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Edison Yague Salgado

Advogado e Professor de Direito ___________________________________________________________________________________________________________

DIPr_04_2011 ORGANIZAES INTERNACIONAIS RESUMO

A. MERCOSUL - AMRICA LATINA


O Mercado Comum do Sul - Mercosul foi firmado pelo Tratado de Assuno (TA) de 26/03/91, aprovado pelo Congresso Nacional em 25/09/91 e promulgado pelo Decreto n 350, pelo Presidente da Repblica em 21/11/91, entrou em vigor internacionalmente em 29/11/91 e passando a produzir efeitos a partir de 01/01/1995 ESBOO HISTRICO O processo de aproximao iniciou-se com o Tratado de Montevidu em 1960 (TM-60) que criou a ALALC - Associao Latino Americana de Livre Comrcio, visando um mercado comum regional a partir de uma zona de livre comrcio no prazo de 12 anos. (Brasil, Argentina e Mxico, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai ). No entanto no conseguiram superar as dificuldades prticas das negociaes multilaterais.

Em 1969 o Acordo de Integrao sub-regional de Cartagena (Grupo Andino), assinado por Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru, pretendiam criar uma unio aduaneira e um mercado comum. No entanto o Chile saiu em 1976, devido a instabilidade dos seus membros e o pacto tambm no se firmou. Em julho de 1973 foi criada a CARICOM - Comunidade do Caribe, com o mesmo objetivo, pelas Repblicas de Barbados, Guiana, Jamaica e Trinidad-Tobago, pelo Tratado de Chaguaramas, sendo que outros entraram posteriormente, como Granada, Dominica, Santa Lcia, Belize e Antigua. Em 1980 outro tratado assinado tambm em Montevidu, (TM-80) criou a ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao, que sucedeu a ALALC Aps diversas rodadas de negociaes comerciais e sem nenhum xito dos pases membros, o Grupo Andino resolveu cortar os laos com a ALADI em 1987, tornando-se um sub-grupo regional. JULHO/86 - em Buenos Aires, os Presidentes Sarney e Alfonsin, assinaram a Ata para Integrao Argentina-Brasileira que instituiu o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) com objetivo de estimular a abertura dos mercados. Em 1988 assinaram o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, prevendo entre outras medidas, a eliminao de obstculos tarifrios e comrcio de bens e servios. Durante esta fase foram ao todo 24 protocolos sobre temas diversos at a assinatura do Mercosul em 26/03/91 Em 06/07/90 Brasil e Argentina firmaram a Ata de Buenos Aires onde fixaram a data de 31/12/94 para incio do mercado comum entre os dois pases. Em agosto/90 convidaram Paraguai e Uruguai e acabam assinando em 26/03/91 Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul 1. OBJETIVOS Trata-se de um acordo que estabelece mecanismos destinados formao de uma Zona de Livre Comrcio (onde passam a cobrar tarifas idnticas nas suas importaes) e de uma Unio Aduaneira para Tarifa Externa Comum (que abrange 85% dos produtos negociados e os 15% restantes tero um prazo maior para adaptao (variando de 2001 2006), para modernizar suas economias para ampliar a oferta e a qualidade dos bens e servios disponveis, afim de melhorar as condies de vida de seus habitantes

