CONTROLE DOS INCNDIOS FLORESTAIS PELO CORPO DE BOMBEIROS DE SANTA CATARINA: DIAGNSTICO E SUGESTES PARA SEU APRIMORAMENTO

Walter Parizotto1, Ronaldo Viana Soares2, Antonio Carlos Batista2, Nilton Jos Sousa2
2 1 Oficial do Corpo de Bombeiros de Santa Catarina, M.Sc., Xanxere, SC, Brasil - parizotto@hotmail.com Eng. Florestal, Dr., Depto. de Cincias Florestais, UFPR, Curitiba, PR, Brasil - rvsoares@ufpr.br - batistaufpr@ufpr.br - nilton@ufpr.br

Recebido para publicao: 20/12/2006 Aceito para publicao: 02/04/2008

Resumo O estado de Santa Catarina estabeleceu constitucionalmente que o Corpo de Bombeiros Militar o rgo responsvel pelas aes de controle de incndios florestais em seu territrio. Este trabalho apresenta uma anlise da situao atual desse rgo, visando principalmente avaliar as suas condies operacionais para fazer frente aos incndios florestais. Para atingir esse objetivo, foram avaliadas as aes preventivas, os programas de formao de pessoal, as normas para aquisio de equipamentos e os materiais disponveis. Foi feita tambm uma anlise da legislao pertinente aos incndios florestais no estado. Essas aes foram comparadas com preceitos doutrinrios sobre os temas levantados na reviso bibliogrfica. O trabalho apresenta tambm um levantamento do nmero de incndios florestais ocorridos e registrados no perodo de 2000 a 2004, de acordo com dados obtidos atravs de uma pesquisa junto s organizaes de bombeiros em atividade no estado. Ao final, apresentada uma proposta tcnica com o objetivo de servir de base para a estruturao do setor de preveno e combate a incndios florestais no estado de Santa Catarina, principalmente pelo Corpo de Bombeiros, salientando aspectos relacionados a equipamentos, formao de pessoal e adequao das normas tcnicas. Palavras-chave: Incndios florestais; Corpo de Bombeiros; Santa Catarina; proteo florestal. Abstract The control of forest fires by the fire department of Santa Catarina State: diagnosis and suggestions for its improvement. The State of Santa Catarina constitutionally established that the Military Fire Department is the responsible agency for forest fire control actions in its territory. This research presents an analysis of the agency current situation in order to evaluate its operational conditions to face forest fire suppression activities. To reach this objective, preventive action, staff formation programs, equipment acquisition regulations, and available materials were analyzed. It was also carried out an analysis of the pertinent legislation on forest fires in the State. These issues were compared to similar situations found in the literature. This research also presents forest fires occurrences statistics registered in the State in the period 2000 to 2004. These data were obtained through questionnaires filled out by the regional Fire Departments in activity within the State. Finally, it develops a technical proposal whose objective is to serve as a basis for the forest fire prevention and suppression sector organization in the State of Santa Catarina, mainly for the Military Fire Department, focusing on aspects of equipment needed, staff formation, and technical norms adequacy. Keywords: Forest fires; Fire Department; Santa Catarina State; forest protection.

INTRODUO Os incndios se constituem, sem dvida, na maior ameaa para os povoamentos florestais e as florestas naturais. No entanto, o fogo, sempre esteve presente na Terra, influindo de maneira significativa em vrios aspectos da vida humana. Atualmente, porm, os incndios florestais tm atingido nveis preocupantes, pois ameaam a manuteno da biodiversidade, o rendimento sustentado das florestas, as benfeitorias e at mesmo vidas humanas.

