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Anlisis preliminar de la Ley de Educacin Universitaria*

*Humberto Garca Larralde, economista, profesor de la UCV, humgarl@gmail.com

A manera de resumen La Ley de Educacin Universitaria, aprobada en la madrugada del 23 de diciembre de 2010, viola los artculos 109 y 211 de la Constitucin, referidos al rgimen autonmico en las universidades y a la participacin ciudadana en la formulacin de leyes, respectivamente. Es una ley cuyos enunciados permiten calificarla de Nacional Socialista, en tanto remite los objetivos de la educacin universitaria a la defensa de la nacin y la soberana, y a la construccin del socialismo. Concentra en el Estado, por intermedio del Ministerio de Educacin Universitaria, las atribuciones que, en ejercicio de su fuero autonmico, se reservaban las universidades para la prosecucin de sus elevados fines acadmicos. Consagra la intromisin de agentes ajenos a la comunidad acadmica en la definicin y ejecucin de los programas de las instituciones universitarias, desnaturalizndolos y sesgndolas hacia objetivos polticos estrechos, identificados con el Gobierno. Niega, en su enunciado, las posibilidades de honrar las condiciones fundamentales de libertad, pluralidad, universalidad y respeto por otras opiniones, propio de la bsqueda y divulgacin de saberes en las universidades de la Sociedad del Conocimiento, para sesgar los fines de la educacin universitaria hacia un pensamiento nico, asociado a la legitimacin en el poder de la actual lite gobernante. Es una ley que, por ende, destruye el concepto de universidad, con graves implicaciones para el desarrollo nacional, las condiciones de trabajo de profesores, empleados y obreros, y para la formacin y el futuro de los estudiantes universitarios. A continuacin, un anlisis pormenorizado de la ley, de acuerdo con los tpicos que considero ms preocupantes: 1. Del procedimiento de aprobacin: El procedimiento utilizado para aprobar esta ley viola el artculo 211 de la Constitucin de 1999, que reza:
La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos. Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes los Ministros o Ministras en representacin del Poder Ejecutivo; el magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia a quien ste designe, en representacin del Poder Judicial; el o la representante del Poder Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano; los o las integrantes del Poder Electoral; los Estados a travs de un o una representante designado o designada por el Consejo Legislativo y los o las representantes de la sociedad organizada, en los trminos que establezca el reglamento de la Asamblea Nacional.

Al ser aprobada de manera intempestiva en poca de receso decembrino de las universidades, ignorando los dos proyectos de ley elaborados por

sectores y especialistas universitarios e introducidos por iniciativa ciudadana y por iniciativa legislativa (Art. 204 de la Constitucin), se convierte en burla la democracia participativa y protagnica de la que alardea el Gobierno, as como el tan cacareado parlamentarismo de calle. Pone de manifiesto que se est legislando en contra del pueblo, para imponer un instrumento jurdico que, en absoluto, fue consultado, ni tiene consenso en la poblacin y muchsimo menos en la comunidad universitaria.
2. Conceptualizacin de la educacin universitaria en la ley:

Llama la atencin, en primer lugar, que se niega la vocacin universalista de la misin que deben tener las instituciones de educacin superior, para circunscribir sta a la consolidacin de la soberana, defensa integral e independencia nacional, el fortalecimiento del Poder Popular y del dilogo de saberes, el desarrollo territorial integral, el modelo productivo endgeno y sustentable . en el marco de la construccin de una sociedad socialista. (Art. 3 # 2). Tal instrumentalizacin del quehacer acadmico hacia fines de defensa nacional, con un sesgo poltico sectario y excluyente, es totalmente contraria a las demandas de la Sociedad del Conocimiento moderna y slo obedece a la aversin que siente el actual Gobierno por la globalizacin. Cabe sealar, adems, que en ninguna parte de la Constitucin se menciona la construccin de una sociedad socialista como fin y ms bien este propsito fue rechazado por el electorado el 2 de diciembre de 2007.. El enunciado de la ley relativiza, tambin, el conocimiento cientfico del mundo occidental para reivindicar el dilogo de saberes, valores, actitudes, habilidades, destrezas, normas, reglas, hbitos, creencias, prcticas morales, tradiciones, formas de conducta, de interpretar, investigar, ver y actuar; orientado hacia la construccin del bien colectivo (# 4). Ello pone de manifiesto una orientacin moralista y primitiva -un deber ser-, propia de nacionalismos atvicos, que niega la fundamentacin individual de lo colectivo de las democracias liberales. Luego, en el artculo 5, se menciona entre los fines de la educacin universitaria el desarrollo de una cultura fundamentada en la participacin protagnica y el fortalecimiento del Poder Popular, en la socializacin de los conocimientos, saberes y prcticas, as como formar en, por y para el trabajo creador y liberador que consolide el modelo productivo endgeno y sustentable. En ninguna parte se menciona que sus fines sean el mayor bienestar y la mayor felicidad de la humanidad, del ciudadano, del ser humano como individuo. En lnea con esta visin, su Pertinencia se define por su relacin consustanciada con el desarrollo integral, soberano y sustentable del pas (Art. 4). En este orden, la evaluacin y acreditacin de programas e instituciones de educacin universitaria se orientarn a garantizar el mejoramiento continuo de la calidad, pero definiendo a sta en trminos de su pertinencia con el desarrollo integral y la soberana nacional (Art. 8). Entre los principios se menciona, adems, el de la interculturalidad e intraculturalidad, en virtud del cual se visibiliza, reconoce y reivindica a los pueblos originarios, comunidades

