CIARI Centro de Investigao e Anlise em Relaes Internacionais

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Desequilbrios Econmicos
Uma ameaa segurana nacional
Nuno Batista Jorge Licenciado em Relaes Internacionais

Introduo 1. Desequilbrios Econmicos Internacionais

Hiato Internacional: Pases Ricos e Pases Pobres O

O Outro Hiato: As Sociedades Desenvolvidas tambm no so perfeitas

2. Desequilbrios econmicos: A abordagem Nacional Concluses Bibliografia

Introduo
Nas vsperas da entrada no terceiro milnio, cada um pode constatar que a incerteza tornou-se a nica certeza. Ignacio Ramonet

Os novos fenmenos, as complexidades e os paradoxos que o Mundo actual apresenta e se vo desenvolvendo transformou toda a vida das sociedades, dos Estados e das Relaes Internacionais. O desenvolvimento dos transportes, os mass media, as telecomunicaes, o marketing e a publicidade, as multinacionais trouxeram novas formas de bem-estar e de organizao social, alteraram culturas, hbitos e costumes aproximando as sociedades mundiais de padres comuns. Contudo, as novas mudanas, com vantagens e desvantagens para todos, trouxeram tambm novas ameaas e novos problemas que os Governos devem ou devero comear a atender por forma a modificarem e reformarem as suas polticas nacionais. As novas ameaas so complexas e abrangem mbitos diversificados : desde ameaas de cariz poltico-religioso, a ameaas militares, econmicas e ecolgicas. Neste trabalho, centrado nos desequilbrios econmicos como uma nova ameaa a ter em conta pelos Estados do Sistema Internacional, procurarei identificar e caracterizar um quadro geral das principais ameaas decorrentes de um sistema econmico internacional desequilibrado e incerto e explicar como essas ameaas podem pr em causa a segurana e defesa dos Estados e, em particular, a segurana e defesa do Estado Portugus. No primeiro captulo farei uma caracterizao sistmica e global do actual sistema econmico internacional, dos seus problemas e desequilbrios, enquanto no segundo captulo tratarei de particularizar especificamente a situao Portuguesa. Os desequilbrios macro-econmicos mundiais comeam no acentuado fosso entre Pases desenvolvidos e os denominados Pases em vias de desenvolvimento
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(PVDs), ou nas regies ricas e nas regies pobres, com todas as consequncias globais que este desequilbrio implica e que todos ns conhecemos - desde a emigrao clandestina, custos de mo-de-obra altamente diferenciados, polticas de crescimento sem sustentabilidade, entre outras que procurarei identificar ao longo do trabalho. Sendo a Defesa Nacional uma actividade desenvolvida pelo Estado e pelos cidados no sentido de garantir, no respeito pelas instituies democrticas, a independncia nacional, a integridade territorial e a liberdade e segurana das populaes contra qualquer agresso ou ameaa externas, o Estado Portugus tem o dever de estar atento e preparado para as novas ameaas atravs da execuo de polticas actuais e integradas. Actualmente, uma qualquer ameaa econmica, ou de outro tipo, ter implicaes diversas, no apenas na rea econmica, mas tambm na prpria sobrevivncia da estrutura poltica do Estado, na sociedade civil, nas empresas, nas famlias, no meio ambiente. De tal modo, qualquer poltica de Defesa Nacional dever integrar um conjunto de informaes diversificadas. Este trabalho no pretende traar uma poltica de Defesa Nacional ainda para mais porque debrua-se apenas especificamente na questo dos desequilbrios econmicos enquanto nova ameaa no sistema internacional e, particularmente, para Portugal. O que no final do trabalho procurarei concluir sero quais os novos desafios e riscos que Portugal ter de ter em conta nos prximos anos num contexto econmico desequilibrado, instvel e, sobretudo, imprevisvel. Num sistema econmico tendencialmente global, quais os riscos que o nosso pas poder correr num futuro prximo que possam inviabilizar as suas estratgias de desenvolvimento e crescimento econmico, bem como porem em risco a prpria Segurana Nacional ?

1. Desequilbrios Econmicos Internacionais

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A Agenda Econmica Internacional que invade hoje as nossas casas atravs dos jornais e dos noticirios televisivos muita das vezes limitada, manipulada pelos donos do Mundo, com notcias sensacionalistas e completamente virtuais atendendo real situao da Economia Mundial. Hoje somos informados de mega-fuses, como por exemplo a Time Warner com a American On-Line ou o Deutsche Bank com o Bankers Trust1, megaindicadores econmicos, como por exemplo o estudo que concluiu que as dez maiores empresas de comunicao controlam 86% do mercado mundial (a exemplo da CNN, MTV ou BBC), ou ainda, mega-discursos, feitos por economistas e polticos da Europa Ocidental ou dos EUA que orgulhosamente reafirmam o crescimento da produtividade, a melhor eficcia da cobrana fiscal, ou os melhores resultados de sempre na exportao de um determinado produto ou servio. Todavia, a Agenda quase esquece os desequilbrios econmicos internacionais e alguns dos problemas que lhe esto relacionados : desde o elevado desemprego, excluso social ou marginalizao de certos Estados. A PT Multimdia desceu 7,5% em apenas um dia de sesso na Bolsa de Valores de Lisboa - So What ? Prejudicar os investidores desse ttulo, quer sejam grandes grupos financeiros, quer pequenas famlias que arriscam as suas poupanas para conseguirem mais-valias ? Obviamente que prejudica todas essas pessoas ou empresas. Mas, no ser mais preocupante para todos o facto da crise Asitica de 1997-1999 ter tirado o emprego a 13 milhes de pessoas ou, por exemplo, a tendncia catastrfica para haver em 2015 cerca de 70 milhes de africanos infectados com o vrus da SIDA !2 As principais revistas de Economia Mundial tambm seguem a tal linha virtual e sensacionalista da situao econmica internacional : os principais analistas escrevem sobre o impacto do Euro face ao Dlar, ou sobre o poder da Internet no comrcio da Amrica do Norte, ou ainda sobre os sistemas bancrios do Sudeste Asitico. Mas no ser esta uma viso limitada ou, por outras palavras, poder no ser apenas a informao de um mundo que se acha desenvolvido, superior, centrado na Europa Ocidental e na Amrica do Norte, e que por ter ganho a batalha do
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Ver acerca das mega-fuses o artigo em Anexo 1

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desenvolvimento pode tratar os outros Estados e regies mais atrasadas com um esquecimento propositado, ou dar-lhes apenas alguma importncia numa ptica de explorao de recursos e quando as estaes informativas mundiais nada tm de novo, ou de meditico, para difundir sobre o que se passa no seu mundo superior e desenvolvido ? Na verdade, o que se passa hoje que o Norte (dito desenvolvido) ainda no est consciencializado de que os problemas do Sul (subdesenvolvido) tm consequncias directas e prejudiciais para todo o planeta. Nelson Mandela referiu uma vez uma clebre frase : a segurana de apenas alguns corresponde insegurana de todos . Com o intocvel carisma que possuiu, o ex-Presidente da frica do Sul procurava sensibilizar o mundo que a organizao poltico-social, ou at qualquer organizao, feita em funo de apenas alguns indivduos, ou Estados, esquecendo e marginalizando outros Estados prejudicaria todos - os problemas que surgiro no futuro ocorrero quer para os excludos dessa segurana, quer para os ditos seguros! Em termos de Poltica Internacional esta ideia at se poderia assemelhar posio com que a Alemanha ficou no Tratado de Versalhes que ps fim 1 Guerra Mundial e que anos seguintes originou que tivesse despertado um revanchismo alemo, atravs do Partido Nacional-Socialista, com as consequncias que conhecemos. Na minha opinio, a frmula de Versalhes passa-se nalguns aspectos no sistema econmico mundial actual sem se encontrarem solues concretas e eficazes para alterar a situao. Refiro-me sobretudo a dois aspectos ou a dois nveis de anlise relevantes. Em primeiro lugar, refiro-me questo do hiato entre Estados desenvolvidos e Estados menos desenvolvidos, ou em vias de desenvolvimento. Em segundo lugar, pretendo atender problemtica do hiato econmico-social dentro dos prprios Estados desenvolvidos (hiato interno) que por diversos factores que irei referir est particularmente relacionado com o hiato internacional e tambm se poder entender como uma ameaa segurana do Estado. Alis, este segundo aspecto tem tido nos ltimos anos um enorme desenvolvimento de trabalhos cientficos : deste Francis Fukuyama, Nye, Krugman a diversos economistas e polticos conhecidos.