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Tratado de Assuno estabelece condies a serem alcanadas, como um Acordo-Quadro , na medida que no se esgota em si mesmo, mas continuamente implementado por instrumentos adicionais. Ele determina entre outros aspectos: 1. o estabelecimento de um programa de liberao comercial, que consiste de redues tarifrias progressivas, lineares e automticas acompanhadas da eliminao das barreiras no tarifrias. 2. a coordenao de polticas macro-econmicas. 3. o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC) 4. o estabelecimento de listas de excees ao programa de liberao para produtos considerados sensveis 5. a constituio de um regime geral de origem e de um sistema de soluo de controvrsias. Protocolo de Braslia, assinado em 1991 estabelece o sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, em que as partes devem resolver as diferenas mediante negociaes diretas. Mecanismos extrajudiciais de soluo: a negociao, a conciliao e a arbitragem. 2. CARACTERSTICAS Tem como objetivo criar meios para ampliar as atuais dimenses dos mercados nacionais, condio fundamental para acelerar o processo de desenvolvimento econmico com justia social. Este objetivo deve ser alcanado, mediante o aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, a preservao do meio ambiente e melhoramento das interconexes fsicas. 3. INTEGRANTES O Mercosul foi formado por: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, quando assinaram o Tratado de Assuno. Hoje outros pases tambm j aderiam ao Tratado, como: Chile em 25/06/96 em Potrero de Los Funes, San Luis, Argentina, com vigncia a partir de 01/10/96. prevendo um cronograma de reduo tarifria at formar a Zona de Livre Comrcio em um prazo de 10 anos e promover a integrao fsica, facilitando o trnsito de pessoas, circulao de bens e comrcio entre as partes. Bolvia em 25/06/96, tambm em San Luis, Argentina, com vigncia a partir de 01/01/97, para formar uma rea de livre comrcio no prazo de 10 anos e liberao das comunicaes e transporte terrestre e fluvial e facilitar a navegao pela hidrovia Paran-Paraguai. 4. ESTRUTURA JURDICA O tratado tem durao indefinida (art.19), sendo os idiomas oficiais do Mercosul, o portugus e o espanhol, (Art. 17) sendo que a verso oficial dos documentos de trabalho ser no idioma do pas sde de cada reunio. Cpia fiel do Tratado est no Departamento do Ministrio de Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai. A Secretaria Administrativa do Mercosul, guarda de documentos e comunicaes de atividades, ter como sde a cidade de Montevidu (Art. 15). O Tratado est aberto para adeso dos demais pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao e a aprovao ser de deciso unnime dos Estados Partes. (Art.20) O sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, baseia-se no Protocolo de Braslia de 1991 e no anexo ao Protocolo de Ouro Preto de 1994. A Deciso CMC 17/98 regulamenta o Protocolo de Braslia. A Soluo de Controvrsias dever ser feita por negociaes diretas por grupo do mercado comum e procedimento arbitral.

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O Protocolo de Braslia prev trs fases: 1.Negociaes diretas entre as partes na controvrsias (15 dias) 2. Interveno do GMC (mercosulizao da controvrsia) 30 dias e 3. Tribunal Arbitral Ad Hoc (60 a 90 dias) Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa (Las Lens, 27/06/92) Protocolo de Buenos Aires sobre a Jurisdio em Matria Contratual (Buenos Aires, 04 e 05/07/94) Protocolo sobre medidas Cautelares, (Ouro Preto, 16/12/94) Protocolo de Colnia para promoo e a proteo recproca de investimentos no Mercosul (Colnia de Sacramento, 17/01/94) Protocolo sobre a Integrao Educativa e Reconhecimento de Certificados, ttulos de estudos de nvel primrio e mdio no tcnico.(Buenos Aires, 04 e 05/07/94) Jurisdio Subsidiria Ser o Juiz do lugar do cumprimento do contrato. O Juiz do lugar do domiclio do demandado. O Juiz do seu domiclio quando demonstrar que cumpriu com sua prestao. 5. RGOS DO TRATADO: Conselho do Mercado Comum: Ministros da Economia dos pases. integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores e pelos

