Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamérica - Capítulo 1

LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicacin -AHCIET-
Pablo Bermdez Mogni Carlos Araos Uribe, PhD
INDICE
Capitulo 1: La Sociedad de la Informacin

1.1. Definicin de Sociedad de la Informacin 1.2. Modelo de la Sociedad de la Informacin 1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Informacin al crecimiento econmico y social 1.3.1. Buen gobierno 1.3.2. Creacin de capacidad 1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible 1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestacin de servicios sociales Innovadores 1.3.5. Erradicacin de la pobreza y el hambre 1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperacin internacional 1.4. Situacin de Amrica Latina en relacin con el resto del mundo. Algunos indicadores 1.4.1. Argentina 1.4.2. Bolivia 1.4.3. Brasil 1.4.4. Chile 1.4.5. Colombia 1.4.6. Costa Rica 1.4.7. Cuba 1.4.8. Ecuador 1.4.9. El Salvador
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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA 1.4.10. Espaa 1.4.11. Guatemala 1.4.12. Honduras 1.4.13. Mxico 1.4.14. Nicaragua 1.4.15. Panam 1.4.16. Paraguay 1.4.17. Per 1.4.18. Puerto Rico 1.4.19. Repblica Dominicana 1.4.20. Uruguay 1.4.21. Venezuela 1.5. Consensos polticos y prioridades para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la regin 1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de la Informacin e incentivo para el desarrollo social y econmico 96 91 67 69 71 73 75 77 79 80 83 85 86 88
Captulo 2: Las Ciudades Digitales

2.1. Ciudades Digitales. Evolucin temporal del concepto y definicin (las ciudades digitales como motor de la modernizacin) 2.2. Tipologas en funcin del Grado de Desarrollo - Informacin, Transaccin, Participacin 2.3. Lneas de Actuacin de las Ciudades Digitales 2.3.1. Teleadministracin 2.3.2. Teletrabajo 2.3.3. Teleformacin 2.3.4. Telemedicina 2.3.5. Gestin de Servicios de Uso Pblico 2.3.6. Aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales 2.3.7. Cultura, Turismo y Ocio
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102 110 113 114 122 123 126 128 129 131
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA 2.3.8. Entorno domstico y mvil 2.3.9. Otros 2.4. Visin de e-gobierno 2.4.1. Concepto de e-gobierno 2.4.2. Desarrollo del E-Gobierno en Iberoamrica 2.4.3. Razones para digitalizar Servicios Pblicos 2.4.5. Beneficios para los Ciudadanos 2.4.6. Beneficios para los sectores productivos y empresas 2.5. Inhibidores de la digitalizacin 132 132 134 134 135 142 145 146 148
2.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, E-Democracia, E-Gobierno 143
Captulo 3: Situacin de las ciudades digitales en Iberoamrica: indicadores AHCIET

3.1. Anlisis socioeconmico 3.2. Estructura econmica de las Ciudades 3.2.1. Contexto General 3.2.1.1. Componente Econmico 3.2.1.2. Componente Socio-Demogrfico 3.2.2. Espaa 3.2.3. Mxico 3.2.4. Chile 3.2.5. Colombia 3.2.6. Ecuador 3.2.7. Conclusiones 3.3. Anlisis de la infraestructura tecnolgica en Iberoamrica 3.4. Indicadores TIC en los Municipios 3.5. Anlisis de las posibilidades de acceso de la poblacin 3.6. Anlisis del nivel educativo de la poblacin en el uso de las TICs 3.7. Anlisis del estado de las ciudades digitales en Iberoamrica 149 153 164 164 166 167 172 175 178 180 182 184 188 195 198 202 206 4
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA 3.7.1. Anlisis de Objetivos 3.7.2. Grado de Apoyo otorgado a las municipalidades por parte de los gobiernos nacionales 3.7.2.1. Niveles de Digitalizacin 3.7.2.2. Administracin interna de las municipalidades 3.7.2.3. Servicios Ofrecidos 3.7.2.4. Percepcin de los Servicios 3.7.2.5. Barreras al desarrollo del e-gobierno 3.7.2.6. Formas de Financiamiento 3.7.2.7. Sugerencias de Accin 210 211 211 216 222 223 224 225 206
Captulo 4: Casos de estudio