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Incndio florestal pode ser definido como uma combusto sem controle que se propaga consumindo os combustveis naturais de uma floresta, tendo como principal caracterstica o fato de propagar-se livremente, respondendo apenas s variaes do ambiente e s influncias derivadas dos combustveis vegetais, do clima e da topografia (BATISTA; SOARES, 2003). Velez (2000) define incndio florestal como o fogo descontrolado que queima uma floresta, seja de origem natural, seja provocado. J Fonseca; Ribeiro (2003) definem incndio florestal como a ocorrncia de fogo em qualquer forma vegetativa, cujas causas vo de naturais a criminosas, podendo tambm estar associadas forma acidental e, portanto, inesperada pelo proprietrio ou responsvel pela rea atingida. O registro de incndios florestais fundamental para se conhecer o problema que tal fenmeno causa em uma floresta nativa ou plantada, no raramente ignorado em sua plenitude. fundamental saber onde ocorrem os incndios, quando eles ocorrem e conhecer suas principais causas, porque, ao se conhecerem as causas, pode-se estabelecer um meio eficaz para prevenir ou minimizar suas conseqncias (SANTOS, 2004). As causas de um incndio podem variar muito em cada regio, e se faz necessrio conhecer outros aspectos que influenciam esses eventos. consenso que no existem dados estatsticos ou estudos que mostrem uma classificao das causas ou tracem um perfil dos incndios florestais para o estado de Santa Catarina, assim como para o Brasil. O conhecimento das causas e da freqncia dos incndios florestais de extrema importncia, principalmente levando-se em considerao que o ponto de partida para a elaborao dos planos de preveno saber quem (ou o que) iniciou o fogo (SANTOS, 2004). A preveno dos incndios florestais , segundo Velez (2000), um conjunto de medidas que visa anular ou reduzir a probabilidade de que o fogo inicie e limitar seus efeitos caso ele ocorra, ou seja, evitar o incio ou dificultar a propagao. Ainda segundo Velez (2000), as atividades preventivas podem ser classificadas em dois grupos: preveno das fontes de fogo e preveno da propagao do fogo. Botelho (1996) descreve a preveno como sendo um conjunto de aes que pretendem evitar que um sinistro ocorra. No caso dos incndios florestais, so aes necessrias, medidas ou dispositivos que impedem a origem das causas de incndios evitveis ou minimizam os seus efeitos e prejuzos. J Heikkila (1993) resumidamente diz que preveno um conjunto de medidas para reduzir o nmero de incndios florestais indesejveis e descontrolados. O Brasil possui uma legislao abrangente sobre a questo dos incndios florestais e queimadas, que satisfaz as necessidades no que diz respeito proteo legal do meio ambiente. Mas a proteo das florestas somente efetiva quando feita atravs da preveno, pois no existe maneira melhor de se combater um incndio do que evitando que ele exista. Soares; Batista (2001b) afirmam que um incndio resultado de uma combinao crtica de circunstncias que poderiam ser evitadas ou impedidas de acontecer. Maus (1999) diz tambm, com muita propriedade, que no h nenhuma glria de combater um incndio que poderia ter sido evitado. Criado em 1926, o Corpo de Bombeiros Militar do estado de Santa Catarina (CBMSC) possui, dentre as vrias atribuies legais de salvaguarda de pessoas e bens, o dever legal de fiscalizar e aprovar projetos preventivos contra incndios em reas com vegetao nativa, de reflorestamento, de plantaes florestais, bem como as aes de controle de incndios e atuao em qualquer sinistro que venha a ocorrer em qualquer dessas reas. Apesar da deficincia tcnica na formao humana, carncia de equipamentos e leis difusas, o CBMSC vem atendendo um significativo nmero de incndios florestais por ano. Alm do Corpo de Bombeiros Militar, o estado de Santa Catarina possui ainda organizaes de bombeiros privados, designados como bombeiros voluntrios, que tambm executam o mesmo servio. Os objetivos deste trabalho consistiram em analisar as ocorrncias de incndios florestais registrados pelo Corpo de Bombeiros de Santa Catarina, fazer um diagnstico de suas condies operacionais, fazer um levantamento das normas legais vigentes, atravs do estudo da legislao pertinente aos incndios florestais, e apresentar uma proposta tcnica que sirva de base para a estruturao do setor de preveno e combate de incndios florestais do Corpo de Bombeiros do estado de Santa Catarina, principalmente no que se refere s questes dos equipamentos, da formao de pessoal e da adequao de suas normas tcnicas. MATERIAIS E MTODOS Caractersticas da rea de estudo Localizado na regio Sul do pas, com uma rea de 95.318 km, correspondente a 1,11 % da rea total do Brasil, o estado de Santa Catarina possui atualmente 29,14% de sua rea cobertos com vegetao

