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Cincia Poltica Regimes Polticos Classificao Aristotlica: Monarquia poder de um s. Aristocracia poder de um grupo/ classe/ elite.

ite. Repblica/ Democracia poder distribudo por todos. Esta classificao utiliza o CRITRIO DO NMERO, ou seja, analisa a forma como o poder distribudo de acordo com o nmero de pessoas que o detm. Para Aristteles, qualquer um destes regimes bom, no sentido em que aqueles que exercem o poder podem orientar as suas polticas no sentido do bem comum. No entanto, caso os defensores do poder no procurem o bem comum e antes procurem satisfazer interesses particulares, estes regimes tomam formas perversas: Monarquia Tirania. Aristocracia Oligarquia. Democracia demagogia (regime de viciao da democracia). Classificao dos regimes segundo Montesquieu: Monarquias. Repblicas: o Democracias. o Aristocracia. Despotismo (tirania). Ao contrrio de Aristteles, Montesquieu faz a classificao dos regimes com base em factores sociolgicos e institucionais. Monarquias: O poder pertence ao rei e exercido de acordo com a Lei. O princpio do governo (aquilo que faz o governo agir) consiste na honra. Repblicas: O poder soberano pertence ao povo. (se estivermos perante uma repblica democrtica). O princpio do governo consiste na virtude cvica dos cidados. Despotismo: O poder pertence ao tirano que no tem qualquer respeito pela lei. O princpio do governo consiste no medo. Nota: nestes regimes o clero limita o poder absoluto o mal limita o mal. Como tal podese considerar que h sempre formas de contaminao dos regimes que impedem o poder absoluto.

O regime poltico ideal para Montesquieu (POLITEIA) Tem em conta o paradigma da CONSTITUIO MISTA o regime ideal um regime moderado onde a esfera de liberdades do indivduo respeitada. Montesquieu defende uma Monarquia (mas no absoluta) limitada por: o Direito. o Poderes intermdios (baseado na constituio crist) defende-se uma transferncia de poderes para as instituies intermdias (atravs de autonomias municipais, ordens, reunio de Estados-gerais). o Princpio da separao dos poderes: Parte da ideia basilar de que necessrio garantir a todos os homens a liberdade individual. Ora, segundo Montesquieu, h uma tendncia natural para o abuso de poder que s pode ser contornada caso os poderes estejam divididos. Cada poder do Estado deve ter 2 poderes: tomar decises sobre a esfera prpria e a possibilidade de travar certas decises se outros poderes do Estado (Sistema de checks and balances). A Democracia Aps as revolues atlnticas, comeou a entender-se que o melhor regime era o modelo da democracia. Assim passou a fazer-se uma distino dicotmica dos regimes: regimes democrticos e regimes no democrticos (autocracias). NOTA: Lei de Bronze das Oligarquias tendncia para criar uma classe poltica relativamente fechada. Para combater esta tendncia necessrio: formar a comunidade, descentralizar o poder, abrir os partidos comunidade e s bases. Razes filosficas do modelo democrtico: matriz greco-latina e judaico-crist. Experincia democrticas anteriores s revolues atlnticas: Cidades-estado gregas, Experincia da Repblica Romana, Liga Hansetica (associao entre cidades comerciais do norte da Alemanha scs. XIII e XIV entre as quais no existiam taxas aduaneiras). Teoria da Democracia Axioma antropolgico Igual dignidade da pessoa humana (valor absoluto). Trilogia (timos da democracia) Liberdade, Igualdade, Fraternidade. (S h democracia sustentvel se existir um equilbrio entre os valores desta trilogia). Esta trilogia surge num contexto histrico de falta de liberdade, desigualdade social e tempo de grande misria. ( o contexto da revoluo francesa).

Olhando para as democracias actuais, observa-se: Existncia de sociedade plurais/ fragmentadas/ diversificadas. Relativizao do Estado o Estado perde poder (deixa de ter controlo fronteirio, privatizaes...). Ulrich Beck Defende que houve uma mudana de paradigma no 11 de Setembro. Vivemos hoje numa sociedade de risco, h uma sensao de incerteza e de insegurana em parte causada por o grande desequilbrio na ordem econmica mundial. Assim, a democracia necessita de novos valores para fazer face aos novos desafios (Denninger): DIVERSIDADE/ RECONHECIMENTO DO DIREITO DIFERENA: o Vivemos num mundo multicultural. Temos que aceitar a coexistncia entre estilos de vida completamente diferentes. necessrio o respeito (no tolerncia) pelas outras culturas. o A igualdade , portanto, substituda pelo valor do Direito diferena. o A liberdade est presente no princpio da diversidade. SOLIDARIEDADE: o Percebeu-se que o ideal de fraternidade levou existncia de ideologias que favoreciam o igualitarismo, aplicando o princpio da rectificao. Estes processos revelaram-se muito ineficazes, tendo, em ltima anlise feito um nivelamento por baixo, ou seja, levaram ao empobrecimento generalizado. o Assim, compreendeu-se que o Estado no capaz de atender a todos. preciso caminhar para um modelo pragmtico dos direitos sociais. O Estado tem que atender QUEM precisa, NA MEDIDA em que precisa, no TEMPO em que necessita (A solidariedade tem que ser mais objectiva). SEGURANA: o um elemento fundamental para que haja liberdade. H riscos na sociedade tcnica que so exponenciais. Por outro lado, os processos de globalizao e de desenvolvimento tecnolgico permitem que um s indivduo tenha muito poder o que se torna perigoso na medida em que este poder poder ser utilizados para maus fins. Existem tambm riscos ambientais, crime organizado... Actualmente, existem 2 concepes de democracia: Concepo material ou substantiva: o A democracia tem determinados valores que tm que ser respeitados independentemente dos factores conjunturais. (o Estado democrtico o Estado do governo da lei rule of law) o A democracia visa a realizao de direitos fundamentais como a liberdade de circulao, a liberdade religiosa... o Associada ideia de Estado de Direito a democracia uma ordem de direitos. Concepo processual ou deliberativa: o o povo que a cada momento escolhe os valores. A democracia um processo,

um mtodo de deliberao. o Apenas algumas liberdades bsicas so asseguradas (expresso, imprensa, comunicao) e conservado o Direito da proteco das minorias. o Apenas as regras de apuramento dos valores so fixas (regras eleitorais). o uma concepo que une elementos processuais e elementos substantivos: Elementos processuais a regra da maioria, o princpio da representao poltica (sistemas eleitorais e sistemas de partidos). Elementos deliberativos Separao dos poderes, independncia dos tribunais, direitos fundamentais. Regra da maioria: Est historicamente ligada s ordens religiosas. (Por exemplo a eleio dos abades ou o critrio da escolha dos chefes na ordem de S. Bento). Tal pode explicar-se porque mtodos como a sucesso hereditria ou a tomada do poder pela fora no eram possveis nestas ordens, pelo que foi necessrio apurar a vontade individual. A validade da regra da maioria Para Rousseau, a vontade geral era uma entidade racional, se os indivduos so racionais, ento a vontade da maioria a expresso mxima da racionalidade Racionalidade absoluta. Mas o pensamento de Rousseau ambguo e falvel pois nem sempre a vontade da maioria racional.
NOTA: O problema que para Rousseau a vontade geral podia anular as vontades individuais; no fundo, ele defendia uma uniformizao dos objectivos dos indivduos e uma homogeneizao da sociedade que so pouco compatveis com o liberdade

Fundamentos ticos/ deontolgicos que justificam a regra da maioria: Princpio da igualdade Se todos so iguais, necessariamente, para que se cumpra o direito de igualdade necessrio respeitar a vontade da maioria. Princpio da liberdade necessrio respeitar a liberdade de escolha das maiorias. NOTA: A vontade da maioria NO um critrio de verdade um critrio de escolha. Limitaes regra da maioria: Limitaes de ordem jurdica as maiorias exercem-se num certo contexto organizatrio. Ou seja, o espectro de aco das maiorias est juridicamente limitado pelas funes e poderes que o quadro organizatrio a priori lhe atribui. Assim, as maiorias esto limitadas s competncias que os quadros organizatrios lhes atribuem. Limitaes de ordem poltica uma maioria tem de actuar em prol do interesse geral, ou seja, as maiorias no podem ser exercidas apenas em nome daqueles que votaram nelas. Assim, pode concluir-se que a deciso de uma maioria s legtima se estiver enquadrada dentro

das suas competncias e se procurar o interesse global. Pelo que, uma deciso que no respeite os timos da democracia (liberdade e igualdade) no legtima. Como tal, a regra da maioria no pode servir para aniquilar as minorias ( necessrio proteger as minorias). (Nota: aquilo que permite analisar a democraticidade de um regime poltico a capacidade de haver a possibilidade das minorias se virem a tornar maiorias. Do ponto de vista jurdico-poltico, o estatuto da oposio indispensvel para proteger as minorias). Princpio da representao poltica No quadro estadual moderno no vivel o modelo de democracia directa (modelo no qual o conjunto do povo participa directamente no exerccio da governao). Assim, necessrio introduzir um modelo de democracia representativa. Ou seja, um modelo em que o exerccio do poder feito por representantes em que o povo delegou directa ou indirectamente o poder. Existem dois processos de delegao do poder pelo povo: Sorteio: o Vantagem: respeito do princpio da igualdade, pois todos tm oportunidade de ser escolhidos. o Desvantagem: pe em causa a liberdade de escolha, no respeita as preferncias dos cidados, nem tem em ateno a capacidade efectiva dos escolhidos. o Exemplos: utilizado na seleco dos jurados (para avaliar situaes de facto em tribunal). Eleio. A estes processos de designao contrapem-se outros como: Mecanismos de cooptao escolha dos governantes pelos governantes (ex.: escolha dos juzes do tribunal constitucional, a escolha do primeiro-ministro, a escolha dos ministros do governo). Hereditariedade dinstica. NOTA: a representao poltica no significa uma transferncia definitiva do poder para os representantes, esta tem um carcter limitado, sendo necessrio proceder a eleies/ sorteios peridicos. Esta periodicidade permite a existncia de um sintonia entre a orientao e a vontade polticas prevalecentes na comunidade e programa dos governantes. O facto de se utilizar um modelo de democracia representativa, no implica que, em algumas circunstncias no se utilize mecanismos prximos da democracia directa (mecanismos de democracia semi-directa): Referendo realiza-se no mbito do quadro democrtico, sujeitando a tomada de uma determinada deciso ao voto popular. Plebiscito um referendo que se realiza fora dos quadros democrticos, ou seja, no h garantias democrticas, o que leva reduo do debate poltico e, consequentemente,

demagogia.