Grupo do Mercado Comum: formado por 4 membros titulares entre os Ministros das Relaes Exteriores, Ministros da Economia e/ou representantes equivalentes do Banco Central. CONSELHO DO MERCADO COMUM (CMC): o rgo superior do MERCOSUL, ao qual incumbe a conduo poltica do processo de integrao. Ele integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos Quatro e se rene, em mdia, duas vezes por ano. A presidncia do CMC (que corresponde Presidncia Pro Tempore do MERCOSUL) exercida por rotao dos Estados Partes, e por perodos de seis meses. O CMC manifesta-se atravs de Decises; Grupo Mercado Comum (GMC): o rgo executivo do MERCOSUL, integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores, Economia e Bancos Centrais dos Quatro. O GMC reune-se em mdia a cada trs meses. Ele manifesta-se atravs de Resolues. Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC, cumpre o papel de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira. Reune-se mensalmente e manifesta-se atravs de Diretrizes. Comisso Parlamentar Conjunta (CPC): o rgo de representao do poder legislativo dos Quatro. A CPC composta por igual nmero de parlamentares de cada Estado Parte, perfazendo um total de 64. Foro Consultivo Econmico e Social (FCES): rgo de carter consultivo, o FCES o foro de representao dos setores econmicos e sociais; Reunies de Ministros: no tm periodicidade estabelecida, servindo basicamente para troca de experincias e o tratamento poltico de temas selecionados pelos prprios titulares das pastas. Existem, hoje, nove Reunies de Ministros no MERCOSUL;

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Subgrupos de Trabalho (SGTs): rgos de assessoramento do GMC, os SGTs dividem-se por temas e se reunem, em geral, duas vezes por semestre. Existem onze SGTs em funcionamento hoje; Reunies Especializadas: rgos de assessoramento do GMC, as Reunies Especializadas funcionam como os SGTs, sendo que sua pauta negociadora no emana diretamente desse rgo; Grupos Ad Hoc: criados pelo GMC para tratamento de algum tema especfico, os GAH tm durao determinada. So extintos uma vez cumprida atarefa atribuda pelo GMC. Comits Tcnicos (Cts): rgos de assessoramento da CCM, dividem-se de acordo com os temas tratados. Existem dez CTs em funcionamento hoje.

B. ALCA - REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS


1. CONCEITO: uma rea de Livre Comrcio das Amricas, cuja finalidade a eliminao das barreiras ao comrcio e aos investimentos na regio. 2. PASES PARTICIPANTES: Quase todos os 35 pases do continente, cuja nica exceo Cuba. 3. ORIGEM: Foi criada e dezembro de 1994, durante a primeira Cpula das Amricas, realizada em Miami, nos Estados Unidos, quando os chefes de Estados e de Governos dos 34 pases envolvidos decidiram criar a rea de Livre Comrcio das Amricas. 4. IMPLANTAO: Ficou Acertado na reunio de Miami, que as negociaes para a criao do bloco econmico deveriam estar concludas em 2005. Posteriormente os Estados Unidos e o Chile apresentaram proposta para concluso at 2003. Foi realizada uma outra reunio em 2001 e ficou confirmada a data de 2005 para que todas as barreiras comerciais sejam extinguidas no continente americano. 5. NEGOCIAES PARA CRIAO DA ALCA: Foram realizadas at o momento, 5 reunies ministeriais: A. Em 1995, em Denver, nos Estados Unidos B. Em 1996, em Cartagena, na Colmbia, C. Em 1997, em Belo Horizonte, D. Em 1998, em San Jos, na Costa Rica, E. Em 1999, em Toronto, no Canad. F. Em 2001, em Buenos Aires, na Argentina. 6. GRUPOS DE TRABALHO: foram formados diversos grupos: A. Acesso a Mercados B. Agricultura (Atualmente o Brasil exerce a presidncia deste grupo negociador). C. Servios D. Investimentos E. Compras Governamentais F. Soluo de Controvrsias G. Direito de Propriedade Intelectual H. Subsdios, antidumping e Medidas Compensatrias I. Polticas de Concorrncia. 7. INSTNCIAS NO NEGOCIADORAS: A. Grupo Consultivo sobre Economias Menores B. Comit de Representantes Governamentais sobre a participao da Sociedade Civil C. Comit Conjunto de Especialistas do Governo e do Setor Privado sobre o Comrcio Eletrnico.