Dados do Relatrio de Desenvolvimento Humano 1999, PNUD, Trinova Editora, Lisboa, 1999

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Quadro 1 Metodologia seguida em 1.1. e 1.2. Nveis de Anlise para a compreenso dos desequilbrios econmicos como uma Ameaa Segurana Nacional dos Estados Nvel Internacional
Pretende analisar o hiato existente entre Estados e regies Mundiais, sobretudo as mais atrasadas.

Nvel Interno
Pretende caracterizar os hiatos existentes nas sociedades ditas mais avanadas interligando com os desequilbrios econmicos existentes no Mundo.

1.1. O Hiato Internacional : Pases ricos e Pases Pobres

Na dcada de 60, marcada pelo aumento considervel de Estados no Sistema Internacional atravs das descolonizaes e proclamaes de independncia, a Comisso Pearson criada no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU) referiu no seu relatrio que o hiato entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento tornou-se o problema central dos nossos tempos. O relatrio acabou por trazer concluses vlidas mas depressa foi esquecido pelos Governos dos Estados desenvolvidos. A reduo da pobreza, a aposta na construo de um mundo menos desigual nunca foi efectivamente levada ao topo da agenda dos decisores polticos - nunca constituram-se como temas fulcrais do prprio interesse nacional dos Estados mais avanados. As discusses do G7 acerca do subdesenvolvimento nunca passaram disso mesmo : meras discusses ! Entre 1960 e 1990 a parcela dos 20% mais ricos passou de 70% para 85% do rendimento mundial. Alguns economistas assinalam a dcada de 80 como a dcada perdida no combate aos desequilbrios econmicos. Considero, todavia, que essa anlise demasiado limitada e at optimista - no foi apenas a dcada de 80 que constituiu uma derrota nas estratgias de reduzir o fosso entre Estados e regies ricas e pobres. O fracasso distribuiu-se pelas ltimas quatro dcadas com o hiato a aumentar anualmente.

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Nalgumas anlises feitas depois do desmoronamento da Unio Sovitica e com o consequente fim do sistema da guerra fria previa-se que a nova Agenda estaria mais atenta e, sobretudo, haveriam mais recursos financeiros, para o combate ao problema do subdesenvolvimento. No existem dvidas que a Agenda Internacional mudou : a corrida aos armamentos perdeu sentido, as atenes dadas ao factor militar da forma como se dava nas dcada de 70 e 80 alteraram-se. Deixou de haver a tenso bipolar e passouse a tratar mais activamente as questes do Ambiente, a reforma das principais Organizaes Internacionais, como foi o caso da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) e o prprio desenvolvimento de uma nova estrutura econmicofinanceira mundial com a institucionalizao em 1994 da Organizao Mundial de Comrcio. Todavia, no final da dcada de 90 a desiluso e a incerteza que paira sobre diversos Estados e regies Mundo bastante preocupante. O continente Africano est praticamente excludo do comrcio mundial. Por mero exemplo, o primeiro pas Africano no ndice de Desenvolvimento Humano de 1999 a Lbia na 65 posio.3 Na frica Subsariana h um mdico por cada 18.000 habitantes ! O rendimento per capita entre o mundo industrializado e os PVDs revela ainda mais a ineficcia que se tem tido no combate s disparidades econmicas : em 1960 o hiato entre pases desenvolvidos e PVDs era de 5.700 dlares, em 1994 esse hiato situava-se nos 16.000 dlares e entre 1994 e 1999 nada foi conseguido para mudar estas tendncias.4 difcil determinar um culpado especfico para a actual situao econmica Africana - podem-se enfatizar as reformas polticas ineficazes que tm sido feitas, ou as governaes corruptas, as guerras civis ou o neocolonialismo. Embora apurar a culpa desta situao seja uma anlise interessante, no esta a orientao que pretendo trazer para este trabalho : no quero descobrir os culpados mas sim caracterizar a situao econmica mundial actual para, atravs dessa caracterizao provar que o facto de um mundo se encontrar economicamente desequilibrado tem, e ter ainda mais, consequncias negativas para todos os Estados do Sistema
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Tambm do Relatrio de Desenvolvimento Humano 1999. Nota : No estou a considerar os Estados do Mdio Oriente. 4 Ver Anexo 2

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Internacional. Retomando Mandela, no existem Estados seguros num Mundo cada vez mais desequilibrado ! A situao do continente Africano ainda mais dramtica se considerar-se que um continente rico em vrios recursos naturais : gs natural, petrleo, minrios, reas agrcolas e florestais arveis. Para ilustrar esta situao ser interessante destacar o caso Argelino. A Arglia um dos principais Estados produtores de petrleo e gs natural. Todavia, devido guerra civil iniciada em 1992 a situao Argelina tem-se mostrado preocupante a diversos nveis. Em Junho de 1997 a Newsweek anunciava mesmo a runa da Economia Argelina : o Produto Interno Bruto (PIB) per capita esteve estimado para esse ano em 1200 Dlares (o que corresponderia a 1/3 do PIB per capita Argelino antes da guerra civil comear). A dvida externa Argelina encontra-se actualmente nos 70% do PIB mostrando ser um dos principais entraves ao crescimento econmico, a par com a inflao (28%/ano) e um desemprego na ordem dos 26%. O caso Argelino um exemplo tpico da situao de diversos pases Africanos que embora tendo diversos recursos naturais vivem um perodo de enorme crise que envolve aspectos diversos : a) Guerra civil (instabilidade poltica e militar) b) Dependncia econmica face ao exterior por endividamento excessivo c) Polticas Macro-econmicas desajustadas e sem sustentabilidade

Os Argelinos respondem a esta dramtica situao interna com a emigrao, sobretudo para Estados da Unio Europeia, com destaque para a Frana. A comunidade Argelina em Frana tem aumentado sempre nos ltimos anos. Por exemplo, destacam-se os estudantes universitrios que procuram nas Universidades Francesas uma soluo para fugirem crise Argelina e encontrarem melhores habilitaes e condies de vida5. Em Maro de 2000, durante a Presidncia Portuguesa da Unio Europeia, realizou-se em Lisboa a Conferncia Euro-Mediterrnica sobre o Investimento. Os trabalhos centraram-se sobretudo na necessidade de aumentar a cooperao UE/Magrebe com o propsito de fomentar o desenvolvimento e gerar empregos.

Ver artigos de opinio sobre o problema da emigrao no Anexo 3.

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A questo da criao de empregos na verdade bastante fulcral : em primeiro lugar porque o investimento nos Estados Magrebinos proporcionando a criao de empregos cria riqueza e crescimento econmico ; em segundo lugar, porque s gerando crescimento e desenvolvimento ao sul do Mediterrneo se conseguir reduzir a presso migratria existente de Argelinos, Marroquinos, Lbios ou Turcos para os Estados da Unio Europeia. No espao Euromed6 fazendo o somatrio dos PIB dos diversos Estados conclui-se que 90% desse PIB concentra-se nos 15 Estados da Unio Europeia o que demonstra bem o acentuado fosso existente entre as duas margens do Mediterrneo.