afrodescendientes y la influencia de otras culturas, sus historias, idiomas, cosmovisiones, valores, saberes, conocimientos y mitologas, entre otros, as como tambin sus formas de organizacin social, poltica y jurdica existentes, todo lo cual constituye patrimonio de la Nacin. (Art. 4) Este enunciado se acerca peligrosamente a definir la identidad nacional en trminos tnicos, raciales, al igual que en el nacional socialismo alemn. Lo comentado expresa una concepcin totalmente contraria a la vocacin universalista, abierta al portentoso intercambio de saberes en el mundo moderno y pone de manifiesto el claro sesgo poltico con que se concibe esta ley, de naturaleza ultra nacionalista, divorciada de las ideas de libertad, universalidad, pluralidad, inclusin y respeto que inspiran a las universidades del mundo de hoy. 3. Instrumento del Socialismo del Siglo XXI: El Artculo 64 de la ley sostiene sin cortapisas que la educacin universitaria debe contribuir a la construccin del modelo productivo socialista (!) Asimismo, un principio de Territorialidad (Art. 4) es definido en funcin de la apropiacin colectiva del conocimiento desde el dilogo de saberes, el modelo productivo socialista, orientado a la concrecin de los planes y proyectos demandados por las organizaciones comunitarias En este orden, se menciona (Art. 8) la superacin del modelo alienante del capitalismo, sus modos de direccin autoritaria, las relaciones sociales de explotacin, la divisin social del trabajo y la distribucin desigual de la riqueza.1 Nuevamente la sujecin del quehacer acadmico a una visin estrecha, asociada al proyecto poltico nacional-socialista del Gobierno. Se hace referencia a una formacin integral (Art. 47), cuyo fin es fortalecer el carcter integral, colectivo y solidario de los estudiantes tomando conciencia de los contextos histrico-sociales y las implicaciones en todas las dimensiones de la realidad, de las decisiones y prcticas profesionales, con el fin de contribuir al desarrollo sustentable y soberano del pas desde el ejercicio protagnico de la soberana popular. Como se aprecia, la naturaleza de esta formacin integral responde a la visin ideolgica estrecha del presente rgimen. Entre sus caractersticas el artculo 48 menciona, actitudes, valores y capacidades orientadas a la participacin en el desarrollo endgeno, integral y sustentable de Venezuela en la consecucin de la soberana socio-productiva para la construccin de la Patria socialista (!); desarrollo de una visin dialctica (?) y actualizada de los campos de estudio, en perspectiva histrica y cultural, apoyada en criterios epistemolgicos crticamente fundados; concepcin epistemolgica que privilegia los conceptos de totalidad y dialctica que caracterizan las relaciones y los movimientos de los fenmenos naturales y sociales; y relacin, vinculacin e insercin de los y las estudiantes desde el inicio de la
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La ignorancia de quienes redactaron y aprobaron este instrumento les impide entender que, al abolir la divisin del trabajo, se destruye toda posibilidad de incrementar la productividad, condenando a la poblacin a niveles crecientes de pobreza. (la adjetivacin de divisin social del trabajo en absoluto altera esta verdad).

trayectoria educativa en el mundo del trabajo, contribuyendo a la construccin del modelo productivo socialista. (!) Esta indigestin conceptual -melcocha de trminos vacuos, propia de Rigoberto Lanz- se repiten ms o menos con los mismos giros retricos al sealarse en el artculo 50 las caractersticas de la creacin intelectual. Cabe mencionar que la creacin de conocimientos es, por definicin, contraria a la construccin de representaciones ideolgicas, pues stas falsean la realidad en funcin de intereses y/u objetivos preestablecidos. Lo que estos artculos expresan es, precisamente, la subordinacin de las actividades de docencia e investigacin a concepciones ideolgicas que pretenden fundamentar al llamado Socialismo del Siglo XXI. Como parte de esta orientacin, el Ministerio se arroga la creacin de Programas Nacionales de Formacin (PNF) como programas de Estado en reas estratgicas definidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (Art. 60). En su versin actual (2007-2013), este plan se conoce como el Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista. Abreviando, nos referiremos a este plan como el Plan Nacional Socialista de aqu en adelante. 4. Suplantacin de la Autonoma por el control centralizado en el Ministerio: El Artculo 109 de la Constitucin de 1999 establece:
El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley.

No obstante, esta garanta es violada de manera flagrante y descarada en el texto legal que se analiza. Se usa la figura del Estado Docente para legitimar, como funcin indeclinable la rectora del Estado en educacin y en la educacin universitaria. Ello habr de ejercerse a travs del Ministerio con competencia en la materia, y se materializa mediante la formulacin, planificacin, desarrollo, regulacin, orientacin, promocin, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos, en el mbito de aplicacin de la presente Ley (Art. 9). El Estado Docente se convierte as en la excusa para el control centralizado de la educacin universitaria y la eliminacin de la autonoma universitaria. sta queda condicionada al resguardo de la identidad, la integridad territorial y la soberana de la Nacin (Art. 4). Con ello la vinculacin que de manera autnoma puedan concertar universidades nacionales con sus pares en otros pases en prosecucin de proyectos