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8. VANTAGENS DO BRASIL: - Aumento do comrcio com os pases do bloco; - Reduo das barreiras tarifrias e no tarifrias aos produtos de exportao brasileiros; - Reafirmao do pas na posio de lder da Amrica do Sul. - Crescimento da integrao fsica com outros pases nos setores de transportes, - Energia eltrica e telecomunicaes, - Participao em acordos de cooperao inclusive financiamentos - Formao de uma poltica conjunta de defesa dos direitos humanos. 9. O QUE O BRASIL PODE PERDER: A. A reduo e a eliminao das tarifas de importao colocam em perigo a sobrevivncia de setores sensveis da indstria brasileira, como o automotivo, de informtica, telecomunicaes, qumica, mquinas e equipamentos e papel e celulose. B. Expem as desvantagens competitivas da indstria nacional, trazidas pelo chamado Custo Brasil. C. Os EUA poderiam continuar a aplicar as suas medidas antidumping contra produtos de exportao brasileiros, como o ao, suco de laranja e outros.

OBJETIVOS A SEREM ALCANADOS 10. ACESSO A MERCADOS identificar medidas de facilitao de negcios no que tange a acesso a mercados; identificar obstculos com que se defronta o setor privado nas suas transaes na regio; identificar oportunidades e ameaas que a criao da ALCA pode trazer para os diferentes segmentos da atividade econmica; fazer recomendaes para a conduo das futuras negociaes sobre acesso a mercados para produtos industriais e agrcolas; analisar o impacto da existncia de regimes especiais e zonas francas sobre o comrcio e os investimentos na regio e fazer recomendaes sobre o tratamento que estes devem receber na ALCA.

11. PADRES E BARREIRAS NO-TARIFRIAS AO COMRCIO identificar regulamentos tcnicos dos pases da regio que estejam afetando negativamente os fluxos comerciais na regio; identificar normas tcnicas no harmonizadas utilizadas pelos pases participantes que estejam afetando negativamente os fluxos comerciais; identificar barreiras tcnicas decorrentes de procedimentos de avaliao de conformidade que estejam dificultando os fluxos comerciais; identificar procedimentos burocrticos que estejam representando obstculos ao comrcio na regio; recomendar aes visando eliminar a utilizao de regulamentos tcnicos e medidas sanitrias e fitossanitrias como barreiras ao comrcio; recomendar formas de aumentar a transparncia na aplicao das leis e regulamentos tcnicos que afetam os fluxos de comrcio no hemisfrio.

12. PROCEDIMENTOS ALFANDEGRIOS E REGRAS DE ORIGEM identificar procedimentos aduaneiros especficos que estejam constituindo obstculos ao fluxo de comrcio entre os pases da regio; fazer recomendaes para simplificar e harmonizar os procedimentos atuais; avaliar os aspectos relevantes para um sistema eficiente e transparente de regras de origem; identificar problemas no cumprimento dos sistemas de certificao de origem em vigor no hemisfrio.

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13. SUBSDIOS, ANTIDUMPING E DIREITOS COMPENSATRIOS identificar os incentivos produo e exportao que distorcem a concorrncia no hemisfrio e recomendar medidas que eliminem as distores ao comrcio; examinar disparidades nos procedimentos utilizados na conduo dos processos de defesa comercial (antidumping, de direitos compensatrios e de salvaguardas), e sugerir mecanismos que conduzam sua harmonizao, segundo as normas da OMC; analisar alguns aspectos legais envolvendo o comrcio exterior, enfocando principalmente os mecanismos de soluo de controvrsias.

14. DEFESA DA CONCORRNCIA avaliar os objetivos da aplicao e operao dos regimes de defesa da concorrncia nos pases do hemisfrio e sua relao com os aspectos relacionados ao comrcio e aos investimentos em uma rea de livre comrcio; formular recomendaes sobre a poltica de defesa da concorrncia no mbito da ALCA.

15. COMPRAS GOVERNAMENTAIS recomendar mtodos que promovam a transparncia nas compras do setor pblico dos pases da regio; formular recomendaes para as negociaes da ALCA neste campo.