A representatividade e os mass-media Ao analisarmos actualmente, a vida poltica nacional e internacional, podemos concluir que a ideia de representao na sua concepo vai sofrer grandes alteraes. Ao contrrio do que acontecia anteriormente, em que os parlamentos eram os palcos por excelncia do debate poltico, hoje, assistimos mediatizao deste mesmo debate, sendo os mass-media os veculos de participao poltica. Por outro lado, assistimos perda de ideologia dos prprios partidos (transformao em partidos do tipo catch-all que tentam, atravs da perda de bagagem ideolgica, atingir todos os sectores da sociedade). Tudo isto leva a um enfraquecimento dos partidos (e dos sindicatos) e a uma sobrevalorizao da imagem e da opinio pblica em detrimento de um debate poltico srio e profundo. Cria-se a iluso de que todos estamos informados sobre as mais variadas matrias, mas, na realidade, essa informao muito superficial. A evoluo do modelo poltico democrtico ao nvel da representao Democracia oitocentista ou representativa: O pblico poltico era restrito. Regra do sufrgio restrito: o Sufrgio censitrio aponta para ideia de que s podem votar aqueles que gozem de uma certa fortuna ou rendimento (s quem tem condies para pagar o censo eleitoral) o Sufrgio capacitrio1. est associado ao grau de ilustrao, conhecimento. S podiam votar as pessoas que fossem alfabetizadas. A ideia da regra do sufrgio restrito tem a sua origem no ancient regime. Neste considerava-se que o poder deveria pertencer ao Princpe uma vez que este era independente (no era pressionvel) e, portanto, podia tomar racionalmente as suas decises rodeando-se, para tal, dos melhores filsofos e cientistas. Com o novo regime, a burguesia vem aplicar a mesma regra, por um lado goza de independncia financeira e, por outro, tem agora acesso ao conhecimento. Consequentemente, o sufrgio restrito vai ser justificado pela necessidade de tomar decises racionais. Do ponto de vista sociolgico, o sufrgio restrito foi uma forma de perpetuar no poder a classe que instaurou o novo regime.

Kant dizia a este respeito que os trabalhadores estavam dependentes e, consequentemente, no tinham discernimento suficiente para poderem votar.

A justificao terica da doutrina do eleitorado restrito s aceitvel luz da soberania nacional: Nesta poca, a Nao tinha uma dimenso transcendente ao indivduo. Existia a viso romntica da nao como algo sagrado. Assim, aceitava-se a ideia de que a nao tinha que escolher apenas os mais aptos. Como tal, votar no entendido como um direito mas como um dever. (Doutrina da soberania nacional + eleitorado funo). Eleitorado restrito soberania nacional eleitorado-funo (representa toda a nao no os seus eleitores)centralidade no parlamento (centro do debate poltico). Nota: no cabe aos eleitores definir em que sentido devem actuar os seus representantes, este s actuam em prol da nao em representao de toda a nao (e no dos seus eleitores). O parlamento o local de debate de ideias onde se deve chegar a soluo ideal. O alargamento progressivo do sufrgio at ao sufrgio universal Ao longo dos anos, o sufrgio foi alargando-se a vrias camadas sociais. Para tal, contriburam: o Processos de industrializao. o Movimentos sufragistas (principalmente movimentos feministas). o Recuo da maioridade eleitoral. Alterao da concepo da soberania popular/ concepo fraccionada da soberania popular: A soberania pertence ao povo. Cada elemento do povo titular de soberania um conceito introduzido por Emmanuel Sieys, num panfleto dedicado Revoluo Francesa e chamado Quest-ce que le Tiers Etat? (O que o Terceiro Estado?) Passa a existir no um eleitorado-funo mas um ELEITORADO-DIREITO (votar um direito que resulta da tutela de soberania). Estas alteraes provocam modificaes nos mandatos dos deputados. Os deputados passam a gozar de um mandato Imperativo o deputado tem que actuar de acordo com os interesses dos seus eleitores (vincula-se previamente a um conjunto de aces que tem que honrar). Consequentemente, h tambm a alterao da natureza do parlamento. NOTA: em certos Estados como a Califrnia ou a Venezuela, existe um instituto recall que permite revogar o mandato de um governante que no esteja a proceder de acordo com o interesse da maioria. NOTA2: com o alongamento do eleitorado, passa a ser necessrio formar partidos que correspondam a uma determinada linha ideolgica, pois s assim ser possvel chegar ao poder. Esta actuao em bloco dos deputados acaba por desvalorizar o parlamento.

Sistemas eleitorais: Sistemas maioritrio. Sistemas de representao proporcional. Sistema eleitoral maioritrio: A uma volta eleita a lista que tiver mais votos (the first past the post). A duas voltas para se ser eleito 1 volta necessria maioria absoluta. Caso contrrio, concorrem novamente os dois candidatos mais votados (ganhando uma por maioria absoluta) ou concorrem todos os candidatos (ganhando o primeiro com maioria relativa). VANTAGENS: o Simplicidade. o Menor influncia partidria na escolha dos deputados. o Permite maior governabilidade. o Fortalece a oposio. Embora seja mais fcil obter maiorias absolutas, este sistema favorece o bipartidarismo, tornando a oposio coesa e, portanto, mais forte. DESVANTAGENS: o um sistema menos adequado democracia de partidos. o Favorece a sobre-representao das maiorias e a sub-representao das minorias. o Em teoria pode acontecer que apenas um partido tenha representao no parlamento (caso ganhe em todos os crculos eleitorais, tendo na realidade, metade dos votos do eleitorado). Sistema de representao proporcional: Atribui mandatos a cada uma das candidaturas na exacta proporo dos votos de cada uma delas. um sistema que surge da necessidade de representao das minorias, fundamenta-se na ideia de que o parlamento deve ser um espelho da sociedade (reforo do princpio da igualdade). VANTAGENS: o um sistema mais representativo. o mais adequado lgica partidria dos nossos dias. o Realiza melhor o princpio da igualdade. DESVANTAGENS: o Maior fragmentao do espectro poltico. o Dificulta a formao de maiorias (sendo que isto pode ser corrigido). o Afasta os eleitores dos eleitos (principalmente num sistema de listas fechadas). TEM 2 FASES: o Distribuio dos mandatos base. o Repartio dos restos. Distribuio dos mandatos base: Critrio do quociente eleitoral n de votos expressos/ n de mandatos a atribuir = n de

votos para obter um deputado. Critrio do nmero uniforme a lei estabelece o nmero de votos que elege um deputado. Critrio do quociente nacional n de votos nacional/ n de mandatos = n de votos para obter um deputado (aplica-se esse nmero em todos os crculos eleitorais).

Distribuio dos restos: Critrio do maior resto um critrio que leva pulverizao partidria, dificultando a estabilidade poltica e a governabilidade. Critrio da maior mdia um mandato em causa sucessivamente atribudo quela lista que com essa precisa atribuio fica com maior mdia de votos por deputado. um critrio que favorece as maiorias dando maior estabilidade governativa. A dimenso dos crculos eleitorais Os crculos eleitorais podem ser NACIONAIS, GRANDES, PEQUENOS, UNINOMINAIS. Em Portugal os crculos eleitorais tm uma dimenso variada (Porto elege 38 deputados, Portalegre elege 3). Escrutnio uninominal ou de lista: Escrutnio uninominal vota-se num candidato. S pode ser utilizado no sistema eleitoral maioritrio. Escrutnio de lista Pode ser utilizado no SM ou no SRP. o As listas podem ser: Abertas so situaes em que nos boletins aparecem os nomes de todos os deputados de todos os partidos e os eleitores escolhem a ordem de entrada. Fechadas apresenta-se a lista de candidatos do partido aos eleitores, podendo estes escolher a ordem de entrada dos mesmos. Bloqueadas a lista escolhida pelo partido e a ordem de entrada tambm, o eleitor limita-se a votar num partido, tendo um comportamento passivo quanto ao resto. NOTA: as listas abertas ou fechadas tendem a aproximar os eleitores da classe poltica. O mtodo de Hondt: Alia o critrio do quociente eleitoral ao critrio da maior mdia, facilitando a formao de maiorias e, consequentemente, a governabilidade e estabilidade poltica. (ver quadros do caderno).

Os partidos polticos em especial Os partidos polticos constituem uma instituio essencial nos regimes liberais. Os partidos nasceram e desenvolveram-se ao mesmo tempo que as eleies e que a representao. Nascem com a necessidade de obter o patrocnio de determinados candidatos e de reunir fundos para a campanha. Nascem dentro dos parlamentos, verifica-se uma tendncia para a formao de grupos parlamentares de acordo com as suas ideologias, tendo em vista uma aco comum. Os dois tipos de partidos: Os partidos podem ser distinguidos em dois grandes grupos: partidos de quadros e partidos de massas. Partidos de quadros: Partidos de quadros tradicionais: o Foram os primeiros partidos a surgir. Foi a estrutura adoptada pelos partidos conservadores e liberais da Europa do sc. XIX e pelos partidos dos Estados Unidos. o Nascem dentro dos parlamentos, verifica-se uma tendncia para a formao de grupos parlamentares de acordo com as suas ideologias, tendo em vista uma aco comum. o So partidos que tm em vista reunir notveis: importa-lhes mais a qualidade do que a quantidade (prestgio, influncia moral, fortuna). o A autonomia dos seus membros muito grande. o So partidos que assentam na lgica do sufrgio restrito s elites. o Correspondem ao conflito entra aristocracia e burgueses (conservadores liberais). Novos tipos de partidos de quadros/ partidos de quadros mais modernos: o Desenvolvem-se no sc.XX. o Caso Americano: foram profundamente modificados pelo sistema de eleies primrias em que o os eleitores so chamados a designar os candidatos dos partidos. Este sistema vem destrui o quadro restrito dos comits de notveis. Isto cria mecanismos de adeso dos eleitores diferentes dos dos partidos de massas mas igualmente mobilizadores. o Caso do partido trabalhista: os comits do partido eram formados por sindicatos, mtuos, cooperativas, associaes de intelectuais, que no domnio pblico aceitam agir em comum. So estes comits que designam os candidatos s eleies e que so responsveis pelos mecanismos de propaganda.