acadmicos de inters comn, podra limitarse si el rgano rector el Ministerio- considera que comprometen esta identidad y soberana. De hecho, entre las atribuciones que le otorga el artculo 11 al Ministerio est el regular, supervisar y controlar los trminos para la suscripcin y ejecucin de convenios entre las instituciones de educacin universitaria con organismos y entes pblicos o privados nacionales o internacionales. Ello liquida un componente vital para el enriquecimiento acadmico de las universidades venezolanas, aislndola, debido a consideraciones burocrticas y polticas de naturaleza patriotera. Para materializar esta confiscacin de la autonoma, el Ministerio se arroga, segn el artculo 11, 55 competencias que, en la Ley de Universidades del 70, eran, prcticamente todas, atribuciones de los Consejos Universitarios de las universidades nacionales. Ello somete a la institucin a intereses de vocacin poltica ajenos al quehacer acadmico, quebrantando la autonoma y, con ello, destruyendo el mero concepto de universidad. Incluso, el ejercicio mismo de la autonoma queda sujeta a la discrecionalidad del ministro de turno (Edgardo Ramrez). Adicionalmente, ste se reserva la organizacin de las estructuras acadmicas y administrativas de las instituciones de educacin universitaria. En particular, la gestin acadmico-administrativa queda sometida a la evaluacin discrecional del ministro, no a criterios institucionales de acreditacin con base en pautas acadmicas de aceptacin universal. Los criterios de ingreso a las universidades de los bachilleres, as como, los mecanismos de control sobre su permanencia, prosecucin y egreso, quedarn tambin bajo el control y/o regulacin del Ministerio, vaciando a las universidades de su capacidad de determinar los elementos principales del diseo curricular (perfil de ingreso; competencias requeridas para el egreso; mecanismos de evaluacin, promocin, acreditacin; etc.). En particular, el artculo 4 prohbe la imposicin de requisitos o mecanismos que impidan el derecho de todo egresado y egresada del nivel de educacin media a ingresar en instituciones de educacin universitaria. El pago de matrcula de las universidades privadas, es un mecanismo prohibido? Al arrogarse el Ministerio estas potestades, se acaba la autonoma acadmica, en detrimento de la calidad, pertinencia e universalidad de la formacin del educando. Evidencia contundente de ello, es la competencia para disear los programas de formacin, es decir, los currcula, conducentes a ttulos y grados acadmicos (!), as como de aquellos de interaccin con las comunidades. En este orden, el ente rector acreditara aprendizajes, experiencias y saberes ancestrales, artesanales, tradicionales y populares, cosa que se presta a todo tipo de demagogia y manipulacin populista y clientelar, en detrimento de la calidad de educacin. En este contexto, la matrcula estudiantil as como, la nmina de los trabajadores acadmicos, administrativos y obreros, queda bajo la potestad del Ministerio. Ello ataa, en particular, a la validacin de nminas y de los registros estudiantiles, mediante un sistema de seguimiento y control, que vaciara a la Secretara de las Universidades de

su razn de ser, a la vez que eliminara una de las funciones bsicas del Vicerrectorado Administrativo. Ms aun, la carrera acadmica, que incluye los procesos de ingreso, permanencia, desempeo, formacin permanente, ascenso, promocin, rgimen disciplinario, egreso y vinculacin institucional orgnica del egresado, al quedar sujeta a la regulacin, supervisin y control del Ministerio, estar en funcin de criterios burocrticos y polticos estrechos, y no en funcin de la bsqueda de la excelencia acadmica. El artculo 82 contempla, adems, que la formacin permanente de los trabadores acadmicos de las Instituciones de Educacin Universitaria deber estar en correspondencia con los lineamientos que sean establecidos por los entes rectores del Sistema Educativo Nacional y deber estar en concordancia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, es decir, el Plan Nacional Socialista. Para tal fin, el Ministerio desarrollar un centro de formacin permanente y continua de los trabajadores acadmicos en aras de fortalecer reas de formacin permanente que sean requeridas de acuerdo a los intereses de la Nacin. Para ello, se proceder a dictar, mediante resolucin, los lineamientos correspondientes para que las instituciones que conforman el Subsistema de Educacin Universitaria ajusten sus estructuras, funciones y procesos para dar cumplimiento a este artculo. No es menester insistir que la intromisin de criterios poltico-ideolgicos en la determinacin de la carrera acadmica significa la muerte de las universidades. Por si faltaran ejemplos, la tragedia que represent para las ciencias soviticas el Lysenkismo y la declaracin de la ciberntica como ciencia burguesa por parte de Stalin, son ms que elocuentes. La expulsin de acadmicos judos de las universidades y la quema de libros que no expresaran las verdades de la prdica nacionalsocialista alemana, tuvo similares efectos bajo el Tercer Reich. En correspondencia con la visin poltico-ideolgica que anima el hperestatismo del actual rgimen, el artculo 11 establece que la insercin laboral de los egresados de las universidades pblicas deber responder a las prioridades del Plan Nacional Socialista y estar en corresponsabilidad con otros rganos y entes del sector pblico y con las organizaciones del Poder Popular. Se especifica, en particular, que est insercin laboral de profesionales financiados por el Estado que hayan culminado su formacin en estudios de postgrado o perfeccionamiento profesional en el exterior, asegure que sus aprendizajes y prcticas estn al servicio del pueblo venezolano. Por un lado, se restringe la gestin autnoma de la carrera acadmica en funcin de los intereses especficos y los perfiles propios de cada institucin; por el otro, amenaza con determinar el futuro profesional de los graduandos. Para qu estudiar -habrn de preguntarse los jvenes- si es el Estado el que decidir mi futuro? El candado legal a la autonoma acadmica de las universidades est expresado en la regulacin, supervisin y control, por parte del Ministerio de Educacin Universitaria, de la emisin de certificados, ttulos, notas y dems documentos probatorios que acrediten saberes y conocimientos correspondientes a la educacin universitaria, as como, las transferencias y