4.1. Metodologa empleada en el anlisis 4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades Digitales 4.3. Principales factores de desarrollo de las Ciudades Digitales 4.3.1. La generacin de una voluntad poltica intersectorial. 4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad. 4.3.3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y capacitados. 4.3.4. Una adecuada infraestructura. 4.3.5. La nocin de servicio y la calidad de vida de la poblacin como centro de desarrollo. 4.3.6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralizacin de la funcin. 4.3.7. La capacidad de comunicar. 4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestin. 4.3.9. La generacin de ambientes de seguridad. 4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo. 4.3.11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos. 4.4. Conclusiones de cada iniciativa 4.4.1. Bogot
232 232 233 235 236 240 242 245 248 253 255 257 260 262 265 271 271
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA 4.4.2. Florianpolis 4.4.3. So Paulo 4.4.4. Jundia 4.4.5. Pira 273 274 275 276
Captulo V: Recomendaciones
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Capitulo 1: La Sociedad de la Informacin 1.1. Definicin de Sociedad de la Informacin

El adecuado uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) para el desarrollo integral de las sociedades y sus individuos, se constituye en una primera aproximacin al concepto de Sociedad de la Informacin. No obstante esto, es necesario aclarar que el trmino, Sociedad de la Informacin (SI), ha sido contextualizado bajo la necesidad de entender y desarrollar un modelo social apto para la utilizacin de las nuevas posibilidades de comunicacin y acceso a la informacin que brinda el mundo moderno en el Siglo XXI, lo que implica que fue la implementacin de una nueva infraestructura tecnolgica de comunicaciones, la que dio la oportunidad de acceder, procesar y retransmitir informacin sin necesidad de tener en cuenta la distancia entre emisores y receptores, logrando as un cambio sustancial en los modos necesarios para elaborar y recibir contenidos. Es ms, si bien en un comienzo fueron las grandes empresas y los gobiernos los que tenan la posibilidad de la denominada teleaccesibilidad, fue debido a los factores de ruptura tecnolgicos (Break Through) que las sociedades accedieron a nuevos sistemas de redes y terminales asequibles cada vez de forma ms comn a la poblacin, lo que ha permitido que haya ido aumentando sostenidamente tanto el nmero de usuarios como los beneficios que brinda el uso de las TICs en la sociedad, potenciando una resignificacin que comenz a trascender las aplicaciones inicialmente militares o secretas, para convertirse en una nueva manifestacin paradigmtica de la comunicacin creada y aceptada masivamente por la humanidad, para empezar a entender a la SI ms bien como la creacin de un sistema de

comunicacin moderno, fiable y eficaz () fundamental para crear oportunidades digitales.1 Desde este punto de vista, con el nacimiento de las TICs, se instalan a su vez, los fundamentos para entender un concepto ms global y significativo de la Sociedad de la Informacin, ya que los avances tecnolgicos slo fueron posibles gracias a la capacidad de innovacin, enmarcada en cmo los pases administraran los nuevos conocimientos para crear nuevos productos, servicios y rdenes sociales en funcin de una competitividad creciente. De aqu surge y se sostiene su relacin con el modelo econmico moderno que se presenta aproximadamente desde los aos 70, cuando la sociedad quebr pilares fundamentales y propici espacios para la creacin de nuevos