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primria e secundria de porte arbreo e arbustivo, e 4,14% com reflorestamento, principalmente pinus e eucaliptos (FATMA, 2003). Os percentuais apresentados para a vegetao primria correspondem a pouco mais de 27.775 hectares, distribudos em 44 unidades de conservao ambiental, estaduais e federais. O estado de Santa Catarina apresenta vocao para o setor florestal, principalmente nas terras pobres do planalto serrano, imprprias para agricultura de gros mas adequadas para a silvicultura. As antigas fazendas de gado deram lugar s florestas de pinus. Nas terras frteis e onduladas do oeste, nasce uma nova fronteira da silvicultura, que se apresenta como alternativa para a crise da agricultura de subsistncia e para a impossibilidade de mecanizao dos terrenos acidentados. A rea reflorestada de Santa Catarina, que em 2001 era projetada em 350.000 hectares, em 2005 superou todas as projees, atingindo quase 460.000 hectares, e vem crescendo em um ritmo surpreendente todos os anos (FREY, 2003). Os investimentos pelas empresas do setor de papel e celulose j fazem do estado de Santa Catarina a segunda principal rea plantada com pinus do Brasil. A atividade florestal apresenta atualmente grande importncia para o desenvolvimento econmico do estado. Metologia da pesquisa Este estudo foi desenvolvido em duas fases distintas. A primeira teve por objetivo quantificar e diagnosticar as condies operacionais, a eficcia das normas vigentes atravs do estudo da legislao e a quantidade de incndios florestais atendidos pelo Corpo de Bombeiros Militar do estado de Santa Catarina. Para atingir tais propsitos, foi necessrio relacionar as diversas organizaes de bombeiros existentes no estado. Na seqncia, realizou-se uma pesquisa por meio de questionrios enviados para todas as organizaes de bombeiros atuantes em Santa Catarina e tambm foram feitas entrevistas informais com alguns oficiais que trabalham com essa temtica. A segunda fase consistiu no aprofundamento da pesquisa terica, que buscou subsdios para a anlise dos dados coletados. Para tanto, foi necessrio considerar os sistemas de preveno e combate aos incndios florestais, os equipamentos e meios indicados, a legislao relacionada preveno e os programas institucionais para o controle de incndios florestais. Entre 1 e 15 de maro de 2005, foram elaborados e enviados 100 questionrios para as organizaes de bombeiros que operam no estado. Os questionrios foram enviados atravs de correio eletrnico para as organizaes de bombeiros militares e atravs de correspondncia postada para as organizaes de bombeiros privados. Na ocasio, o estado de Santa Catarina contava com 70 organizaes de bombeiros militares e 30 organizaes de bombeiros privados. RESULTADOS E DISCUSSO Quarenta e cinco corpos de bombeiros, sendo 44 militares e 1 privado, responderam aos questionrios. Quando questionados sobre os equipamentos exclusivos para o combate a incndios florestais, as organizaes de bombeiros que responderam pesquisa informaram possuir os equipamentos listados a seguir, sendo que os valores apresentados correspondem somatria geral das organizaes pesquisadas (Tabela 1). Poltica de preveno e combate aos incndios florestais do Corpo de Bombeiros O resultado da pesquisa, com relao estimativa do risco de incndios florestais, mostrou uma resposta negativa por 44 corpos de bombeiros, ou seja, essas organizaes no possuem nenhum mecanismo de ao preventiva aos incndios florestais. Apenas uma organizao informou estimar o risco de incndios, utilizando o ndice de perigo FMA (Frmula de Monte Alegre). Isso demonstra uma postura pr-ativa dos corpos de bombeiros de Santa Catarina, que s atuam depois do fogo estabelecido, no havendo um planejamento prvio para as ocasies em que o risco aumenta. Nenhuma das organizaes pesquisadas desenvolve programa especfico nas pocas de risco alto ou muito alto. Algumas afirmaram desenvolver apenas aes educativas, atravs de folders e palestras, sem um programa direcionado s pocas em que o risco se acentua. Poltica de formao humana voltada aos incndios florestais do Corpo de Bombeiros O Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina possui normas de ensino reguladas atravs das Instrues Gerais para o Ensino e Pesquisa (IG 40-01-BM), que tratam da formao dentro da corporao em diversos nveis. A formao inicial se d em trs nveis: a formao de oficiais, reconhecida como

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nvel superior, com curso prprio, com durao de trs anos; a formao de sargentos, com durao de um ano e seis meses e a formao de soldados, com durao de um ano. Tabela 1. Equipamentos de combate a incndios florestais dos corpos de bombeiros (CBs) do estado de Santa Catarina. Table 1. Forest fire suppression equipment used by the Fire Department of Santa Catarina State.
Nmero de corpos de bombeiros que utilizam os equipamentos Equipamentos de uso mltiplo Motosserra 84 45 Enxada 189 45 Foice 132 45 P 140 45 Binculo 46 38 Apito 131 45 Cantil 148 45 Mochila 37 45 Equipamentos exclusivos para incndios florestais Batedores manuais (tirantes) 45 45 Abafadores (lminas) 45 27 Queimadores (pinga-fogo) 13 13 Extintores costais antiincndio 83 45 McLeod 1 1 Kit meteorolgico 1 1 Equipamento de proteo individual 2 2 Descrio Quantidade Porcentagem de CBs que possuem os equipamentos 100 100 100 100 84 100 100 100 100 60 29 100 2 2 4