Na Amrica Latina a situao tambm preocupante. A maioria dos Estados da Amrica Latina e Carabas tm estruturas econmicas e sociais completamente desequilibradas. Em diversos Estados da Amrica do Sul cerca de 20% da populao activa detm mais de metade da riqueza nacional. A m distribuio dos rendimentos e da riqueza bastante preocupante, sobretudo, no Mxico, Brasil, Paraguai ou Equador. Em consequncia desta situao, existem tenses sociais graves e, nalguns casos srios problemas polticos. Depois de uma fase de democratizao de diversos regimes polticos, em consequncia do desmoronamento das velhas ditaduras militares, como por exemplo no Chile, Paraguai e Brasil, deveria agora ser a fase da consolidao do progresso e do desenvolvimento humano e social nestes pases. Contudo, poucos so os indicadores que demonstram uma real melhoria do bem-estar das populaes. No Paraguai, depois de dcadas de ditadura do Presidente Stroessner (19541996) ocorreu um golpe de Estado para estabelecer a democracia no pas mas, depois desse golpe, e devido ao facto das populaes no verem as suas condies de vida melhoradas, j por diversas vezes esteve eminente uma nova ruptura constitucional no pas a mais recente tentativa de golpe de Estado ocorreu em 19 de Maio deste ano embora tivesse sido fracassada dada a rpida interveno das foras Governamentais. Tal como em frica, a maioria dos pases da Amrica Latina tem elevadas taxas de endividamento o que s provoca uma forte dependncia econmica face aos interesses dos credores (quer eles sejam Estados, Organizaes Internacionais ou
O Euromed um Espao de cooperao entre os Estados da Unio Europeia e o norte de frica que abrange 27 Estados (15 da Unio Europeia, Marrocos, Tunsia, Lbia, Arglia, Egipto, Israel, Jordnia, Lbano, Sria, Turquia, Malta e Chipre).
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Instituies privadas) e a impossibilidade de aperfeioarem os seus sistemas de servios sociais. Isto , pelo facto destes Estados terem elevadas taxas de endividamento os seus investimentos na Educao, Sade, Segurana Social so muito escassos. No Paraguai o endividamento internacional duplicou entre 1980 e 1987. O Mxico, com uma dvida externa na ordem dos 39% do PNB, e sujeito aos programas de ajustamento estrutural do Fundo Monetrio Internacional, tem cerca de 28% da populao sem infra-estruturas de saneamento bsico e, segundo o ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano, 34% da populao Mexicana vive na linha de pobreza nacional. Tal como na Arglia, milhares de Mexicanos abandonam anualmente o seu pas emigrando sobretudo para os Estados Unidos da Amrica e, em menor nmero, para a Europa Ocidental. Em consequncia desta catica situao econmica esto problemas diversos como a corrupo ( que em muitos Estados da Amrica do Sul no vista como crime mas sim como um processo inevitvel para se sobreviver), o contrabando e a existncia de fortes lobbies relacionados com o trfico de droga, armas e redes de prostituio.7 A existncia desses grandes grupos organizados na Amrica Latina, geralmente dominados por empresrios poderosos ou formados no exterior dos pases com ramificaes complexas, so uma autntica ameaa prpria autoridade do Estado visto que o seu poder tem, nalguns casos, fora suficiente para, alm de violar as leis, provocar uma crise poltica ou implicaes econmicas. Por outro lado, so muitos os Estados, como por exemplo a Bolvia, em que existe uma autntica parceria entre o Governo e os grupos criminosos organizados existentes.

Quanto ao Sudeste Asitico a realidade econmica ainda marcada pela crise dos mercados financeiros registada a partir do segundo semestre de 1997. Atravs da crise Asitica podemos tirar a lio de que a globalizao econmica tambm tem dramticos aspectos negativos e entender a instabilidade econmica e financeira como uma das mais srias ameaas aos Estados, quer sejam desenvolvidos, ou em vias de desenvolvimento.

Ver Anexo 4 sobre o trfico internacional de mulheres e crianas

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A crise Asitica centrou-se numa incontrolvel dvida privada em Bancos Asiticos que, deslumbrados pelo crescimento econmico continuado de diversos pases, promoveram abusivamente o crdito junto de grandes grupos industriais. Por outro lado, h quem refira a prpria fragilidade do sistema financeiro, as misturas de interesses polticos com interesses econmicos e a corrupo no Sudeste Asitico. A crise iniciou-se na Tailndia. Em dias propagou-se Coreia do Sul, Malsia, Taiwan, Indonsia e Singapura. Posteriormente envolveu o Japo e quase de imediato o sistema financeiro do Brasil, Rssia, Ucrnia e Chile. As consequncias negativas da crise desemprego, quebrar nas exportaes, subida imprevisvel das taxas de juro prejudicando as Empresas mais endividadas envolveram agentes econmicos diversos e espalhados por quase todo o planeta. Paul Volcker, antigo Secretrio de Estado do Tesouro dos EUA e durante muitos anos Presidente da Reserva Federal, considerou que esta crise Asitica era mais uma das crises do ps-2 Guerra Mundial que, atendendo a uma dimenso sistmica, estava relacionada com a dvida dos pases do Terceiro Mundo. Volcker refere o exemplo de que a crise econmica dos anos 80 centrou-se nas dvidas pblicas dos Estados da Amrica Latina e faz o paralelismo de que a crise Asitica tambm resultou das excessivas dvidas criadas desta vez pelos grupos privados. A sia havia fixado muito do seu crescimento econmico dos anos 70 e 80 no estabelecimento de um sistema financeiro altamente competitivo e apostava nos baixos custos de produo que poderia proporcionar s grandes empresas basta recordar que a generalidade das Multinacionais de electrnica, informtica e indstria automvel operam na Baa do Pacfico Ocidental. Todavia, Volcker refere que os sistemas financeiros da dcada de 90 passaram a estar cada vez mais configurados e dirigidos por expectativas, especulaes, interesses no governamentais impossveis de controlar e prever. Estando hoje os sistemas financeiros internacionais conectados e

interdependentes fcil entender que um problema de solidez num Banco Coreano tem consequncias nas diversas praas internacionais e provoca desequilbrios econmicos em diversos Estados do Mundo. Por exemplo, um dos Estados mais prejudicados pela crise Asitica foi o Brasil que viu a sua moeda, o Real, a ser desvalorizada 40 %.

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O Presidente Brasileiro Fernando Henrique Cardoso apelou comunidade internacional, sobretudo ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), para ajudar a impedir a fuga de capitais para o exterior. Todavia, a ajuda dada foi insuficiente o que, alm de prejudicar o poder de compra dos brasileiros, fez aumentar a contestao ao Presidente Fernando Henrique Cardoso e inverter o ciclo de crescimento econmico que os pases do Mercosul8 haviam estado a registar. Estes

acontecimentos provam a forma como um Presidente, ou um Governo, de um determinado pas pode ficar afectado na sua credibilidade e no seu apoio popular por uma crise financeira externa que lhe impossvel de controlar ou prever. Mas alm da instabilidade econmica e financeira, que indiscutivelmente uma das maiores ameaas ao sistema internacional, a sia apresenta uma situao de desequilbrios econmicos preocupante ao nvel das infra-estruturas sociais e na repartio da riqueza. Atravs do ndice de Desenvolvimento Humano de 1999 facilmente se identifica um ncleo muito forte e restrito de Estados Asiticos bastante desenvolvidos, tais como : Japo (4 posio no IDH), Singapura, Hong Kong e Coreia do Sul. Todavia, existe um conjunto de Estados Asiticos muito subdesenvolvidos. O Bangladesh e o Nepal, Estados que durante sculos da sua histria estavam fechados ao exterior, apresentam indicadores econmicos semelhantes aos Estados interiores de frica e, embora tenham tido taxas de crescimento econmico bastante positivas, ainda no proporcionam generalidade das populaes condies de bem-estar. Por exemplo, as taxas de alfabetizao destes dois Estados situam-se nos 38% da populao adulta e a actividade econmica dominante ainda a agricultura ( o que contrasta bastante com os 99% de taxa de alfabetizao Japonesa). Existem ainda Estados Asiticos com um desempenho econmico mais prximo dos Estados desenvolvidos : a Tailndia, por exemplo, tem vindo nas

ltimas duas dcadas a abrir-se ao exterior e a cativar o investimento internacional. As Filipinas tm tido taxas de crescimento econmico animadoras bem como melhorias significativas nas infra-estruturas sociais9 . No entanto, estes dois Estados so bastante conotados com a corrupo e o trfico internacional de mulheres, droga e
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O Mercosul formado pelo Brasil, Argentina e Uruguai De realar que tanto a Tailndia como as Filipinas apresentam taxas de alfabetizao de adultos superiores a Portugal.