rdenes administrativos y formas de produccin. Nuevos mercados relacionados a formas sociales como la informtica, fueron delineando de forma casi inconsciente lo que se vive y expresa hoy como Sociedad de la Informacin, es decir: un fenmeno social que se hace fecunda en las actitudes e intentos innovadores que no es ms, que la conjuncin de un atrevimiento colectivo con rigurosidad cientfica y la apropiacin social de nuevas tecnologas que permiten nuevos rdenes y formas de percibir el mundo e interactuar con l. Es por este motivo, que la denominada nueva economa incentiva la capacidad de innovacin al proponerse novedosas formas de conectividad y nuevas reas del conocimiento, donde la actitud que se tenga sobre las TICs se constituye en la principal gestora y, las redes, en el sostn sobre el que se desarrolla la Sociedad de la Informacin. En la dcada de los 80, en este sentido, es que surge una nueva dinmica: el Sistema Nacional de Innovaciones, aval de la necesidad de planificar tericamente el rumbo y la insercin global de las TICs, justificando de este modo, la necesidad de desarrollo estructural y social desde varios agentes particulares que
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Ginebra 2003 Tnez 2005. ONU (Organizacin de Naciones Unidas) UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones). http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/rt/info_roundtables-es.doc
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apoyen la gestin de un propsito en comn, lo que lleva a B. A. Lundvall a definir el Sistema de Innovacin como ...los elementos y las relaciones que interactan en la produccin, difusin y uso de conocimientos nuevos y econmicamente tiles...2. Otro factor que debe considerarse en la delimitacin del concepto de Sociedad de la Informacin, se da en las diferentes modalidades que ocurren entre los Elementos y las Relaciones que se conforman en la Sociedad desde el punto de vista de la teora de sistemas. Esta intenta estructurar planes de accin y gestin que trajeron aparejada la conocida revolucin digital, lo que se traduce hoy en la conformacin de la Sociedad de la Informacin. As, podemos establecer una relacin entre sta y el Conocimiento. Por tanto el concepto Informacin, ms comnmente usado, no debe ser entendido slo como ms y mejores datos, sino desde la amplitud de su sentido e inferencia en la transmisin del conocimiento. De aqu la sinonimia, hoy aceptada, entre Sociedad de la Informacin y Sociedad del Conocimiento. De hecho, el surgimiento de sociedades donde el conocimiento tiene un rol fundamental y con propuestas a gestionarlo de formas diferentes para lograr una mejor evolucin econmica y social determina los pilares para la creacin de la Sociedad de la Informacin, la que intenta una combinacin perfecta entre la utilizacin y creacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) con el devenir del conocimiento, teniendo como finalidad mejorar la calidad de vida y optimizar el progreso econmico y social del planeta. De hecho, conocimiento y tecnologa estn entrelazados desde sus inicios, ya que el primero da nacimiento y posibilidad de sostenimiento al segundo. Relacin, que permitira que la tecnologa represente la oportunidad para interrelacionarse en busca del conocimiento y por tanto acceder a conseguir una Sociedad de la Informacin. Un ejemplo concreto de esta aproximacin se da por el
2 Citado por Valentin Lpez Pablo en la Revista Iberoamericana De Ciencia, Tecnologa, Sociedad E Innovacin, nmero 2 / enero - abril 2002. Artculo La Sociedad De La Informacin En Amrica Latina Y El Caribe: Tics y un nuevo marco institucional.

