, y de lograr justicia social y sostenibilidad ambiental.
Ejemplos en http://anewmanifesto.org/
CAPTULO 2
El Manifiesto de Sussex: La Ciencia y la Tecnologa para los Pases en Desarrollo durante la Segunda Dcada de Desarrollo.
The Sussex Manifesto: Science and Technology to Developing Countries during the Second Development Decade. Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton.
(101 Reimpresiones IDS Institute of Development Studies) Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Nueva York, Documento ST/ECA/133; 1970.
Informe preparado por el Grupo Sussex: Sr. Hans Singer (Presidente), Sr. Charles Cooper (Secretario), Sr. Christopher Freeman, Sr. Oscar Gish, Sr. Stephen Hill, Sr. Geoffrey Oldham y Sr. R.C. Desai, designado por la Oficina para la Ciencia y la Tecnologa, Secretara de las Naciones Unidas. Instituto de Estudios del Desarrollo de la Universidad de Sussex, Brighton, Reino Unido. Reimpresin de La Ciencia y La Tecnologa para el Desarrollo: Propuestas para la Segunda Dcada de Desarrollo, Informe del Comit Asesor sobre la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo, Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Nueva York, Documento ST/ECA/133; 1970.
El Manifiesto de Sussex: La Ciencia y la Tecnologa para los Pases en Desarrollo durante la Segunda Dcada de Desarrollo. pgina 25
Introduccin
El problema de fondo surge de la divisin internacional del trabajo en ciencia y tecnologa, y del actual esfuerzo cientfico mundial orientado a los problemas y a los objetivos de inters de los pases desarrollados. () La ciencia orientada del pas desarrollado tiene efectos negativos que se traducen en fuga externa de cerebros, y en la influencia ejercida por los centros cientficos de los pases desarrollados en la orientacin de los objetivos cientficos de los pases en desarrollo. () Existe tambin una fuga interna de cerebros de cientficos de los pases en desarrollo, que tienden a trabajar en problemas irrelevantes para su ambiente.
anteproyecto de la declaracion introductoria del plan mundial de accion para la aplicacion de la ciencia y la tecnologia al desarrollo, preparado por el grupo sussexa 1. El Plan Mundial de Accin para la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo comienza con la premisa de que los pases en desarrollo deben tener sus propias capacidades cientficas y tecnolgicas. La capacidad autctona no solo es necesaria para aumentar la produccin, sino, primordialmente, para mejorar la capacidad de produccin. En la seccin I de la declaracin se expone este argumento. 2. Los pases en desarrollo muestran una enorme brecha entre produccin real y potencial por aplicacin de la ciencia y la tecnologa. En la seccin II se hace un anlisis de esta situacin, esencial como punto de partida de las propuestas polticas. El problema de fondo surge de la divisin internacional del trabajo en ciencia y tecnologa, y del actual esfuerzo cientfico mundial orientado, masiva y fundamentalmente, a los problemas y a los objetivos de inters de los pases desarrollados. Estn exacerbadas las consecuencias de la debilidad que padecen las instituciones cientficas de los pases en desarrollo, porque la ciencia orientada del pas desarrollado tiene efectos negativos que se traducen en fuga externa de cerebros, y en la influencia ejercida por los centros cientficos de los pases desarrollados en la orientacin de los objetivos cientficos de los pases en desarrollo. En otras palabras, existe tambin una fuga interna de cerebros de cientficos de los pases en desarrollo, que tienden a trabajar en problemas irrelevantes para su ambiente. El resultado final es que, en general, la composicin de la reserva de conocimiento cientfico y tecnolgico se vuelve cada vez menos adecuada para uso directo en los pases en desarrollo; adems, el desarrollo de nuevas tecnologas, especialmente dirigidas a la produccin de sustitutos sintticos, tiene consecuencias econmicas adversas para los pases en desarrollo. Al mismo tiempo, los pases en desarrollo tienen problemas especficos de acceso a la tecnologa extranjera. 3. Estas son causas inmediatas de la brecha entre potencialidades y realizaciones. Adems, existe la dificultad fundamental de que la organizacin de la economa en los pases en desarrollo resulta, a menudo, desfavorable para la aplicacin de la ciencia y la tecnologa en la produccin. 4. Se deduce que hace falta un cambio muy importante en la divisin internacional del trabajo en ciencia y tecnologa, y en la orientacin del esfuerzo cientfico mundial. Esta reorientacin del esfuerzo, que requerir de la asignacin de los recursos cientficos de los pases desarrollados, es necesaria, tanto para tratar los problemas urgentes que enfrentan los pases en desarrollo, como para crear un contexto en el que el esfuerzo cientfico autctono de los pases en desarrollo pueda ser fortalecido de una manera ordenada y relacionada con sus requerimientos ambientales. En la seccin III, se analizan las principales propuestas polticas para lograr estos fines. Existen cuatro grupos principales de propuestas que constituyen el marco para el Plan de Accin Mundial. Estas propuestas son interdependientes en el sentido de que el efecto de la implementacin de cualquiera de ellas ten-
a Miembros del Grupo Sussex: Sr. Charles Cooper (Secretario), Sr. Christopher Freeman, Sr. Oscar Gish, Sr. Stephen Hill, Sr. Geoffrey Oldham, Sr. Hans Singer (Presidente), de la Universidad de Sussex (Reino Unido); Sr. R.C. Desai, designado por la Oficina para la Ciencia y la Tecnologa, Secretara de las Naciones Unidas.
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La propuesta se basa en que el esfuerzo en investigacin y desarrollo (I+D) de los pases en desarrollo, debera pasar del nivel actual, de alrededor del 0,2% del producto bruto interno (PBI) al 0,5% del PBI. Este objetivo es un clculo aproximado y tiene que ser disgregado para tener algn significado operativo. Se deberan aumentar otros aportes cientficos y tecnolgicos en una proporcin similar, o an mayor. Pero gastar ms solo dar beneficios econmicos y sociales si se ejecutan apropiadamente las diferentes medidas de reforma institucional.
dr impacto negativo si las otras no se implementan. De hecho, todo esfuerzo limitado a tratar un problema puede exacerbar el resto de los problemas y provocar la prdida de los escasos recursos. 5. En primer lugar, los pases en desarrollo deben fortalecer sus recursos cientficos y tecnolgicos autctonos. La propuesta se basa en que el esfuerzo en investigacin y desarrollo (I+D) de los pases en desarrollo, debera pasar del nivel actual, de alrededor del 0,2 por ciento del producto bruto interno (PBI) al 0,5 por ciento del PBI. Este objetivo es un clculo aproximado y tiene que ser disgregado para tener algn significado operativo. Se deberan aumentar otros aportes cientficos y tecnolgicos en una proporcin similar, o an mayor. Pero gastar ms solo dar beneficios econmicos y sociales si se ejecutan apropiadamente las diferentes medidas de reforma institucional. En particular, el fortalecimiento de la ciencia y de la tecnologa debe obedecer a una planificacin orientada a la satisfaccin de los requerimientos. Esto exige nuevas instituciones que determinen polticas. Al mismo tiempo, es necesario reformar las universidades y otras instituciones educativas superiores, para aumentar el suministro de mano de obra altamente calificada. Tambin hay que reformar completamente la investigacin y las organizaciones cientficas, a fin de que la mano de obra se emplee racionalmente y de manera provechosa. 6. En segundo lugar, los pases desarrollados deberan dar asistencia directa, financiera y tcnica, para fortalecer la ciencia autctona de los pases en desarrollo. Esta asistencia debera llegar al 0,05 por ciento de los respectivos PBI, durante la Segunda Dcada de Desarrollo de las Naciones Unidas, lo que significara que alrededor del 5 por ciento de la ayuda total estara destinada a ciencia y tecnologa. 7. Estos esfuerzos diferentes, por s mismos, influiran muy poco en la orientacin del esfuerzo cientfico mundial y, consecuentemente, en los problemas derivados de la orientacin actual. Es esencial reorientar las actividades de I+D y las de otro tipo en los pases desarrollados. Se propone que, durante la Dcada, los pases desarrollados dediquen alrededor del 5 por ciento del gasto en I+D a los problemas especficos de los pases en desarrollo. Sin embargo, para reorientar hay que cambiar el contexto de educacin de los cientficos en los pases desarrollados y hay que trabajar directamente para que la ciencia para el desarrollo obtenga reconocimiento profesional y se incorpore a la estructura de premiacin de la comunidad cientfica. 8. En tercer lugar, los problemas de comunicacin y acceso demandan solucin especfica. Por un lado, el esfuerzo cientfico y tecnolgico de los pases desarrollados debe acoplarse con el de los pases en desarrollo. Por otro lado, hay que solucionar el problema de acceso a la tecnologa. En este ltimo punto, la propuesta de un banco de transferencia internacional de tecnologa podra ser una solucin valiosa, aunque parcial. 9. Finalmente, se pone nfasis en que la consecucin total de los beneficios econmicos y sociales de estas polticas depende de los cambios institucionales complementarios que los pases en desarrollo realicen por s mismos.
I. La ciencia y la tecnologa son necesarias para el desarrollo

10. Los pases desarrollados han descubierto que la ciencia y la tecnologa son herramientas extremadamente poderosas, que los ayudan a lograr sus objetivos nacionales. As, importantes recursos, que ascienden en muchos de ellos al 2 e incluso al 3 por ciento del PBI, van actualmente a investigacin y desarrollo. Muchas veces se gasta adicionalmente esta cantidad en la aplicacin de los resultados de esa I+D. 11. En contraposicin, los pases en desarrollo no se han preocupado por la ciencia moderna en la misma medida. Esto no solo repercute en la habilidad para desarrollar tecnologa autctona apropiada para cubrir las necesidades locales, sino tambin en la habilidad de absorber la tecnologa extranjera. Estos pases tampoco pudieron sacar provecho del rol social de la ciencia como fuerza modernizadora. La visin mundial de la ciencia, que implica que las leyes de la naturaleza se pueden entender, y que se puede utilizar ese conocimiento, todava es ajena a un gran segmento del pueblo de los pases en desarrollo. 12. El espectro de actividades cubiertas por la ciencia y la tecnologa es amplio. Muchas veces significan cosas diferentes para distintas personas. Por ende, es importante definir qu entendemos por ciencia y tecnologa. 13. Hemos clasificado en cuatro categoras los diferentes niveles de la actividad cientfica y tecnolgica que requieren apoyo sistemtico en el proceso de desarrollo. La clasificacin es, sin duda, arbitraria, y no se ajusta a la complejidad actual de la sociedad, pero el desglose es esencial para un anlisis serio y para la formulacin de polticas. (1) En el centro del sistema de ciencia y tecnologa se encuentran aquellas actividades generalmente denominadas de investigacin y desarrollo experimental. Este grupo de actividades fue muy bien definido por la UNESCO y por la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) en las convenciones internacionales ordinarias, y calculado en la mayora de los pases de la OCDE y en algunos de los pases en desarrollo. Las definiciones ponen nfasis en la naturaleza original y experimental del trabajo de I+D. Sin embargo, algunos pases incluyeron dentro de esta categora actividades que no se ajustan a la definicin de I+D, como los servicios de informacin o el trabajo de investigacin geolgica. Hemos preferido mantenernos dentro de la definicin estricta de I+D, y clasificar estas otras actividades en una segunda categora de servicios cientficos y tecnolgicos (SCT). Los gastos en SCT de los pases en desarrollo podran ser a menudo mltiplos de los gastos de I+D, quizs multiplicados por dos, pero no existen estadsticas sistemticas. (2) En servicios cientficos y tecnolgicos incluimos las siguientes actividades relacionas estrechamente con I+D: Biblioteca cientfica y servicios de informacin; Ensayos cientficos y servicios conforme a normas; Museos, jardines zoolgicos y botnicos; Recursos geolgicos, geofsicos, meteorolgicos y naturales, relevamientos, con cartografa incluida;
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Recopilacin de informacin social y econmica de uso general; Asesoramiento tcnico y cientfico, servicios de consultora y de extensin; que incluyen registros de patentes y actividades relacionadas. Si bien se defini y midi I+D con bastante rigurosidad, no ocurri lo mismo con los servicios cientficos y tecnolgicos (SCT). La UNESCO sugiri definiciones preliminares en su publicacin titulada La Medicin de las Actividades Cientficas y Tecnolgicasb . En general, seguimos su esquema provisorio. Sin embargo, algunas actividades de amplio alcance y relacionadas con la difusin y aplicacin de la ciencia y la tecnologa en sentido amplio, han sido clasificadas en otras dos categoras. (3) Educacin y capacitacin cientfica y tcnica, y divulgacin de la ciencia y la tecnologa a travs de los medios de comunicacin. El esquema de la UNESCO incluye servicios universitarios y educacin tecnolgica en SCT. (4) Aplicacin de la ciencia y la tecnologa a la produccin industrial y agrcola y a los servicios de todo tipo, que incluyen diseos de rutina, ingeniera, control de produccin y comercializacin, servicios mdicos de rutina, administracin y otros. El esquema de la UNESCO incluye diseo e ingeniera en los SCT. 14. La poltica de ciencia y tecnologa, en sentido estricto, se refiere, en primer lugar, a las decisiones relacionadas con la investigacin y el desarrollo experimental. Pero sostenemos que esta toma de decisiones debe estar estrechamente relacionada con la estrategia general de desarrollo econmico y social. La poltica de ciencia y tecnologa, en sentido ms amplio, est relacionada no solo con la generacin de nuevo conocimiento en el sistema de I+D, sino tambin con la diseminacin y aplicacin del conocimiento existente y nuevo en toda la economa y con la interaccin recproca entre ciencia, tecnologa y economa. La poltica, en este sentido ms amplio, estar relacionada con las cuatros categoras que hemos definido.
LA CAPACIDAD AUTCTONA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LOS PASES EN DESARROLLO

