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Academia Brasileira de Direito Constitucional ABDConst

Especializao em Direito Empresarial e Civil Prof. Raquel Silveira Motta

1. Descrio dos Fatos


Neste trabalho, abordaremos a primeira experincia brasileira na to comentada parceria pblico -privada, restringida ao mbito dos presdios. Com efeito, e sem delongas, a primeira experincia brasileira de parceria pblico-privada no campo prisional data de 12 de novembro de 1999, quando da criao da Penitenciria Industrial de Guarapuava PIG. Aps esse experimento no terceiro planalto paranaense, outras cidades do Paran passaram a construir seus complexos penais nesse modelo, aderindo a esse novel in stituto, a saber: Casa de Custdia de Curitiba, Casa de Custdia de Londrina, Penitenciria Estadual de Piraquara, Penitenciria de Foz do Iguau e Penitenciria Industrial de Cascavel. No obstante, a experincia da parceria pblico -privada tambm pode ser observada nos presdios dos estados de Minas Gerais, Pernambuco e Distrito Federal, este que inclusive prev a construo de dois novos presdios para os anos de 2011 e 2012 nos moldes da parceria pblico privada. A PIG, por sua vez, foi construda com recursos da empresa Humanitas Administrao Prisional S/C, os quais, posteriormente, foram ressarcidos gradativamente pelos Governos Federal e Estadual, numa parceria estratgica. O custo total, incluindo projeto, obra e circuito de TV, foi no valor de R$ 5.323.360,00 (cinco milhes, trezentos e vinte e tr mil, trezentos e sessenta reais), sendo 80% provenientes de convnio com o Ministrio da Justia e 20% do Estado 1.

Dados obtidos junto ao site do Departamento Penitencirio do Paran < http://www.depen.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=36>. Acessado em 10 de junho de 2011

A penitenciria compreende uma rea total de 35.000m (trinta e cinco mil metros quadrados), destes 7.177,42 m so de rea construda. A capacidade para 240 (duzentos e quarenta) presos, contando hoje com 239 (duzentos e trinta e nove), dos quais 203 (duzentos e trs) estudam (entre ensino mdio e fundamental) e 153 (cento e cinquenta e trs) trabalham nos canteiros das empresas privadas que existem dentro da prpria penitenciria e 25 (vinte e cinco) nos canteiros internos (faxina, lavanderia, barbearia, etc), totalizando 178 (cento e setenta e oito) detentos trabalhando. A estrutura dividida em 5 (cinco) galerias. Nestas galerias so encontrados 120 (cento e vinte) celas, com capacidade para dois detentos em cada uma (no h superlotao), 2 (dois) refeitrios, 5 (cinco) ptios para os banhos de sol (duas horas por dia de segunda -feira quinta-feira), 12 (doze) quartos para visita ntima, 1 (um) consultrio mdico, 1 (um) consultrio odontolgico, 4 (quatro) salas de aula, 6 (seis) salas para atendimento tcnico, 1 (uma) lavanderia, 1 (uma) biblioteca, 1 (uma) cozinha e 5 (cinco) canteiro s de trabalho.

2. Identificao e anlise jurdica do instrumento utilizado para a formalizao do vnculo de parceria entre poder pblico e iniciativa privada
Antes de adentrar no instrumento, importante destacar que os projetos que tornam vivel a adoo de uma parceria pblico -privada devem se amoldar a determinados critrios, tais como: a) natureza essencialmente pblica; b) no ter sua lucratividade assegurada no curto prazo; c) poder ser submetida a metas de qualidade; d) ser percebido pela comu nidade como importante; e e) no se adequar s outras modalidades de delegao j existentes. J o termo parceria pblico -privada oriundo da expresso inglesa public private partnership e segundo define o artigo 2 da Lei n