Conforme a IG 40-01-BM do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina, o programa adotado para a formao, principalmente de oficiais, no inclui a disciplina de controle de incndios florestais. Para os oficiais ainda no formados pela academia, o CBMSC prev um curso de qualificao denominado Curso de Especializao para Bombeiros Oficiais (CEBO), no qual uma parte de controle de incndios florestais est inserida dentro do programa da disciplina de combate a incndio urbano, que possui uma carga horria total de 110 horas aula. J para o Curso de Formao de Oficiais (CFO) existe uma matria especfica chamada de incndios especiais, cuja carga horria de 50 horas-aula, contemplando ainda incndio aeronutico. Essa matria ministrada no 2 ano do curso em questo. Para os bombeiros voluntrios associados ao Corpo de Bombeiros Militar, denominados Bombeiros Comunitrios, existe um regulamento estadual que orienta a formao do pessoal. A carga horria do curso totaliza 220 horas, das quais 20 so destinadas s operaes de combate a incndios estruturais e florestais. Registros e percias de incndios florestais Observou-se que muitas organizaes de bombeiros possuem dificuldade para diferenciar um incndio florestal de incndios em lotes urbanos e queimadas. Isso se deve ao fato de no haver codificao especfica para essas situaes no mbito do CBMSC, sendo a maioria dos casos acima cadastrados no grupo I-207 (incndio em vegetao rasteira nativa). Um meio eficaz de se minimizar as conseqncias dos incndios seria conhecer as causas para se fazer uma preveno mais efetiva. No caso dos incndios florestais, eles podem variar de regio para regio, porm no existem dados estatsticos especficos para o estado de Santa Catarina. Geralmente, o homem o principal causador dos incndios florestais, pois a grande maioria deles iniciada em decorrncia de algum tipo de atividade humana (SANTOS, 2004). Em Santa Catarina, de forma particular, o Corpo de Bombeiros Militar procura levantar as causas dos incndios urbanos, porm tal prtica no observada quando se trata de incndios florestais. Por isso, o registro das

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ocorrncias e as percias para se descobrir as causas seria de grande importncia para se aumentar a eficincia do controle dos incndios florestais no estado. Monitoramento do risco de incndios florestais em reas potencialmente importantes A pesquisa realizada mostrou que apenas uma organizao de bombeiro, dentre as 45 que responderam aos questionrios, faz monitoramento de pocas de perigo de incndios, atravs da frmula de Monte Alegre. Sabe-se que as condies climticas influenciam a probabilidade de ocorrncia dos incndios, que se distribuem de forma desigual ao longo dos meses. Esse monitoramento poder possibilitar o desencadeamento de aes preventivas, como a ampliao das equipes de prontido ou outras medidas prprias das aes de bombeiros. Unidades de conservao que necessitam de proteo Em Santa Catarina, foram identificadas 44 unidades de conservao com risco potencial, com formaes vegetais predominantes do bioma da Floresta Atlntica. preocupante o fato de que somente duas organizaes de bombeiros, dentre as 45 pesquisadas, desenvolvem alguma atividade especfica de proteo nessas reas de risco, que so as unidades de Xanxer, no Parque Estadual das Araucrias, e a de Lages, no Parque Nacional de So Joaquim. Diagnstico da eficcia das normas legais vigentes atravs do estudo da legislao pertinente aos incndios florestais com reflexos no estado de Santa Catarina Ao se avaliarem os aspectos legais que tutelam os incndios florestais no Brasil, necessrio, preliminarmente, relacionar as questes ambientais, uma vez que o direito ambiental um direito de interaes, disperso em vrias regulamentaes. O direito ambiental mais do que um novo ramo do direito, com seu prprio corpo de regras, porque tende a penetrar em todos os sistemas jurdicos existentes. Dada a sua interdisciplinaridade, um direito de reagrupamento. As mesmas consideraes do ditame legal do meio ambiente so, por extenso, as que regem a poltica de fogo nas florestas brasileiras, ou seja, o princpio da conservao, o da punio e o da preveno. Assim, quando o legislador refere-se a conceitos tutelares do meio ambiente, por extenso refere-se s florestas. A natureza jurdica da proteo e da tutela estatal repousa na questo de que o meio ambiente um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o seu uso coletivo (Art 2 da Lei 6938/81). Ao se mencionar a expresso patrimnio pblico, entenda-se o conceito jurisprudencial de que se refere a bens e direitos desvinculados de expresso econmica, independentes em relao dominialidade e representativos de valores imateriais. O regime especial a que est submetido o meio ambiente comporta vnculos, obrigaes, deveres e nus, relativamente disponibilidade dos bens e possibilidade de interveno de variado gnero por parte de rgos da administrao. Esses conceitos justificam a interveno pblica, no somente nas reas pblicas de preservao permanente, mas tambm nas reas privadas diversas. Com relao aos incndios florestais, seguindo os princpios fundamentais do direito, segue-se em sentido amplo tudo o que a lei tutela ao meio ambiente e, mais precisamente, tudo o que de forma especial a lei trata sobre o assunto. Conflitos de normas relacionadas aos incndios florestais Conforme se pode observar nas diversas descries legais expostas, h uma confuso de leis sobre o mesmo tema. Inicialmente, o Cdigo Florestal (1965), ainda em vigor, tipifica a prtica de incndio como contraveno penal: Art. 26 - Constituem contravenes penais, punveis com trs meses a um ano de priso simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal do lugar e da data da infrao ou ambas as penas cumulativamente: a) destruir ou danificar a floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas estabelecidas ou previstas nesta Lei; [...]. e) fazer fogo, por qualquer modo, em floresta e demais formas de vegetao, sem tomar as precaues adequadas.