hecho que la Internet, uno de los ms conocidos motores de la Sociedad de la Informacin, no es solamente una tecnologa, sino que se constituye en una nueva forma de organizar la produccin. Internet se puede asimilar hoy a lo que fue el paradigma de la industria para organizar la produccin masiva durante la Revolucin Industrial. Aunque la complejidad, ahora, es que si la Revolucin Industrial estaba enfocada en la produccin de bienes, en el caso presente, adems se involucran la organizacin de servicios, conocimientos, y gestin gubernamental, entre otras. Internet, ha forzado a los sistemas mismos de produccin a reinventarse bajo la perspectiva de la Sociedad de la Informacin. El ecosistema de produccin est cambiando vertiginosamente adems por condiciones nuevas y exgenas fundamentadas en el proceso de la globalizacin, no slo de la economa sino de la sociedades en s, influidas tanto por las TICs, como por el acceso a la Informacin a travs de los medios de comunicacin masivos (prensa, radio y TV). Con esto se puede concluir, en primera instancia, la necesidad de poner el Conocimiento como centro de las estrategias de desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Donde la generacin, difusin y utilizacin del Conocimiento sean pilares fundamentales en las relaciones de los agentes econmicos y sociales provocando una slida base para la construccin de la Sociedad de la Informacin, tomando en cuenta que este modelo supone plantearse la renovacin de todos los aspectos de la sociedad. El propio Manuel Castells (2000) confirma lo anterior planteando que en realidad la Sociedad de la Informacin no est determinada por las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), est determinada por una nueva forma de organizacin econmica y social motivada por el desarrollo de las TIC.3 Debemos entender que la Sociedad de la Informacin est en un proceso de conformacin acelerada, debido a que no se termina de comprender un concepto cuando aparece otro. Se han estn utilizando muchos trminos de moda como brecha digital, revolucin tecnolgica, economa del conocimiento, entre otros.
Idem cit. 2
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Pero Hoy la nica conclusin posible es que, efectivamente, este proceso recin se inicia. Se hace necesario generar propuestas innovadoras, cambiar los esquemas tradicionales para resolver el desarrollo de los pases, se exige una mayor participacin e integracin de diversos agentes y sobre todo poner un cierto orden a travs de estrategias que necesariamente debern ser consensuadas.4 En consecuencia a lo planteado por Castells, la sociedad mundial se ha agrupado recientemente en torno al tema en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, que se realiz en Ginebra en diciembre de 2003 y donde se pretendi desarrollar polticas y estrategias consensuadas. Por otra parte, si bien se ha intentado dilucidar el tema acercndose a una definicin de Sociedad de la Informacin se hace necesario conocer la procedencia del trmino con tal de entender a mayor cabalidad los alcances del tema. La primera utilizacin del concepto se dio en Japn en el ao 1972 a travs del Ministerio de Industria y Comercio (MIT) y su Plan Japan Computer Usage Development Institute (JACUDI) donde se elabor un informe planteando las principales acciones para configurar una Sociedad de la Informacin para el ao 2000 en dicho pas. En el mismo ao, John Naisbitt publica Megatrends donde se hace conocido y masifica el trmino. Este libro constata la importancia de describir las potencialidades de la Sociedad de la Informacin y cmo el mundo entero se embarcaba en un nuevo proyecto de ndole global que abarcaba los ms extensos aspectos de la vida humana. Por ltimo, en 1980 el ex-Director del JACUDI y fundador del Instituto para la Sociedad de la Informacin, el japons Yoneji Masuda publica The Information Society as a postindustrial Society. Obra que populariz y consolido el trmino, adems de definir sus componentes y posibles estrategias de aplicacin. Masuda defini la SI como la Sociedad que crece y se desarrolla alrededor de la informacin y aporta un florecimiento general de la creatividad intelectual humana, en lugar de un aumento del consumo material.5 La Sociedad de la Informacin, gracias a su aceptacin por las diferentes naciones y la sociedad mundial en su conjunto y debido a los diferentes estudios realizados sobre el tema, han devenido a consolidarse como uno de los
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Idem cit. 2. Idem cit. 2.
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proyectos ms importantes en los que se ha embarcado la humanidad. Es justamente por su mbito de accin y dependiendo de su locacin que su definicin vara. Siendo todas las definiciones de Sociedad de la Informacin respetables, es preciso acotar ya en este punto, una propia que no sea ms que la suma y reflexin de tantas otras. Se propone en funcin de estos antecedentes, como definicin de la Sociedad de la Informacin a: Las Sociedades caracterizadas por un alto nivel de conocimiento y despliegue tcnico (redes de telecomunicacin) que puedan brindar oportunidades de desarrollo ntegro a los ciudadanos y organizaciones, tanto en sus facetas particulares como sociales con el objetivo de diversificar los campos del saber, proponer nuevos avances tecnolgicos, cimentar relaciones en el campo de lo pblico (poltico), posibilitar el acceso igualitario a las TICs y sustentar una economa desarrollada e incrementada por el factor del conocimiento. Si bien hay conceptos generales que deben ser asumidos por los actores participantes de la conformacin de la Sociedad de la Informacin, las definiciones no pueden ni deben ser impuestas, sino, adquiridas desde una ntima conviccin donde exista espacio para diferentes iniciativas, variaciones, adaptaciones y modalidades creativas y evolutivas de la Sociedad de la Informacin y donde los objetivos finales sean consensuados. De este modo debe afirmarse una postura tica de la Sociedad de la Informacin que, al darle prioridad a la Informacin y el Conocimiento, postula universalmente el derecho a conocer y a comunicar como sustento de la Igualdad, la Libertad, la Solidaridad y la Participacin en la era de la Informacin.
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Saravia, Diego. Democracia vs. Fascismo - Libertad vs. Control. La contradiccin fundamental de la Sociedad del Conocimiento.
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1.2. Modelo de la Sociedad de la Informacin