Os partidos de massas: Foi uma estrutura criada pelos partidos socialistas no incio do Sc.XX. Foi transportado de forma diferente para os partidos comunistas e fascistas. O tipo socialista: o A sua estrutura est relacionada com dois factores: Financeiros/ necessidade de militncia em massa para pagamento de cotas para fazer aos custos que uma campanha eleitoral e as aces de propaganda implicam, eram necessrios apoios financeiros que no seriam atribudos pelas empresas privadas ou por pessoas abastadas. A soluo encontrada era inscrever directamente no partido a maior massa possvel de aderentes, que de modo permanente, pagasse uma cota regular que alimentasse a caixa eleitoral. Necessidade de educao cvica das massas populares de modo a permitirlhes o exerccio pleno dos seus direitos. o So partidos que correspondem ao alargamento do sufrgio, que se estende quase totalidade da populao. Esta s pode exercer realmente os seus direitos se participar permanentemente na gesto do Estado (pode agora faz-lo atravs dos partidos). o O partido est organizado em comits regionais/ locais onde se agrupam as pessoas dessa mesma regio. o Em suma: recrutamento sistemtico de aderentes, a sua doutrinao rigorosa, organizao rgida com dirigentes emanados da base (subordinao dos eleitos ao directrio partidrio e a subordinao dos eleitores vanguarda esclarecida dos militantes). O tipo comunista: o So partidos de massas, mas os aderentes no esto repartidos do mesmo modo. Encontram-se repartidos por clulas de empresa: Vantagens das clulas de empresa: O contacto entre os membros mais estreito e regular, podendo todos os dias receber directivas do partido e estabelecer combinaes entre si. As solidariedades do trabalho unem mais fortemente os membros de um grupo que nela se baseiam (h mais elementos de discusso que so relacionados com a poltica geral). (As clulas tm poucos elementos, sendo que a solidariedade mais forte no interior de um pequeno grupo). o So partidos fortemente hierarquizados e centralizados, muito disciplinados e com grande solidez ideolgica.

O tipo fascista:

o So partidos que se desenvolvem entre as GM. o Organizam-se de acordo com uma estrutura militar (que se explica pela natureza do combate em que estes partidos esto empenhados). Formam-se pequenas milcias (uma dezena de homens)/ unidades de aco militar. o Funciona como um exrcito privado, atravs do qual se procura tomar o poder pela fora e conserv-lo do mesmo modo. o So partidos que se desenvolvem em contextos de democracia liberais e que, portanto, paralelamente ao recurso violncia usam meios de propaganda muito eficazes (fazem tambm uso dos mecanismos democrticos).

O papel dos partidos na representao os partidos desempenham um duplo papel na representao poltica: Enquadram os eleitores (os representados). Enquadram os eleitos (os representantes). (so mediadores entre os eleitos e os eleitores). O enquadramento dos eleitores feito segundo dois pontos de vista: Enquadramento ideolgico dos eleitores os partidos asseguram que os eleitores possam conhecer de um modo relativamente claro a poltica que desejam e que define o mandato que eles confiam aos seus representantes. Os partidos ajudam tomada de conscincia poltica dos cidados. Seleco dos candidatos a maior parte dos candidatos eleitos so apresentados pelo partidos polticos (a este respeito, utilizam-se vrios processos dependendo da estrutura do partido (eleies directas do militantes, congressos, deciso do comit central...). [podem existir candidatos independentes]. O enquadramento dos eleitos: Contacto permanente entre os eleitos e os eleitores - os eleitos tm todo o interesse em manter o contacto com os cidados a fim de assegurarem a sua reeleio. Tende-se a passar de uma concepo individualista em que cada eleitor d um mandato pessoal ao seu eleito, para uma concepo comunitria, em que o conjunto dos eleitores que se identificam com o partido que os enquadra, mandata o seu candidato para os representar em bloco. Enquadramento parlamentar dos eleitos formao de grupos parlamentares, que asseguram principalmente a concentrao entre os eleitos do partido. Isto levanta o problema da DISCIPLINA DE VOTO, que origina dois tipos/ distino entre partidos: o Partidos flexveis cada um dos membros parlamentares vota da maneira que entende. o Partidos rgidos partidos cujos eleitos devem votar do mesmo modo nos escrutnios essenciais. o (A disciplina de voto coincide com a concepo comunitria da representao: o conjunto dos eleitores que vota num partido confere o mandato ao conjunto dos deputados deste partido).

Os partidos catch-all so partidos de integrao social, porventura mais adequados s exigncias de uma sociedade ps-industrial. So partidos populares, interclassistas, adaptados s exigncias funcionais de uma mediocracia. so partidos que tm tendncia a perder bagagem ideolgica, tentando alcanar todas as camadas das sociedade. so partidos extrovertidos cujo o principal objectivo ganhar eleies. privilegiam os eleitores em detrimento dos militantes. Apoiam-se na ideia de que o eleitorado no pode ser sacrificado democracia interna dos congressos e comits omnipotentes. Sistemas eleitorais e sistemas de partidos: O sistema de partidos: So um elemento essencial das instituies polticas de um pas. Regimes liberais/ democrticos sistemas pluralistas. Regimes autoritrios sistemas unipartidrios. Os sistemas pluralistas dividem-se em duas categorias: o Bipartidarismo existem s dois partidos. o Multipartidarismo existem mais do que dois partidos. Bipartidarismo (sistema dualista): O partido vencedor assegura a maioria do parlamento. Formao de governos apoiados numa maioria estvel. A existncia ou no da disciplina de voto dos parlamentares introduz dois tipos de bipartidarismo: o Bipartidarismo puro o caso do Reino Unido, em que o primeiro-ministro est seguro que a sua maioria o apoiar durante toda a legislatura (h uma democracia directa porque os eleitores escolhem claramente uma maioria). o Bipartidarismo flexvel/ aparente o caso dos EUA em que cada representante vota de acordo com a sua vontade, o que leva a que a linha que separe a maioria da oposio no a mesma que separa os partidos (democracia mediatizada). Multipartidarismo: um sistema em que existem vrios partidos e em que, regra geral, necessrio recorrer a alianas para que se obtenha uma maioria parlamentar que permita a existncia de um governo estvel. Existem trs tipos de multipartidarismo: o Multipartidarismo puro (Blgica, Holanda) necessrio criar alianas entre os diferentes partidos para se formar governo. o Multipartidarismo de partido dominante (Portugal, Sucia) um dos partidos tem um nmero de votos suficientes para formar governo sozinho. o Multipartidarismo bipolarizado (SISTEMA DUALISTA) so situaes em que se formam duas grandes coligaes permanentes que apresentam aos eleitores um

programa comum. (Ex. Frana PCF/PSF e UDF/RPR) A influencia dos sistemas eleitorais de partidos (regras de Duverger): 1. O escrutnio maioritrio a uma s volta favorece o bipartidarismo. 2. A representao proporcional tende para um sistema de partidos mltiplos e independentes uns dos outros. 3. O escrutnio maioritrio de 2 voltas tende para um multipartidarismo temperado por alianas. Nota: estas regras esta hoje desactualizadas, pelo que se devem considerar como tendncias e no com regra. A separao dos poderes em sentido poltico No h democracia se no existir a separao dos poderes, ou seja, a distribuio dos poderes do Estado por diferentes rgos. (ver art. 16CRP) A separao dos poderes em Montesquieu (separao poltica) os mitos A doutrina da separao dos poderes est formulada num captulo do Do esprito das leis. uma descrio um pouco romanceada da constituio. A teoria de Montesquieu foi, consciente ou inconscientemente, mal interpretada e compreendida: 1 mito / Total independncia dos poderes a ideia de que Montesquieu teria concebido uma rigorosa, rgida e absoluta separao dos poderes, no sentido da quase total independncia recproca falsa. Montesquieu queria fazer a descrio da constituio inglesa que no impunha de forma alguma esta independncia absoluta. 2 mito / Organizao actica o objectivo da separao dos poderes era tornar o Estado mais eficiente, baseando-se na ideia da diviso do trabalho. Isto falso, o que Montesquieu pretendia alcanar objectivos polticos com a separao dos poderes. O objectivo da separao dos poderes era travar o despotismo, contribuindo para um maior equilbrio entre classes. Diviso clssica dos poderes do Estado (Montesquieu): Poder legislativo fazer as leis e corrigir ou revogar as que esto feitas. Poder executivo prosseguir as diferentes finalidades pblicas em execuo das leis. Poder judicial resoluo de litgios por aplicao da lei. Nota: h quem considere a existncia do poder poltico/governamental que tem a funo de direccionamento; actividade directiva suprema do Estado (ex.: convocao de eleies, nomeao do 1M, est associado a actos previstos na constituio). Interaco entre poder legislativo e poder executivo (Montesquieu) o poder legislativo e executivo foram arquitectados em profunda interaco: Poder legislativo: o Foi distribudo por duas cmaras (a Cmara dos Nobres e o Corpo dos Representantes) que tm poderes de veto mtuo. o Cada uma tem as suas assembleias e as suas deliberaes parte visto que tm

interesses diferentes. o Estas cmaras produzem as leis e controlam a sua aplicao por parte do executivo. Podem julgar os crimes polticos dos membros do executivo. o Compete-lhes ainda a funo oramental, criao de impostos, estabelecimento da fora armada que deve caber ao Rei. Poder executivo: o Direco poltica do Estado (inclui funo federativa: relaes diplomticas e defesa nacional e funo administrativa: aplicao das leis). o Poder de veto s estatuies legislativas, poder de convocar o parlamento e determinar as duraes das suas assembleias. Assim, percebe-se que Montesquieu pensou os poderes como poderes separados mas interdependentes, reciprocamente interferentes e controlados. A realizao da constituio mista atravs da separao dos poderes Separao dos poderes em sentido poltico quando Montesquieu teoriza a separao dos poderes, f-lo com base numa distribuio/co-titularidade dos poderes das diferentes classes sociais (rei/ aristocracia/povo) recuperando o paradigma clssico da constituio mista (o regime ideal aquele que consegue reunir caractersticas da monarquia, aristocracia e repblica). A ideia essencial de Montesquieu no e a separao dos poderes no sentido jurdico do termo, mas o que poderamos chamar o equilbrio das foras sociais, condio da liberdade poltica [objectivo poltico]. O sentido poltico da independncia do poder jurisdicional: Montesquieu defende uma rgida separao entre o poder judicial e o poder poltico. O poder jurisdicional titulado por 2 organismos: o Tribunais (populares) julgam o povo. o Cmara dos nobres julga os nobres. Nenhuma das potncias sociais interfere na administrao da justia das outras. Dois modelos diferentes de poder judicial: um assente radicalidade democrtica e outro aristocrtico e corporativista. Nota: o rei imune, no poder ser julgado e tambm no pode julgar. Regras dos tribunais populares: Rigoroso cumprimento da lei. Regra da no permanncia do tribunal o poder de julgar no deve ser atribudo a um corpo permanente, devem ser escolhidas pessoas com base em critrios definidos por lei sendo que o tribunal no deve durar mais do que o requerido pela necessidade. Regra da extraco popular dos juzes os juzes so emanados do corpo do povo. Faculdade do acusado para poder escolher/ vetar os juzes. A composio dos tribunais converge na no condenao do poder judicial a um certo estado ou uma certa profisso, o que denota uma certa preocupao do autor face tentao corporativa.

mesmos, no escrutnio popular e na possibilidade de veto/escolha do juiz. Tribunais da Cmara dos Nobres: Ao invs do cumprimento rigoroso da lei, recorre-se mais equidade. No se verifica um modo de actuao estritamente executivo. Corpo esttico (cmara dos nobres), ou seja, no existe s para o julgamento em concreto. A legitimidade do juiz est a montante, assentando numa lgica corporativa.