equivalencias a que hubiere lugar entre instituciones de educacin universitaria; los reconocimientos y revlidas de ttulos, equivalencias de estudios realizados en el extranjero para su validez en el territorio nacional; el refrendo de ttulos, diplomas y certificados expedidos por las instituciones de educacin universitaria de gestin popular y de gestin privada; y . el reconocimiento de ttulos, diplomas o certificados de educacin universitaria otorgados por instituciones autorizadas por los pases firmantes de convenios de cooperacin internacional con la Repblica, a efectos de su validez en el territorio nacional. El Ministerio certificar, asimismo, los ttulos expedidos por instituciones venezolanas para que sean reconocidos en dichos pases. Con ello se vaca toda autoridad acadmica a los rganos rectores de las universidades, socavando buena parte de su razn de existencia. En el caso de las universidades de gestin popular, se asoma con nitidez la amenaza de que los criterios a aplicar sern vulnerables a criterios polticos y/o a intereses coyunturales, y no a criterios acadmicos, al prestarse a prcticas populistas y clientelares. Finalmente, cabe preguntarse si quedar excluida por parte del Ministerio la certificacin de ttulos obtenidos en pases que no son firmantes de convenios de cooperacin internacional con la Repblica, presumiblemente aquellos contra los cuales despotrica ad nauseaum el Ejecutivo, v.g., EE.UU. y muchos pases europeos, sede de las universidades ms prestigiosas a nivel mundial. De ser as, sera un peligroso expediente aislacionista, que perjudicara nuestra capacidad de participar provechosamente en los frutos de la Sociedad del Conocimiento; sin duda, posible cuando un Estado controlado por una claque militar fascistoide determina cules ttulos sern vlidos. En materia de autonoma econmica y financiera de las universidades, reconocida en el artculo 9 de la Ley de Universidades de 1970, el efecto de esta nueva ley es igualmente devastador. Su artculo 11 tambin confiere al Ministerio la atribucin de regular, supervisar y controlar los usos y fines del patrimonio de las instituciones de educacin universitaria, as como, los ingresos obtenidos por la prestacin de servicios, donaciones y dems actividades econmicas; la creacin de fundaciones, empresas y dems entidades regidas por el derecho pblico y privado, por parte de las instituciones de educacin universitaria; y las condiciones de organizacin, funcionamiento, usos y fines de los productos, ingresos, excedentes e inversiones de dichas entidades. Se eliminan as cualquier vestigio de autonoma financiera que pudieran derivarse de una poltica agresiva de ingresos propios por parte de las universidades basada en iniciativas para la prestacin de servicios y/o venta de productos a empresas, gobiernos locales y/o comunidades. Asimismo, la propiedad intelectual sobre los productos, invenciones y patentes que fueren creadas en las instituciones de educacin universitaria, por sus trabajadores as como por sus estudiantes, sern considerados bienes pblicos a fin de garantizar el desarrollo soberano del pas. Con ello desaparece todo incentivo econmico para que una institucin y en particular, sus profesores,

empleados y estudiantes, se ufanen por la innovacin cientfico-tecnolgica. Un verdadero suicidio cientfico-tecnolgico en la Sociedad del Conocimiento de hoy! Se controlar, asimismo, el rgimen de fijacin del cobro de la matrcula, aranceles y servicios administrativos que cancelen los estudiantes en las instituciones de educacin universitaria de gestin privada, as como para los programas de formacin a nivel de postgrado en las instituciones de educacin universitaria oficiales. Por ltimo, la distribucin del presupuesto universitario habr de hacerse con base en las necesidades de desarrollo territorial, la inclusin educativa, los programas de formacin, la creacin intelectual y los proyectos de interaccin con las comunidades. En este orden, el Ministerio regular a los convenios bilaterales, multilaterales y de financiamiento con organismos y entes nacionales e internacionales de carcter pblico y privado, para la ejecucin de proyectos educativos a nivel nacional, -una restriccin bsica de la autonoma acadmica y financiera que requieren nuestras instituciones para ser interlocutoras vlidas con la frontera del conocimiento a nivel mundial. Como siempre se ha dicho, una manera eficaz de liquidar la autonoma universitaria consiste en el control frreo de sus fuentes de financiamiento, as como en la imposicin de criterios polticos no acadmicos- para su asignacin. Los enunciados de la ley de Educacin Universitaria blindan cualquier posibilidad de gestin econmica independiente por parte de las universidades pblicas e impone serias limitaciones a la capacidad de las universidades privadas para financiarse. El Ministerio se arroga tambin segn el artculo 11- la regulacin, supervisin y control de la vinculacin de las universidades con las misiones para el desarrollo pleno de sus programas de formacin, el uso compartido de espacios, laboratorios, talleres y recursos, acceso a la informacin y a los servicios estudiantiles, entre otros. Asimismo, coordinar y ejecutar polticas para la articulacin e integracin de rganos, entes y empresas del Estado para el desarrollo de la educacin universitaria y las misiones, incluyendo la participacin de servidores pblicos, que le sean requeridos para la ejecucin de las actividades encomendadas. Igualmente, el ente rector tendr potestad sobre la creacin, organizacin, integracin, agregacin, separacin, supresin parcial o total de sedes, ncleos, extensiones y dems instalaciones de las instituciones de educacin universitaria y, concretamente, procurar que la planta fsica y la dotacin de laboratorios, bibliotecas, ambientes y dems instrumentos necesarios para su desarrollo estn contextualizadas territorialmente. Con estos enunciados, las universidades pierden sus perfiles propios, acabando con las pretensiones de excelencia de las ms prestigiosas. Se trata de otra forma de nivelarnos por debajo, restringiendo la bsqueda autnoma por mejoras de parte de cada institucin, resultado del control poltico absoluto de la gestin universitaria; El artculo 11 concluye atribuyndole al Ministerio, entre otras cosas, la promocin de la integracin cultural y educativa de Amrica Latina y el Caribe, de los Pueblos del Sur y del Mundo para el desarrollo soberano de