11.079/04: parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, entende que as parcerias pblico-privadas so modalidades de concesso de servio pblico, nesta razo, obviamente, seu objeto s poder ser a prestao de um servio pblico (ainda que para isto necessite englobar outras atividades); ou seja, seu objeto ser necessariamente a prestao de utilidade ou comodidade material fruvel singularmente pelos administrados 2. No caso em apreo, temos que o instrumento utilizado para a formalizao do vnculo entre o ente estatal e o ente privado o contrato administrativo de concesso, na modalidade administrativa . A concesso administrativa, segundo Ariovaldo Pires, consiste na nomenclatura dada aos contratos de parceria pblico -privada firmados entre setores nos quais no h a possibilidade de se exigir do cidado o pagamento de tarifa pelo uso do servio, ou seja, so contratos em que o parceiro privado ir prestar servios e ser remunerado diretamente pela administrao pblica 3. Como se tratar abaixo, na experincia da PIG, o cidado (no caso o presidirio e/ou seus familiares) no era obrigado a pagar tarifa pelo uso do servio, a remunerao pela prestao de servio pblico incu mbia ao respectivo poder estatal contratante. Com isso, entendemos que o objetivo primordial da parceria pblico-privada na realidade brasileira dever repousar nos servios pblicos deficitrios, como o no presente trabalho, uma vez que notria a precariedade do sistema prisional brasileiro, que j se encontra a beira de um colapso.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de: Curso de Direito Administrativo. 26 Edio. So Paulo: Malheiros, 2009, pg. 768 3 PIRES, Ariovaldo. As PPPs e o problema dos presdios no pas. Disponvel em < http://www.azevedosette.com.br/ppp/artigos/presidios.html>. Consultado em 10 de junho de 2011

3. Especificao dos principais direitos e obrigaes das partes


A parceria entre o ente pblico e a iniciativa privada nos presdios representa, em apertada sntese, o repasse de alguns servios que seriam de responsabilidade do Estado ao setor privado, de modo a aliviar, assim, uma parte do trabalho estatal na conduo do sistema prisional. A atividade da iniciativa particular deve se resumir na administrao do espao fsico prisional, bem como na possibilidade de ser empregador do preso. No caso em tela, ao ente privado, aqui a Humanitas Administrao Prisional S/C 4, coube, alm de prover toda a infraestrutura na construo, a conservao dos direitos bsicos do detent o, tais como: limpeza, conservao e higiene, provimento e manuteno de reas de lazer, provimento e conservao de bibliotecas e unidades de promoo do trabalho carcerrio. Ao Governo do Paran coube a fiscalizao do cumprimento da Lei de Execuo Penal, atravs de seu diretor e vice-diretor, ambos nomeados pelo prprio governo, bem como o repasse dos valores acordados no contrato administrativo. No obstante, coube tambm ao Estado a funo de segurana e transporte dos detentos.

4. Proveito econmico obtido pelo parceiro particular


Ao analisarmos tudo que h dentro da PIG, conforme descrio no item 1 do presente trabalho, e como tudo d esenvolvido, muitos se perguntariam qual o custo para manter um detento num estabelecimento como este. Em conversa com Juza da Vara de Execues Penais de Guarapuava, Dra. Christine Kampmann Bittencourt, fomos surpreendidos pela

O contrato estabelecido com a empresa Humanitas obedecia as disposies da Lei n 8.666/93.

resposta obtida. Dra. Christine relatou que um detento da PIG custa o mesmo que um detento em qualquer outro estabelecimento do Estado, o u seja, em torno de R$ 1.300,00 a R$ 1.600,00 por ms, valor este que creditado em proveito do parceiro particular. Quanto construo e ao ressarcimento gradativo efetuado pelo ente estatal, no logramos xito em conseguir tal informao, eis que tais detalhes no foram nos repassados.

5. Eventual discusso acerca de reviso dos preos ou reequilbrio econmico-financeiro do contrato que tenha

havido ao longo da execuo.


Pelo exposto ao longo do trabalho verifica -se que a questo da reviso dos preos matria que temos conhecimento pblico. A experincia da parceria pblico-privada no campo prisional, quando da criao da Penitenciria Industrial de Guarapuava PIG, assim como de qualquer outra Penitenciria no Brasil sempre repercute no mbit o social discusses sobre seus custos, financiamento e manuteno. Contudo, informaes precisas no nos foram disponibilizadas. Resta relatar que em Julho de 2006 o Estado reassumiu a total administrao da penitenciria, dando fim ao contrato de concess o.

6. Concluso
Antes de mais nada aps a finalizao do trabalho, conclui -se que a experincia da parceria pblico privada neste setor PENITENCIRIA INDUSTRIAL DE GUARAPUAVA PIG, foi bem sucedida. Foram apreendidas de forma escorreita as determinae s da Lei de Execuo Penal, tanto quanto no que tange ao preso, as condies da

realidade carcerria, quanto no que diz respeito finalidade pretendida pelo particular assim como pelo poder pblico. Enfim, um exemplo do sistema de gesto compartilhada e a utilizao do instituto das parcerias pblico -privadas no sistema prisional, com respeito dignidade do apenado, com a devida oportunidade de ressocializao e com a introduo do preso no convvio social. Tal afirmativa encontra respaldo nos nmeros da PIG. O ndice de reincidncia no Brasil repousa na faixa dos 80%, j na PIG ele alcana nfimos 10%, tudo em virtude do tratamento que dado ao encarcerado.