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prostituio. A respeito da Tailndia, chega-se mesmo a referir o turismo sexual como uma das principais receitas do pas10. O negcio da prostituio e do trfico de mulheres e crianas envolve milhes de dlares e envolve tanto Estados em vias de desenvolvimento como Estados muito desenvolvidos que so o destino bvio dessas mulheres. Em ano de Jogos Olmpicos, desta vez em Sydney, j foram vrios os artigos publicados acerca da implementao de redes de prostituio internacionais nessa cidade Australiana. O fenmeno destas redes de crime internacional organizado, que funciona de forma cada vez mais complexa e tentacular, est naturalmente associado falta de perspectivas que as populaes desses Estados tm recorrendo por isso emigrao para Estados mais desenvolvidos. Em resumo, considero relevante associar este fenmeno, tal como a emigrao clandestina, ao grande hiato internacional existente. As disparidades econmicas so tais que pode-se mesmo falar de um sistema econmico bipolar : a. Estados ricos que so tambm Estados tendencialmente de acolhimento, ou de destino. Ex. O que j referi acerca da emigrao de Magrebinos para a Unio Europeia. b. Estados pobres ou Estados em vias de desenvolvimento que, embora at possam apresentar resultados de crescimento econmico nos ltimos anos, ainda no conseguem proporcionar generalidade das populaes condies de vida satisfatrias. Ex. Desde as acentuadas disparidades econmicas e sociais nas sociedades da Amrica Latina aos problemas de endividamento que diversos Estados tm e que no lhes permite desenvolver infra-estruturas sociais mnimas para toda a populao o que faz da emigrao um desafio aliciante e, muitas das vezes, inevitvel para a prpria sobrevivncia.

Depois de caracterizar a desequilibrada situao econmica do continente Africano, da Amrica Latina e de alguns Estados do Sudeste Asitico, considero relevante, antes mesmo de terminar este captulo, de atender situao econmica de
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Ver o quadro em Anexo 4 sobre o trfico internacional de mulheres e crianas.

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dois Estados e de uma regio : a ndia, a Repblica Popular da China e os Estados da Europa de Leste que pertenciam no passado ao bloco Sovitico. A ndia, semelhana do que foi dito acerca das Filipinas ou da Tailndia, tem um sistema macro-econmico bastante desequilibrado resultado da m distribuio de riqueza mas tambm, e sobretudo, do factor demogrfico e do factor religioso. A ndia um dos Estados mais pobres do mundo. A estrutura econmica do pas dominada pelo sector agrcola e txtil e pelos servios nas diversas metrpoles indianas. A qualidade de vida nas cidades pssima ( o que alguns chamam de urbanismo incontrolvel e selvagem). Cerca de 70% do pas no tem infra-estruturas de saneamento bsico e os estudos revela que a ndia dos Estados com mais trabalho infantil. Em contraste com esta situao de pobreza extrema, a organizao militar Indiana extremamente desenvolvida os investimentos feitos no sector tecnolgico virado para a Defesa Nacional so enormes estando a ndia inserida no restrito grupo de Estados com capacidade nuclear. Alm disso, existem diversos investigadores indianos que se destacam nos meios cientficos internacionais. Curioso ser dizer que existe uma importante comunidade cientfica formada por Indianos nas principais universidades Norte-Americanas e Inglesas.

Quanto Rep. Popular da China, que para alguns analistas um gigante econmico que comeou nos ltimos anos a acordar para a globalizao econmica e tendencialmente ser o grande lder econmico deste sculo XXI, tem tambm situaes de desajustamentos econmicos e sociais semelhantes aos da ndia. Os investimentos que tm sido feitos nalgumas regies da China por dezenas de multinacionais tem proporcionado um crescimento econmico slido e tm garantido condies de maior bem-estar. Por exemplo, quando ocorreu a crise dos mercados Asiticos em 1997/98, a Rep. Popular da China ressentiu-se muito pouco em comparao com a Rssia ou os restantes Estados vizinhos Asiticos. No entanto, ligada questo Chinesa est inevitavelmente a questo do regime poltico que no permite as liberdades polticas e de expresso que ocorrem nos regimes democrticos vizinhos, como por exemplo a vizinha ndia, bem como a

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questo do excesso de populao que tambm um factor prejudicial ao desenvolvimento. As reformas econmicas que o Governo de Pequim tem procurado implantar lentamente levaram a que diversas multinacionais Europeias e Americanas se estabelecessem, sobretudo nas zonas econmicas especiais de Guangdong e Fujian. As vantagens competitivas que estes grandes grupos econmicos e industriais vem ao situar-se na Rep. Popular da China so sobretudo ao nvel de custos do factor trabalho bastante reduzidos, dada haver muita mo-de-obra barata , bem como diversas regalias fiscais e fcil acesso s principais rotas comerciais. A cidade de Xangai hoje um grande centro financeiro e industrial empresas como a Motorola, AT & T, ABB ou Kodak possuem enormes parques industriais e tecnolgicos nesta rea e empregam milhes de trabalhadores. O reverso da medalha desta situao que estas multinacionais ao estabelecerem as suas unidades de produo na costa Chinesa esto, desde logo, a retirar empregabilidade nos Estados de origem, alm de prejudicar o prprio EstadoSede ao nvel da cobrana de impostos e taxas visto que a multinacional ter tendncia a declarar os seus lucros ( e at a estabelecer como sua Sede) em Estados com sistemas de cobrana fiscal mais vantajosos ou mesmo nos chamados parasos fiscais. Mas em paralelo com este crescimento econmico, a Rep. Popular da China apresenta desigualdades extremas : desde regies interiores muito pobres em que as populaes vivem numa misria extrema, sem acesso s condies mnimas de sobrevivncia, aos problemas ambientais resultantes de um crescimento industrial desregulado e insustentvel, at aos sinais de corrupo, burocracia, e crime organizado (sobretudo, relacionados com o pio e o contrabando de diversos produtos). O crescimento econmico sem desenvolvimento sustentvel tem destrudo diversos ecossistemas na China que pe em risco o equilbrio ambiental em toda a sia e que, portanto, pode ser visto como um problema com uma dimenso regional. Situao idntica passa-se no Estado do Amazonas no Brasil e tambm na Nigria. Os problemas ambientais so uma consequncia directa de, por um lado, a situao econmica destes Estados que para atingirem um estdio de maior crescimento econmico rendem-se s condies impostas pelas Multinacionais e, por

