Manejo del Portal de Transparencia del SIAF del Ministerio de Economa y Finanzas

Julio, 2010
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1. Origen y marco legal El Sistema de Administracin Financiera o SIAF es un sistema de gestin de la informacin que el Ministerio de Economa y Finanzas recibe de las Unidades Ejecutoras de todos los pliegos del Estado, por ejemplo, del Gobierno Regional de Piura. El SIAF gestiona y organiza una inmensa base de datos de lo que podramos llamar los gastos del Estado. Pero no solo eso sino que tambin permite conocer detalles de cada gasto, tales como1: Cundo se hizo A quin se pag Por qu concepto Quin realiz el gasto Dnde realiz el gasto Con qu plata se pag A qu actividad o proyecto corresponde el gasto.

El contar con esta informacin hace posible mecanismos, basados en las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), que permitan el acceso ciudadano a la misma. En este caso, manejamos la Internet para buscar y obtener la informacin organizada en el portal de Transparencia Econmica. Este se cre en 2001, durante el gobierno de Valentn Paniagua. Son objetivos del portal: a. Convertirse en la ventana de transparencia econmica del Estado b. Brindar libre acceso a informacin econmica del Estado c. Fomentar una cultura de transparencia en el Estado y la sociedad peruana d. Promover una mayor fiscalizacin de la ciudadana respecto al Estado en su conjunto e. Reducir riesgos de corrupcin f. Democratizar las decisiones del gobierno mediante una mayor y mejor participacin de la ciudadana. A continuacin presentamos las principales normas que sustentan la importancia del SIAF y del Portal de Transparencia Econmica. Se incluyen las citas de artculos representativos.

Esta informacin se presenta en un material realizado entre mltiples instituciones del Estado y de la sociedad civil. Est disponible en la pgina web de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza: http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/doc_00508.pdf

Constitucin Poltica del Per La Constitucin seala el derecho de los ciudadanos de solicitar, sin expresin de causa, la informacin considerada pblica (como hemos visto en el tema de Transparencia, acceso a la informacin y vigilancia) Aqu se incluye, por supuesto, la informacin presupuestal de las entidades pblicas. Qu dice? Artculo 2

A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. Ley N 27245 Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal En su mayor parte esta Ley da lineamientos se refiere a la responsabilidad en el manejo fiscal. En la parte de transparencia se alude a las formas concretas de informar y hacer predecible la disposicin de informacin sobre el manejo presupuestario del Estado. Qu dice? Anexo de Definiciones

Transparencia fiscal: La amplia divulgacin de toda la informacin relativa sobre los objetivos, metas y resultados esperados de la poltica fiscal del gobierno, as como de los supuestos en que se basan estas proyecciones, de forma tal que se pueda ver la bondad de estas previsiones. Asimismo, el acceso de la poblacin en general de la ejecucin de las cuentas pblicas a nivel macroeconmico en forma oportuna, mediante la utilizacin de prcticas internacionalmente aceptadas, comparando estos resultados con las metas y resultados previstos. Decreto de Urgencia N 035-2001 Acceso ciudadano a la informacin sobre finanzas pblicas El Decreto especifica el tipo de informacin que debe ponerse a disposicin del ciudadano, las excepciones a este mandato as como las entidades que deben hacerlo tales como la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) y el antiguo CONSUCODE (hoy OSCE). Qu dice? Artculo 8

La informacin sobre Finanzas Pblicas que puede solicitarse ser aquella 3

producida, procesada o que se encuentre en poder del Ministerio de Economa y Finanzas, incluyendo la metodologa utilizada para su elaboracin. En tal sentido, dicha informacin incluye, sin que ello sea limitativo, a los estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos elaborados por el Ministerio de Economa y Finanzas, as como los convenios, contratos, reportes y auditoras de organismos multilaterales o bilaterales. Decreto de Urgencia N 077-2001 Creacin del Portal de Transparencia Econmica y Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana Este sucinto Decreto crea el Portal de Transparencia Econmica y define las funciones de la Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana. Qu dice? Artculo 1

Crase el Portal de Transparencia Econmica como una plataforma informativa del Ministerio de Economa y Finanzas para los ciudadanos a travs de Internet, el cual proporcionara informacin actualizada sobre aspectos vinculados con el manejo de las finanzas pblicas, tales como el balance del sector pblico (deudas, obligaciones, contingencias, activos, entre otros), proyecciones macro econmicas, ejecucin del gasto pblico, estado y proyecciones de la recaudacin tributaria, entre otros. Decreto Supremo N 166-2001-EF Aprobacin de incorporacin de la Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana en la estructura orgnica del MEF Aqu se dispone la reestructuracin necesaria para incluir a la Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana como dependiente directamente del Ministro de Economa y Finanzas. Qu dice? Artculo 1

Aprubase la reestructuracin organizativa del Ministerio de Economa y Finanzas, mediante la cual se modifica la Estructura Orgnica del Ministerio, incorporndose a la misma como rgano de lnea la Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana la cual depender del Ministro de Economa y Finanzas, a quien reportar directamente.