Modo de actuao estritamente executivo (subordinao s leis). A legitimidade dos juzes est, no no facto de aplicarem a lei, mas na origem plebeia dos

A teoria da separao dos poderes segundo Locke O Estado existe para proteger a property (direitos fundamentais). Poderes do Estado: Poder executivo abrange simultaneamente a execuo administrativa e judicial. Poder legislativo produzir regras gerais e abstractas no sentido de conservar a property, Poder federativo poder diplomtico ligado s relaes. Prerrogativa real poder de obrar segundo a discrio para o bem pblico sem a prescrio da lei e alguma vez at, contra ela. O conceito Lockeano de acto legislativo: O acto de legislar reservado ao parlamento. absolutamente necessrio, para ser lei, o consentimento da sociedade. A lei tem que ter as seguintes caractersticas: o Generalidade aplicar-se a todos (dimenso liberal da justia). o Estabilidade/ Durabilidade. o Determinao (clareza). o Publicidade. Direitos fundamentais: So direitos que integram o estatuto jurdico-material bsico do homem e do cidado. Direitos bsicos do Homem enquanto pessoa (ex. Igual dignidade pessoa humana). So direitos que todos tm que respeitar, inclusive o Estado. So direito que constam de um catlogo constitucional ou de documento com igual dignidade e valor. Ex petition of rights, bill of rights, Declarao dos Direitos do

Homem e do Cidado. As 4 geraes de direitos fundamentais: 1. (sc. XVIII): a. Direitos civis associados s liberdades individuais, s esferas de autonomia dos indivduos em face do poder do Estado. b. Apelam absteno do Estado. c. Direitos fundamentais: liberdade, segurana, propriedade. 2. (Sc. XIX): a. Processo de democratizao (direitos polticos). b. Transformaes sociais e econmicas decorrentes dos processos de industrializao. c. Poderes polticos: alargamento do sufrgio e direito de participao eleitoral (activa e passiva); direito de participao na vida poltica. d. Tem um papel importante no mbito dos direitos de defesa (liberdade religiosa, liberdades das minorias, liberdade de imprensa). e. Vm permitir que as liberdades da 1 gerao possa ser exercidas de uma forma objectiva. f. A democracia torna-se condio e garantia dos direitos fundamentais: estes vo at onde e so exercidos na medida em que contribuem para o fortalecimento das instituies democrticas. g. Direitos protegidos: liberdade de expresso, de imprensa, de informao, de associao, de manifestao. 3. (Sc. XX): a. Socializao, os direitos fundamentais passam a ter uma funo social. b. Contexto: grandes injustias sociais, grande desigualdade, condies de trabalho precrias... c. A importncia do bem-estar social ganha peso. Comea a exigir-se do Estado um sistema de prestaes nas vrias reas da vida social. d. Direitos sociais: i. Mais equilbrio na distribuio da riqueza. ii. Os direitos perdem um carcter individualista e passam a estar dependentes de um enquadramento social imperativo. iii. So direitos sob reserva de possibilidade social (dependem dos recursos financeiros disponveis). iv. Tende a abandonar-se o conceito de liberdades abstractas para se falar em liberdades concretas. Assim, a consagrao de um direito tende a ser acompanhada de uma imposio ao Estado. 4. (Sc. XXI): a. so direitos que surgem no contexto da sociedade tecnolgica, globalizada, de informao. tambm uma sociedade de risco: perigos ecolgicos, genticos. b. Surgem direitos de solidariedade: proteco da natureza, do sistema ecolgico, patrimnio cultural, direitos dos consumidores. c. So direitos circulares: envolvem todos os direitos e todas as pessoas e o Estado, inclusivamente as geraes futuras. d. Exemplos: direito privacidade, identidade gentica, imagem, palavra, direitos de informao perante a administrao pblica.

e. Proteco da dignidade humana contra os perigos que resultam das estruturas de poder.

O caso portugus Separao dos poderes: Sentido organizatrio: o AR (poder legislativo). o Governo + administrao pblica + autarquias (poder executivo). o Tribunais (poder judicial). o A funo poltica surge dividida pelos 3 rgos estando mais concentrada no PR. Sentido formal: o [funo rgo forma] o legislativa AR Leis (leis + decretos leis (governo) + decretos legislativos regionais (assembleia regional)). o Executiva governo/ administrao aces administrativas (actos administrativos, regulamentos, contrato administrativo). o Judicial tribunais sentena (singular ou acrdos dos tribunais colectivos). A independncia dos tribunais estatuto dos juzes O juiz hoje no est totalmente subordinado lei. Se uma lei for inconstitucional, o juiz pode desaplic-la. Por outro lado, se uma lei no respeitar os princpios fundamentais de Direito, ela no tem validade. Por outro lado, h tcnicas legislativas como os conceitos indeterminados e as clusulas gerais que necessitam de valorao por parte do juiz. Assim, em cada julgamento o juiz constri direito; o juiz no est totalmente subordinado lei. [Nota: o juiz tem que aplicar o Direito]. O juiz tem que ser independente, no pode ser susceptvel a presses externas. Para tal, o estatuto do juiz consagra: o Princpio do Juiz natural / princpio da inamovibilidade do juiz partida o juiz fica dono de uma causa, esta no lhe pode ser retirada.

Possibilidade de recusa e levantamento da suspeio do juiz (quando o juiz no rene os requisitos de idoneidade e independncia para ser detentor de uma determinada causa). o Princpio da circulao do juiz para que no crie razes, conhecimentos. o Princpio da irresponsabilidade do juiz o juiz no pode ser responsabilizado pelas suas sentenas. o Tudo o que est relacionado com a carreira dos juzes feito no por rgo de governo mas por conselhos autnomos (CSMG, CSTAF). A legitimidade democrtica dos juzes Poder-se-ia dizer que o facto do poder de julgar no advir do povo um princpio contrrio democracia. No entanto, a legitimidade dos juzes prende-se com a ideia de Estado de Direito onde vital a existncia de um julgamento imparcial e independente, feito por indivduo com competncia tcnico-cientficas e formao profissional. [de todo o modo, no deixa de se reconhecer a convenincia de fazer participar juzes leigos ao lado de juzes profissionais em certo tipo de causas. o caso dos jurados]. A legitimidade ainda fundada na vinculao s leis (ainda que no total) e no respeito dos deveres estatutrios do cargo. Os sistemas de governo O parlamentarismo razes histricas dos parlamentarismo britnico Magna Carta consistiu numa reivindicao de direitos e franquias tradicionais que se exigia ao rei. Reivindicao de um governo segundo as leis e os usos estabelecidos, contra o arbtrio e a mera vontade do monarca. Petition of rights (1628) assinada por Carlos I (que sucede a Jaime I) em que se reivindicam os poderes do parlamento. Commonwealth, proclamada a Repblica mas esta acaba por cais (1658). assinado o instrument of government(primeira constituio escrita). Em 1660, restaurada a monarquia (Carlos II). Jaime II, catlico, tendncia absolutista. exilado. Guilherme de Orange e Maria, sucedem a Jaime II Glorious revolution (1688), mas o parlamento obriga-os a assinar a Bill of rights(1689): Reconhecimento dos direitos dos cidados, do parlamento e dos tribunais. Incio definitivo e irreversvel da parlamentao e democratizao de Inglaterra. Em 1714, acaba a dinastia Stuart, e ascende ao trono o Princpe Eleitor de Hannover, que acaba por nomear o Lord Walpole como 1 ministro.

Em Inglaterra passam a vigorar 2 princpios no que respeita delegao do poder: The king can do no wrong o rei no pode ser responsabilizado porque no pode actuar sozinho (Necessita de REFERENDA MINISTERIAL assinatura dos ministros que validam os actos do rei). The king cannot act alone qualquer acto do chefe de Estado tem que ser assinado por um dos ministros. Numa 1 fase, os ministros do rei iam ao parlamento quando queriam. Mas, comea a exigir-se que os ministros venham ao parlamento explicar as medidas. Os ministros defendiam-se argumentando que no eram eleitos democraticamente e que, portanto, no tinham responsabilidades perante o parlamente. D-se ento a instrumentalizao poltica do instituto do impeachment, ou seja, o parlamento ameaa utilizar um instituto penal para obter fins polticos, pressionando desta forma, a ida dos ministros ao parlamento. Nota: o impeachment d origem s moes de censura. Em 1911, a cmara dos Lordes perde poder, passando a ser uma cmara secundria e, mais tarde, apenas um corpo consultivo de debate.