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Em 1980, quando ainda se encontrava em vigor a Lei n 6803, o Decreto n 14250, trouxe para o estado de Santa Catarina uma previso exclusiva com relao gesto de fogos, regredindo a uma infrao administrativa os crimes do cdigo florestal. Art. 59 - proibido promover queimadas: I - nas reas de proteo especial; II - nas zonas de reserva ambiental; e III - nas terras de propriedade do Estado e dos Municpios. Com o advento da Lei Ambiental 9605, a figura tipificada elevou-se categoria de crime, descrito no Captulo V, onde se estabelecem os crimes contra o meio ambiente. Art 41 Provocar incndio em mata ou floresta: Pena recluso de dois a quatro anos e multa. Segundo Jesus (1985), crime um fato tpico e antijurdico, uma conduta humana positiva ou negativa (ao ou omisso), considerado dessa forma e descrito em lei penal e contrrio ao direito. A contraveno um ilcito com menor poder ofensivo (JESUS, 1985), um crime ano. Mesmo de difcil conceituao diferencial, a lei faz essa referncia ao tipificar o ato antijurdico. O conflito legal resolvido pelos princpios gerais do direito, atravs do princpio do novatio legis in pejus, pelo qual a lei modifica o regime anterior, tornando o regime mais grave. A partir do momento em que ela entra em vigor, passa a vigorar o regime do tempo do crime e da irretroatividade da lei penal. No entanto, como mostra a confuso do tema, para o mesmo fato atpico so previstas trs penas diferentes (Tabela 2). Tabela 2. Quadro comparativo de normas legais. Table 2. Comparative table of legal rules.
Norma Lei 4.771 de set. 1965 Fato tipificado Fazer fogo, por qualquer modo, em floresta e demais formas de vegetao, sem tomar as precaues adequadas Provocar incndio em mata ou floresta. Promover queimadas em reas de proteo especial, zonas de reserva ambiental e terras pblicas Figura penal Contraveno Pena Trs meses a um ano de priso simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal do lugar e da data da infrao ou ambas as penas cumulativamente. Recluso de dois a quatro anos e multa. Advertncia Multa Restrio da linha de financiamento Interdio Embargo Obrigao de recuperar

Lei 9.605 de fev. de 1998

Crime

Dec. Est. 14.250

Infrao administrativa

Alm dos conflitos da tipificao penal, observam-se vrios desencontros nos aspectos tcnicos preventivos, de forma particular na construo de aceiros (Tabela 3). Tabela 3. Quadro comparativo de previso legal de larguras de aceiros. Table 3. Comparative table of firebreaks width in State and Federal legislation.
Norma Decreto Federal n 2.661 Decreto Estadual n 14.250 Decreto Estadual n 4.909 Descrio Aceiros de no mnimo trs metros de largura, ampliando essa faixa quando as condies ambientais, topogrficas, climticas e o material combustvel assim determinarem. Aceiros com 7 (sete) metros de largura, sendo 2,50 m capinados e varridos e o restante roado. Aceiros preventivos de 10 a 50 m de largura em funo do risco, constando de uma parte raspada e duas roadas.

A anlise dos diversos dispositivos legais vigentes no estado de Santa Catarina mostra que ocorre uma dicotomia entre os ordenamentos, variando tecnicamente e em outros casos anulando-se em funo dos princpios fundamentais do direito.

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Incndios florestais atendidos pelos corpos de bombeiros no estado de Santa Catarina de 2000 a 2004 A partir da pesquisa realizada, foi possvel traar um perfil das ocorrncias de incndios registrados pelas organizaes de bombeiros de Santa Catarina no perodo de 2000 a 2004 (Tabela 4). importante destacar que os incndios florestais aqui mencionados foram os que tiveram, de alguma forma, interferncia direta do corpo de bombeiros, ou seja, foram atendidos pela corporao, que gerou e manteve arquivados os relatrios. Tabela 4. Distribuio mensal e nmero total dos incndios florestais atendidos por organizaes de bombeiros de Santa Catarina de 2000 a 2004. Table 4. Forest fires suppressed by the Santa Catarina Fire Department from 2000 to 2004.
Ano 2004 2003 2002 2001 2000 Total % Jan 67 67 73 42 54 303 4,5 Fev 133 64 80 35 55 367 5,4 Mar 220 91 69 42 55 477 7,1 Abr 56 125 67 35 67 350 5,2 Mai 31 179 48 43 39 340 5,0 Ms Jun Jul 61 98 88 244 48 71 40 94 65 191 302 698 4,5 10,3 Ago 304 539 121 313 353 1630 24,1 Set 188 411 155 130 154 1038 15,3 Out 109 125 48 114 67 463 6,8 Nov 101 111 56 121 66 455 6,7 Dez 75 77 46 79 65 342 5,1 Total 1443 2121 882 1088 1231 6765 100

A freqncia dos incndios pode ser melhor observada atravs da figura 1, principalmente se considerado que o conhecimento da distribuio das ocorrncias atravs dos meses um instrumento importante no planejamento da preveno de incndios florestais, por indicar em que meses do ano sero necessrias medidas de controle mais intensas (SOARES; BATISTA, 2001b).
600

500

400
2004

N. ocorrncias

2003

300

2002 2001 2000

200

100

0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Meses

Figura 1. Freqncia mensal das ocorrncias de incndios de 2000 a 2004. Figure 1. Monthly frequency of fire occurrences from 2000 to 2004.