2. Glosario A continuacin el glosario que presenta el MEF en la pgina de la Consulta Amigable del SIAF. Hemos conservado las definiciones ms importantes para la labor de vigilancia del CV del Gobierno Regional de Piura. Trmino Cadena Institucional Descripcin Estructura organizacional a la cual pertenece una Unidad Ejecutora (UE) para fines presupuestales: Sector / Pliego / Unidad Ejecutora. Conjunto de organismos con propsitos comunes que realizan acciones referidas a la gestin gubernamental. Entidad del Sector Pblico a la que se le aprueba una asignacin en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo. Instancia orgnica con capacidad para desarrollar funciones administrativas y contables. Es la responsable de informar sobre el avance y/o cumplimiento de las metas. Identifica las funciones primordiales del Estado, a diferente nivel de agregacin, en las que el Gobierno aplica los recursos pblicos para lograr los objetivos nacionales. Funcin / Programa / Sub Programa / Actividad-Proyecto / Componente / Meta. Nivel mximo de agregacin de las acciones del Gobierno para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado. Es el desagregado de la Funcin que refleja acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas finales. Origen de los recursos pblicos que financian las acciones del Estado. Son 10 las fuentes de financiamiento. Ingresos del Tesoro pblico provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos y que constituyen fuente de financiamiento de las actividades de las UE. Ingresos que perciben los Pliegos Presupuestarios por concepto de explotacin de los recursos naturales. Ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje o Impuesto a las Embarcaciones de 5

Sector

Pliego

Unidad Ejecutora

Cadena Funcional

Funcin Programa Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios Canon y Sobrecanon Foncomun

Trmino

Descripcin

Recreo. Recursos Ingreso generado y administrado por la UE.: Directament Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de e bienes Recaudados Recursos provenientes de operaciones de Endeudamie crdito de fuente interna efectuadas por el nto interno Estado Recursos provenientes de operaciones de Endeudamie crdito efectuadas por el Estado con nto externo Instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros Recursos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno provenientes de agencias internacionales de desarrollo, Donaciones gobiernos, instituciones y organismos y internacionales, as como de otras personas Transferenci naturales y jurdicas domiciliadas o no en el as pas. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Clasificacin de los gastos pblicos por Categora de gasto grandes rubros: Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la Deuda Gastos Gastos para el mantenimiento u operacin Corrientes de los servicios que presta el Estado. Gastos destinados al aumento de la Gastos de produccin o al incremento inmediato o Capital futuro del patrimonio del Estado. Gastos destinados al cumplimiento de las Servicio de obligaciones originadas por la deuda pblica la Deuda interna o externa. Perodo donde se realiza el flujo de Ciclo de gasto egresos presupuestado por la UE. Fase del ciclo del gasto donde se afecta total Compromis o parcialmente el techo presupuestal o autorizado por el Calendario de Compromisos del mes Fase del ciclo del gasto donde se registra la Devengado obligacin de pago, como consecuencia del respectivo compromiso contrado. Fase del ciclo del gasto donde se cancela total o parcialmente la obligacin devengada, mediante el giro de cheques, Girado emisin de carta orden, notas contables y/o documentos cancelatorios del Tesoro Pblico. 6

Trmino

Pagado

Descripcin ltima fase del ciclo de ejecucin del gasto, en la cual se extingue la obligacin contrada por la UE hasta por el monto devengado con cargo a las subcuentas bancarias de gasto aperturadas por el Tesoro Pblico a nombre de la UE en el Banco de la Nacin.

3. Ejercicios Primero En la web del GR, vamos el Presupuesto Participativo 2009. En el Anexo 1 encontremos el Proyecto: Mejoramiento de la capacidad operativo de los servicios bsicos del establecimiento de Salud I-4 Bellavista, Micro Red Bellavista, Red Sullana, Regin Piura. Encontrmoslo como Actividad / Proyecto en el SIAF mediante el Buscador por descripcin. Podemos encontrarlo con el cdigo SNIP mediante el Buscador por cdigo?* Cul es el porcentaje de avance? Qu notamos de raro entre los montos? Qu podemos conocer de relevante para nosotros en la ficha de proyecto? * En el SIAF parece no funcionar el ingreso del cdigo SNIP Segundo En la web del GR, vamos el Presupuesto Participativo 2009. En el Anexo 1 encontremos el Proyecto: Mejoramiento de la carretera vecinal 533: EMP 534, La Islilla. Hallemos a qu Funcin y a que Programa pertenece. Cul es el porcentaje de avance? Cundo se ingres el expediente tcnico? Qu nos dice su expediente en el SNIP?