A monarquia constitucional inglesa, no seu caminho para o parlamentarismo passou por 3 fases: 1. Monarquia limitada. 2. Monarquia orleanista situao em que por fora da instrumentalizao poltica do impeachment o gabinete do rei j responde perante o parlamento. 3. Monarquia parlamentar (Sc. XVIII) o rei passa a ser uma figura simblica ou protocolar, sendo que o governo passa a ser responsvel apenas perante o parlamento. Caractersticas estruturais do sistema de governo parlamentar: Embora haja uma grande variedade de sistemas parlamentaristas, h 3 caractersticas que so transversais a todos eles: Poder executivo dualista: o Chefe de Estado: Monarca hereditrio ou presidente da repblica eleito por um colgio eleitoral. Detm pouco poder executivo poder simblico/ representativo: tem de cumprir as decises dos restantes rgos de soberania. Representa o Estado no estrangeiro. o Governo (Gabinete): constitudo por um conjunto de ministros e por um primeiro-ministro (chanceler). Assume a generalidade das funes executivas. As decises so feitas / tomadas em conselho de ministros o governo funciona como um todo tem carcter colegial , pelo que a condenao da actividade de um ministro encarada como a condenao de todo um

gabinete. Responsabilidade do gabinete perante o parlamento: o Investidura parlamentar o gabinete depende do parlamento para a entrada em funes: Investidura expressa apresentao do programa, eleio do chanceler no parlamento, aprovao da composio do governo. Investidura tcita o governo apresenta o seu programa mas este no sujeito a votao. Facilita a entrada no poder dos governos maioritrios. o O parlamento pode demitir o governo (caso este perca uma moo de censura apresentada pelo parlamento). o Em certas circunstncias o governo obrigado a pedir ao parlamento uma moo de confiana (e se no a obtiver tambm tem de se demitir) o A sobrevivncia do executivo e dos projectos do executivo dependem do parlamento. O gabinete tem o poder de dissolver o parlamento: esse poder estende-se exclusivamente parte eleita do Parlamento e destina-se a impedir a supremacia absoluta do poder legislativo sobre o executivo. TRATA-SE DE UM PODER MATERIAL, formalmente, o poder de dissoluo do parlamento pertence ao chefe de Estado mas este depende de referenda ministerial, pelo que, na prtica o governo que pede ao chefe de Estado a dissoluo do parlamento ( Checks and Balances).

Nota: sistemas presidenciais executivo dualista, governo responsvel perante o parlamento, parlamento formalmente responsvel perante o chefe de Estado e materialmente responsvel perante o governo. Relao entre os poderes O sistema parlamentarista estabelece uma separao dos poderes que exige a colaborao institucional e harmonizada dos diversos rgos de soberania (no h uma separao to rgida como nos sistemas presidencialistas). Essa exigncia pressupe a existncia de mecanismos de checks and balances que FORCEM uma colaborao institucional harmoniosa: por um lado, o parlamento pode dissolver o governo, por outro, o governo pode (atravs do Chefe de Estado) dissolver o parlamento caso se crie uma situao de bloqueio governao.

Sistemas parlamentares bipartidrios e pluripartidrios Sistemas parlamentares bipartidrios (de gabinete) [UK] Caracterizam-se pela existncia de dois grandes partidos que concorrem no acto eleitoral. O partido que tem a maioria o partido que forma o governo (e o seu presidente ou secretrio-geral o 1. ministro) Vantagens: o Homogeneidade do executivo os seus membros so recrutados num nico

partido. o Estabilidade do gabinete o governo pode aplicar todo o seu programa porque apoiado pela maioria do parlamento. o Democracia directa no acto eleitoral, ao votar num partido, o eleitor est tambm a votar um governo, com um determinado programa, ao qual ir exigir o cumprimento das promessas. Desvantagens: o Para alm do executivo, o gabinete acaba por controlar as iniciativas legislativas, pois apoiado pelo partido da maioria (a menos que haja uma grande crise), o que contraria a atenuao dos poderes do governo que o parlamento deveria fazer num sistema parlamentar. Nota: ao contrrio do que se esperaria, o instituto da dissoluo do parlamento continua a ser usado, mas este torna-se num instrumento de calendarizao eleitoral ( politicamente manipulado de modo a garantir a continuidade em funes do governo ou do partido do governo). Sistema parlamentar multipartidrio (de assembleia) [Blgica, Holanda,. Alemanha] Executivo instvel os acordos partidrios necessrios para formar um governo, so frgeis, podendo romper-se com facilidade. Executivo heterogneo inclui membros de diferentes correntes ideolgicas. Campanhas eleitorais tendencialmente demaggicas as promessas eleitorais so feitas num quadro em que o partido tem maioria, mas tal claramente improvvel, o que permite uma certa desresponsabilizao do poder poltico face ao modo de conduo do pas, pois este desculpa-se com o facto de no ter uma maioria e de terem sido os parceiros de governo os responsveis por eventuais maus resultados. Democracia mediatizada ao contrrio do que acontece nos parlamentarismos bipartidrios, a democracia no assume um carcter directo. Caso o eleitor vote num partido que no obtm uma maioria, ele no sabe quem sero os parceiros governamentais. Exemplos de derrapagens de sistemas parlamentares multipartidrios: III Repblica Francesa (1875-1940) Vichy foi uma constituio provisria que ficou a vigorar. A dissoluo nunca foi usada (embora fosse possvel), mas houve uma instabilidade governativa permanente, uma instabilidade crnica. I Repblica Italiana (1947 1990/92) outro caso de uma instabilidade crnica. Multipartidarismo racionalizado (Alemanha e Espanha) So pases onde existe multipartidarismo mas em que h um conjunto de regras que permitem maior estabilidade poltica: o Moo de censura construtiva o parlamento s pode aprovar uma moo de censura ao governo se apresentar uma alternativa. o Clausulas constitucionais: Clausula barreira (caso alemo) partidos com menos de 5% no entram no parlamento. Partidos no democrticos no podem concorrer a eleies.

Concluso: A estabilidade dos sistemas parlamentaristas depende do nmero de partidos com expresso que vo a eleies. No caso de um sistema bipartidrio, assiste-se a uma grande estabilidade governativa mas os sistemas de checks and balances so menos eficazes, pondo em causa o pluralismo democrtico. Por outro lado, se vrios partidos vo a eleies, fragmentando-se o parlamento, a estabilidade governativa muito menor porque so necessrias alianas entre diferentes correntes polticas, com ideais diferentes e, portanto, com perspectivas diferentes acerca dos modelos de governao ( necessria uma grande disciplina de voto nos partidos e que as direces dos partidos aliados no tenham desentendimentos para que o governo aguente at ao fim da legislatura). Alis, um outro problema que frequente nestes tipos de governos o da paralisia (indeciso) a que os governos ficam condenados quando as foras polticas que os sustentam lhes retiram apoio. Nesta situao, podem fazer novas alianas, mas ficam sempre sujeitos s presses que frequentemente so exercidas por grupos ou faces. O sistema directorial suo: H um parlamento federal (Confederao Helvtica), constitudo por 2 cmaras: o Uma cmara que representa os cidados. o Uma cmara que representa os 25 Cantes. O parlamento elege o directrio (7 elementos) mas depois este no pode mais ser destitudo. um sistema que permite grande estabilidade, no entanto, importante sublinhar que a Sua uma democracia referendria e que, portanto, depende muito da participao directa dos cidados. A experincia semi-parlamentar israelita Existem eleies para o parlamento e para o primeiro-ministro (eleito uninominalmente). O problema que muitas vezes o partido do 1 ministro no tinha maioria, logo ele era uma espcie de general sem tropas. Ambos eram eleitos, mas como no havia maioria absoluta, havia tendncia para o primeiro-ministro dissolver o parlamento, ou o parlamento demitir o Primeiro-ministro, caindo todos. Foi um sistema que gerou a ingovernabilidade total e que acabou por ser abandonado. Sistema de governo presidencial Tem o seu paradigma no regime poltico dos Estados Unidos e veio influenciar a experincia constitucional democrtica do continente americano. Caractersticas: No existe distino orgnica entre chefe de Estado e Chefe de governo o presidente o chefe de governo e tem o poder de direco poltica. (os membros do gabinete secretrios so concebidos como colaboradores do presidente e executores da poltica por ele definida e pela qual responsvel, no tm autoridade poltica prpria sendo dirigentes administrativos dos seus departamentos ministeriais e os conselheiros e colaboradores do Presidente a nvel governamental).

O presidente eleito por sufrgio universal o presidente eleito directamente ou

atravs de um colgio eleitoral com legitimidade democrtica. Assim, o presidente tem legitimidade democrtica. Separao rgida entre o presidente e o parlamento: o O presidente no responsvel perante o parlamento. o O presidente no pode dissolver o parlamento. o Em casos extremos, em que o presidente tenha praticado actos ilcitos, pode recorrer-se ao impeachment [este instituto at aplicado a qualquer titular de cargo poltico]. o (A autonomia do presidente face ao rgo legislativo limitada pelo princpio da separao dos poderes, existindo matrias onde o presidente necessita do apoio do parlamento). Necessidade de consertao entre legislativo e executivo. A origem do sistema presidencial o constitucionalismo americano A animosidade das colnias americanas contra a me-ptria, inicia-se com o fim das guerras com os franceses e holandeses. Inglaterra decide pr em prtica uma serie de reformas destinadas a obter os gastos que at a haviam pesado sobre a metrpole. A medida que mais problemas suscitou foi o STAMP ACT votado pelo Parlamento em 1765, que impunha nas treze colnias o uso de papel selado inclusivamente nos anncios, cartas de jogar, almanaques e jornais. Neste contexto, convocada uma assembleia CONGRESSO DA LEI DO PAPEL SELADO que votou uma declarao na qual se considerava inaceitvel a imposio de impostos sem que os colonos fossem ouvidos, reclamando-se assim, a falta de representatividade dos colonos. O parlamento acaba por revogar a lei, mas reafirma o poder de legislar sobre as colnias. Nos anos seguintes faz uso deste poder que volta a ser contestado pelos colonos, mas desta vez, a resposta severa, publicando-se, em 1774, 5 leis com inteno punitiva (INTOLERABLE ACTS). Consequentemente, e aps dois congressos continentais e o inicio de uma guerra com a GrBretanha, a 4 de Julho de 1776 declarada a independncias das colnias americanas (13 Estados independentes). 1781 confederao de Estados aceitam que a defesa e a poltica externa possas consertar polticas comuns. 1782 termina a guerra com Inglaterra. 1787 Comea a Conveno ( um parlamento sem convocao rgia) para a feitura de uma constituio nica para os Estados. assinada a Constituio.

1789 eleito o primeiro presidente. Caractersticas da constituio: Introduz um sistema presidencial. A lei no serve apenas para defender o cidado mas tambm serva para o oprimir. A razo pela qual os tribunais vo poder controlar a constitucionalidade das leis, est relacionada com a ideia de que estas podem agredir os direitos do cidado. Adopo de um regime presidencial (2 motivaes: desconfia-se da omnipotncia do parlamento; substituto da coroa). Estabelece-se um regime de fiscalidade das leis. Princpios fundamentais do Direito Poltico norte-americano: Nenhum estado poder pr em vigor leis que restrinjam os privilgios e imunidades dos cidados dos Estados Unidos. Ningum pode ser privado da vida, liberdade ou propriedade sem observncia do devido processo legal. Todos tm direito igualdade de proteco jurdica. (= garantia das liberdades e dos direitos dos cidados, garantia de igualdade perante a lei, garantia de processo adequado e justo, garantia de equiponderao dos encargos e sacrifcios individualmente exigidos a cada cidado e dos direitos e vantagens que lhe so concedidos).