la ciencia y la tecnologa, propiciando redes de comunicacin alternativas, vinculadas a las expresiones de los pueblos, que contrarresten la penetracin cultural y el uso del conocimiento como mecanismo de dominacin. Se busca con ello quebrar la hegemona del imperialismo y del neocolonialismo, as como, la superacin de la divisin internacional del trabajo, en la bsqueda de la soberana de los pueblos, la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz. Nuevamente se evidencia la intencin de subordinar la educacin universitaria a fines polticos estrechos y no a la bsqueda desinteresada del sabe, para beneficio de la humanidad. Esta visin primitiva, retrgrada y aislacionista, es el corolario lgico de una visin que considera a la globalizacin como perversa, por lo cual busca refugio en nacionalismos atvicos de corte fascista. En lnea con esta perspectiva, el ente rector propiciar la seguridad, resguardo y confidencialidad de la data considerada estratgica del Subsistema de Educacin Universitaria. La sujecin de la divulgacin del conocimiento a criterios de Seguridad de Estado (reminiscente del Nuevo Ideal Nacional de Prez Jimnez) amenaza la esencia misma de lo que es la actividad cientfica que, por definicin, busca la publicacin (papyrofilia)2. Obviamente habr de incidir en qu tipo de investigaciones se promovern y cules sern marginadas. Adems, conforme a lo sealado en el Artculo 17, la autonoma universitaria se condiciona al Plan Nacional Socialista, para el fortalecimiento, consolidacin y defensa de la soberana e independencia de la Patria y la unin de Nuestra Amrica. En su ejercicio habran de participar, en igualdad de condiciones, estudiantes trabajadores acadmicos, administrativos y obreros en la definicin de sus planes de gestin y programas de formacin, creacin intelectual e interaccin con las comunidades, en la planificacin y gestin del presupuesto, en su rendicin de cuentas y dems recursos universitarios, en sus estructuras acadmicas, administrativas y en las prcticas educativas. Claramente, se vulnera la autonoma acadmica por la intromisin de criterios gremiales y polticos, bastardeando el sentido mismo de universidad. Finalmente, el Artculo 33 establece que cada universidad se regir por un reglamento general interno que deber ser ... aprobado por la Asamblea de Transformacin Universitaria respectiva, con la opinin favorable del Consejo Nacional de Transformacin Universitaria. En este orden, conforme al Artculo 69, el Ejecutivo Nacional dictar un reglamento sobre los trminos y condiciones para la organizacin de los sectores de la comunidad universitaria teniendo la delicadeza de sealar, empero, que stas debern surgir del debate protagnico de sus integrantes. No obstante, se estipula, en el artculo 70, la organizacin de consejos estudiantiles de transformacin universitaria que actuarn conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Educacin, esta Ley y los reglamentos. En resumen, podran desaparecer los Centros de Estudiantes, la FCU, sindicatos,
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De Solla Price, Derek J., Is Tecnology Historically Independent of Science? A study in statistical historiography, en Technology and Culture, N 6, 1965.

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Asociacin de Profesores y cualquier otra forma de asociacin gremial o social autnoma. La usurpacin de potestades hasta ahora usufructuadas por las universidades autnomas tambin se refleja en que, segn el artculo 73, el Ejecutivo Nacional mediante reglamento especial establecer un sistema de carrera, estabilidad y remuneraciones de las y los trabajadores administrativos y obreros, para ser aplicado en todas las instituciones de educacin universitaria. Se amenaza con subordinar a la educacin universitaria a los intereses de Estado, al pasar los miembros de la comunidad a estar supervisados directamente por el Ministerio, que determinar qu tipo de organizaciones sern permitidas y cules sern sus atribuciones. 5. Instituciones de educacin universitaria Segn el Artculo 12, las instituciones de educacin universitaria son pblicas puestas al servicio del logro de la suprema felicidad social del pueblo aunque existan universidades de gestin privada. Ello pretende legitimar la tutela y el control estatal estrecho tambin sobre estas ltimas. Existirn, adems de las universidades pblicas y de gestin privada, instituciones de educacin universitaria de gestin popular creadas por iniciativa de las organizaciones del poder popular de forma autogestionada o cogestionada con el Estado. Se orientarn a la autoformacin colectiva, integral, continua y permanente del pueblo en las diversas reas del saber, a fin de establecer las condiciones de organizacin y auto-organizacin popular para impulsar y consolidar las nuevas relaciones sociales de produccin, en el marco de la construccin de la Patria Socialista Bolivariana. Podrn ser financiadas con recursos propios, pblicos o mixtos (Art. 14). Estos no sern ms que escuelas de adoctrinamiento del Gobierno, y es absurdo categorizarlas como universidades. Segn el Artculo 16, Todas las universidades son nacionales en tanto sirven a la consecucin de los fines del Estado, en correspondencia con los planes de desarrollo nacional. De nuevo emerge la idea de universidades nacional socialistas. La Ley de Educacin Universitaria elimina el Consejo Nacional de Universidades y lo reemplaza con un Consejo Nacional de Transformacin Universitaria (Art. 20), un cuerpo colegiado de participacin, planificacin, articulacin y coordinacin de las instituciones de educacin universitaria con el rgano rector, y dems rganos y ente del estado vinculados a la materia de educacin universitaria, as como las organizaciones del poder popular, para el desarrollo de los propsitos del Subsistema de Educacin Universitaria a nivel nacional. La conformacin de este Consejo le da amplia mayora al oficialismo3. Habrn, adems, Consejos Territoriales de
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El Consejo Nacional de Transformacin Universitaria se conformar con: el Ministro, los Viceministros, tres representantes ministeriales designados por el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, los coordinadores de los Consejos Territoriales de Transformacin Universitaria, la mxima autoridad de cada una de las universidades oficiales, la mxima autoridad de cada uno de los institutos universitarios de Estado, tres mximas autoridades de las instituciones de educacin universitaria de gestin popular, tres mximas autoridades de las instituciones de educacin universitaria de gestin privada, cinco voceros