15. La ciencia, como medio de interpretacin del ambiente natural, y la tecnologa, como medio para controlarlo y explotarlo, resultan esenciales para los esfuerzos de aumentar la produccin en los pases en desarrollo y, especialmente, para que esos aumentos sean acumulativos y auto-sostenibles. Cada modelo de desarrollo supone, implcitamente, la aplicacin de la ciencia y la tecnologa a la produccin agrcola, industrial y de servicios, y a todos los otros aspectos en los que los modelos pudieran diferenciarse. El aumento del rendimiento de la tierra y del trabajo en el sector agrcola depende, especialmente, de los altos niveles de comprensin del ambiente y de los medios tecnolgicos para explotarlo. La industrializacin, por definicin, supone la introduccin sistemtica de nueva tecnologa. Lo mismo se aplica a otros sectores, como el transporte, la energa, etc., y a los mbitos sociales, como los de salud y educacin. El conocimiento cientfico y tecnolgico per-
b Christopher Freeman, The Measurement of Scientific and Technological Activities Statistical reports and Studies/rapports et tudes statistiques (UNESCO, Paris, 1969).
El desarrollo va ms all del aumento cuantitativo de la produccin. En realidad, el aumento de la produccin sera una consecuencia del desarrollo y no su esencia. En otras palabras, desarrollo es ms que crecimiento. El problema real del desarrollo no es aumentar la produccin, sino aumentar la capacidad de producir. Esta capacidad, finalmente, depende de la gente. La gente con visin, conocimiento, capacitacin y equipos para resolver los problemas planteados en su propio ambiente.
mite salir, en principio, de las limitaciones de los recursos naturales escasos, y acceder a una mayor capacidad productiva de la que cabra esperar de otra manera. 16. Este es el principal sentido de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo. Pero hay mucho ms para decir. El desarrollo va ms all del aumento cuantitativo de la produccin. En realidad, el aumento de la produccin sera una consecuencia del desarrollo y no su esencia. En otras palabras, desarrollo es ms que crecimiento. En la propuesta para la Primera Dcada de Desarrollo de las Naciones Unidas, el Secretario General expres este concepto al decir que el problema real del desarrollo no era aumentar la produccin, sino aumentar la capacidad de producir. Esta capacidad, finalmente, depende de la gente. La gente con visin, conocimiento, capacitacin y equipos para resolver los problemas planteados en su propio ambiente, puede controlar ese ambiente en lugar de ser controlada por l. Esta capacidad evolucion en los pases hoy industrializados y de mayor riqueza; el proceso histrico fue a veces natural y lento, a veces planificado e incluso forzado, a menudo obtuvo ayuda externa, pero tambin fue siempre autctono. 17. Este proceso histrico desemboc en un cambio social cualitativo. La gente que integra estas sociedades se da cuenta de que el ambiente puede ser comprendido y explotado; y para hacerlo gran nmero de personas se capacitan en el uso sistemtico del mtodo cientfico. Esta conciencia y estas habilidades son necesarias para el desarrollo, y subyacen en la aplicacin de la ciencia a la produccin. 18. Desde el principio, entonces, rechazamos la idea de que la actual divisin internacional del trabajo en la ciencia sea adecuada para el desarrollo. No proporciona ningn tipo de base para el desarrollo; entre otras cosas, los pases menos desarrollados deben tener capacidad cientfica autctona. 19. La idea de que no hay problema con la actual distribucin internacional de la capacidad cientfica se basa en el punto de vista de que los pases en desarrollo pueden contar con tecnologas de los gobiernos y de las industrias de los pases desarrollados. Segn esta posicin, solo hace falta despejar los canales para la transferencia de tecnologa. Pero la transferencia de tecnologa, aunque necesaria, no es una alternativa para el desarrollo de la ciencia local. Es difcil que un pas en desarrollo, sin capacidad cientfica y tecnolgica propia y, especialmente, sin la participacin de gente capacitada, conozca qu tecnologa valiosa hay en otro lugar, que la comprenda, la seleccione, la adapte, la absorba, la enmiende, la mantenga y la maneje. nicamente en el corto plazo, pueden realizarse estas tareas desde afuera. Como sucede a menudo con el desarrollo, ste sera un caso tpico de al que tiene, se le da ms. Toda nacin que haya fortalecido su capacidad en el campo de la ciencia y la tecnologa, estar tambin en mejor posicin para utilizar lo que exista en otro lugar. Por lo tanto, todas las consideraciones convergen en que es prioritario implantar en los pases en desarrollo las capacidades tcnicas y de investigacin que hagan falta. 20. Naturalmente, la habilidad para utilizar la tecnologa transferida como base de futuras innovaciones decisivas para mantener la eficiencia compe-
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La transferencia de tecnologa, aunque necesaria, no es una alternativa para el desarrollo de la ciencia local. Es difcil que un pas en desarrollo, sin capacidad cientfica y tecnolgica propia y, especialmente, sin la participacin de gente capacitada, conozca qu tecnologa valiosa hay en otro lugar, que la comprenda, la seleccione, la adapte, la absorba, la enmiende, la mantenga y la maneje. nicamente en el corto plazo, pueden realizarse estas tareas desde afuera. Como sucede a menudo con el desarrollo, ste sera un caso tpico de al que tiene, se le da ms.
titiva ante la suba de los niveles de ingreso depende completamente de la capacidad cientfica local. 21. Nuestro punto de partida es, por lo tanto, la necesidad fundamental de fortalecer la capacidad cientfica autctona de los pases en desarrollo. Esa capacidad permite que la gente de estos pases defina, analice y resuelva los problemas ambientales, y deje de estar tan condicionada por las influencias ambientales que caracterizan su actual situacin. Sostenemos que esta capacidad local es necesaria, en todos los casos, an cuando puedan resolverse una gran cantidad de problemas especficos mediante tecnologas ya disponibles o de fcil resolucin en los pases desarrollados. 22. Pero los recursos de los pases desarrollados son igualmente esenciales. Los pases menos desarrollados enfrentan cantidad de problemas inmediatos y apremiantes que requieren de un aporte cientfico y tcnico. Es cierto que ellos no podrn fortalecer sus propias capacidades cientficas con suficiente rapidez para hacer este aporte en un futuro cercano -o en el mediano plazo- aunque se comprometan seriamente con el desarrollo de la ciencia. La nica manera de resolver estos problemas en un perodo razonable es movilizando los recursos cientficos de los pases desarrollados. 23. De hecho, quiz haya razonable consenso internacional acerca de estos puntos. El problema es que, a pesar de ello y de algunos esfuerzos tendientes a aplicar la ciencia en beneficio de los pases en desarrollo, realmente se ha logrado muy poco. Sabemos que el potencial para aumentar la produccin de los pases en desarrollo es muy grande; sin embargo, a pesar de que existen medios cientficos para estos aumentos, se ha conseguido muy poco. Las acciones futuras deberan fundamentarse en el diagnstico y en la comprensin de esta situacin.
II. Existe una enorme brecha entre potencialidades y realizacin

24. Examinaremos cuatro elementos principales que son, en gran medida, responsables del impacto limitado de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo. Hablamos de: (a) la debilidad de las instituciones cientficas en los pases menos desarrollados; (b) el peso y la orientacin de la ciencia y la tecnologa de los pases desarrollados, y su impacto en los pases en desarrollo; (c) los problemas de los pases en desarrollo para acceder a la ciencia y a la tecnologa mundial; (d) los obstculos para la aplicacin de las nuevas tecnologas que surgen del subdesarrollo en s mismo. 25. Sin embargo, existe un factor adicional que debe tenerse en cuenta a lo largo del siguiente argumento, la naturaleza muy asimtrica de la actual divisin internacional del trabajo en ciencia y tecnologa. Podemos ofrecer algunas guas cuantitativas aproximadas sobre la distribucin internacional de los esfuerzos en I+D. 26. El Cuadro I seala que el 98% del gasto en I+D mencionado anteriormente, fuera de los pases socialistas, se realiza en las economas de mercado desarrolladas. Es posible que los pases en desarrollo tengan una parte un tanto ms grande de los gastos mundiales en SCT, ya que el gasto proporcional en SCT, que no es de I+D, es probablemente ms alto en los pases en desarrollo que en los desarrollados. Es tambin posible que la proporcin de mano de obra mundial en I+D de los pases en desarrollo sea mayor que la proporcin del gasto, puesto que los gastos en I+D por cientfico (incluyendo el pago de salarios) son generalmente mucho ms bajos que en los pases desarrollados. Por ltimo, para completar el concepto global, deberan incluirse los gastos en I+D de las economas de planificacin centralizada, pero no tenemos acceso a ellos. Sin embargo, no creemos que estas salvedades conduzcan a grandes modificaciones del panorama que se muestra en el cuadro.
CUADRO I. DISTRIBUCIN DEL GASTO MUNDIAL EN I+D