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A maior incidncia de incndios foi observada nos meses de julho (10,32%), agosto (24,21%) e setembro (15,35%), concentrando quase 50,00% do total de registros no perodo. Os menores nmeros de ocorrncias foram registrados nos meses de janeiro (4,48%), junho (4,46%) e dezembro (5,05%). Essa distribuio est de acordo com o trabalho de Soares; Batista; Santos (2005), que tambm observaram maior incidncia de incndios no perodo de julho a setembro, com destaque para agosto, com 24,1% dos registros. Os porcentuais de agosto foram 28,8% em 2000, 28,77% em 2001, 13,72% em 2002, 25,41% em 2003 e 21,07% em 2004. Valores semelhantes foram observados por Soares; Batista; Santos (2005), que, estudando o perfil dos incndios florestais em reas protegidas no Brasil, encontraram, para o ms de agosto, 19,3% no perodo de 1983 a 1987, 26,6% no perodo de 1994 a 1997 e 21,8% no perodo de 1998 a 2002. Os incndios florestais esto associados s prticas agrcolas originais e expanso do setor no estado. Assim como o declnio da floresta natural, os incndios em florestas no estado esto associados evoluo da lavoura. No h ponto sem cobertura natural do estado que no ardeu em uma fogueira durante a fase de colonizao. Mesmo nos dias atuais, a prtica de queimadas para limpeza pr-plantio largamente utilizada pelos agricultores na maioria das regies do estado, o que tem contribudo para a degradao de alguns recursos naturais. Apesar da importncia dos registros do corpo de bombeiros, nem todos os incndios registrados no estado esto computados. Um exemplo de que muitos incndios ocorrem sem fazer parte das estatsticas da corporao foi o incndio que, em 1999, atingiu aproximadamente 30% da rea da reserva indgena Xapec, que tem uma rea de 16 mil hectares. Duas casas foram totalmente queimadas nesse incndio, mas no houve interferncia do corpo de bombeiros, que nas cidades menores e zonas rurais mais distantes possui um enfoque essencialmente urbano. Proposta tcnica para a estruturao do setor de preveno e combate de incndios florestais no estado de Santa Catarina Com base na situao atual, nas respostas dos questionrios e na reviso de literatura, foi elaborada uma proposta para os diversos aspectos deficitrios que o Corpo de Bombeiros de Santa Catarina apresenta em sua estrutura. Equipamentos Vlez (2000), ao descrever as ferramentas manuais e extintoras, classifica-as em cortantes, raspantes, mistas, sufocantes e extintoras, e sugere que elas devem ser desenvolvidas especificamente para atender as caractersticas dos incndios florestais. A pesquisa realizada e seus resultados mostraram uma deficincia de materiais exclusivos para a atividade de incndios florestais, com destaque para o fato de uma predominncia de uso, por todas as organizaes, de batedores, que so materiais de fabricao artesanal, feitos a partir de tiras de mangueiras usadas, e um desconhecimento do uso de meios qumicos para o controle de incndios. A aquisio de materiais e a estruturao das organizaes de bombeiros devem se dar conforme mostrado no fluxograma da figura 2.
Equipamentos de proteo individual, planejamento e auto-salvamento.

Equipamentos manuais para equipes de primeiro combate.

Equipamentos para transporte de pessoal e apoio/reabastecimento

Equipamentos para combate mecnico.

Equipamentos de apoio.

Figura 2. Fluxograma dos equipamentos de combate a incndios. Figure 2. Fire suppression equipment flowchart.