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Transformacin Universitaria (Art. 24), con la funcin, entre otras cosas, de coordinar con las misiones educativas, con el rgano rector, el Consejo Federal de Gobierno y dems organismos, entes pblicos e instancias comunales en los ejes de desarrollo territorial definidos en el Plan Nacional Socialista. Estos consejos sern reforzados a su vez con Comits Territoriales de Educacin Universitaria, instancias de articulacin entre las polticas, instituciones y programas de educacin universitaria, con los planes y proyectos estratgicos que confluyen en los Distritos Motores de Desarrollo y los Ejes Comunales creados en el mbito de actuacin de los Consejos Territoriales de Transformacin Universitaria (Art. 26). Claramente se intenta instrumentar la estructura de poder territorial propuesta en la reforma constitucional improbada en 2007 para obligar a las universidades a interactuar con las organizaciones comunales que determine el oficialismo. Desaparecen los Consejos Universitarios, de Facultad y de Escuela, para ser reemplazados por la Asamblea de Transformacin Universitaria, el Consejo Ejecutivo Universitario, el Consejo Disciplinario, el Consejo de Apelaciones, el Consejo Contralor, el rgano electoral y la Defensora Universitaria (Art. 89), rganos cuyo funcionamiento, organizacin y atribuciones estarn supeditados a un reglamento dictado por el Ejecutivo Nacional (Art. 90). La Asamblea de Transformacin Universitaria estar integrada por voceros de los estudiantes, trabajadores acadmicos, administrativos, obreros, y los egresadas, en el nmero y las proporciones que establezca el Reglamento de rganos de gobierno universitario previsto en la presente Ley (Art. 91). Por su parte, el Consejo Ejecutivo Universitario, cuerpo colegiado de direccin estratgica, planificacin y gestin acadmica, administrativa e institucional de cada universidad estar integrado por el rector (o rectora), quien lo presidir, dos vicerrectores o vicerrectoras, un vocero de los estudiantes, un vocero de los trabajadores acadmicos, de los trabajadores administrativos, de los trabajadores obreros, de los egresados, y por un representante del Ministro con competencia en materia de educacin universitaria (Art. 92). Este ltimo podra convertirse en una especie de comisario poltico para vigilar la pertinencia de las decisiones que tome este cuerpo. El Consejo Contralor (Art. 94) se concibe como rgano para la
estudiantiles de las universidades oficiales, un vocero estudiantil de universidades de gestin popular, un vocero estudiantil de universidades de gestin privada, tres voceros de los trabajadores acadmicos de las universidades oficiales, un vocero de los trabajadores acadmicos de las universidades de gestin popular, un vocero de los trabajadores acadmicos de las universidades de gestin privada, dos voceros de los trabajadores administrativos de las instituciones de educacin universitaria oficiales, un vocero de los trabajadores administrativos de las instituciones de educacin universitaria de gestin privada, dos voceros de los trabajadores obreros de las instituciones de educacin universitaria oficiales, un vocero de los trabajadores obreros de las instituciones de educacin gestin privada, y tres voceros de las organizaciones del Poder Popular. Cabe recordar que este poder no tiene fundamentacin constitucional y es un eufemismo para el control gubernamental de las organizaciones sociales, para convertirlas en instrumento suyo. Sus voceros son representantes del proyecto poltico oficialista.