(se excluyen las economias de planificacin centralizada)
Grupo de pases EE. UU. Otras economas de mercado desarrolladas 28 Pases en desarrollo 2
Porcentaje del gasto mundial
70
Fuente: Clculo basado en datos de la OCDE sobre economas de mercado desarrolladas; segn datos de la UNESCO y de la Unin Panamericana (Pan-American Union - PAU) sobre economas en desarrollo.
27. Los objetivos nacionales, tanto polticos como econmicos, de los pases desarrollados influyen directamente en la divisin internacional del trabajo en I+D. El Cuadro 2 muestra la distribucin de los gastos en I+D de las economas de mercado desarrolladas, segn los objetivos ms importantes.
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CUADRO 2. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS GASTOS EN I+D EN LOS PASES DE LA OCDE, SEGN PRINCIPALES OBJETIVOS, 1964
Energa Exploracin Defensa Sub-total Economa Investigacin Problemas Atmica del Espacio bsica y social especficos de los pases en desarrollo 7 15 29 51 26 22 1
Fuente: Datos de la OCDE de Nivel general y estructura de los esfuerzos en I+D de los pases miembros de la OCDE (Pars, 1967).
Aunque las economas de mercado desarrolladas relacionen ciertos gastos en I+D con los problemas especficos de los pases en desarrollo, estos gastos, segn prueba disponible (del Ao Estadstico Internacional de la OCDE sobre I+D), son muy pequeos, y representan menos del 1% del gasto bruto en investigacin y desarrollo, en todos los casos. 28. La asimetra extrema del gasto mundial en I+D y de los esfuerzos en ciencia y tecnologa, al igual que su orientacin hacia ciertos objetivos importantes de los pases desarrollados, tiene algunos efectos que repercuten en los pases en desarrollo. Pero, fundamentalmente, son responsables del accionar de los siguientes factores especficos que determinan la brecha entre realizacin y potencialidades.
LA DEBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES CIENTFICAS DE LOS PASES EN DESARROLLO

29. El anlisis global de la distribucin internacional del gasto en I+D muestra que, en total, los pases en desarrollo asignan muy poco a estas actividades. 30. Al mismo tiempo, se supone que ese gasto mnimo de los pases en desarrollo es tambin menos productivo que las actividades concentradas en I+D de los pases desarrollados. Es menos productivo desde el punto de vista cientfico, en el sentido de que hay escasa generacin de buenos resultados en relacin con el aporte de recursos; es menos productivo econmicamente porque el trabajo cientfico en cuestin, con frecuencia, es de poca relevancia econmica y social para los problemas de esos pases y tambin por el bajo ndice de aplicacin de los resultados. Actualmente, el exiguo esfuerzo en I+D de los pases en desarrollo rinde beneficios muy inferiores a los ptimos. 31. La baja productividad deriva, en parte, de los problemas de organizacin de la ciencia en los pases en desarrollo. Con frecuencia, la investigacin universitaria es excluida para atender las grandes cargas docencia y consultora; el trabajo aplicado en los institutos gubernamentales carece de financiamiento, y est sometido a trmites burocrticos, y a la falta de coordinacin entre los ministerios o en seno cada uno de ellos. Incluso aunque haya una aparente concentracin de recursos cientficos, por ejemplo en agricultura, queda oculta la realidad de que toda actividad de investigacin pasa por un gran nmero de pequeos proyectos con poca relacin entre s.
32. La debilidad de las instituciones cientficas de los pases en desarrollo se extiende a las actividades de estudio, prueba y recoleccin de datos. Tambin se refleja en la escasez general de gente calificada, cientfica y tcnicamente, en produccin. Finalmente, se supone que la razn inmediata de la limitada aplicacin de resultados cientficos, es la debilidad de las instituciones de extensin y de servicios en los pases en desarrollo. 33. Estas observaciones sugieren que cuando se toman en cuenta los factores cualitativos, el uso efectivo de los recursos cientficos y tecnolgicos es an ms asimtrico de lo que indicara la distribucin internacional de recursos, y que los pases industrializados tienen enorme preponderancia. Pero el asunto no queda aqu. El peso absoluto de la ciencia de los pases desarrollados, al igual que su calidad superior, tiene efectos decisivos en los pases en desarrollo.
PESO Y ORIENTACION DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA DE LOS PASES DESARROLLADOS Y SU IMPACTO SOBRE LOS PASES EN DESARROLLO
34. Existen tres maneras principales en las que la ciencia y la tecnologa de los pases desarrollados afectan a los pases en desarrollo. Las analizaremos bajo los ttulos: (1) fuga interna de cerebros; (2) fuga externa de cerebros, y (3) composicin de la reserva del conocimiento y sus consecuencias econmicas.
Fuga interna de cerebros 35. Las instituciones cientficas de los pases en desarrollo son dbiles, tambin son dbiles las instituciones de diseo y planificacin de polticas de I+D y de SCT. Adems, tal como afirmaremos ms adelante, existe muy poca demanda o percepcin de la necesidad de la ciencia y la tecnologa en la sociedad. En consecuencia, las influencias locales sobre la orientacin de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo son dbiles. 36. En estas circunstancias, el peso y la orientacin del esfuerzo cientfico mundial influyen bastante sobre la manera en la que se desarrolla y orienta la ciencia en los pases en desarrollo. Muchos observadores han notado cmo las actividades cientficas y tecnolgicas tienden a formar un enclave en los pases en desarrollo. 37. Adems, queda claro que, incluso en las ciencias bsicas, la orientacin de la ciencia en los pases desarrollados est muy marcada por los principales objetivos nacionales, con los que esos esfuerzos cientficos estn ntimamente conectados; nos referimos a los objetivos de defensa, exploracin del espacio, desarrollo de la energa atmica, etc. (Ver Cuadro 2). De ah que la orientacin de la ciencia en los pases menos desarrollados a menudo est influenciada y determinada por objetivos que externos, que muy poco tienen que ver con sus requerimientos de desarrollo. Algunas veces, las actividades de ayuda de los pases desarrollados, en relacin con la ciencia de los pases menos desarrollados, han reforzado estas tendencias contradictorias.
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38. El resultado es un fenmeno al que nos referiremos como fuga interna de cerebros, segn el cual una parte sustancial del trabajo cientfico llevado a cabo en los pases en desarrollo, adems de estar insuficientemente financiado y pobremente organizado, es irrelevante para el ambiente en el que se realiza.
Fuga externa de cerebros 39. Una consecuencia ms perceptible del desarrollo intensivo de las actividades cientficas y tcnicas en los pases desarrollados, es la creciente demanda de trabajadores cientficos, que genera la fuga externa de cerebros o emigracin, sin duda promovida, en gran medida, por este crecimiento de la demanda. Sin embargo, la fuga externa de cerebros tambin debe asociarse con la incapacidad de las instituciones cientficas de los pases en desarrollo de absorber y utilizar sus recursos humanos cientficos. 40. La migracin en gran escala del personal altamente calificado, de los pases en desarrollo a los pases desarrollados, es de origen reciente. Sin embargo, el volumen (neto) de ese desplazamiento puede estar acercndose ya a 40.000 por ao y, como tal, supera al movimiento del personal de asistencia tcnica de los pases desarrollados a los que estn en desarrollo. En estas condiciones, es probable que aumente la fuga de cerebros durante la prxima dcada. El Departamento del Trabajo de los Estados Unidos ha estimado que 380.000 profesionales (y alrededor de 600.000 trabajadores de nivel medio) podran ingresar a ese pas entre 1965 y 1975. Una proporcin importante de esas personas provendrn de los pases en desarrollo, y, seguramente, otras decenas de miles estarn emigrando a otros pases desarrollados. 41. Aumenta la cantidad de personas que completan su educacin superior en los pases en desarrollo, la cifra supera en dos o tres veces el ndice del crecimiento econmico total; en algunos pases, la diferencia es sustancialmente mayor. A menos que se encuentre una manera de adecuar las posibilidades de dar empleo a la gente capacitada de acuerdo con el aumento de la oferta, habr desempleo de profesionales y/o migracin internacional.
COMPOSICIN ADVERSA DE LA RESERVA DEL CONOCIMIENTO

42. Hasta ahora, el panorama que surge del anlisis es el de una capacidad cientfica y tcnica relativamente pequea en los pases en desarrollo, que est minada por la debilidad organizativa y tambin por las diferentes respuestas de los trabajadores cientficos de esos pases frente a la atraccin ejercida por la ciencia de los pases desarrollados. Las condiciones ambientales de los pases en desarrollo reciben escasa atencin. En consecuencia, si bien aumenta rpidamente la reserva mundial de conocimiento cientfico y tcnico, en su composicin existen grandes brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico que seran de particular relevancia para los pases en desarrollo. El trabajo del Comit Asesor para la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo se concentr, con cierto nfasis, en la identificacin de esas brechas. La lista de reas prioritarias, que para el Comit demandan la urgente formacin de nuevo conocimiento, muestra, en
El problema no es slo que prevalezcan las necesidades de los pases ricos, sino que los productos del progreso cientfico y tecnolgico resultantes de esta concentracin son, a menudo, los que ejercen efectos nocivos de regresin sobre las economas de los pases en desarrollo. A la fuga de cerebros se suma, por ejemplo, el desarrollo de materiales sintticos para reemplazar las materias primas naturales producidas en los pases en desarrollo.
cierto sentido, importantes problemas tcnicos desatendidos y sin resolucin por la actual concentracin del esfuerzo cientfico, y por su orientacin a los objetivos polticos y econmicos de los pases desarrollados. Quizs uno de los contrastes se encuentre en el conocimiento bastante amplio del desarrollo tcnico para la agricultura de lugares templados, y no para la de regiones tropicales. 43. Asimismo las reservas de conocimiento cientfico y tecnolgico son proporcionalmente menores y poco adecuadas para uso directo en los pases en desarrollo. Esto es especialmente cierto cuando el conocimiento en cuestin se refiere a la aplicacin de principios cientficos. En primer lugar, la tecnologa nueva no es apropiada para los pases en desarrollo porque pone nfasis en los mtodos de produccin que se adaptan a los pases ricos en capitales y con escasa mano de obra no calificada, es decir, para los pases ms ricos de hoy en da. Los pases en desarrollo, por el contrario, tienen poco capital y pocas habilidades, pero son ricos en mano de obra. Esta discrepancia entre la combinacin de recursos, a la que apunta cada vez ms el diseo de la tecnologa moderna, y la actual combinacin de recursos en los pases en desarrollo, los deja en una desventaja creciente. En segundo lugar, la tecnologa disponible pone nfasis en la produccin en gran escala, mientras que los mercados iniciales de los pases en desarrollo (incluyendo sus mercados de exportacin reales) son casi siempre pequeos en trminos econmicos. En tercer lugar, el diseo de productos, equipos y bienes de consumo pone nfasis en las necesidades de los pases industrialmente ms ricos. Por ltimo, mucho esfuerzo cientfico y tecnolgico mundial se concentra en industrias que no existen hoy en los pases en desarrollo y que tampoco existirn en los prximos aos. 44. Pero el problema no es solo que prevalezcan las necesidades de los pases ricos, sino que los productos del progreso cientfico y tecnolgico resultantes de esta concentracin son, a menudo, los que ejercen efectos nocivos de regresin sobre las economas de los pases en desarrollo. A la fuga de cerebros se suma, por ejemplo, el desarrollo de materiales sintticos para reemplazar las materias primas naturales producidas en los pases en desarrollo. 45. Probablemente se estn destinando cerca de U$S 1.000 millones per annum a I+D de materiales sintticos (plsticos, fibras y caucho sinttico) en las industrias qumicas de los pases desarrollados. La cifra equivale, prcticamente, al gasto total de los pases en desarrollo en todo tipo de investigacin, y esa cifra se dedica, en gran parte, a los nuevos materiales que interesan, primordialmente, a las economas desarrolladas. 46. Cuando se consideran las ventajas y los beneficios de desarrollar sustitutos sintticos, normalmente, no se toma en cuenta el perjuicio provocado a los productores y exportadores de commodities que, de este modo, quedan desplazados. Los resultados son demasiado obvios: el valor de los commodities naturales, como caucho, algodn, estao, aceites vegetales, ha declinado rpidamente en el comercio y en el consumo mundial, en parte como resultado de la investigacin y del desarrollo que busca economizar el uso de dichos materiales, o por el desarrollo de sustitutos sintticos. El desarrollo y la mejora de commodities primarios naturales, de especial inters para los pases en desarrollo, no recibe la importancia que merece.
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EL PROBLEMA DEL ACCESO DE LOS PASES EN DESARROLLO AL MUNDO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