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ndice de Perigo de Incndio A possibilidade de se estimar o perigo de incndios a partir de parmetros meteorolgicos com uma confiabilidade aceitvel, com baixo custo, pode ser uma ferramenta til para as organizaes de bombeiros. Os ndices representam uma ferramenta importante para que se possa predizer o perigo no tempo e no espao, determinando as pocas de maior risco e as zonas mais perigosas (VLEZ, 2000). Assim, os comandantes de organizaes podero adotar medidas prprias para as pocas de perigo de incndios, tais como: Distribuir, no tempo, os recursos para preveno e extino. Determinar o incio de campanhas preventivas. Determinar o incio de campanhas de vigilncia. Estabelecer plano de defesa ou de combate. Estabelecer prioridades para as diversas zonas envolvidas. Situar ou concentrar meios de defesa e extino. Atualmente, estuda-se o desempenho de vrios tipos de ndice meteorolgico de perigo de incndios, com base numa rede prpria de estaes meteorolgicas, e procura-se relacionar a ocorrncia de incndios com fatores socioeconmicos. Assim, no Brasil, podem-se obter estimativas seguras a partir da Frmula de Monte Alegre (SOARES, 1972), que mais simples do que os ndices desenvolvidos em outros pases, por envolver apenas duas variveis, umidade relativa do ar e precipitao. Aps alguns anos, e contando com informaes sobre as ocorrncias de incndios, a FMA poder ser adaptada para a regio, a fim de melhorar seu desempenho na previso do grau de perigo. Existem inmeras reas vegetadas importantes no estado de Santa Catarina. Cada uma delas est inserida na rea de atuao de uma organizao de bombeiros. Sendo assim, adotando-se para os diversos quartis um mesmo ndice que permita medir o perigo de incndios florestais, proporciona-se aos comandantes uma ferramenta til e importante para a tomada de decises. A Frmula de Monte Alegre permitir que os bombeiros catarinenses estimem o risco de incndios florestais e adotem medidas para minimizar seus efeitos, compor reforos nas equipes de ataque, fazer campanhas preventivas na mdia ou adotar medidas como a regulamentao de uso de parques ou outras reas vegetadas. Assim como qualquer outro equipamento, a utilizao da FMA exige treinamento e qualificao para o seu uso, o que est sugerido no programa de formao dos bombeiros. Proposta de um novo texto normativo para o Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina As normas de segurana contra incndios (NSCI) do CBMSC necessitam de uma alterao para que possam se ajustar s tcnicas preventivas constitudas, podendo assim ser mais bem aceitas pela populao e instituies florestais. Com base nos resultados deste estudo, sugere-se que as NSCI tenham a seguinte redao: Art. 1 Todas as reas florestais catarinenses devero dispor de sistema preventivo contra incndios de acordo com seu grau de risco. Art. 2 Para as reas de reflorestamento cuja superfcie seja igual ou superior a 250 ha, sero exigidas as seguintes adequaes: I. Planta topogrfica em escala 1:10.000 da rea do projeto, com locao dos talhes, aceiros, divisrias, torres (se for o caso), estradas, caminhos, construes de cercas e galpes, locais de preservao, mananciais, locais inaproveitveis, com suas respectivas reas, apresentadas em quadro explicativo. II. Diviso da rea plantada em talhes, conforme a tabela 5. Tabela 5. Relao da rea mxima de talhonamento em funo da declividade do terreno. Table 5. Relationship between declivity and maximum stands sizes.
Declividade (%) 00 a 15 16 a 25 26 a 35 36 a 45 46 rea mxima (ha) 50 40 35 30 25

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III. Construo de aceiros preventivos que tero suas larguras mnimas definidas em funo da declividade do terreno, conforme a tabela 6. Em reas de declividade acentuada, os aceiros podero ter cobertura de gramneas para evitar risco de eroso. Tabela 6. Relao da largura mnima dos aceiros em funo da declividade do terreno. Table 6. Relationship between declivity and firebreaks minimum width.
Declividade (%) 00 a 15 16 a 25 26 a 35 36 a 45 46 Largura mnima (m) 05 10 15 25 35

IV. Estabelecimento de sistemas de cortinas de segurana para diminuir a intensidade do fogo, facilitando o seu combate. As faixas ou talhes sucessivos, de espcies que tenham menor inflamabilidade do que as da plantao principal, seguem o mesmo princpio da implantao dos aceiros, no entanto no dispensam aqueles. V. Todo talho dever possuir sistemas de acessos principais e secundrios, de modo a permitir o trfego de algum tipo de veculo automotor. Os acessos principais devem ter no mnimo 6 metros, de maneira a permitir o trfego nos dois sentidos, inclusive de caminhes. fundamental que todos os acessos, principalmente nas entradas e cruzamentos, possuam sinalizao indicando a posio (distncia e sentido) de pontos considerados de interesse ou de risco, tais como sadas e acessos alternativos, mananciais, torres ou pontos de observao, centrais de controle e operao, habitaes, linhas de transmisso, refgios naturais ou outros especficos de cada zona de proteo. VI. Quando o reflorestamento exceder a 250 ha, dever ser previsto um sistema de apoio com pessoal treinado e material disponvel. Nesse caso, quando o ndice de perigo de incndio alcanar as classificaes "alto" e muito alto pela Frmula de Monte Alegre, o sistema deve ser ativado, entrando as equipes em regime de sobreaviso e ou prontido, conforme orientaes especficas de cada responsvel tcnico. VII. fundamental que sejam previstos, para todas as florestas nativas e reas reflorestadas, pontos de gua com uso mltiplo, ou exclusivos para as aes de combate. Esses pontos de captao de gua podem ser naturais ou cisternas artificiais. O dimensionamento de mananciais deve ser feito pelo parmetro ideal de um raio mximo de 4000 metros de qualquer ponto da rea a ser protegida, sendo que para essa situao o manancial dever ser de 60 metros cbicos. Para cada manancial, fundamental serem assegurados no mnimo dois acessos, to diametralmente opostos quanto possvel, em condies de permitir a aproximao dos meios de combate para reabastecimento. A altura da lmina dgua, para possibilitar a captao segura atravs de mangotes, dever ter no mnimo 50 centmetros. VIII. Toda plantao, independentemente da rea, dever possuir sistema de vigilncia e deteco. Podem ser feitos atravs de patrulhamento mvel com avies, veculos, motos ou cavalos, com o objetivo de descobrir e comunicar focos de incndio s pessoas responsveis pelo combate, de modo que sejam viabilizados os meios o mais rpido possvel. O ideal seria cumprir esse objetivo no mximo em 15 minutos depois de iniciado o fogo. A deteco poder ser tambm fixa, atravs de torres de observao, com operao manual ou automatizada, atravs de cmaras de infravermelho ou ticas. Art. 3 Todo reflorestamento dever adotar um plano de reduo de material combustvel.