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contralora social que velar por el cumplimiento de los fines, principios, procesos y funciones de la educacin universitaria en cada universidad, as como por la administracin de sus recursos, patrimonios, bienes y servicios con transparencia, eficiencia, eficacia, honestidad, justa distribucin y rendicin de cuentas al Estado y al pueblo Un reglamento previsto en la ley, establecer su composicin, con base en todos los sectores de la comunidad universitaria. Aqu tambin se visualiza el peligro de jerarquizar criterios gremiales, corporativos, para evaluar la asignacin de recursos en las universidades, por encima de consideraciones estrictamente acadmicas. Los procedimientos disciplinarios, de acuerdo con una reglamentacin detallada del artculo 100, se traducen en la inexistencia, en la prctica, de responsabilidades definidas, por lo que de hecho desaparecer la capacidad sancionatoria a quienes infringen las normas de convivencia y respeto en la comunidad. Sin embargo, la Defensora Universitaria podr actuar, de oficio o a solicitud de parte interesada, en funcin predominantemente mediadora y de salvaguarda del rgimen social de derecho y de justicia, en los procedimientos disciplinarios en contra de cualquiera de las y los miembros de las comunidades universitarias (Art. 96). Dentro de las medidas disciplinarias, se tipifican faltas de los estudiantes (Art. 102), de los trabajadores acadmicos (Art. 105), pero no de los trabajadores administrativos y obreros, a quienes no se les tipifican faltas ni sanciones en la ley. Ello representa una discriminacin inaceptable, que obedece a la manipulacin populista y demagoga del Gobierno para con los obreros y empleados administrativos. Por ltimo, segn la Seccin Tercera del Captulo Cuarto de la Ley, el Ministerio determinar sanciones a las personas que dirijan instituciones de educacin universitaria de gestin privada. Entre stas estar el cobro por matrcula, inscripcin, mensualidades, servicios o cuotas especiales, por encima de las regulaciones del Ministerio (Art. 108). Esta restriccin somete a estas instituciones a la amenaza del quiebre o la mediocridad por insuficiencia de ingresos. 6. Intromisin de actores ajenos al quehacer acadmico: Entre los propsitos del Subsistema de Educacin Universitaria, el artculo 8 menciona el establecimiento de mecanismos de articulacin, coordinacin, cooperacin solidaria y complementacin entre las instituciones que lo constituyen, () con las organizaciones del Poder Popular, figura inexistente en la Carta Magna y, por tanto, sin base legal. Asimismo, Se hace mencin a una relacin dialctica (?) con las comunidades (Art. 51) y con los organismos y entes del Estado, con las empresas de produccin social, los movimientos sociales, las organizaciones populares, y sus proyectos colectivos, en la orientacin de construir y consolidar con el pueblo y junto al pueblo, el poder popular (!) La intromisin de estas organizaciones se precisa mucho ms en las atribuciones del Consejo Nacional de Transformacin (Art. 21) y de los Consejos Territoriales de Transformacin Universitaria (Art. 24), entre las cuales se sealan mecanismos de participacin protagnica de las

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comunidades universitarias y de las organizaciones del poder popular, en la transformacin permanente de las instituciones universitarias, tanto a nivel nacional en funcin de la consecucin de los fines del Estado, como de los planes de desarrollo nacionales, regionales y comunales. Las organizaciones del Poder Popular sern fuente de propuestas de transformacin, las cuales debern ser sistematizadas por el Consejo Nacional. Asimismo, los Consejos Territoriales de Transformacin Universitaria debern desarrollar programas para fortalecer la interaccin de la educacin universitaria con las organizaciones del Poder Popular, en el mbito de las comunas (!) y "definir estrategias de accin polticoacadmica en el seno del Centro de Estudios Territoriales para integrarse a los planes y proyectos impulsados en el Distrito Motor de Desarrollo y Ejes Comunales correspondientes, en coordinacin con el Consejo Federal de Gobierno. En este orden, conforme a lo dispuesto en el artculo 85, las organizaciones del Poder Popular debern ejercer un papel fundamental en el desarrollo de los procesos de la educacin universitaria, por lo que participarn en los mbitos establecidos en esta Ley (!). De esta manera, se hace tributaria la educacin universitaria a las actividades de unos entes de poder no previstos en la Constitucin, que ms bien fueron rechazados por la voluntad popular en el referndum del 2 de diciembre de 2007, y cuyos verdaderos fines son de servir de instrumento de ejecucin de polticas y decisiones del oficialismo. El artculo 90 establece, a su vez, que el Ejecutivo Nacional, dictar un reglamento de rganos de gobierno universitario que tendr en cuenta la naturaleza y diversidad de misiones y vocaciones especficas de las universidades. Las condiciones y grados de participacin de las organizaciones del Poder Popular en estos rganos sern establecidas en dicho reglamento. Asimismo, en el artculo 8, referente a los Propsitos del Subsistema de Educacin Universitaria, se hace referencia al desarrollo de modelos de planificacin y gestin colectiva del presupuesto universitario con la participacin organizada de todos los sectores de la comunidad universitaria y del poder popular (!). La intromisin de un poder poltico identificado con el Presidente en el desarrollo de los fines de las universidades es claramente una violacin inaceptable de la autonoma que compromete y tergiversa la misin de las universidades. Otra va para desnaturalizar la toma de decisiones en las instituciones acadmicas que son las universidades, es la modificacin de la comunidad universitaria para incluir, adems de trabajadores acadmicos y estudiantes, a trabajadores administrativos y obreros, as como por los egresados, en las condiciones que determine el reglamento que al efecto dicte el Ministerio con competencia en materia de educacin universitaria (Art. 65). Entre otras cosas, ello implica que participan, en igualdad de condiciones, para elegir a las autoridades y voceros ante los rganos colegiados. El artculo 86 especifica que esto significar la cuantificacin de un voto por cada votante para la determinacin de los resultados