Diferenas entre regime presidencialista e regime parlamentar 1. O executivo no est dividido em dois elementos separados. 2. O presidente eleito por sufrgio universal (directo ou indirecto) o que o coloca, em termos de legitimidade democrtica ao nvel do parlamento. Mas no primeiro, a representao est concentrada no presidente enquanto que no segundo caso ela se encontra pelos membros do parlamento. 3. No sistema presidencial, Presidente e Parlamento so independentes um do outro, o que conduz a um governo estvel. a. No entanto, o facto do regime presidencial conduzir a um governo estvel no significa necessariamente que conduza a um governo forte. Embora o presidente goze de ampla liberdade, este est limitado pelos quadros da lei e do oramento (necessitando para tal do apoio do congresso e do senado, o que poder ser mais difcil do que, por exemplo, para o PM Britnico conseguir o apoio maioritrio do parlamento uma vez que tem grande influncia no partido dos deputados que sustentam o governo). O presidencialismo deformao do sistema presidencial

Enfraquecimento dos poderes do parlamento e hipertrofia dos poderes do presidente. Aplica-se sobretudo a determinados regimes latino-americanos que adoptaram

aparentemente as instituies constitucionais americanas mas que ao serem transpostas para uma sociedade culturalmente diferente semi-colonizadas pela economia vizinha, o que torna invivel uma democracia liberal. A maior parte das naes latino-americanas conhecem ditaduras puras e simples camufladas pelas instituies presidenciais.

Sistema de governo semi-presidencial Caractersticas: Trata-se de um modelo surgido mais tardiamente na evoluo das instituies polticas democrticas, como resposta s dificuldades do sistema parlamentar, experimentadas intensamente em alguns pases europeus. Uma sua prefigurao pode encontrar-se na monarquia orleanista vigente num perodo do sc XIX. Executivo dualista: o Chefe de Estado (presidente) eleito por sufrgio universal, o presidente dispe de faculdades prprias no necessitando de referenda do Governo (ex. Direito de dissolver o parlamento). o Governo rgo colegial, chefiado por um primeiro-ministro, cabe-lhe a conduo poltica geral do pas (conduo da poltica estadual). politicamente responsvel perante o presidente. Governo politicamente responsvel perante o parlamento necessita da aprovao do

parlamento dos seus actos legislativos, oramentos... o parlamento pode ainda demitir o governo caso aprove uma moo de censura ou rejeite uma moo de confiana. Assenta numa dupla legitimidade democrtica directa: o Legitimidade do Presidente o poder do presidente no propriamente o de conduo poltica mas mais de MODERADOR (promotor e garante da operacionalidade e eficcia da funo governativa e da sua fidelidade). o Legitimidade do Parlamento. o (Esta dupla legitimidade poltica do governo implica uma dupla responsabilidade do governo: perante o presidente e perante a assembleia) O principal problema levantado com este sistema o da coabitao: o Dependncia do governo face ao parlamento e face ao presidente. o Caso mais particular em que as maiorias eleitorais do parlamento e do presidente so divergentes. um sistema que tende a oscilar entre uma verso mais presidencial e outra mais parlamentar, consoante o maior ou menor peso do presidente. O papel do presidente tende a ser mais visvel quando no existe uma maioria parlamentar ou quando ele for o lder natural da maioria parlamentar.

Razes histricas do sistema semi-presidencialista A gnese da Constituio de 1958: Veio responder situao de sria crise institucional em que entrara a IV Repblica Francesa, especialmente agravada pelo problema argelino. Tratava-se, no plano estrutural e institucional, de uma reaco de cerca de 8 dcadas de parlamentarismo de assembleia, j herdado da III Repblica, sempre marcado por uma forte instabilidade e por uma falta crescente de credibilidade das instituies polticas, tanto parlamentares como executivas. A reviso constitucional (da constituio de 46) traduziu-se numa verdadeira transferncia de competncia constituinte. [foi votada em referendo]. Esta decorreu de uma exigncia sine qua non do General De Gaulle, para voltar poltica. O poder organizatrio das instituies foi quase completamente exercido pelo executivo. Os poderes presidenciais na verso originria: Entre as diferentes forar que debateram a constituio (De Gaulle, Michel Debr,

ministros como Bayeux e pinal) resultou um compromisso em que ao Presidente da Repblica ficou cometida a funo de assegurar o regular funcionamento dos poderes pblicos e a continuidade do Estado. Ruptura com a lgica parlamentarista: o As normas concernentes ao Presidente da Repblica tm precedncia sistemtica sobre as restantes normas organizatrias da constituio. o Evidncia de poderes presidenciais: nomeao do governo, dissoluo do parlamento, promulgao das leis e assinatura dos decretos, declarao de estado de excepo, ampla circunscrio da referenda ministerial, assuno de poderes de excepo, envio de mensagens ao presidente, envio de mensagens ao parlamento, convocao de referendos, a nomeao de membros para o Conselho Constitucional, Presidncia de reunies do Conselho de ministros. o (Aquilo que retirava alguma legitimidade democrtica ao presidente era o facto de ser eleito por colgio eleitoral ad hoc isto deve se ao medo eleitoral dos comunistas e dos votantes das colnias. No entanto a sua legitimidade transcendia a simples eleio no e pelo Parlamento tpica dos sistemas parlamentares republicanos). A Reviso constitucional de 1962: Vem iluminar a vertente presidencial do sistema: o Eleio directa do chefe de Estado. o Possibilidade de convocao de referendos pelo Chefe de Estado acerca de matrias constitucionais (baseando-se no art. 9 da mesma constituio. Esta posio era controversa uma vez que a vontade do legislador era claramente a de que uma reviso constitucional fosse feita nos moldes do art. 89 - a reviso deve ser proposta pelo parlamento ou pelo chefe de Estado (sob proposta do governo) + votao propriamente dita em cada uma das cmaras parlamentares + eventual submisso a referendo do texto.)

A construo do modelo semipresidencial a partir da experincia francesa A Adopo de um modelo semipresidencial visou sempre substituir uma legitimidade particularmente forte do Chefe de Estado anterior sua instaurao: o Repblica de Weimar (1919) - Dar legitimidade a Hindenberg. o Finlndia (1919) - Torna-se independente da Rssia, surgindo uma constituio claramente semipresidencial. o ustria (1920) sistema semipresidencial. Possveis teses acerca do sistema de governo francs: o Parlamentarismo no pode ser aceite em caso nenhum. o Ultra-presidencialismo a ideia de que o presidente francs dispe dos poderes do presidente dos EUA quando dispe de maioria no parlamento. E quando tal no acontece, h uma disputa entre governo e presidncia para um deles alcanar a presidncia (no existe verdadeiramente coabitao, so interregnos em que se disputam legitimidades). A coabitao longa entre Chirac e Jospin vem desmentir

esta tese. o Presidencialismo parlamentar pretende-se veicular a ideia de que o verdadeiro rbitro do sistema o eleitorado que em conjuntura lhe amplia ou reduz os poderes (de acordo com os resultados das legislativas). o Semipresidencial (Duverger e Rangel) o sistema da V Repblica francesa o mais presidencialista dos sistemas semipresidenciais e o mais governamentalista dos sistemas parlamentares. Fora dos perodos de coabitao, o chefe do executivo o chefe de Estado, quando h coabitao h uma diarquia entre governo e presidente (e no parlamento/ presidente). o Volpi prope 3 tipos de semipresidencialismo: Semipresidencialismo com funcionamento parlamentar (Irlanda, Islndia, ustria). Semipresidencialismo com diarquia no executivo (Portugal, Finlndia). Semipresidencialismo Francs (Polnia, Romnia, Ucrnia). (Volpi considera que no se pode abandonar o critrio estrutural-formal para classificar um sistema de governo, por mais anmalo que seja o seu funcionamento prtico). Rejeita a ideia de que o semipresidencialismo uma espcie de sistema camaleo ora funciona como sistema parlamentar ora como sistema presidencial. o Sartori recusa expressamente uma teorizao que d prevalncia a elementos constitucionais escritos e abstraia do funcionamento real e efectivo dos sistemas. Considera que o quadro de relaes entre chefe de Estado e Chefe de governo que permite a autonomizao dos sistemas semipresidenciais (esta relao depende da correlao de foras e da sinalizao das maiorias no parlamento). Rejeita que os sistemas vigentes na Irlanda, ustria, e Islndia no devem ser considerados semipresidenciais. (Tal como Duverger). Considera que o sistema semipresidencial o mais praticvel. Rejeita a ideia de que o semipresidencialismo uma espcie de sistema camaleo ora funciona como sistema parlamentar ora como sistema presidencial. Mesmo numa situao de coabitao, o presidente mantm poderes relevantssimos no s relativamente a actos previstos nos quadros poltico-constitucionais mas inclusivamente em domnios reservados como o da poltica externa e da defesa. A aceitao da tese do semipresidencialismo como um sistema camaleo: Numa situao de sintonia de maiorias, o presidente dispe de mais poder do que o seu homlogo americano (presidencializao do sistema). Numa situao em que h uma sintonia de maiorias, mas o presidente no o lder natural do partido maioritrio (Guterres e Sampaio) o sistema perde muito do seu pendor presidencial. No entanto, nunca se chega ao apagamento presidencial do parlamentarismo puro mas pode ultrapassar-se o protagonismo presidencial do sistema norte-americano.