47. Otro problema es que los pases en desarrollo acceden de manera sumamente imperfecta al conocimiento cientfico y tambin a las tecnologas mundiales. 48. Es esencial tener fcil acceso a las fuentes de informacin y acoplarse eficazmente a esas fuentes, para que el sistema cientfico y tecnolgico de cualquier pas funcione bien. Esta funcin de acoplamiento tiene que vencer las fronteras nacionales y culturales que presentan problemas excepcionalmente graves. Generalmente, los estudios de flujos de informacin en el proceso de I+D llegan a la conclusin de que los datos que proceden de la bsqueda en bibliografa formal y de sistemas de informacin formal, representan una nfima proporcin de los aportes totales de informacin. La red de comunicacin informal es de importancia crucial; incluye contactos personales directos, llamadas telefnicas y correspondencia. Esta es una de las ventajas destacables de los pases industrializados en los trabajos de sus sistemas cientficos y tecnolgicos, y plantea problemas especiales para los pases en desarrollo, que tienen que establecer estos vnculos informales con la comunidad cientfica de los pases desarrollados. 49. El acceso a la tecnologa mundial, por otro lado, plantea problemas especiales. Gran parte de la tecnologa en cuestin es de propiedad privada, es decir, est patentada o, al menos, es secreta. En general, las empresas que poseen tecnologa la ponen en conocimiento de los pases en desarrollo nicamente si pueden invertir directamente en esos pases. Las empresas muestran marcada preferencia por la inversin directa, como medio de explotar sus ventajas tecnolgicas en los pases en desarrollo, en lugar de firmar contratos con empresas independientes de esos pases. La principal razn de que esto suceda parece residir en la falta de capital y de capacidad de las potenciales empresas de contraparte y tambin en los riesgos de que las nuevas tcnicas no funcionen eficientemente en manos de las empresas independientes de los pases en desarrollo. Los resultados demuestran que el flujo de tecnologas patentadas a los pases en desarrollo depende de la capacidad que stos tengan de atraer inversin extranjera (que es limitada), y de que el desarrollo y la competencia de la industria nacional estn obstaculizados por la imposibilidad de acceder a las nuevas tcnicas. 50. Aun cuando la tecnologa no est patentada, los pases en desarrollo tienen problemas de acceso. Tienen que aceptar tecnologa incorporada, importando bienes de capital o fortaleciendo sus propias industrias de bienes de capital. Estas tareas se dificultan por la falta de ahorro interno y por la falta de divisas. Este ltimo factor es, en parte, el resultado del esfuerzo de la ciencia y la tecnologa mundial que, tal como mencionamos antes, reduce los ingresos de los pases en desarrollo provenientes de las exportaciones de bienes primarios. Por otro lado, el volumen y los costos de importacin de los bienes de capital se mantienen en alza, lo cual refleja la creciente complejidad de la tecnologa incorporada. Los bienes de capital que importan los pases en desarrollo, no son solamente ms caros con respecto a sus exportaciones, sino que, en la mayora de los casos, no se corresponden con sus posibilidades de inversin.
EL SUBDESARROLLO COMO OBSTCULO BSICO PARA LA APLICACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