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electorales4. Por ltimo, alegando la democracia participativa y protagnica, el artculo 84 seala que, todos los integrantes de la comunidad universitaria habrn de participar en la definicin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de las estructuras, planes y programas de formacin, creacin intelectual e interaccin con las comunidades; los procesos de gestin acadmica y administrativa; el ejercicio de la libertad acadmica establecida en la Ley Orgnica de Educacin (!); la definicin de sus normas internas; y la concepcin, planificacin, gestin, rendicin y contralora social del presupuesto universitario, sus usos y fines, as como de los recursos, bienes, servicios y patrimonios de la institucin. Con esta modificacin, se desdibuja totalmente la toma de decisiones en el seno de las universidades, al diluirse las consideraciones acadmicas e introducir intereses gremiales-corporativos que acabarn con su misin. Adems de la vulneracin una vez ms- de la autonoma con la injerencia del Ministerio con sus reglamentos, cabe sealar que la sustitucin de la categora de profesores por la de trabajadores acadmicos atenta contra la libertad de Ctedra, pues al ser concebidos slo como trabajadores, debern cumplir con las indicaciones del patrono, es decir, el Estado. 7. Reglamentacin especial Segn el artculo 111, sern objeto de reglamentacin especial por el Ejecutivo Nacional las siguientes materias: 1) La organizacin de los sectores de la comunidad universitaria; 2) la participacin de la comunidad universitaria y las organizaciones del poder popular en los mbitos establecidos en esta Ley; 3) la participacin de los egresados de las instituciones de educacin universitaria en los procesos electorales; 4) el sistema de carrera de los trabajadores administrativos y obreros; 5) los procesos electorales; 6) los rganos de gobierno universitario; 7) las modalidades de la educacin universitaria; 8) la educacin avanzada; 9) la creacin, autorizacin y gestin de los programas de formacin; 10) la organizacin y funcionamiento de los Consejos de Transformacin Universitaria; 11) las condiciones y procedimientos para la creacin de instituciones de educacin universitaria; 12) los lineamientos para la formulacin y elaboracin de los Planes de Desarrollo Institucional de las universidades;
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El Ejecutivo Nacional dictar el Reglamento Electoral que rija estos procesos (Art. 87), incluyendo la proclamacin y juramentacin de los electos y las electas, cargos acadmicos y administrativos sujetos a eleccin, eleccin de representantes de sectores, los o las suplentes, requisitos para la elegibilidad de mximas autoridades y dems directivos universitarios, definicin y requisitos para la activacin de referendos revocatorios y referendos consultivos, y dems aspectos sobre las condiciones, organizacin y funcionamiento de los procesos electorales universitarios.

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13)los estudios no conducentes a ttulos o grados; 14)las condiciones de ingreso de los estudiantes a programas de formacin conducentes a ttulos o grados; 15) las certificaciones profesionales; 16)la vinculacin de las instituciones de educacin universitaria con el modelo productivo socialista (!); 17) el ingreso en determinados programas de personas que no tengan el ttulo de bachiller; 18)las condiciones para la creacin, organizacin, formas de financiamiento y funcionamiento de los institutos universitarios de Estado, de las instituciones universitarias de gestin popular y de gestin privada; y 19)la revocatoria y suspensin de la autorizacin para el funcionamiento de las instituciones de educacin universitaria de gestin popular y de gestin privada Aqu se resume la hper centralizacin de las normas y del control sobre las instituciones, que caracteriza a la presente ley, aboliendo al rgimen autonmico y, con ello, a la esencia misma de la Universidad. Se trasluce una concepcin ultra estatista que habr de restringir la libertad de ctedra, sesga la carrera acadmica y la del personal docente, administrativo y obrero a objetivos de Estado, subordina el quehacer acadmico a consideraciones burocrticas y aniquila la posibilidad de generar iniciativas para obtener ingresos propios que refuercen la capacidad financiera de cada universidad. 8. Disposiciones Transitorias PRIMERA. En un lapso no mayor de dos meses se sancionar y promulgar el Reglamento Electoral de las Instituciones de Educacin Universitaria , mientras tanto, quedan suspendidos los procesos electorales para elegir a las autoridades y directivos en los cargos cuyos actuales titulares tuvieren vencido su correspondiente perodo de ejercicio. SEGUNDA. En un lapso no mayor de sesenta das contados a partir de la entrada en vigencia del Reglamento Electoral, se elegir en cada universidad una Asamblea de Transformacin Universitaria en concordancia con el principio de igualdad de condiciones para el ejercicio del derecho al voto de todas y todos los miembros de la comunidad universitaria. TERCERA. En un lapso no mayor de seis meses se sancionar y promulgar el Reglamento de rganos de gobierno universitario previsto en la presente Ley, mientras tanto quedan transitoriamente en vigencia los reglamentos y normativas de organizacin y funcionamiento de los rganos de gobierno de las instituciones universitarias, en lo que no colidan o contradigan lo dispuesto en la presente Ley. CUARTA. El Ministerio establecer las condiciones y procedimientos, para que en un lapso de tres aos, los institutos y colegios universitarios oficiales creados antes de la entrada en vigencia de la presente Ley, se transformen en universidades o en institutos universitarios de Estado;

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QUINTA. ... para la transformacin progresiva de las carreras que se dictan en las instituciones de educacin universitaria en Programas de Formacin. (!) OCTAVA. Las instituciones universitarias se abstendrn de ingresar a trabajadores o trabajadoras acadmicos en la condicin de dedicacin a medio tiempo e internamente realizarn las acciones acadmicoadministrativas necesarias para que quienes se desempeen actualmente en esa dedicacin, pasen a otra. DCIMA. El Consejo Nacional de Transformacin Universitaria establecer las condiciones y trminos bajo los cuales las universidades que al momento de la entrada en vigencia de la presente Ley, no eligen a sus autoridades, puedan hacerlo democrticamente. Disposicin derogatoria NICA: Se deroga la Ley de Universidades publicada en Gaceta Oficial N 1.429 Extraordinario, de fecha 8 de septiembre de 1970, los reglamentos electorales y disciplinarios dictados internamente por las instituciones de educacin universitaria, as como todas las disposiciones legales y dems instrumentos normativos que colidan o contradigan la presente Ley. (!)