As formas de regime semipresidencialista Nota: a grande diferena entre os sistemas parlamentares e os sistemas semipresidenciais que, no segundo caso, o presidente eleito por sufrgio universal ficando com a mesma legitimidade da Assembleia da Repblica e acima da legitimidadade democrtica do governo. Como tal, o chefe de Estado passa de uma figura simblica (dependente de referenda ministerial) para uma figura com reais poderes e autonomia, atribudos pela constituio e legitimados pela eleio directa do mesmo. As formas de regime semipresidencialista (Duverger): Regime semipresidencialista coincidente com parlamentarismo maioritrio: o Existncia de uma maioria estvel e homognea, qual pertence o Presidente da Repblica, que o seu lder supremo. o o caso da Frana desde 1962. o Neste caso o sistema semipresidencialista orienta para o parlamentarismo maioritrio, contribuindo a eleio do presidente para cristalizar os partidos em duas grandes coligaes. o Neste caso, o sistema funciona bem porque h uma coincidncia entre a maioria parlamentar e o presidente e, consequentemente, entre o presidente o chefe de governo. o Arrisca-se a ficar paralisado se o primeiro-ministro for sustentado por uma maioria oposta do chefe de Estado, a menos que haja uma reduo do papel do presidente. Regime semipresidencialista com parlamentarismo no maioritrio: o Neste caso, a estabilidade do presidente no basta para garantir a estabilidade do governo. o A soluo poder ser a formao de governos centristas, mas a experincia da Alemanha de Weimar e da Finlnfia conduzem concluses opostas: Weimar limitou-se a desempenhar um papel apagado em tempo normal tendo-se tornado um semi-ditador em tempo de crise. Finlndia o presidente desempenha regularmente um importante papel dentro do Estado mas no consegue estabelecer ou manter maiorias parlamentares. (governos duram em mdia uma ano). Teoria do regime semipresidencialista (Duverger): Est presente em: Portugal, Finlndia, Islndia, ustria, Frana, Irlanda. As prerrogativas constitucionais do Presidente (desenham-se claramente trs blocos): o Frana: O chefe de Estado mais rbitro do que um governante. Pode devolver as leis ao parlamento, dissolver a AN, recorrer a um referendo, Nomeao do primeiro-ministro, nomeao de altos funcionrios. Poderes quase ditatoriais em circunstncias excepcionais. o Irlanda: Poderes muito fracos. No entanto as suas prerrogativas excedem as de um

chefe de Estado num sistema parlamentar (ex.: verificao da constitucionalidade de uma lei votada pelo parlamento, convocar uma ou ambas as cmaras para uma sesso extraordinria, dirigir uma mensagem aos deputados ou senadores). o Alemanha (1919-1933), Potugal e ustria: O chefe de Estado pode destituir o primeiro-ministro independentemente de qualquer voto de confiana ou de censura. Dupla responsabilidade do governo: perante o parlamento e perante o presidente. No caso de Portugal e Alemanha, o presidente tem ainda o poder de bloquear as lei por meio dum veto. (no uma simples devoluo). O presidente tem mais um papel de governante do que de rbitro. Caractersticas do regime francs: 1. Natureza semipresidencialista. 2. Carcter de parlamentarismo maioritrio. 3. Coincidncia entre orientao poltica parlamentar e orientao poltica do chefe de Estado. 4. O Presidente passa a ser o chefe da maioria. Traos fundamentais do sistema de governo portugus:

Argumentos para a rejeio do sistema portugus como sistema semipresidencial:

o Grande reserva quanto possibilidade cientfica de autonomizao de um terceiro sistema. (argumento taxionmico) o Se tal autonomizao possvel, estes teriam que ser regimes mistos em que avulta o lado presidencial do sistema, ora no sistema portugus, a base dominante a base parlamentar, sendo por conseguinte, incompreensvel a denominao de sistema semipresidencial. (argumento substantivo) o Finalmente, se se associar o semipresidencialismo V Repblica francesa, o sistema portugus nada tem que ver com ele. (argumento terminolgico). H quem caracterize o sistema portugus como parlamentarismo racionalizado: o Os poderes do presidente so claramente superiores ao de um chefe de Estado em regime parlamentar tradicional, mas no passam de um elemento correctivo da matiz essencialmente parlamentar do regime. (A sua funcionalidade no seria muito diferente da funo da clausula barreira ou da moo de censura construtiva). Paulo Rangel considera que o sistema portugus semipresidencial embora com um pendor parlamentar, rejeitando em parte os argumentos de Vital Moreira e Gomes Canotilho: o O argumento taxionmico desvalorizado uma vez que os tanto Vital Moreira como Gomes Canotilho no hesitam em isolar um ncleo de sistemas mistos. o A natureza do sistema um sistema misto. o Quanto ao argumento da terminologia, defende-se que aquilo que distingue um

sistema parlamentar de um sistema misto , antes de tudo, a eleio do presidente e a consequente atribuio de verdadeiros poderes polticos ao mesmo. O que o distingue do parlamentarismo ou mesmo do sistema presidencial no o parlamento (pois todos os sistemas so dotados de um parlamento democraticamente eleito), aquilo que os distingue a existncia de um chefe de Estado que partilha o poder executivo com o governo e que tem capacidade para influenciar o executivo. Caractersticas do sistema de governo portugus: A eleio popular do chefe de Estado. O governo como rgo autnomo responsvel pela poltica geral. Extenso dos poderes presidenciais. Responsabilidade do governo perante a Assembleia da Repblica. Relao do governo com o PR como uma relao de responsabilidade (a assimetria das relaes de responsabilidade do governo). A eleio popular do Chefe de Estado: O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal e directo (art. 121). Trata-se de uma caracterstica directamente proveniente dos sistemas presidenciais. A eleio directa do Chefe de Estado deve-se a duas ordens de razes: o Quando durante o Estado Novo, em 1959, Humberto Delgado esteve prximo de ganhar as eleies presidenciais, Salazar imps que a eleio do presidente passasse a ser feita por um colgio eleitoral. Assim, a eleio directa do presidente por sufrgio universal passou a ser uma bandeira da oposio democrtica ao regime que acabou por se reflectir na CRP de 76. o Clusula militar implcita a CRP de 76 previa a existncia de um rgo com amplos poderes o Conselho da revoluo (poderes legislativos em matria militar, jurisdicional em matria constitucional e aconselhamento poltico do presidente). Este rgo era constitudo por militares sendo presidido pelo PR. Ora, como era necessrio cobrir aquele rgo com um manto de legitimidade democrtica houve um acordo entre partidos e MFA no sentido de que o presidente eleito fosse um militar. [necessidade de atribuir legitimidade democrtica ao Conselho da Revoluo]. o representante da Repblica Portuguesa e tem certas competncias no mbito das relaes internacionais (art. 120 e 135). Em Portugal foram eleitos 4 PR: o Ramalho Eanes (76-86). o Mrio Soares (86-96). o Jorge Sampaio (96-2006). o Cavaco Silva (2006 -). Durante muito tempo, at primeira eleio de Jorge Sampaio, sustentou-se que vigorava em Portugal a teoria dos ovos e dos cestos, de acordo com a qual, os cidados nunca davam a vitria presidencial a um candidato do partido que ocupasse o governo, forando

assim a coabitao. A teoria no se confirmou com a eleio de Jorge Sampaio durante o governo de Guterres. Passou ento a falar-se da lei da vitria inevitvel dos candidatos de centro-esquerda que foi tambm negada com a vitria de Cavaco (confirmando-se mais uma vez a teoria dos ovos e dos cestos). A vitria de candidatos de centro-esquerda confirma uma leitura mais parlamentarizada dos eleitores do nosso sistema semipresidencial, uma vez que estes candidatos se afirmam mais como moderadores do que tendo uma atitude activa seno mesmo de ruptura constitucional. O governo como rgo autnomo responsvel pela poltica geral: O governo um rgo constitucional autnomo distinto e independente do PR. (Existncia de um executivo dualista). um rgo colegial, presidido pelo Primeiro-ministro (goza de primazia em face dos restantes membros: escolhe os ministros, em caso de morte, incapacidade ou demisso, leva queda de todo o governo, o relacionamento institucional com o PR efectuado exclusivamente com ele). O PR s pode presidir ao Conselho de Ministros quando o PM o convidar (art. 133,i). [Um ponto em que o sistema portugus se afasta do semipresidencialismo francs onde o PR tem competncia normal para presidir ao Conselho de ministros). Cabe-lhe a conduo poltica geral do pas e a direco suprema da administrao pblica (art. 182). O PM tem o dever de informar o PR acerca da conduo da poltica interna ou externa do pas (204,1, c). A extenso dos poderes presidenciais: Poder de dissoluo da AR, escolha do PM tendo em conta os resultados eleitorais, poder de nomeao dos membros do governo, poder de demisso do governo, decretar referendos nacionais, poder de veto poltico de diplomas legislativos, poder de requerer a fiscalizao (preventiva ou sucessiva) da constitucionalidade das normas junto do TC. Dissoluo da AR (art. 172) o poder mais forte do presidente e a sua utilizao depende exclusivamente da leitura que faz das circunstncias polticas. De acordo com o art. 133, tem apenas de ouvir o Conselho de Estado e os partidos com assento parlamentar, mas os seus pareceres no so vinculativos. Desconhece dois tipos de limites: o Limites temporais a AR no pode ser dissolvida nos seis meses subsequentes sua eleio ou nos ltimos 6 meses do mandato presidencial. Visa evitar uma anmala da dissolues sucessivas e evita a manipulao presidencial de solues polticas em termo de mandato. o Limites circunstanciais a AR no pode ser dissolvida na pendncia do estado de stio ou de emergncia. Evita a tentao autoritria do PR. Veto poltico (art. 136) fundamenta-se em razes de convenincia e oportunidade poltica. o Veto dos decretos provenientes do governo (veto absoluto) o decreto do governo no pode ser directamente proposto ao PR. No entanto, este veto pode ser

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torneado mediante o exerccio dos poderes de iniciativa legislativa do Governo junto da AR, transformando o decreto vetado em proposta de lei. Evidentemente, que este procedimento tem custos polticos. Veto dos decreto provenientes da AR (veto relativo) supervel mediante confirmao da AR. (maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes ou ento uma maioria duplamente qualificada para matrias constantes no art. 136,3. Os nicos vetos que o PR no pode recusar relativo a leis de reviso constitucional. NOTA: a nica forma de um veto presidencial no ser tornevel se se tratar de um veto a uma lei de competncia exclusiva do governo (art. 286). O PR tem ainda uma grande margem de manobra no que respeita ratificao de acordos internacionais (art. 135, b). A confirmao pela AR de um diploma vetado por inconstitucionalidade no. determina para o PR a obrigao de promulgar.