51. Si bien estos diferentes factores contribuyen a explicar por qu es tan difcil explotar la ciencia y la tecnologa en beneficio de los pases en desarrollo, y por qu el crecimiento de la ciencia y la tecnologa tiene efectos adversos para ellos, stas son, en realidad, solo causas inmediatas. Las causas reales son ms profundas, estn en la naturaleza del subdesarrollo. En resumen, muchas de las caractersticas estructurales y organizativas de las economas en desarrollo son antitticas para la aplicacin de la ciencia y la tecnologa y, por ese motivo, impiden el desarrollo de lo que podra ser calificado de demanda detectada de conocimiento cientfico y tcnico. Subyace tanto la transferencia limitada de tecnologa a las industrias locales de los pases en desarrollo como tambin el dbil desarrollo de las instituciones cientficas locales y su marcada susceptibilidad a alinear sus actividades con las influencias externas. Este es un aspecto particular del crculo vicioso del subdesarrollo: para solucionar muchos de los problemas de las economas en desarrollo habra que aplicar la ciencia y la tecnologa a la produccin; sin embargo, las condiciones del subdesarrollo tienden a limitar las posibilidades de aplicacin. 52. Por lo tanto, mientras la ciencia y la tecnologa aportan necesariamente al desarrollo, sus aplicaciones en los pases en desarrollo casi siempre tienen que estar acompaadas por algunos importantes cambios estructurales y de desarrollo.
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III. Se impone una reorganizacin total del esfuerzo cientfico mundial: objetivos, estrategia e implementacin
53. Por un lado, hemos sostenido que los esfuerzos cientficos y tecnolgicos, en las cuatro categoras definidas en la seccin I, son esenciales para el desarrollo auto-sostenido y para crear la capacidad de producir. Para ello, es necesario que la ciencia y la tecnologa de los pases en desarrollo tengan capacidad autctona y que se reoriente el esfuerzo cientfico mundial. 54. Por otro lado, del anlisis se desprende que esto no suceder automticamente. La aplicacin de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo no puede ser dejada al azar. Si interviene el azar, nada constructivo suceder o, muy probablemente, el desarrollo consiguiente de la ciencia mundial tendr efectos negativos en los pases en desarrollo. Existen tendencias que se autoalimentan en el sistema cientfico internacional y que trabajan en contra del desarrollo y de la explotacin de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo. 55. En otras palabras, la cuestin debe abordarse consciente y sistemticamente; el esfuerzo cientfico y tecnolgico debe planificarse conforme al objetivo del desarrollo, como se planific la aplicacin de la ciencia a la conquista del espacio. 56. Pero ajustar la planificacin de la ciencia y de la tecnologa a los problemas de los pases en desarrollo es especialmente difcil, porque la planificacin tiene dimensin internacional. No triunfar sin cooperacin internacional. La necesidad de accin internacional surge, sencillamente, porque los pases en desarrollo no pueden resolver solos los problemas originados en la actual divisin internacional del trabajo en ciencia y tecnologa. 57. Esto influye en la discusin de las polticas destinadas a resolver la actual crisis. Para explotar las potencialidades de la ciencia y de la tecnologa en los pases en desarrollo, hay que recurrir a una diversidad de polticas, tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados. De ah que estas polticas estn vinculadas; todas son igualmente necesarias y la efectividad de cualquiera de ellas no tendr validez si no se asume el resto. Las principales polticas necesarias se dividen en cuatro grupos: (a) Polticas de los pases en desarrollo para fortalecer, ordenadamente, su capacidad autctona en ciencia y tecnologa. (b) Polticas de los pases desarrollados para respaldar estos esfuerzos y, en especial, para reorientar los esfuerzos cientficos y tecnolgicos; (c) Polticas que ofrezcan a los pases en desarrollo mejor acceso a la ciencia y la tecnologa mundial y; (d) Polticas para resolver los problemas de organizacin econmica que impiden la aplicacin racional de la ciencia y la tecnologa a la produccin de los pases en desarrollo.
ESFUERZOS DE LOS PASES EN DESARROLLO PARA FORTALECER La necesidad de contar con SU CAPACIDAD AUTCTONA EN CIENCIA Y TECNOLOGA instituciones que diseen polticas est implcita en todo 58. La capacidad cientfica autctona es esencial para crear capacidad de lo que hemos expresado y se produccin en los pases en desarrollo. La actual debilidad de sus esfuerzos basa, particularmente, en el cientficos refleja un crecimiento aleatorio de la actividad cientfica, que es inevitable si dejamos que las cosas se encaucen solas en las sociedades deber de planificar el esfuerzo donde no existen presiones de demanda para el conocimiento cientfico y cientfico y tecnolgico en los tecnolgico. Esto significa que el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa pases en desarrollo. No ha de en los pases en desarrollo tendr que ser planificado mucho ms cuidadosapermitirse que las instituciones mente que en el pasado. de poltica cientfica sean 59. Los objetivos que sern base de este crecimiento planificado pueden simplemente una fachada para deducirse del anlisis anterior. Ellos son: los grupos de presin integrados por cientficos, que aparentando (a) Formulacin de polticas cientficas efectivas; (b) Provisin de mano de obra alta y adecuadamente calificada en I+D y acticompromiso nacional, se preocupen nicamente por lograr vidades afines. Sistema universitario capaz de brindar educacin en ciencia con nivel de posgrado y relacionar la investigacin con el contexto del desamayor inyeccin de recursos en rrollo; sus reas de inters. (c) Implementacin de I+D respaldada por los SCT necesarios;
(d) Aplicacin de nuevas tcnicas en la produccin, y promocin de nuevas actitudes basadas en el mtodo cientfico, entre directivos, trabajadores y toda la comunidad.
Instituciones para la formulacin de polticas en ciencia y tecnologa 60. La necesidad de contar con instituciones que diseen polticas est implcita en todo lo que hemos expresado y se basa, particularmente, en el deber de planificar el esfuerzo cientfico y tecnolgico en los pases en desarrollo. No ha de permitirse que las instituciones de poltica cientfica sean simplemente una fachada para los grupos de presin integrados por cientficos, que aparentando compromiso nacional, se preocupen nicamente por lograr mayor inyeccin de recursos en sus reas de inters. 61. Hace falta contar con una o ms instituciones que puedan asumir las siguientes funciones: (a) Coordinacin de las estrategias referidas a ciencia y tecnologa en los ms altos niveles ejecutivos de gobierno de planificacin nacional econmica y social; (b) Coordinacin con las estrategias en ciencia y tecnologa de otros pases. La poltica nacional para la ciencia y la tecnologa no puede dejar de tener en cuenta lo que otros pases estn haciendo ni dejar de considerar las implicancias que pueden tener los programas externos en los programas nacionales; (c) Determinacin de actividades cientficas que se relacionen con el esfuerzo de desarrollo del pas y que orienten las actividades cientficas en aque-
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A pesar de que es reducido el nmero absoluto de reserva de cientficos, parece poco probable que, en diez aos, pueda aumentarse esa reserva a ms del 10% per annum, a menos que se reformen las universidades o que las facilidades educativas de los pases desarrollados puedan utilizarse ms intensamente sin que generen ms prdidas por fuga de cerebros. Esta ltima posibilidad exige cambios muy drsticos en el actual contenido cientfico mundial.
llas direcciones que sean ms relevantes para el desarrollo nacional; (d) Integracin o acoplamiento entre el esfuerzo aplicado a la investigacin y el proceso que permite que dicho esfuerzo se traduzca en aplicaciones econmicas; (e) Fijacin de polticas para la transferencia de tecnologa. 62. Los requisitos de las instituciones de poltica cientfica fueron analizados con cierta profundidad por la UNESCO; el trabajo es una gua valiosa para esas instituciones. Si los pases en desarrollo no planifican el gasto en ciencia, aumentar la fuga interna de cerebros. Toda planificacin debera relacionar las actividades cientfico-tecnolgicas con los objetivos de desarrollo y debera tener en cuenta, especficamente, la complementariedad entre I+D autctonos y la importacin de tecnologa.
Reforma del sistema educativo con el fin de proporcionar trabajadores debidamente calificados para las actividades cientficas y tecnolgicas 63. El desarrollo acelerado de la ciencia y la tecnologa ejercer presin sobre las instituciones educativas y, particularmente, sobre la formacin de posgrado. No hay duda de que, en los pases en desarrollo, la verdadera limitacin para el desarrollo autctono de I+D es la escasez de mano de obra, lo cual, a su vez, es reflejo de las graves limitaciones de la organizacin universitaria, que debilitan la posibilidad de mantener tasas de crecimiento muy altas en el gasto de I+D. 64. El problema de los pases en desarrollo es que no solo la reserva de la mano de obra cientficamente calificada (y especialmente la mano de obra en I+D) es muy reducida (lo que hace que las tasas de crecimiento altas sean ms fciles de concebir), sino que tambin es reducida la capacidad institucional de producir ms (lo que permite cuestionar una alta tasa de crecimiento aunque los aumentos absolutos no sean grandes). Los datos sobre las proporciones del personal calificado son escasos; y existe muy poca informacin sobre el crecimiento histrico de la reserva de mano de obra cientfica y tcnica. Sin embargo, podemos imaginar el potencial aumento de reservas de mano de obra cientfica y tcnica si examinamos el aumento proporcional de cientficos, ingenieros y mdicos. Algunos datos disponibles, muy someros, sobre Medio Oriente y el norte de frica sugieren que las incorporaciones proporcionales promedio van del 8 al 12 por ciento. Los datos sobre posgrados son mucho ms limitados que los datos generales sobre ttulos de grado. La informacin fragmentaria de los estudios de la OCDE sugiere que las incorporaciones de mano de obra de posgrado a la reserva de cientficos comprometidos en I+D, estn entre el 5 y el 10 por ciento en algunos pases del sur de Europa. 65. En otras palabras, a pesar de que es reducido el nmero absoluto de reserva de cientficos, parece poco probable que, en diez aos, pueda aumentarse esa reserva a ms del 10 por ciento per annum, a menos que se reformen las universidades o que las facilidades educativas de los pases desarrollados puedan utilizarse ms intensamente sin que generen ms prdidas por fuga de cerebros. Esta ltima posibilidad exige cambios muy drsticos en el actual contenido cientfico mundial.
66. Queda clara la necesidad de una reforma universitaria que desencadene el aumento de la tasa de graduados y posgraduados especializados en I+D. Sin embargo, es un proceso lento y tiende a ser ms lento y arduo en los pases con sistemas universitarios bastante antiguos, como en el caso de Amrica latina y la India.
Reforma de las instituciones de I+D y de SCT 67. Aun cuando se reforme el sistema educativo, seguir vigente el problema de la capacidad de las instituciones actuales para aumentar la tasa de rendimiento del trabajo en I+D y en SCT. En otras palabras, la disponibilidad de mano de obra no es la nica restriccin. Al menos en el corto plazo, existen problemas organizativos cuyo preciso impacto es difcil medir, pero cuyo efecto podra ser suficientemente grande: (a) La tasa de ejecucin de I+D en el sector educativo superior es muy limitada, y obedece a las pesadas cargas docentes, a los mltiples contratos de los acadmicos, a las presiones administrativas, etc. Estas dificultades se han profundizado tanto que muchos cientficos de los pases en desarrollo dejan las actividades de investigacin y a menudo pierden contacto con los desarrollos de sus disciplinas. Parte del problema se resolvera si se incorporara a las universidades gran parte de la mano de obra novata dedicada a la investigacin. Pero todava quedara el peso muerto del personal docente antiguo; es probable que a ese grupo le resulte muy difcil volver a las tareas de investigacin despus de haberse alejado de ellas durante aos. (b) El sector gubernamental es responsable de la mayora de las restantes actividades cientficas y tecnolgicas de los pases en desarrollo. Aqu existen algunos desrdenes organizativos serios que surgen principalmente del hecho de que los trabajadores cientficos y tecnolgicos se encuentran en la rbita de organizacin de la administracin pblica, que con frecuencia es la anttesis de lo que se necesita para realizar un trabajo cientfico. En particular, el crecimiento y la coordinacin de las actividades de I+D y de SCT se complican por las rivalidades intra e interministeriales. Una vez ms, la reforma es un proceso lento. 68. La reforma institucional es necesaria no solo para aumentar la provisin de trabajadores cientficos, sino tambin para crear la capacidad de absorberlos y de facilitarles las condiciones para obtener el conocimiento cientfico y tcnico aplicado. En general, ambos tipos de reformas son lentas. 69. En resumen, gastar ms en I+D y en SCT es un disparate si no se reforman las instituciones que llevan a cabo estas actividades. Deben resolverse los problemas organizativos en estos institutos y organizaciones de la administracin pblica; de lo contrario, todo recurso financiero adicional ser, en gran medida, un derroche. Es relativamente sencillo aumentar el gasto en ciencia y tecnologa, pero el peligro grave es que ese aumento vaya a perderse en una especie de consumo cientfico conspicuo.
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Planes institucionales para la aplicacin de tecnologas 70. Los problemas esenciales para lograr la aplicacin de la tecnologa radican en las formas de organizacin econmica imperantes. Al mismo tiempo, el xito de la aplicacin depende de un sistema adecuado de instituciones, con servicios de extensin que se ocupen de promover la aplicacin de la tecnologa y del acoplamiento adecuado entre estas instituciones y todas las otras actividades de SCT. Deben existir conexiones slidas entre cada vnculo de la cadena de aplicacin tecnolgica. Por lo tanto: (a) Tecnlogos, capaces de comprender la importancia de la investigacin bsica, pero familiarizados con las necesidades y los problemas industriales, deberan ser el enlace entre las funciones de la investigacin bsica y de la aplicada; (b) Debera promoverse un estrecho contacto entre cientficos dedicados a la investigacin bsica, tecnlogos, cientficos dedicados a la investigacin aplicada, funcionarios de extensin y potenciales usuarios industriales y agrcolas; (c) Los funcionarios de enlace y de extensin deberan ayudar a los potenciales usuarios industriales y agrcolas a reconocer sus necesidades y problemas tcnicos y a relacionar la investigacin cientfica aplicada con estas necesidades y problemas. 71. Todas estas actividades de servicio son absolutamente necesarias, pero las tareas involucradas sern extremadamente difciles en circunstancias sociales en las que varios sistemas de autoridad y tradicin guan la conducta y las decisiones individuales. La cuestin de lograr tecnologa aplicada es mucho ms fcil en los lugares en que las personas son capaces de considerar los problemas de produccin y otros problemas- de una manera racional y cientfica. Existe, por lo tanto, base firme para que los programas de gran escala induzcan a la comunidad a tomar conciencia de la ciencia y de los mtodos cientficos, y para que se promueva la participacin de la comunidad en el proceso concreto de desarrollo de los nuevos modelos de produccin.
Objetivos cuantitativos del gasto 72. Actualmente, los pases en desarrollo gastan en promedio, alrededor del 0,2 por ciento de su PBI en I+D. Esta es la mejor estimacin disponible; es probable que sea el techo. 73. Proponemos que, en conjunto, los pases en desarrollo apunten a llegar a niveles de gasto en I+D que estn en el orden del 0,5 por ciento del PBI, para fines de la Dcada. A partir de la hiptesis de una tasa de crecimiento total del PBI del 6 por ciento per annum, el aumento promedio anual sera de poco ms del 15 por ciento de los gastos reales en I+D durante la Dcada. 74. Hemos expresado el objetivo en trminos del gasto en I+D, porque los datos estadsticos son los mejores para estas actividades. Sin embargo, es esencial tener en mente que debera existir un aumento similar o posiblemente an mayor- en SCT en general y en todas las otras actividades enumeradas en la Seccin I. Ampliar solo I+D no va a ser econmicamente til.
75. Es probable que el objetivo represente el mximo crecimiento posible del gasto en I+D si se consideran las limitaciones de mano de obra. En una fase inicial, mientras se corrija la falta actual de financiacin para SCT y mientras se modelen los nuevos institutos, los gastos aumentarn ms rpidamente; pero, en promedio durante la Dcada, estarn limitados por la disponibilidad de la mano de la obra para I+D. 76. Al mismo tiempo, al establecer este objetivo, deseamos subrayar el hecho de que presuponemos que se llevarn a cabo algunas de las reformas mencionadas anteriormente en las instituciones de ciencia y tecnologa de los pases en desarrollo. A menos que se realicen esas reformas, ser imposible ampliar el gasto. Si nicamente se aumenta el gasto, se exacerbarn los problemas existentes y se perdern los escasos recursos. 77. El objetivo constituye un valor agregado para los pases en desarrollo; no puede ser aplicado a un pas especfico sin condiciones. Algunos pases ya han superado este nivel de gasto en I+D; otros, como la India, estn ms cerca del nivel que el promedio. Obviamente, el objetivo tendr que ser desglosado a fin de que tenga sentido en trminos operativos. 78. Un examen de las implicancias operativas del objetivo revelar problemas de esfuerzo por debajo del umbral; es decir que, en los pases pobres y pequeos, fomentar una amplia activacin de la ciencia y la tecnologa dar lugar a poca concentracin de las actividades en ciencia y tecnologa, probablemente tan escasa que no ser productiva. La cuestin tiene repercusiones importantes en materia de implementacin. Primero, hace hincapi en la importancia de una orientacin cuidadosamente planificada del esfuerzo en los pases en desarrollo. Segundo, sugiere que la cooperacin regional entre algunos grupos de pases en desarrollo (particularmente en frica) es condicin sine qua non para el esfuerzo productivo cientfico y tecnolgico. A pesar de los graves problemas que ocasiona la cooperacin regional, es esencial en muchos casos. 79. Evidentemente, a fin de alcanzar un objetivo superior de esta magnitud, los pases en desarrollo tendrn que hacer cambios importantes y, por lo general, difciles. Pero este gran esfuerzo slo tendr un efecto limitado en la divisin internacional del trabajo en el campo de ciencia. En trminos del gasto en I+D, el objetivo que nos hemos fijado significar que al final de la dcada, los pases en desarrollo podrn figurar con el 4 5 por ciento de los gastos mundiales, sin incluir las economas de planificacin centralizada. 80. En otras palabras, podran persistir muchos problemas asociados con la actual concentracin del esfuerzo cientfico mundial. Todava existiran fuerzas generadoras de fugas de cerebros internas y externas; y todava habra un esfuerzo cientfico preponderante dirigido a objetivos econmicos en los pases desarrollados, con efectos negativos o regresivos en los pases en desarrollo. Segn todas las probabilidades, los diferentes efectos de la divisin internacional del trabajo, invalidaran, de hecho, gran parte del esfuerzo que los pases en desarrollo podran hacer por s mismos, y podran desencadenar una prdida de recursos valiosos en esos pases.
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81. De este modo, si bien es esencial aumentar el esfuerzo nacional de los pases en desarrollo para explotar all las potencialidades cientficas y tecnolgicas, no es menos necesario que los pases desarrollados hagan un esfuerzo importante.
REORIENTEACIN DE LAS ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS EN LOS PASES DESARROLLADOS