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outro lado, da prpria incapacidade e falta de recursos dos Governos para desenvolver polticas e impr directrizes mais sustentveis e equilibradas.1112 Finalmente, em relao Europa de Leste, que engloba os antigos Estados do Bloco da Unio Sovitica, bem como os novos Estados independentes da exJugoslvia, a sua situao econmica bastante preocupante e nada tem de similar com os avanos econmicos, o bem-estar, os ndices de desenvolvimento da Europa Central e Ocidental. Diversos Estados da Europa de Leste tm passado desde os anos 90 por um rpido processo de reconverso econmica e financeira. O sistema de direco central foi bruscamente abandonado por um sistema de economia de mercado, abertura dos mercados ao comrcio internacional, criao de Bolsas Financeiras na maior parte das capitais dos Estados da Europa de Leste. Todavia, segundo alguns economistas este sistema foi feito de forma rpida de mais e a pensar s no interesse de algumas elites. As consequncias esto vista : elevadas taxas de desemprego, aumento da corrupo e da criminalidade, descontentamento das populaes. John Naisbbit comparou os processos de reconverso econmica feitos na China e nalguns Estados da Europa de Leste, incluindo a Rssia, e concluiu que o processo Chins tem sido mais consolidado e com menos problemas sociais por ter estado a ser mais gradual, controlado, enquanto que na Rssia passou-se em apenas poucos anos de um modelo colectivista, enraizado dcadas, para o capitalismo mais feroz que permitiu o aparecimento de mfias poderosas, a ghetizao e o aumento das desigualdades sociais. Rssia, Romnia ou Ucrnia so Estados bastante conotados com o trfico de armas e o trfico de mulheres. Os Estados mais prximos da Europa Ocidental, sobretudo, a Rep. Checa, Eslovquia, Hungria e Polnia tm feito enormes esforos econmicos e reformas

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A respeito desta questo, Joseph Nye e Robert Keohane abordam nas suas diversas anlises sobre o sistema internacional a questo de que o Estado est cada vez mais eclipsado pelas Multinacionais. Um exemplo demonstrativo desta situao e que demonstra bem o poder das Multinacionais o de que as 200 maiores Empresas do Mundo representam cerca de 25% de toda a actividade econmica mundial. Ver livro : Keohane, Robert O. e Joseph S. Nye, Power and Interdependence , New York, HarperCollins, 1989.

Ver anexo 5 sobre as projeces do PIB da China, ndia e certos Estados da Europa Ocidental. Paul Kennedy, Ascenso e Queda das Grandes Potncias , 2 Edio, Publicaes Europa-Amrica, Lisboa, 1997

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para se parecerem mais prximos com os Estados da UE No entanto, ainda so visveis desequilbrios acentuados ao nvel do poder de compra das populaes destes Estados, quando comparados com alguns Estados da Unio Europeia. A testemunhar essa situao so por exemplo os fluxos de emigrao dos pases da Europa de Leste para os Estados mais desenvolvidos da Unio, sobretudo a Alemanha e a Frana. O estabelecimento de multinacionais na Europa de Leste, aproveitando melhores custos de produo, tem tambm contribudo para o crescimento econmico de alguns pases. Mas, atendendo ao quadro 2 constata-se as grandes diferenas de salrios mdios entre os Estados menos avanados da Unio Europeia e os potenciais candidatos ao prximo alargamento.13

Quadro 2 Comparao dos Salrios Mdios entre alguns Estados da Europa

Pas Luxemburgo Itlia Espanha Grcia Portugal Repblica Checa Eslovquia Polnia Hungria salrio mensal mdio (em contos) 527 346 272 218 243 179 135 111 123

Dados tratados do Relatrio de Desenvolvimento Humano, 1999

Em jeito de resumo ao que foi descrito e caracterizado acerca dos desequilbrios econmicos em diversas regies do Mundo, podemos entender como as consequncias mais relevantes desses desequilbrios as seguintes : a. b. c. d. instabilidade econmica e financeira internacional problemas polticos, sociais e ambientais diversos crime internacional fluxos migratrios

13

As diferenas salariais, alm de outras regalias fiscais e menores custos de transporte fazem com que as Multinacionais abandonem determinados pases da Europa Ocidental para se estabelecerem na Europa de Leste exemplo mais conhecido dos Portugueses a sada da Fbrica da Renault em Setbal para se estabelecer na Eslovnia.

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1.2. O outro Hiato: As Sociedades Desenvolvidas tambm no so perfeitas

Para alm dos desequilbrios econmicos que existem entre Estados e regies referidos em 1.1. e habitualmente identificadas como sendo regies em vias de desenvolvimento ser interessante agora atender situao econmico-social de diversos Estados considerados desenvolvidos que, embora na hierarquia internacional tenham atingido um estdio de desenvolvimento elevado (no apenas ao nvel econmico, mas tambm poltico, social e tecnolgico), tm tambm incontestveis desequilbrios econmicos com problemticas e consequncias vrias, quer na prpria sociedade civil, quer para o sistema internacional. alis mais fcil encontrar obras, artigos de opinio e comentrios de tericos das relaes econmicas internacionais sobre a problemtica dos desequilbrios econmicos nas sociedades e Estados mais desenvolvidos. Em primeiro lugar porque, como atrs j referi, existe uma certa virtualizao do problema dos desequilbrios econmicos centrada em anlises de um mundo dito mais desenvolvido e, em segundo lugar, pela prpria nacionalidade dos autores que quase na generalidade so originrios da Europa Ocidental e dos Estados Unidos da Amrica e tendencialmente interpretam com mais abundncia a situao dos seus Estados. Depois dos problemas identificados em 1.1. como sendo consequncias dos desequilbrios econmicos desde a instabilidade dos mercados financeiros internacionais, ao desemprego e corrupo, aos fluxos migratrios ou ao crescimento econmico sem desenvolvimento sustentvel deve-se reflectir sobre de que forma esta situao e estes problemas condicionam, beneficiam ou prejudicam directa, ou indirectamente, os Estados mais desenvolvidos, nomeadamente, os Estados da Unio Europeia e os EUA e tambm se os desequilbrios existentes neste conjunto de Estados mais avanados tambm existe em consequncia do sistema internacional estar, como j vimos anteriormente, com hiatos e estdios de desenvolvimento profundamente diferentes. Para abordar este ponto de anlise, com complexidades e interdependncias vrias, considerei bastante vlidos diversos trabalhos de Joseph Nye Keohane, Francis Fukuyama, Michal Porter ou Paul Krugman, entre outros.
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e Robert

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Quadro 3 Principais problemas identificados como interdependentes dos desequilbrios econmicos internos e internacionais nos Estados mais avanados Desequilbrios econmicos

Insegurana Econmica

Insegurana Social

Insegurana Poltica

e. f. g.

desemprego

- incerteza social crescente

-desconfiana na Poltica e

insegurana no emprego aumento da pobreza

nas - aumento da criminalidade instituies polticas - desagregao familiar - crise da autoridade do Estado

- pior qualidade de vida

Por muitas diferenas que existam entre as sociedades Norte-Americana e Europeia, constatam-se diversas semelhanas ao nvel do grau de incerteza e insegurana que a maioria da populao tm sobre o seu futuro. O grau de insegurana, que uma noo difcil de quantificar em apenas um ou outro indicador mas est intrnseco s relaes sociais, econmicas, e at mesmo s relaes internacionais dos Estados, relaciona-se, sobretudo, com a confiana que se tem no Mundo e, numa escala mais reduzida, na confiana que se tem no Governo, na eficcia poltica de medidas justas e sensatas, no Estado Providncia com a Educao e a Sade no emprego, na famlia, na qualidade de vida ambiental.14 De uma forma simplificada poderemos entender a insegurana que se vive nos EUA e na Europa Ocidental em trs aspectos : a. Insegurana econmica b. Insegurana social c. Insegurana poltica A organizao econmica mundial, estabelecida num modelo quase bipolar de Estados ricos e Estados pobres, tem provocado desequilbrios e tenses gravssimas
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Fukuyama, Francis, Confiana : Valores Sociais e criao de prosperidade, 1 Edio, Gradiva, 1996