Responsabilidade do Governo perante a AR A nomeao do governo depende dos resultados eleitorais nas eleies legislativas. Embora seja o PR a nomear o governo ele tem que ter em conta os resultados eleitorais e ouvir os partidos com acento parlamentar, evidenciando-se a necessidade do PR se pautar por um critrio de sustentabilidade parlamentar. Para o governo entrar em plenitude de funes, carece de um acto de investidura parlamentar que se traduz na apresentao e apreciao do programa de governo na AR podendo culminar ou no numa votao. (art.192). (Admite-se as investiduras tcitas como modo de facilitar a entrada em funes dos governos maioritrios). A AR pode votar uma moo de censura ou rejeitar uma moo de confiana. No entanto, a maioria requerida para aprovao de uma moo de censura (maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes) maior do que a maioria requerida para aprovao de uma moo de confiana (maioria simples). NOTA: s um governo caiu pela recusa de uma moo de confiana (I Governo de Soares) e s um caiu pela aprovao de uma moo de censura (X Governo Const, Cavaco Silva 87). NOTA2: 6 governos foram demitidos por solicitao expressa do PM (ex 2 governo de Guterres). NOTA3: Trs gabinetes terminaram efectivamente a legislatura que iniciaram: Cavaco Silva XI e XII Governos Constitucionais, I de Guterres. NOTA4: Governos demitidos por actos presidencial: II Gov Constitucional Mrio Soares, Governo Pintassilgo, S Carneiro devido a morte do mesmo, Santana Lopes XVI.

A relao do governo com o Presidente da Repblica como uma relao de responsabilidade (a assimetria das relaes de responsabilidade do Governo)

A nomeao do PM est bastante condicionada em situaes em que haja a maioria

absoluta de um partido ou de uma coligao por questes de sustentabilidade parlamentar. No entanto, quando o partido maioritrio dispe apenas de maioria relativa, o presidente no est nunca obrigado a nomear PM o lder do partido mais votado. O PR tem poder para formar governos de iniciativa presidencial, constitudos margem do quadro parlamentar e partidrio, com fundamento no alegado esgotamento dos arranjos partidrios possveis. [ Ex. Presidente Eanes formou 3 governos desta forma: Nobre da Costa, Mota Pinto e Lurdes Pintassilgo, sendo que o nico que teve algum sucesso foi o de Mota Pinto]. o PR que nomeia os ministros e os secretrios de Estado o que implica que este tenha bastante influncia na escolha dos mesmos. A matria resultante ao modo de organizao do governo tem que ser aprovada pelo presidente, e como se trata de uma matria exclusiva do governo, um veto presidencial no pode ser contornado. (Pode dizer-se que na concepo constitucional, a vertente presidencial se faz sentir mais ao nvel da composio e organizao governativa, enquanto que a vertente parlamentar se manifesta preferencialmente no domnio do programa e das opes substantivas de governao). O PR tem o poder de demisso do governo, em situaes excepcionais quando esteja em causa o regular funcionamento das instituies democrticas. H uma assimetria entre a responsabilidade do governo perante a AR e perante o PR: o A AR tem um poder praticamente livre no incio e na cessao de funes do governo (aprovao ou rejeio do programa de governo ou votao de uma moo de censura ou de confiana) Relao de responsabilidade poltica. o O PR tem largos poderes no momento de formao do governo mas estes so muito circunscritos em sede de eventual cessao de funes. Relao de responsabilidade poltico-institucional.

O nosso sistema de facto semipresidencial porque o PR tem poderes de grande relevncia na formao e na alterao do governo e a Constituio abre a porta a que o PR ganhe grande importncia se ele for o n1 do partido que tem maioria na AR. (rejeio do parlamentarismo racionalizado em comparao com o sistema francs).

O Federalismo

Federalismo como forma de governo, experincia poltica e ideologia Distribuio territorial do poder do Estado: a distino entre Estados federais, Estados unitrios e Estados regionais: Estado Unitrio aquele tipo de Estado em que o poder respectivo est concentrado nas mos de um nico plo de governo que exerce todo o poder para o conjunto do territrio. Existe aqui uma s ordem vertical, uma s fonte de poder legislativo e s ao nvel administrativo so admitidas formas de descentralizao e desconcentrao. Federao tipo de Estado em que tanto o poder central como os poderes federados dispem de faculdades autenticamente constituintes, pelo que a globalidade das matrias de governo se encontra repartida pelos dois nveis de poder, de tal modo que cada um desses nveis de governo toma decises finais no campo de aco respectivo. Existem dois estales de ordens constitucionais, vrias sedes de poder legislativo e financeiro e formas de descentralizao administrativa. o Muitas vezes, o prprio poder jurisdicional est organizado em razo da estrutura federal do Estado. Estado Regional uma nica constituio estabelece a repartio de competncias polticas, legislativas e administrativas por dois escales polticos diferenciados: o poder central e os estados regionais. As regies gozam de competncias de carcter poltico, legislativo e tributrio, no tendo, no entanto, qualquer autonomia constituinte. Confederao trata-se de uma associao de Estados que, embora tenha rgos de coordenao poltica em certos domnios, no pe em crise a soberania internacional dos respectivos membros. um vnculo, por via de regra, instvel, evoluindo para um de dois estdios opostos: federao verdadeira ou dissoluo pura e simples. O carcter radicalmente polivalente da forma federal de Estado O conceito de Federao um conceito estruturalmente aberto, capaz de, em si mesmo considerado, albergar realidades polticas bem diversas: compatvel com a forma republicana e com a forma monrquica. compatvel com diversos sistemas polticos: Presidencial ou presidencialista (EUA, Brasil) semipresidencial (ustria) sistema de governo directorial Suo, sistema de governo parlamentar puro (Austrlia, Canad) ou racionalizado (Alemanha). compatvel com diferentes nveis de desenvolvimento econmico e social: EUA e Brasil (primeiro e terceiro mundo). Aparentemente no exige um modelo de democracia liberal do tipo ocidental: Unio Sovitica, ex-Jugoslvia... (embora seja um tipo de federalismo coercivo uma vez que as suas unidades no se federam livremente). No entanto, o federalismo dificilmente compatvel com a autocracia a qual se funda necessariamente num princpio de concentrao e hegemonizao do poder. NOTA: a antinomia democracia/federalismo s subsistir para quem acentue o carcter igualitrio da democracia ou para quem tenha dela uma viso essencialmente redutora. Quem entender o papel do pluralismo com trave mestra da democracia considerar que os

Estados federais fortalecem as democracias especialmente pelo seu efeito protector das minorias. A polissemia das doutrinas federalistas

Por um lado, o federalismo nasce com um papel unificador (centralizador) ditado por

motivos econmicos de criao de um mercado nico num sistema inter-estadual (ex. Liberdade de comercio dentro do espao federal). Por outro lado, no plo oposto esto as pulses descentralizadoras. Assim, do ponto de vista ideolgico, o federalismo pode ter dois sentidos radicalmente opostos: o Descentralizador de competncias (UE antes de Maastricht). o Concentrao de poderes (a posio dentro da UE que apoiava a concentrao dos poderes em Bruxelas, defendendo a transferncia de parcelas de soberania). S o modelo federal capaz de responder a um grau elevado de pluralismo de todo o tipo, de diversidade de valores e interesses em conflito permanente. O cdigo gentico do federalismo: as caractersticas institucionais 1. Princpio da autonomia constituinte dos estados federados a. Cada um dos Estados federados tem poder constituinte prprio e poder legislativo prprio. b. A liberdade de elaborar e alterar a sua constituio de cada um dos Estados Federados limitada pelo facto de se inserirem na federao e porque esto limitados pela prpria constituio federal. [Ex.: os Estados federados dos EUA so obrigados a ter uma forma de governo republicana e os Lander na Alemanha so obrigados a respeitarem o princpio do Estado de Direito republicano, democrtico e social e a assegurarem o sufrgio universal, directo, livre e secreto]. c. H no entanto uma grande semelhana entre as constituies dos estados federados: i. H uma homogeneidade a priori (uma comunidade, uma histria partilhada). ii. Com a entrada na federao, h um certo efeito de imitao das instituies dos outros estados federados e do prprio estado federal (ISOMORFISMO) 1. EX.: EUA cultura anglo-saxnica de raiz, praticamente todos os estados federados tm um sistema presidencial (governadores), os parlamentos so constitudos por 2 cmaras ( excepo do Nebraska) e um modelo judicial encimado por um tribunal supremo. iii. (No entanto, tambm h diferenas: h estados que rejeitam o referendo, muitos prevem a designao electiva de juzes, possibilidade de recall... 2. A interveno dos Estados federados no processo de reforma ou reviso da constituio federal: a. Tm uma interveno prpria no processo de reviso da constituio federal. b. Neste tipo de processo intervm as instituies da federao e dos estados

federados. c. feita por maioria qualificada no parlamento federal mas depois cada estado federado vai ter que aprovar essas alteraes. d. Exemplos: i. EUA: 2/3 do congresso e do Senado + dos Estados. ii. Sua: reviso feita no parlamento + aprovao pela maioria dos cantes e desde que esteja representada mais de metade da populao. iii. Alemanha: so necessrios 2/3 na cmara alta (onde esto representados os Lander) e 2/3 na cmara baixa. 3. O parlamento composto por duas cmaras: a. Cmara baixa critrio demogrfico; existe uma proporo entre o nmero de eleitores e o n de eleitos. b. Cmara alta Princpio da paridade vale tanto um estado pequeno como um Estado grande. (Neste caso h uma sobre-representao do estados mais pequenos). i. So cmaras que representam o Estado federado: 1. Cmaras Senado eleitos pela populao do Estado federado ou pelo parlamento do Estado federado. 2. Cmaras Conselho nomeados pelo executivo do Estado federado. ii. Funes: 1. Cmara parlamentar propriamente dita poder legislativo normal. Tem que aprovar as leis. 2. Cmara de 2 leitura tem veto suspensivo. A cmara baixa aprova uma lei e a cmara alta apenas trava ou atrasa o processo, mas no pode impedi-lo. 3. Caso alemo: o Bundsrat funciona de duas maneiras: a. Se a matria diz respeito aos Lander, a cmara alta funciona como cmara parlamentar propriamente dita caso contrrio funciona como cmara de 2 leitura. b. (Os ministros que representam o Lander tm que votar em bloco). 4. Princpio da especialidade das matrias federais: a. A federao trata (Princpio da especialidade das matrias federais): i. Negcios estrangeiros, defesa nacional, mercado nico (liberdade de comercio, mesma moeda). ii. Regra geral, todas as matrias que pertencem federao esto na constituio. (Clausula de competncias). [No Canad ao contrrio]. b. Tem-se verificado um alargamento das competncias da federao: i. Atravs da alterao da constituio. ii. Teoria das competncias implcitas se a federao dispe de uma certa competncia, dispe tambm de todas as competncias necessria para executar essa. [Tem sido usada pela UE para alargar as suas competncias]. c. Por via de regra, em matrias onde existem competncias concorrentes entre o Estado federal e o Estado federado, o direito federal quebra o direito estadual.