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Art. 4 Para as reas de preservao permanente, devero ser apresentados projetos preventivos contra incndios nos termos do Art. 2, de acordo com o plano de manejo do mesmo, devendo compreender os mesmos sistemas das reas de reflorestamento, obedecendo s particularidades da vegetao. No entanto, so obrigatrios os sistemas de mananciais e o sistema de vigilncia e deteco. Art. 5 Nas as reas de preservao permanente e florestas nativas, ser obrigatrio o sistema de aceiros nas reas limtrofes nos termos do Art. 2. Proposta do programa de formao para os Bombeiros do Estado de Santa Catarina Os incndios florestais muitas vezes tm causado mortes de combatentes, em vrias partes do mundo, inclusive no Brasil (SOARES; BATISTA, 2007). Um exemplo recente ocorreu na Espanha, no dia 18 de julho de 2005, quando 6 bombeiros morreram ao tentar controlar um incndio florestal (A NOTCIA, 2005). Com base no que foi discutido, percebe-se que qualquer ao voltada para um programa de controle de incndios florestais passa pela formao das pessoas envolvidas e nos currculos mnimos que devem ser analisados cuidadosamente para a formao de pessoal especializado em controle de incndios florestais. Com base nos programas sugeridos por Vlez (2000) e pela Associao Brasileira de Educao Agrcola Superior (ABEAS), nos cursos ministrados pela Universidade Federal do Paran, pela Universidade Federal de Viosa e pela Fundao Universidade Regional de Blumenau, chegou-se proposta de um currculo para o nvel de execuo (soldados e sargentos), com 80 horas/aula, envolvendo os seguintes temas: danos causados pelos incndios, teoria bsica do fogo, propagao dos incndios florestais, caractersticas do comportamento do fogo, caractersticas da cobertura florestal catarinense, equipamentos para combate a incndios florestais, cartografia e orientao, atendimentos bsicos de primeiros-socorros, queimadas controladas, tcnicas de contrafogo e preveno, combate e percia em incndios florestais. O currculo mnimo para a formao de gestores de incndios florestais, ou seja, oficiais do CBMSC, prev um aprofundamento em alguns aspectos mais especficos, com destaque para o comportamento do fogo. Para tanto, sugere-se uma carga horria mnima de 120 horas. CONCLUSES Diante dos resultados obtidos neste trabalho, pode-se concluir que: O estado de Santa Catarina, atravs das organizaes do Corpo de Bombeiros, tem registrado anualmente um significativo nmero de incndios florestais. As quantidades e os tipos de equipamentos disponveis pelos corpos de bombeiros no estado de Santa Catarina para fazer frente aos incndios florestais so inadequados. Inexiste no estado de Santa Catarina uma poltica efetiva de preveno de incndios florestais. As normas legais vigentes no esto sendo cumpridas e aplicadas nas reas de reflorestamento ou de florestas naturais, seja por no estarem em consonncia com as tcnicas de silvicultura adequadas, seja pela inexistncia de fiscalizao por parte dos corpos de bombeiros. Os corpos de bombeiros em Santa Catarina possuem uma conotao essencialmente urbana, no existindo equipes prprias e estruturas voltadas para o setor florestal. A proposta tcnica cujo objetivo a estruturao do setor de preveno e combate de incndios florestais no estado de Santa Catarina, principalmente pelo Corpo de Bombeiros Militar, vivel e necessria.

REFERNCIAS A NOTCIA. Madri, Espanha, edio de 19 de junho de 2005. BATISTA, A. C.; SOARES R. V. Manual de preveno e combate a incndios florestais. Curitiba: Fundao de Pesquisas Florestais do Paran, 2003. 52 p.

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