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tambm nos Estados da Europa Ocidental e nos EUA ao nvel das suas estruturas econmicas. Em primeiro lugar, ao nvel da instabilidade financeira internacional que, sendo os mercados imprevisveis e estando expostos s mais variadas manobras de especulao, no prejudica apenas os Estados em vias de desenvolvimento (como vimos atrs nas implicaes da crise Asitica no Brasil ou na Rssia) mas tambm os Estados desenvolvidos. Por exemplo, basta recordar a rpida e inesperada falncia do Barings (um Banco Ingls considerado histrico) ou dos despedimentos em larga escala que existem em multinacionais de ramos diversos em resultado de reestruturaes necessrias para fazer face subida das taxas de juro ou para se atingir determinado objectivo empresarial. Com as multinacionais o problema ainda mais prejudicial para os Estados da UE e para os EUA pois assiste-se sua fixao em pases da Europa de Leste ou no Sudeste Asitico retirando empregos s populaes e receita fiscal aos Estados. O problema grave para os Estados da Europa Ocidental porque no tm controlo sobre as suas economias, e portanto no podem impedir a sada destas empresas do seu pas originrio, e ainda mais grave quando existe uma estreita e escandalosa ligao entre os Governantes polticos e os administradores dessas multinacionais que tendem a ceder privilgios e apoios a essas multinacionais e pouco fazem para colmatar os prejuzos vrios consequentes da sada das empresas. O caso mais hilariante o da BMW que desde 1994 tem apresentado no seu pas Sede, a Alemanha, prejuzos sucessivos e por tal facto tem recebido reembolsos do Ministrio das Finanas Alemo em cerca de 32 milhes de Marcos por ano, ao mesmo tempo que divulga dados sobre o aumento de vendas e o crescimento da empresa nas diversas partes do mundo. Com uma conjuntura econmica ultra-liberal e governos permissivos e impotentes sobre estas situaes, as pessoas sentem como nunca o estigma do desemprego ou do trabalho precrio e os Estados, mesmo os mais desenvolvidos, correm o risco de sofrer autnticas represlias econmicas por parte de multinacionais ou, ainda mais complexo e imprevisvel, de redes de especulaes financeiras internacionais. Nos anos 50 existia uma autntica lealdade laboral, uma dedicao ao trabalho, empresa. Enquanto no passado uma pessoa tinha um trabalho garantido para o fim da vida, hoje a empregabilidade tem uma flexibilidade enorme e quase uma

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descontratualizao laboral, isto , o trabalhador europeu ter que se habituar cada vez mais a um sistema de emprego temporrio, tarefas por objectivos, formao contnua e rendimentos de acordo com as receitas das empresas. Ligada insegurana econmica est a questo do desemprego estrutural, sobretudo, a existncia de populao activa que no consegue encontrar empregos compatveis com as suas qualificaes devido a polticas de concentrao e descentralizao de servios das empresas muito pouco humanizantes e que procuram sempre reduzir pessoal, minimizar custos e aumentar lucros e, como j referi, apostar se necessrio na sada das empresas para Estados com vantagens competitivas aliciantes ou parasos fiscais. Ao mesmo tempo existe hoje a ameaa do estrangeiro : os imigrantes clandestinos. A questo da emigrao para a Unio Europeia, tratada j do ponto de vista dos fluxos dos Estados do Magrebe (ver Anexo 3) uma ameaa a ter em conta e tem implicaes ao nvel da insegurana econmica e insegurana social. Em primeiro lugar, do ponto de vista econmico, cresce na opinio pblica europeia a ideia de existir uma relao directa entre os problemas sociais e o desemprego e o aumento de estrangeiros nos Estados da Unio Europeia de acordo com a comunicao social esta ideia est bastante implantada na Alemanha e ustria devido grande comunidade de Turcos e de Estados da Europa de Leste. A actuao poltica do xenfobo Jean Marie Le Pen da Frente Nacional em Frana, o Partido Republikaner na Alemanha, e o Governo de Coligao Austraco (com conservadores e a extrema-direita) so elementos que provam a popularidade deste discurso poltico em resultado de um descontentamento social e econmico com tendncia a agravarse. Em segundo lugar, associa-se o aumento da criminalidade, da excluso social e da ghetizao crescente s comunidades imigrantes que, segundo dizem, so excessivas, difceis de integrar e que, por ocuparem postos de trabalho pouco qualificados e de remunerao baixa tm tendncia para praticarem o roubo e a violncia nas cidades alm de estabelecerem negcios e actividades ilcitas.15

15

No caso da Unio Europeia, as maiores redes de prostituio e de trfico de droga esto ligadas Amrica Latina. Ver Anexo 4.

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Embora no hajam provas de uma relao directa entre o aumento da criminalidade e o aumento do desemprego e do nmero de estrangeiros, est provado que o aumento da heterogeneidade cultural numa cidade desorganizada, densamente povoada, tende para o aumento da taxa de criminalidade, taxa essa que tem aumentado nos EUA e em quase todos os Estados da Unio nas ltimas duas dcadas (ver o Anexo 5). Mas o que deve estar associado ao aumento da criminalidade, da insegurana econmica e social, , por muitas razes, e acima de tudo a questo dos desequilbrios econmicos, ou melhor, a cada vez pior repartio da riqueza e o aumento do fosso entre ricos e pobres que, alm de passar-se ao nvel de Estados e regies, tambm se passa no interior da Unio Europeia e na sociedade Norte-Americana : cada vez mais os ricos adquirem mais riqueza ; cada vez mais os excludos aumentam. Dentro da Unio Europeia a diferena dos nveis de conforto e da qualidade de vida variam bastante. O salrio mdio de um trabalhador Portugus 1/7 do salrio mdio de um trabalhador Alemo. Nas cidades Americanas, como em algumas capitais Europeias, crescem os subrbios, os bairros dormitrio, resultado de uma inexistente poltica urbanista, de especulaes imobilirias, que acabam por ser o gheto de comunidades de baixos rendimentos, pouca educao e com perspectivas de vida limitadas. Os ghetos existentes, quer nos arredores de Paris ou Frankfurt, quer em Londres ou Lisboa, formados no s por emigrantes mas tambm pela populao nacional, transformar-se-o cada vez mais em stios sem lei, sem educao e sem integrao social e constituem-se, na minha opinio, na maior ameaa s sociedades desenvolvidas se os Estados mais avanados continuarem impotentes, ou despreocupados, em resolver estas situaes e, sobretudo, em planearem o espao urbano sem cederem a especulaes ou interesses diversos. Interrelacionado com os desequilbrios econmicos e com a estratificao social, alm da questo da ghetizao crescente e do aumento da criminalidade, est a crise dos valores tradicionais coordenados na famlia que, sendo a clula base da organizao social, est a perder relevncia e a desagregar-se. Francis Fukuyama refere-se desagregao familiar como uma categoria do aumento dos valores negativos sobre as sociedades. Segundo este autor, a partir dos anos 60 a Europa Ocidental e os EUA conheceram uma grande ruptura que

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provocou mudanas nas sociedades e na prpria organizao (ou desorganizao) do Estado. Fukuyama apresenta para explicar esta grande ruptura o argumento do aumento das desigualdades e da pobreza referindo-se que as sociedades modernas, apesar de serem mais ricas no seu conjunto, tornaram-se menos igualitrias, ou ento conheceram uma turbulncia econmica e uma constante perda de postos de trabalho que conduziram disfuno social.16 Finalmente, tambm interrelacionado com as crescentes desigualdades est a insegurana poltica que se demonstra de variadas formas, entre as quais : desconfiana na poltica e nas instituies polticas ; crise da autoridade do Estado. A desconfiana crescente na poltica e nos polticos foi muito bem abordada por Joseph Nye que faz uma ligao entre a crise na Poltica com a crise na Educao e no Ensino. Para este autor das relaes internacionais, os Estados mais avanados tm descredibilizado os sistemas de ensino quando no investem num maior apoio s associaes juvenis, aos programas escolares e ao afastarem o debate poltico das universidades e das escolas. O individualismo, o materialismo crescente tem prejudicado os ndices de participao poltica das populaes porque existe um distanciamento claro entre as necessidades das populaes e os discursos polticos e, por outro lado, existe uma generalizada ideia da incapacidade das instituies polticas (Governos, Tribunais, Municpios, Polcias). Em 1958 cerca de 73% dos Americanos tinha confiana no Governo Federal. Em 1994 este indicador apresentava apenas 15 %. Em quase todos os Estados da Unio Europeia tem-se registado um aumento contnuo das taxas de absteno nas mais diversas Eleies e a participao das pessoas nas mais diversas organizaes sociais tem diminudo o que s prejudica a consolidao e a legitimao dos regimes democrticos e do Estado. Assim, constata-se que os desequilbrios econmicos tm um nvel de anlise interno to importante como o nvel internacional e que ambos, em muitos factores, esto intimamente ligados. Os EUA e a Europa Ocidental embora gozem de padres de desenvolvimento invejveis, tambm so prejudicados em muitas situaes pela bipolaridade econmica existente. Todavia, os aspectos negativos que os Estados pobres trazem
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Fukuyama, Francis , A Grande Ruptura ,1 Edio, Quetzal Editores , Lisboa, 1999, p. 107