16. TECNOLOGIA E PROPRIEDADE INTELECTUAL recomendar aes que incentivem a troca de tecnologia entre os pases da regio; examinar, luz das recentes modificaes feitas nas legislaes sobre direitos de propriedade intelectual em diversos pases da regio, as principais reas de convergncia e divergncia nas legislaes nacionais, visando promover uma maior transparncia; recomendar mtodos para promover a efetiva implementao do Acordo da OMC sobre Aspectos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (o Acordo de TRIPS).

17. INVESTIMENTOS analisar as disparidades existentes no tratamento de investimentos nos pases do hemisfrio e formular recomendaes especficas quanto forma de se alcanar uma harmonizao dos regimes; examinar, tambm, sua ligao com as polticas econmicas governamentais, incluindo os dispositivos de proteo e os acordos de bitributao existentes na regio.

18. SERVIOS examinar as disparidades existentes entre as legislaes referentes a servios na regio; indicar reas prioritrias de atuao para o setor de servios, visando a facilitao dos negcios.

19. INFRA-ESTRUTURA examinar as oportunidades para o setor privado no desenvolvimento de uma infra-estrutura satisfatria para um cenrio de liberalizao das transaes nas Amricas. Mostrar como o aumento e a melhoria da infra-estrutura podem ser um elemento de integrao hemisfrica, ao propiciar ao setor empresarial melhores condies para uma eficiente produo e distribuio de bens e servios; analisar formas de ampliar a participao do segmento empresarial na formulao de polticas governamentais relacionadas com megaprojetos de infra-estrutura;

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estudar mecanismos de financiamento da infra-estrutura, atravs de receitas fiscais, investimento direto estrangeiro e/ou ttulos de dvida; discutir e analisar formas de distribuio eqnime do risco das concesses entre governos e o setor privado, examinando alternativas para tornar mais transparentes as licitaes para obras de infra-estrutura.

20. DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL examinar a responsabilidade do setor privado na preservao do meio ambiente no hemisfrio e a necessidade de maior conscientizao do segmento empresarial com relao importncia do desenvolvimento sustentvel; examinar as divergncias e convergncias das legislaes nacionais sobre meio ambiente e seus impactos sobre o comrcio na regio e elaborar sugestes para um processo de harmonizao das legislaes nacionais que evite transform-las em barreiras ao comrcio; enfocar a importncia do desenvolvimento de recursos humanos na regio, em nvel condizente com as necessidades da economia globalizada. Isto requer forte compromisso com uma estrutura social sadia e habilitada s funes do mundo moderno. Indicar mecanismos de trabalho conjunto com os governos, principalmente nas reas de educao, sade e previdncia social.

21. O PAPEL DO SETOR PRIVADO avaliar as experincias de influncia do setor privado nas negociaes de acordos de integrao econmica nos pases do hemisfrio; propor mecanismos que propiciem a manuteno de um fluxo permanente de informaes entre os governos e o setor privado dos pases participantes que permitam o acompanhamento, pela sociedade, dos avanos nos grupos de trabalho e nas negociaes oficiais; propor mecanismos que garantam a efetiva influncia do setor privado nas negociaes para a integrao hemisfrica; elaborar sugestes para ampliar a coordenao entre governos e empresrios dos pases participantes no incremento dos negcios entre os pases da regio.

PS.: Texto organizado pelo Professor Edison Yague Salgado, da cadeira de Direito Internacional Pblico e Privado, para os alunos do Curso de Direito da U.M.C. com base nas Obras dos ilustres Mestres: Vicente Marotta Rangel, Hildebrando Accioly, Jos Francisco Rezek , Luis Ivani de Amorim Araujo e diversas fontes de pesquisa, que pretende ser uma sntese sobre a ALCA, com objetivo didtico, sem esgotar a matria em questo.

DIPr_04_ 2011 - Mercosul, ALCA - Resumo.doc