82. Los esfuerzos individuales de los pases en desarrollo sern insignificantes si no se da un esfuerzo paralelo de los pases desarrollados, tanto para brindar una ayuda directa al crecimiento de la ciencia en los pases en desarrollo como para reasignar sus propios recursos cientficos a los nuevos objetivos relacionados con los problemas de los pases en desarrollo. La asistencia de los pases desarrollados puede adquirir formas tanto multilaterales como bilaterales. Asistencia directa para el aumento de las capacidades cientficas y tecnolgicas autctonas en los pases en desarrollo 83. Una parte de la contribucin de los pases desarrollados al esfuerzo internacional ser la asistencia directa. Esa asistencia debera comprender la transferencia de recursos fsicos para satisfacer las demandas cientficas y tecnolgicas de los pases en desarrollo, y programas de asistencia tcnica, con el envo de especialistas al exterior para asesorar sobre el desarrollo cientfico y tecnolgico a los pases en desarrollo y para efectuar all trabajos de I+D; tambin podra incluir la capacitacin de cientficos de los pases en desarrollo en los pases desarrollados. 84. Los recursos fsicos transferidos a los pases en desarrollo deben cumplir con los siguientes objetivos: (a) Deben ayudar a superar las restricciones financieras locales que, adems de la mano de obra y de los obstculos de organizacin, podran poner en riesgo el logro de los objetivos del gasto de los pases en desarrollo. En otras palabras, las solicitudes de inversin de recursos podran ser tan considerables, que los recursos disponibles para invertir en ciencia y tecnologa no llegaran a cubrir las inversiones planificadas, lo cual podra provocar una brecha entre ahorro e inversin en ciencia y tecnologa. Entonces, las transferencias de recursos podran servir para satisfacer las demandas locales, por ejemplo, de crear nuevos institutos; (b) Deben ayudar a superar las restricciones de la balanza de pagos sobre importacin de equipamiento de precio alto, de los pases desarrollados. Nuevamente observamos que la demanda de divisas nacionales para otros fines podr restringir la posibilidad de importar equipamiento. Esto podra reducir la posibilidad de alcanzar los objetivos del gasto o, ms probablemente, podra terminar cambiando la orientacin de los esfuerzos planificados; (c) Deben permitir que los pases en desarrollo contraten servicios de I+D y otros servicios cientficos y tecnolgicos con institutos y compaas de los
pases desarrollados. De esta forma, las demandas de aportes de los pases en desarrollo ejerceran cierta influencia en la orientacin del esfuerzo cientfico internacional. 85. Los programas de asistencia tcnica, como parte del esfuerzo total, debern incluir todas aquellas actividades diseadas para ayudar a que los pases en desarrollo cumplan con las condiciones necesarias para el crecimiento acelerado y planificado de la ciencia y de la tecnologa autctonas. Entonces, las actividades de asistencia tcnica seran las siguientes: asesoramiento y capacitacin en reforma universitaria, asesoramiento y capacitacin en poltica cientfica y en la organizacin de la ciencia, asesoramiento en la organizacin de I+D y de las instituciones cientficas y tecnolgicas en general, y capacitacin de los trabajadores dedicados a la investigacin y de otros trabajadores cientficos y tcnicos en los institutos educativos de los pases desarrollados. 86. Desde nuestro punto de vista, la asistencia tcnica generosa de los pases desarrollados a las actividades de ciencia y tecnologa de los pases en desarrollo ser imprescindible para que los pases en desarrollo cumplan con las reformas de organizacin y el establecimiento de nuevas instituciones esenciales para el diseo de polticas destinadas al cumplimiento ordenado del objetivo de gastos en I+D. 87. La asistencia tcnica, como forma de capacitacin del personal cientfico de los pases en desarrollo, implica algunos temas particulares que consideramos necesario explicar ms detalladamente. 88. La formacin de cientficos e ingenieros altamente calificados es una actividad sumamente til y, al mismo tiempo, la de mayor peligro que los pases desarrollados podran emprender. Es til porque, probablemente, las restricciones de mano de obra condicionan el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo. Es peligrosa porque puede hacer que aumente el xodo de personal capacitado. 89. Este peligro es tan generalizado que nos vemos forzados a establecer lo que consideramos una condicin previa esencial. Los programas de capacitacin solamente tendrn sentido en un contexto cientfico mundial que haya cambiado, en donde: a) los pases desarrollados formulen programas cientficos y tecnolgicos importantes para los pases en desarrollo y, para ello, rediseen sus sistemas de educacin cientfica a fin de brindar la enseanza que se ajuste a los problemas de los pases en desarrollo; b) el concepto de ciencia para el desarrollo sea acabadamente reconocido por la comunicad cientfica y bien adaptado a sus estructuras de incentivos; y c) las instituciones cientficas de los pases en desarrollo sean apropiadamente reformadas y estn adecuadamente motivadas para que los cientficos recin capacitados tengan algo por lo que valga la pena regresar. En cualquier otro contexto -por ejemplo, dentro del contexto mundial actual- una mayor capacitacin de la mano de obra cientfica en los pases
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desarrollados puede debilitar los esfuerzos que los pases en desarrollo hayan destinado a crear instituciones cientficas. El aspecto de la asistencia tcnica de los pases desarrollados nos enfrenta, entonces, con la necesidad primordial de reorientar los esfuerzos cientficos internacionales.
Objetivo cuantitativo de la asistencia directa a la ciencia y a la tecnologa de los pases en desarrollo 90. No hay mejor base terica para calcular este objetivo en lugar de otros. Una vez ms, hemos intentado alcanzar una escala posible de actividad observando las restricciones perceptibles. Sobre esta base, hemos llegado a la conclusin de que los pases desarrollados deberan transferir recursos equivalentes al 0,05 por ciento de su PBI a los pases en desarrollo, para apoyar directamente la ciencia y la tecnologa. 91. Si suponemos que se alcanza el objetivo de ayuda general, calculado en el 1,0 por ciento del PBI, esto representara el 5 por ciento de la ayuda total para el ao meta. Si la ayuda oficial llegara, por ejemplo, al 75 por ciento del flujo de ayuda total, representara aproximadamente el 7 por ciento del flujo de ayuda oficial y absorbera aproximadamente el 12 por ciento del aumento de la ayuda oficial entre el ao actual y el ao meta. Dada la especial importancia de los otros componentes de la ayuda oficial, para nosotros ste sera el componente mximo posible de asistencia cientfica y tecnolgica, a pesar de que nuestra apreciacin est basada en conjeturas.
Reorientacin de los esfuerzos cientficos y tecnolgicos de los pases desarrollados 92. La reorientacin de las actividades cientficas y tecnolgicas de los pases desarrollados juega dos roles esenciales en el programa, segn nuestra concepcin. En primer lugar, esta reorientacin es necesaria para superar la influencia de los modelos actuales de esfuerzo en problemas tales como el xodo interno y externo del personal capacitado. La construccin de ciencia autctona en los pases en desarrollo se debilitar, salvo que se logre esa reorientacin. En segundo lugar, har falta esa reorientacin para cambiar la composicin de la reserva del conocimiento y superar algunos de los efectos negativos de la ciencia y la tecnologa de los pases desarrollados. Particularmente, a la luz de estos efectos regresivos, no tomamos en cuenta los esfuerzos de los pases desarrollados para reorientar sus actividades cientficas como parte de los llamados programas de ayuda. Ms bien, esas actividades deberan ser vistas como un intento compensatorio de corregir las irracionalidades que surgen de la presente divisin internacional del trabajo cientfico y, particularmente, las consecuencias negativas que el avance cientfico y tecnolgico ha tenido en los pases en desarrollo.
Es necesario cambiar los componentes de reserva de conocimiento para que sirvan a los pases en desarrollo. Esto implica reorientar los recursos de la ciencia y de la tecnologa hacia productos, materias primas, y mtodos y escalas de produccin, de especial importancia para los pases en desarrollo. Este problema tiene dos aspectos: cambiar el espectro de las tecnologas que se desarrollan actualmente y permitir que los pases en desarrollo elijan, seleccionen y adapten mejor dentro del espectro existente, para permitirles encontrar combinaciones ms apropiadas, que satisfagan su necesidad de reducir el desempleo y de extender el desarrollo a toda la poblacin.
93. Los objetivos principales del programa extendido deben consistir en llenar las brechas de conocimiento relacionadas con el medio ambiente en los pases en desarrollo. Estas brechas son consecuencia de la histrica orientacin de la ciencia mundial hacia los objetivos polticos y econmicos de los pases desarrollados. 94. Las reas prioritarias seleccionadas por el Comit Asesor sirven para mostrar la seriedad de estas brechas; tambin brindan los objetivos principales inmediatos de I+D y los programas de SCT extendidos. Suponemos que gran parte de los recursos de los pases desarrollados que se destinen a los problemas cientficos y tcnicos de los pases en desarrollo se concentrarn en las reas de ataque coordinado diseadas por el Comit Asesor y discutidas en detalle en el Plan Mundial de Accin para la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo. 95. Adems, las ltimas dos dcadas fueron testigo del surgimiento de nuevas tecnologas, que prometan posibilidades de aplicacin fructfera en los pases en desarrollo, de alguna forma en paralelo con fuertes ganancias en las reas de medicina y salud pblica, debidas al descubrimiento de los antibiticos y del DDT (Dicloro Difenil Tricloroetano) en aos anteriores. Los avances en la tecnologa de exploracin del espacio abrieron posibilidades con implicancias positivas para la agricultura, los estudios de recursos y la educacin. Los avances en la tecnologa informtica prometen ahorro en mano de obra especializada y en recursos administrativos, como as tambin beneficios en el control de calidad. La energa nuclear ofrece desalinizacin y complejos agroindustriales en gran escala a las regiones ridas del mundo. Los transistores y los circuitos en miniatura han generado varias industrias que demandan menos capital y, en consecuencia, pueden establecerse con facilidad y funcionar exitosamente en los pases en desarrollo. La explotacin de los recursos del lecho marino recibe cada vez mayor atencin. Se investiga intensivamente para descubrir medios ms prcticos de control de la fertilidad humana. Sin embargo, todava no puede asegurarse que estos descubrimientos vayan a significar un hallazgo tecnolgico en el proceso de evolucin de los pases en desarrollo. Se asegura una investigacin cientfica y econmica considerable, tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados, especialmente dirigida al significado de los problemas de los pases en desarrollo y a la aplicacin de esa investigacin en estos ltimos. 96. Bsicamente, es necesario cambiar los componentes de reserva de conocimiento para que sirvan a los pases en desarrollo. Esto implica reorientar los recursos de la ciencia y de la tecnologa hacia productos, materias primas, y mtodos y escalas de produccin, de especial importancia para los pases en desarrollo. En realidad, este problema tiene dos aspectos: uno es cambiar el espectro de las tecnologas que se desarrollan actualmente y que se ponen a disposicin de los pases en desarrollo, a fin de lograr que la demanda de aportes se acerque ms al modelo de disponibilidad de recursos en los pases en desarrollo. El segundo aspecto es permitir que los pases en desarrollo elijan, seleccionen y adapten mejor dentro del espectro existente, para permitirles encontrar combinaciones ms apropiadas, que satisfagan su desesperada necesidad de reducir el desempleo y de extender la participacin y los beneficios del desarrollo a la poblacin en general.
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Hace falta alguna accin sobre las consecuencias adversas sufridas por los pases en desarrollo a causa de la concentracin en sustitutos sintticos. Los intentos de prohibir o controlar la investigacin de sintticos seran, por cierto, casi tan retrgrados como ineficaces. El objetivo primario de la poltica debera ser aumentar la capacidad cientfica de los pases en desarrollo, de tal forma que puedan fortalecer la posicin competitiva de los materiales naturales por medio de investigacin de punta y, que puedan desarrollar un nuevo rango de aplicaciones para los sintticos, que resultan interesantes para las economas en desarrollo.
97. En la actualidad, no sera tan errneo decir que todo conspira para evitar que los pases en desarrollo elijan, an a partir del espectro existente, las tecnologas de ahorro de capital y de generacin de empleo, que se consideren ptimas. Las empresas consultoras contratadas para la preparacin de proyectos, la realizacin de estudios de factibilidad, la preparacin de especificaciones y clusulas de contratos, el estudio de ofertas, etc., estn compenetradas con el punto de vista tecnolgico y con las tradiciones de los pases ms ricos. Lo mismo sucede con los funcionarios y tcnicos locales disponibles y contratados. 98. No debe llevarse al extremo la defensa de una mayor aplicacin de la tecnologa de mano de obra intensiva, como necesidad urgente de los pases en desarrollo, ya sea en el sentido de una mejor seleccin a partir del espectro existente, como en el del desarrollo de un espectro mejor. El requisito fundamental es la eficiencia econmica en funcin de la disponibilidad de recursos de los pases en desarrollo. Sin embargo, creemos que el alcance del empleo eficiente de tecnologas que demandan mano de obra intensiva ser mucho mayor que el actual. 99. Al mismo tiempo, hace falta alguna accin sobre las consecuencias adversas sufridas por los pases en desarrollo a causa de la concentracin en sustitutos sintticos. Un enfoque exclusivamente negativo de este tema sera ms perjudicial que benfico. Los intentos de prohibir o controlar la investigacin de sintticos seran, por cierto, casi tan retrgrados como ineficaces. Los nuevos materiales tienen propiedades y usos de gran utilidad para la economa mundial y aplicaciones potenciales valiosas para los pases en desarrollo. El objetivo primario de la poltica debera ser, entonces, la meta positiva y constructiva de aumentar la capacidad cientfica de los pases en desarrollo, de tal forma que, por un lado, puedan fortalecer la posicin competitiva de los materiales naturales por medio de investigacin de punta y, por el otro lado, puedan desarrollar un nuevo rango de aplicaciones para los sintticos, que resultan, principalmente, interesantes para las economas en desarrollo. Muchos de estos pases tienen, en realidad, la disponibilidad de recursos para convertirse en centros de la industria petroqumica y de la produccin de sintticos. Toda poltica que circunscriba las economas en desarrollo a los materiales naturales sera suicida en el largo plazo. Esos pases deben tener la capacidad cientfica y tcnica que les permita participar en la revolucin de los sintticos, mientras explotan, simultneamente, su disponibilidad de recursos naturales.
Objetivo cuantitativo para la reasignacin de los recursos cientficos y tcnicos de los pases desarrollados 100. La reasignacin de la ciencia y la tecnologa de los pases desarrollados a los problemas de los pases en desarrollo debera ser un medio esencial para superar las consecuencias adversas de la actual divisin internacional del trabajo en ciencia y tecnologa; por ejemplo, el xodo de personal capacitado y el desarrollo de sustitutos sintticos y de mtodos para economizar el uso de materias primas. Hubo intentos de cuantificar los efectos de estos
factores. Creemos que lo que se est proponiendo en este estudio, en trminos de reasignacin de esfuerzos, no har ms que compensar a los pases menos desarrollados por los efectos combinados de estos impactos adversos. 101. Al contrastar este asunto con la necesidad de lograr un cambio sustancial en la orientacin de la ciencia y la tecnologa mundial, y para superar las consecuencias de la actual divisin internacional del trabajo en ciencia, podran proponerse cambios importantes en el modelo del gasto en I+D de los pases desarrollados. Pero debemos reconocer tambin que surgiran problemas considerables al intentar cambios de esa magnitud, tanto por motivos tcnicos como por cambios en las prioridades polticas que ello implicara. 102. A la luz de estas consideraciones, nuestra propuesta es que los pases desarrollados destinen el 5 por ciento de su gasto total en I+D del ao meta a los problemas especficos de los pases en desarrollo. Si suponemos que la relacin PBI/GBI&D (Gastos Brutos en Investigacin y Desarrollo) de los pases desarrollados alcanza el 2,5 por ciento durante la dcada, esto representara aproximadamente el 0,13 por ciento de su PBI, en promedio. Para extender en forma significativa el esfuerzo total en I+D en los pases desarrollados, este objetivo parece bueno dentro de los lmites de expectativas realistas. 103. Junto con los crecientes esfuerzos de los pases en desarrollo y con el flujo de ayuda directa para asistir estos esfuerzos, el objetivo implicara una leve reorientacin del esfuerzo cientfico mundial. El gasto total en I+D para los pases en desarrollo y a cargo de ellos, equivaldra, aproximadamente, a lo que hoy se gasta en la investigacin del espacio. Sin embargo, este esfuerzo estara destinado a una gran cantidad de objetivos especficos. 104. Reiteramos que la meta factible de reorientacin de esfuerzos de los pases desarrollados parece estar muy por debajo de lo que sera deseable. En particular, si la dcada venidera fuera testigo de un menor crecimiento del gasto en ciencia militar, se desatara una fuerte polmica sobre una reorientacin de esfuerzos, superior a la propuesta.
Algunas implicancias para las Naciones Unidas 105. Podran asignarse ms recursos a SCT en los pases en desarrollo, o a los problemas de inters especfico de los pases menos desarrollados, usando la va bilateral o multilateral. Es ms provechoso utilizar parte de los nuevos recursos en forma multilateral, incluso en actividades auspiciadas por las Naciones Unidas; esta observacin tambin se extiende a la propuesta de establecer bancos de transferencia de tecnologa. De un estudio ms profundo podra surgir que la solucin es un banco internacional para la transferencia de tecnologa dentro del sistema de las Naciones Unidas. Cabe esperar que en la siguiente dcada de desarrollo, aumenten bastante los recursos del sistema de las Naciones Unidas, tanto en el Banco Internacional como en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Estos aumentos ya estn previstos para los prximos aos. La expansin de las actividades de
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las Naciones Unidas destinadas a intensificar la aplicacin de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo debera tener prioridad en la asignacin de estos recursos adicionales. Habr que cambiar normas y formas de instrumentacin y, posiblemente, de organizacin. No se presentan propuestas detalladas para estos cambios en esta parte del Plan de Accin Mundial, pero es probable que deban revisarse las normas que permiten accionar slo a partir de pedidos de los pases y tambin la norma que no permite realizar actividades de apoyo dentro de los pases desarrollados.
ACOPLAMIENTO - EL PROBLEMA DEL ACCESO A LA CIENCIA Y A LA TECNOLOGA MUNDIAL