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aos Estados ricos encontram-se mais subjacentes nas sociedades mais avanadas pela actual incapacidade dos Estados ricos em fazer mudanas e reformas. Refiro-me sobretudo aos problemas suburbanos, excluso social, emigrao clandestina, prostituio e ao trfico de droga. No fundo, quer Estados pobres, quer Estados ricos so cada vez mais impotentes face ao que Nye e Krugman chamam os mecanismos econmicos transnacionais, o maior dos quais as Multinacionais, que actuam numa lgica global (ao contrrio dos Estados), com um poder financeiro gigantesco, flexibilidade e a actuarem apenas para o interesse de alguns.

2.

Desequilbrios

Econmicos

abordagem

Nacional

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O impacto dos desequilbrios econmicos e da globalizao econmica em Portugal nunca foi efectivamente atendido como uma ameaa sria segurana nacional. Em primeiro lugar, por envolver uma complexidade de novos factores que apenas dez anos atrs no tinham a importncia que hoje tm e, em segundo lugar, pela prpria poltica externa Portuguesa estar envolvida no processo de construo Europeia e haver dentro da Unio Europeia decises e aces polticas, embora muitas das vezes lentas e ineficazes, para fazer face aos perigos do actual sistema econmico internacional. A medida comunitrio mais relevante para fazer face ao processo de globalizao econmica (e aos seus perigos e desequilbrios) , em certa medida, o processo da construo econmica e monetria que consagrar na UE uma Moeda nica que pretende ser forte, estvel, de aceitao fcil na generalidade dos Estados do Mundo e, como tal, concorrente com o Dlar Norte-Americano. O Euro pretende defender os Estados da Unio Europeia, sobretudo, um pequeno Estado como Portugal, da instabilidade econmica e financeira internacional. Havendo Multinacionais mais poderosas que diversos Estados Europeus e sabendo-se que existem cada vez maiores perigos da especulao dos mercados financeiros, a construo de uma unio econmica e monetrio na UE uma etapa fundamental e necessria para assegurar o bem-estar e o desenvolvimento econmico e social deste Espao e, obviamente, da nossa Economia Nacional. Como j foi visto no primeiro captulo, o Mundo cada vez mais interdepente, quer em termos econmicos, quer em termos polticos. Da fazer sentido na Europa uma nova estrutura que absorva e solidifique poderes e competncias nacionais. 17 Todavia, o processo de construo de uma Economia Europeia forte, dinmica e estvel tem secundarizado diversas questes sociais, nomeadamente, o j referido impacto da competitividade das grandes empresas que procuram atravs da reduo de empregados uma forma para diminurem custos de produo. Alis, segundo diversos Economistas Portugueses, entre eles o Prof. Abel Mateus, a frmula Americana de grande competitividade, investimento crescente e baixo desemprego
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Segundo Eduardo Fernandes : as economias nacionais perdem a sua importncia relativa, dada a criao de Blocos Regionais de comrcio e de sistemas ainda mais sofisticados e abrangentes do ponto de vista poltico, econmico e social como o caso da Unio Europeia (...) Se na dcada de 70 as Empresas corriam atrs dos Governos, so agora os Governos que correm atrs das Empresas

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no tem funcionado na generalidade dos Estados da Unio Europeia que continuam com taxas de desemprego elevadas e com novos problemas de excluso social. Em Portugal a reestruturao da nossa Economia causou diversas situaes de instabilidade social, nomeadamente na agricultura visto que no mercado agrcola Europeu os produtores Portugueses ainda no conseguem ter os mesmos ndices de produtividade e a rapidez de colocao dos produtos que tm os Espanhis ou os Italianos e perderam ao longo da ltima dcada rendimentos e poder de compra. Alm disso, a generalidade dos Portugueses est ainda com rendimentos muito abaixo da mdia comunitria.18 Mas a instabilidade social mais latente a aquela que ocorre nas principais cidades de Portugal e, principalmente, na rea Metropolitana de Lisboa. O rpido processo de crescimento econmico, com uma nova economia global, sem fronteiras ou nacionalidades, e sem qualquer controlo Governamental tem desencadeado e agravado diversos problemas em Portugal, entre eles, o aumento das desigualdades econmicas e sociais entre os Portugueses. Em redor da cidade de Lisboa crescem subrbios pouco humanizados, com uma populao com enormes problemas de integrao social e com pouca qualidade de vida urbana. O centro ficou envelhecido, abandonado, mais sujeito ao crime e degradao humana ou, em contrapartida, mais elitista. As periferias cresceram sem planeamento, sem infra-estruturas e pouco sociabilizantes basta prestar ateno aos problemas educativos e criminalidade juvenil que tem ocorrido em diversos bairros perifricos com a incapacidade do Governo e das autarquias para alterar estas situaes.

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EXPRESSO, 28/8/99 : O SALRIO mnimo em Portugal o mais baixo da Unio Europeia, segundo um relatrio divulgado na segunda-feira pela CGTP. Dos trabalhadores dos oito pases da comunidade que estabeleceram salrios mnimos, so os portugueses quem tem piores salrios, substancialmente inferiores aos pases com um nvel de desenvolvimento prximo, como a Grcia e a Espanha. Enquanto os trabalhadores portugueses recebem montantes mnimos de 61.300$00, os espanhis auferem 83.465$00 e os gregos 90.636$00. A Intersindical destacou a crescente importncia do salrio mnimo enquanto instrumento de luta contra as desigualdades sociais e contra a extenso da pobreza. Foi este o papel atribudo ao ordenado mnimo na Gr-Bretanha, onde este regime entrou em vigor no incio deste ano, embora o montante (193.053$00) esteja aqum das reivindicaes sindicais. Portugal apresenta ainda um elevado nmero de trabalhadores com baixo salrio (1 em 7), sendo este definido como um ganho inferior a 2/3 do ganho mdio (60 contos em 1996). Segundo a CGTP, os trabalhadores mais atingidos so os profissionais no qualificados (1 em 4), os jovens com menos de 25 anos (1 em 3) e as mulheres (1 em 5). A central sindical sublinha que a evoluo do salrio mnimo tambm tem sido desfavorvel face evoluo geral dos salrios. Enquanto o salrio mnimo representava 67,7% do salrio mdio em 1981, em 1996 correspondia apenas a 52%.

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Quanto emigrao clandestina, exclusivamente causada pela existncia de um Mundo desequilibrado que no d garantias de sobrevivncia a seres humanos de diversos Estados e Regies, embora no se apresente como um problema grave ou muito preocupante existem tendncias para que o fluxo migratrio dos Estados Africanos para os Estados da Unio Europeia aumente nos prximos anos e, de certa maneira, cabe a Portugal colaborar com os seus parceiros na execuo de polticas de asilo e/ou acolhimento de estrangeiros, sobretudo, refugiados dos pases em vias de desenvolvimento, que seja sustentvel e forte. O bem-estar econmico-social que Portugal aspira depender sempre do factor demogrfico e da capacidade que ter de haver para integrar as comunidades estrangeiras mais dominantes no nosso pas. Como foi abordado na pgina 23 no existe uma relao directa entre o aumento da criminalidade e o aumento do nmero de estrangeiros. Todavia, deve-se considerar vital a integrao das comunidades Africanas residentes (que so sobretudo dos PALOPs) com vista a que a que o aumento da heterogeneidade cultural no provoque tenses sociais nem diminua ainda mais os indicadores de confiana das populaes. Para que tal acontea ser necessria uma coordenao de diversos ministrios, bem como mudanas profundas ao nvel do planeamento urbano, a melhoria dos programas educacionais e de apoio social virados para as comunidades Africanas, a eficcia dos servios de estrangeiros e fronteiras e da prpria Administrao Pblica. Os novos fenmenos ligados ao crime internacional (trfico de droga, de armas e trfico de mulheres e crianas, prostituio, falsificao de documentos e moeda, contrabando) devem tambm ser atendidos por diversos Ministrios, incluindo o Ministrio de Defesa Nacional que nas suas novas misses dever encontrar efectivas solues militares para eventuais novas situaes de perigo independncia nacional, integridade territorial e liberdade de aco dos rgos de Soberania Nacional. Num cenrio de cada vez maior interdependncia econmico e financeira internacional, Portugal ter de ter como desafio fundamental, no apenas pelo Poder Poltico, mas tambm pelos Agentes Econmicos e pela Sociedade Civil, de desenvolver mais e melhor as suas capacidades produtivas nacionais e reduzir vulnerabilidades em sectores estratgicos da nossa Economia.

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Para tal, urgente uma maior preocupao com o planeamento e a racionalizao de recursos. Com o planeamento de melhores cidades, mais eficazes servios sociais e uma ateno especial ao ambiente cedendo cada vez menos a lobbies, especulaes e interesses transnacionais as ameas e os riscos que Portugal corre por viver num Mundo econmicamente desequilibrado, instvel, diminuiro e com uma melhor racionalizao de recursos (naturais, financeiros, humanos) as capacidades que o nosso Pas possui podero ser melhor exploradas e a qualidade de vida, bem como os ndices de confiana no poder poltico, sero mais vantajosos para todos os Portugueses. Nunca se dever esquecer que a legitimidade do nosso regime e a razo de ser do nosso Estado Democrtico dependero sempre do envolvimento de toda a populao, sem excluses e sem o favorecimento de alguns em detrimento de outros.

Concluses
No final deste trabalho pode-se facilmente concluir que a existncia de acentuados desequilibrios econmicos internacionais no tem sido um entendido como

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um problema concreto para a generalidade dos Estados desenvolvidos e, nomeadamente, para Portugal. Ainda que se fale da constante perda de soberania nacional por parte dos Estados, com a transferncia de mais poder e influncia para os actores transnacionais (Organizaes Internacionais Regionais e Multinacionais), o que facto que o interesse nacional dos Estados mais avanados ainda est muito longe de quaisquer propsitos universalistas de criar um mundo economicamente mais equilibrado, isto , diminuir o fosso entre o Norte e o Sul. Os relatrios de desenvolvimento humano da ONU elaborados anualmente constituem um comprovativo bastante vlido de que o fosso entre os Estados ricos e os Estados pobres no s est a aumentar como mesmo dentro dos Estados mais ricos as desigualdades na repartio do rendimento comeam a ser cada vez mais preocupantes. O fenmeno da globalizao econmica acelerou a marcha do progresso tecnolgico e do crescimento econmico, tornou mais complexos os fluxos de mercadorias, do capital (investimento internacional), das pessoas e das ideias. No entanto, a globalizao, que retirou o tal poder aos Estados, entregou as pessoas, os agentes econmicos s suas prprias regras e causou um conjunto de diversos problemas. Abordei a problemtica da emigrao clandestina que , no meu entender uma consequncia directa do facto das polticas seguidas pelos PVDs no estarem a conseguir criar desenvolvimento levando as suas populaes a terem que conquistar a Europa Ocidental e os EUA para poderem sobreviver. Para os Estados ricos este fenmeno tem, e ter cada vez mais ao longo dos anos, consequncias negativas porque aumenta as desigualdades econmicas das populaes no esqueamos que a generalidade dos trabalhadores dos PALOPs ou da Europa de Leste que emigram clandestinamente para Portugal aceitam submeter-se a qualquer tipo de emprego e a qualquer salrio alm de poder trazer tenses sociais entre a populao. Nesta questo da emigrao clandestina e noutros perigos desencadeados por desigualdades econmicas entre os Estados, o nosso pas, bem como o conjunto de Estados-membros da Unio Europeia, tero de ter polticas de coordenao interministerial com vista a reformas diversas e que passam, por exemplo :

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a.

Fomentar mais projectos de investimento e cooperao econmica e empresarial com os Estados em vias de desenvolvimento (incentivar e intensificar mais aces idnticas s do Euromed) que se constituam como os Estados de partida dos fluxos de emigrao clandestina.19

b.

Aceitar o reescalonamento e o perdo das dvidas dos Estados mais atrasados para possibilitar a recuperao econmica.

c.

Melhorar o controlo dos Servios de Estrangeiros e Fronteiras e de toda a Administrao Interna para um melhor combate aos novos fenmenos do crime internacional

d.

Planear melhor os espaos urbanos, nomeadamente em torno das grandes reas Metropolitanas e suas periferias, para evitar a marginalizao social, a delinquncia e o crime.

e.

Promover sempre um desenvolvimento sustentvel atendendo por isso ao factor ambiental e ao factor demogrfico.

Os novos fenmenos relacionados com o crime internacional e com os desequilbrios econmicos caracterizam-se, como pude referir ao longo trabalho, pelo intensificar do trfico de droga, armamento e o trfico de mulheres e crianas. Tal como o problema da emigrao clandestina, estas novas formas de crime internacional s podem ser combatidas com uma cooperao internacional de todos os Estados-membros da Unio Europeia e dos seus parceiros internacionais mais relevantes e com uma coordenao interministerial ao nvel do Estado Portugus. No caso especfico do trfico internacional de armas, a Unio Europeia ter de estar preparada ao nvel da sua Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) com mecanismos sofisticados e tecnolgicamente avanados pois trata-se de uma ameaa com propores globais incertas e ao que se sabe que envolve anualmente transferncias de milhes de contos. Os riscos e as novas ameaas que Portugal e os seus parceiros comunitrios correm so cada vez mais globais e incertas. Assim sendo, na minha opinio, caber
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No caso Portugus, a nacionalidade dos emigrantes clandestinos varia entre os PALOPs, Brasil e

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Unio Europeia transformar-se cada vez mais num bloco regional coeso, forte e que garanta estabilidade econmica, poltica e social Europa. Para tal fundamental o sucesso da Unio Econmica e Monetria j durante a primeira dcada do novo sculo XXI. Todavia, o espao do Ser Humano, isto , a Europa Social ainda est, em muitas reas, por construir. Nomeadamente, na questo do fosso que o nosso Pas tem em relao mdia dos indicadores economico-sociais comunitrios e nas melhorias e reformas estruturais que devem mover todos os Governos dos Estados Europeus com vista a construir uma Sociedade onde a riqueza seja mais equilibrada e o Estado de Direito seja cada vez mais efectivo. Assim, os fundos de coeso devero continuar a ser um instrumento relevante da Comunidade Europeia com vista a aproximar os seus Estados-membros quer no plano econmico, quer no plano social. Em concluso, a velha Comisso Pearson da dcada de 60, continuamente adiada e ultrapassada pelos interesses nacionais dos Estados, ter assim de rejuvenescer neste novo sculo provando-se, com os diversos exemplos e comparaes que expus ao longo do trabalho, as desigualdades econmicas entre sociedades e Estados prejudicam no apenas os Estados mais atrasados mas tambm os Estados mais desenvolvidos.

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