106. Las propuestas de las secciones anteriores se refieren a los esfuerzos demandados a los pases desarrollados y a los pases en desarrollo. El xito de los programas depende de la apropiada unin de estos esfuerzos y tambin de una accin especfica para solucionar los problemas de acceso a la tecnologa extranjera.
Acoplamiento de las actividades cientficas entre los pases desarrollados y en desarrollo 107. El acoplamiento de los sistemas de ciencia y tecnologa tiene fuertes implicancias en la forma en que se organizan las actividades cientficas y tecnolgicas en los pases industrializados, para ayudar a los pases en desarrollo. Sin embargo, es probable que estos esfuerzos, bien intencionados y generosamente financiados, sean muy ineficaces, a menos que exista contacto personal directo con los cientficos y tecnlogos de los pases en desarrollo. En la medida de lo posible, parte o todo el trabajo cientfico debera llevarse a cabo en los pases en desarrollo. Si no fuese posible, deberan asignarse fondos para viajes que permitan tener un primer acercamiento a los problemas reales. Aunque se satisfagan estas condiciones, los acoplamientos y los flujos de informacin sern problemas de difcil solucin. Har falta gran ingenio y flexibilidad para superar las dificultades de comunicacin, que son mayores en la transferencia internacional que en la transferencia exclusivamente interna. Todo esquema internacional o bilateral deber incluir una buena cantidad de actividades independientes y de variaciones locales. 108. Segn hemos expuesto, para establecer capacidades cientficas en los pases en desarrollo hay que construir una amplia gama de organizaciones cientficas y tecnolgicas. Adems, para los laboratorios de investigacin, hacen falta organizaciones de estudio de recursos, instalaciones para ensayos, servicios de informacin cientfica, etc. Estas instituciones tambin pueden beneficiarse del acoplamiento efectivo con organizaciones similares de pases industrializados. 109. Los principales laboratorios industriales, universitarios y gubernamentales desempean un rol clave en la realizacin de I+D en los pases en desarrollo, pero hay que lograr mayor impulso de los gobiernos centrales y
Todo indica que en la educacin de los cientficos hay que incluir algn tipo de capacitacin en el anlisis de los problemas sociales y econmicos, y en los mtodos de aplicacin de la experiencia cientfica para solucionarlos. No es suficiente que la educacin cientfica llegue hasta la capacitacin en ciencia fsica bsica, se puede lograr algo ms por medio de un equipo docente multidisciplinario para que el trabajo se centre en materias sociales nacionales, como por ejemplo, en la crisis de la urbanizacin, en la ineficiencia agrcola, en los problemas de las pequeas industrias manufactureras, etc.
fuerte inversin financiera para que se concrete la reorientacin en la escala apropiada. Deberan otorgarse subsidios y otros beneficios, en suficiente cantidad, a las organizaciones cientficas que tengan el propsito de encarar proyectos para los pases en desarrollo. Deberan encararse programas de envergadura en todos los pases industrializados, y no solo en uno o dos. Ya hay una gran cantidad de universidades que llevan adelante proyectos vinculados con los problemas de los pases en desarrollo; todas las universidades deberan seguir esta norma. Las empresas industriales visionarias y de base cientfica de Europa, Estados Unidos y Japn ya han comenzado programas en este campo y reconocen la urgencia del problema. Debera ser normal que los laboratorios industriales de I+D tuvieran la responsabilidad de contratos y proyectos del Tercer Mundo. Todos estos esfuerzos debern estar ligados al trabajo cientfico hecho en los pases en desarrollo. 110. Es condicin necesaria que el trabajo cientfico dedicado a los problemas de los pases en desarrollo alcance la misma legitimidad, a criterio de la comunidad cientfica, que la de los programas de energa atmica o de exploracin del espacio. Esto ser posible, en parte, si la ciencia del desarrollo recibe suficientes asignaciones presupuestarias. Solo vimos una parte de la historia. Otro factor importante ser que los cientficos se preocuparn ms por los problemas de desarrollo si saben qu objetivos tienen que ver con la tarea que desarrollan y cules son los requerimientos de desarrollo, y si esos objetivos tienen relevancia para el criterio aplicado a la valoracin del trabajo cientfico. 111. Habr nuevos vnculos entre la ciencia de los pases desarrollados y de los pases en desarrollo, particularmente en la formacin de los trabajadores cientficos. En la actualidad, la educacin cientfica capacita a los profesionales jvenes en la metodologa de investigacin y les presenta el conocimiento en sus reas de especializacin. Se acepta que la capacitacin en investigacin debe centrarse en la metodologa de la investigacin bsica. Sin embargo, la mayor parte de la educacin cientfica se detiene en este punto. Todo indica que en la educacin de los cientficos hay que incluir algn tipo de capacitacin en el anlisis de los problemas sociales y econmicos, y en los mtodos de aplicacin de la experiencia cientfica para solucionarlos. No es suficiente que la educacin cientfica llegue hasta la capacitacin en ciencia fsica bsica, se puede lograr algo ms por medio de un equipo docente multidisciplinario para que el trabajo se centre en materias sociales nacionales, como por ejemplo, en la crisis de la urbanizacin, en la ineficiencia agrcola, en los problemas de las pequeas industrias manufactureras, etc. La finalidad sera alentar a los estudiantes para que definan temas sociales significativos en trminos de sus experiencias y que luego apliquen su propia competencia en investigacin cientfica a estos temas. 112. Al mismo tiempo, habr que cambiar la estructura de recompensas e incentivos para los cientficos. El xito profesional de un cientfico se evala hoy por sus publicaciones en revistas especializadas, en las que se pone mucho nfasis en la investigacin bsica. Las Naciones Unidas podran dar una nueva motivacin a la comunidad cientfica, auspiciando los medios editoriales con estatus suficiente para el mbito profesional y que mantengan nfasis en los problemas de desarrollo.
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El problema especfico del acceso a la tecnologa mundial 113. Para que los pases en desarrollo hagan mejor uso de las tecnologas disponibles, se debe reducir todo lo que impida transferir tecnologa. Estos impedimentos surgen, en parte, de la limitada capacidad para absorber tecnologa. Pero tambin existen problemas de acceso a la tecnologa, los cuales deben ser abordados por separado. El problema es lograr que los pases en desarrollo tengan acceso a un rango mayor de tecnologas para que la produccin local mejore. Para hacerlo posible, es esencial vencer la situacin actual del mercado mundial de la tecnologa, en el cual las empresas con tecnologa propia solo aspiran a explotarla en los pases en desarrollo, si pueden invertir directamente. 114. Para que los pases en desarrollo puedan hacer mayor uso de la tecnologa existente, deben encontrarse formas de facilitar esa transferencia, de las empresas que la poseen a las que desean utilizarla. El xito de todo emprendimiento destinado a promocionar la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo depende de la participacin de las empresas de los pases desarrollados. El problema es encontrar los mecanismos que satisfagan los intereses de estas empresas y los intereses de los pases en desarrollo. Se sugirieron estos mecanismos en la segunda sesin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development), realizada en Nueva Delhi. En principio, apoyamos la idea de un banco para la transferencia internacional de tecnologa u otro organismo similar al propuesto en Nueva Delhi. Esta institucin intentara, por un lado, cubrir los riesgos que enfrentan las empresas que poseen tecnologa y, por el otro lado, ayudara a reducir los costos en divisas de las adquisiciones tecnolgicas. Este banco o dependencia podra ir an ms lejos, podra financiar la investigacin de las nuevas tecnologas diseadas para cumplir con las especificaciones de los pases en desarrollo.
REORGANIZACIN ECONMICA DE LOS PASES EN DESARROLLO

115. Si bien estos objetivos interrelacionados, que se ocupan especficamente de la ciencia y de la tecnologa, son los elementos principales de la estrategia de aplicacin de la ciencia y la tecnologa al desarrollo, no tendrn ningn sentido si no se crean las condiciones para la aplicacin de las nuevas tecnologas en los pases en desarrollo. Esto puede parecer trillado, pero debe explicarse en detalle, ya que se cuestiona la existencia de las condiciones necesarias en los pases en desarrollo. 116. Los requisitos esenciales de los pases en desarrollo se traducen en que: (a) Tiene que haber una necesidad percibida de aportes de la ciencia y de la tecnologa a la produccin; y (b) Tiene que ser posible movilizar las inversiones complementarias y crear las condiciones institucionales para aplicar las tecnologas.
El problema es la reorganizacin de la economa, por ejemplo, puede ser intil llevar adelante programas sobre nuevas semillas o nuevos rendimientos agrcolas, si no hay reforma de la propiedad de la tierra o del sistema de tenencia. Nuevamente, la disponibilidad de tecnologas de mano de obra intensiva no implicar uso, especialmente si los factores relativos a los precios no son convenientes.
117. En primer lugar, la cuestin es a qu nos referimos al mencionar necesidad percibida. Se deduce del anlisis precedente que la necesidad de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo muchas veces no toma forma de demanda comercial, surgida de los productores individuales. La forma en que se organiza la produccin va contra lo dicho y, an cuando se reorganizara, llevara tiempo que esas demandas se produjeran. Esto significa que la necesidad de ciencia y tecnologa estar en funcin de cmo los organismos de planificacin (y otras organizaciones responsables de la poltica de desarrollo) vean el rol de la ciencia y de la tecnologa en el esfuerzo de desarrollo. Se desprenden dos consecuencias importantes. En primer lugar, tiene que haber un cambio en la mirada de los grupos responsables de las polticas de desarrollo y de su implementacin. Debido a la capacitacin recibida, los planificadores y otras personas encuentran difcil concebir el rol de la ciencia y de la tecnologa en el desarrollo. La creacin de consejos cientficos nacionales, y otros de similar carcter, puede sumar en cierta forma, pero el problema de lograr cambios en las concepciones de la poltica de desarrollo generalmente contina. Y existen problemas metodolgicos muy importantes sobre cmo relacionar las polticas de ciencia y tecnologa con las polticas de desarrollo, lo cual complica la totalidad del proceso. En segundo lugar, la necesidad de la ciencia y de la tecnologa puede percibirse solamente si se hace prospectiva de desarrollo, ya que a la mayora de los proyectos de I+D les lleva mucho tiempo dar resultados. Esto significa que la necesidad actual de I+D se percibir si los mtodos de planificacin prospectiva se utilizan minuciosamente. 118. La segunda cuestin se refiere a la creacin de condiciones para la aplicacin de la ciencia y la tecnologa a la produccin. En cierto modo, implica la planificacin de insumos de diversa ndole, necesarios para operar con nuevas tecnologas. Estos pueden ser aportes de capital o tcnicos especializados, nuevos tipos de gerentes, trabajadores de mantenimiento, etc. 119. Pero, fundamentalmente, el problema es la reorganizacin de la economa. Por ejemplo, puede ser intil llevar adelante programas sobre nuevas semillas o nuevos rendimientos agrcolas, si no hay reforma de la propiedad de la tierra o del sistema de tenencia. Nuevamente, la disponibilidad de tecnologas de mano de obra intensiva no implicar uso, especialmente si los factores relativos a los precios no son convenientes. Los ejemplos abundan. El tema es que el fundamento de los programas de ciencia y tecnologa depende directamente de la seriedad y del xito de las polticas generales de desarrollo. La reorganizacin es un proceso lento y las limitaciones polticas podran convertirse en escollos difciles. 120. El Plan Mundial de Accin para la ciencia y la tecnologa no puede dejar de tener en cuenta otro factor importante, que no est dentro de la ciencia y de la tecnologa. Es el factor comercial. Los pases en desarrollo deberan poder usar su ventaja comparativa de abundante mano de obra y de salarios inferiores, para especializarse en la generacin de productos de exportacin que demandan mano de obra intensiva. No sera una panacea que los pases en desarrollo accedieran a los mercados de los pases ms ricos para colocar productos de mano de obra intensiva; podra ocurrir que gran parte de la
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aparente ventaja de tener salarios ms bajos fuera contrarrestada por una baja productividad. El costo de un trabajo bien hecho podra no ser tan bajo, a pesar de que salarios sean magros. Entonces, para un mejor acceso a los mercados, los pases en desarrollo deberan tener mejor productividad e incluso contar con asistencia tcnica intensiva para este fin. Sin embargo, ante una combinacin de mayor productividad y mayor libertad de acceso, debera aplicarse una poltica comercial coherente y de concesiones a los pases en desarrollo, para que sobre esos dos pilares se sostenga un plan destinado a una muy amplia aplicacin de la tecnologa moderna en los pases en desarrollo. 121. La implementacin de las polticas que hemos propuesto solamente tendr sentido y se justificar en la medida en que se reorganicen las economas nacionales e internacionales. 122. No podemos dejar de observar que los objetivos cuantitativos, en conjunto, implicaran una gran expansin del esfuerzo cientfico y tecnolgico de los pases en desarrollo durante la Dcada. Significaran, en un plazo algo ms largo, un aumento masivo de nuevas tecnologas. Cuando recordamos que en la actualidad hay pruebas de que los pases en desarrollo no son capaces de absorber las tecnologas disponibles y de explotar las potencialidades cientficas y tcnicas, est claro que los programas de expansin de la ciencia y de la tecnologa demandan cambios importantes en la organizacin econmica. No se puede enfatizar demasiado este punto. La ciencia y la tecnologa son necesarias para el desarrollo, pero, simultneamente, los esfuerzos de desarrollo son necesarios si va a utilizar ciencia y tecnologa
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aportes i Las empresas de los pases en vas de desarrollo en la economa mundial: poder y mejora de las cadenas globales de valor. aportes ii Estrategias de sustentabilidad, races, estado y desafos. aportes iii Visin de un mundo sin pobreza ni inseguridad econmica. aportes iv Desarrollo desigual y combinado: cmo comprender las exportaciones de software de la india. aportes v El significado estratgico y de uso de recursos de un nuevo modelo de aprendizaje. aportes vi Energa: Producir ms o consumir menos? aportes vii Desarrollo Sustentable. Definiciones, principios, polticas. aportes viii "La Tecno Ciudadana" - Fortalezas y debilidades de un cambio de paradigma. aportes ix "Seis Pilares" - Pensar futuros para la transformacin. aportes x Agricultura alternativa y seguridad alimentaria. aportes xi Innovacin, sostenibilidad y desarrollo. El rol de la ciencia y la tecnologa.
La serie de aportes puede leerse en http://www.inti.gob.ar/aportes.htm
Sede Central Avenida General Paz 5445 B1650KNA San Martn Buenos Aires, Argentina Telfono (54 11) 4724 6200/300/400 Sede Retiro Leandro N. Alem 1067 7 piso C1001AAF Buenos Aires, Argentina Telfono (54 11) 4515 5000/01 Fax (54 11) 4313 2130

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nmero 11 |agosto de 2010

innovacin, sostenibilidad y desarrollo. el rol de la ciencia y la tecnologa.

innovacin, sostenibilidad y desarrollo. el rol de la ciencia y la tecnologa.

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 7

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 9

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 11

Una nueva agenda 3D

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 13

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 15

Una visin para la innovacin

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 17

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 19

Innovacin, Sostenibilidad, Desarrollo: Un nuevo manifiesto. pgina 21

I. La ciencia y la tecnologa son necesarias para el desarrollo

LA CAPACIDAD AUTCTONA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LOS PASES EN DESARROLLO

II. Existe una enorme brecha entre potencialidades y realizacin

CUADRO I. DISTRIBUCIN DEL GASTO MUNDIAL EN I+D

Porcentaje del gasto mundial

LA DEBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES CIENTFICAS DE LOS PASES EN DESARROLLO

COMPOSICIN ADVERSA DE LA RESERVA DEL CONOCIMIENTO

EL PROBLEMA DEL ACCESO DE LOS PASES EN DESARROLLO AL MUNDO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

EL SUBDESARROLLO COMO OBSTCULO BSICO PARA LA APLICACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

REORIENTEACIN DE LAS ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS EN LOS PASES DESARROLLADOS

ACOPLAMIENTO - EL PROBLEMA DEL ACCESO A LA CIENCIA Y A LA TECNOLOGA MUNDIAL

REORGANIZACIN ECONMICA DE LOS PASES EN DESARROLLO

La serie de aportes puede leerse en http://www.inti.gob.ar/aportes.htm

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