Ante la posibilidad de encontrar distintos modelos de Sociedad de la Informacin, nos enmarcaremos por el unificado sistema desarrollado por la Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) paralelo a complementarlo con otras visiones y marcos conceptuales.
El modelo en s consta de cuatro componentes principales que agrupan los factores a tomar en cuenta para la estructuracin de una Sociedad de la Informacin. Se debe aclarar que todos los componentes tienen igual grado de importancia por tanto su orden de presentacin no es jerrquico ni cronolgico.
Primero estn los terminales o redes terminales con la adecuada conectividad a la red telefnica pblica conmutada (RTPC) y a Internet, desde la cual los usuarios acceden a todos los servicios digitales que se brinden. Los Usuarios son las personas y organizaciones que participan en la gestin, uso y difusin de informaciones dentro de la Sociedad de la Informacin. Pueden ser: ciudadanos, empresas, gobiernos, centros tecnolgicos, investigadores y organizaciones.
Es necesario analizar el perfil del usuario y las normas de participacin sociales respecto a las TICs, ya que eso coadyuva en las gestiones necesarias para conformar una Sociedad de la Informacin inclusiva y de alcance global. En algunas comunidades, e incluso en algunos pases los terminales se presentan tambin en forma de dispositivos TICs que, menospreciados por obsoletos en el primer mundo, dan acceso bsico a los sistemas de informacin. Este fenmeno,
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est permitiendo que comunidades aisladas o pobres accedan a Internet u otros servicios de informacin ms especficos, donde ni el sector privado ni el Estado se encuentran en capacidad para instalar la infraestructura necesaria para acceder a Internet. Los usuarios pueden ser entendidos como la oferta y la demanda del modelo de la Sociedad de la Informacin, por ser los que utilizan las TICs como canal vlido en la bsqueda y publicacin de informacin y como medio de interaccin aceptado entre personas, instituciones, comunidades y naciones.
Uno de los aspectos relevantes sobre los que se estn construyendo mecanismos de integracin a la Sociedad de la Informacin desde los terminales se viene dando gracias a la evolucin de la Telefona. Si bien, al inicio de la Sociedad de la Informacin, la telefona actuaba principalmente como medio de conexin a la Sociedad de la Informacin, hoy este fiel y antiguo canal de comunicacin se ve revalorado por nuevas aplicaciones, basadas en modelos ms inclusivos. En este sentido, basta con analizar los creativos modelos de integracin a la Sociedad de la Informacin que se vienen desarrollando en distintos pases del tercer mundo, donde acta como consola principal de interaccin entre la persona y la Sociedad de la Informacin. No se trata ya slo del avance de la telefona celular, donde es ahora Internet accesible desde una pantalla de cristal lquido, hablemos de los telfonos convencionales, donde da a da, las comunidades rurales, urbano marginales y pobres, encuentran ingeniosos modelos de integracin a la Sociedad de la Informacin que trataremos en detalle ms adelante.
Por tanto, dentro de una visin tica y equitativa de la Sociedad de la Informacin, urge impulsar una cultura digital capaz de no slo integrar a la
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poblacin reconociendo los canales de conexin vlidos y disponibles en sus respectivas reparticiones, sino de crear modelos escalables, que coadyuven en la generacin de ciudadanos capacitados, aptos para participar activamente en esta nueva dinmica global, absorbiendo y publicando informacin mientras la convierten en conocimiento que luego traducirn en riqueza y bienestar.
Recordemos que la Sociedad de la Informacin es una construccin hecha por personas para personas, por lo mismo no se puede descuidar los aspectos culturales del fenmeno, ya que este aspecto fundamenta la posibilidad de apropiacin de las TICs, su universalizacin y uso adecuado por parte de la poblacin. Internet le permite a comunidades, que por uno u otra razn, no forman parte de la economa formal, han sido olvidadas por el Estado, se encuentran relegadas por motivos socioeconmicos u por otros motivos; no slo integrarse a la comunidad mundial sino proyectar su identidad, riqueza cultural, sus atractivos tursticos su economa y valores al mundo.
Los terminales permiten el acceso a la informacin contenida en la Red y publicada por parte de los agentes sociales de los ms variados mbitos, por eso los usuarios deben estar insertos en un lenguaje y modo de operacin homogenizado y mundialmente aceptado o netiquette.
Es adems importante considerar la infraestructura compuesta por las redes de telecomunicaciones que conectan los sistemas terminales entre s y con cualquier otro punto de la red. Este es el soporte tcnico, la plataforma necesaria para que desde los terminales, las personas logren acceso a los contenidos y los
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transformen en conocimiento. Las caractersticas que definen la infraestructura estn determinadas por el grado de perfeccionamiento de las redes, terminales, ancho de banda y servidores, dando por entendido que la Sociedad de la Informacin necesita plataformas y estructuras de las TICs aptas para la interconexin de sistemas terminales.
Nuevos e ingeniosos esquemas de convergencia de medios, estn permitiendo que comunidades de pases en vas de desarrollo se incorporen a la Sociedad de la Informacin explotando los canales de comunicacin que tienen a su alcance. Si bien sera ideal que estas poblaciones lograran acceso a las redes de Internet, hay que reconocer que las comunidades pobres y sobretodo las comunidades geogrficamente aisladas no lograrn dicho acceso por un tiempo considerable an. Es as, que estas emprendedoras comunidades empatan la radio, con la central telefnica, con el correo electrnico y la logstica informal, para establecer canales de comunicacin del campo a la ciudad. Esta dinmica demuestra no slo, que las poblaciones de bajos recursos son imaginativas, emprendedoras y trabajadoras, sino que han asimilado rpidamente el enorme valor que tiene la informacin. Reconociendo sus limitaciones, se sobreponen a ellas, y de su forma particular y muy rica, extienden la capilaridad de la Sociedad de la Informacin cada vez ms all, ms cerca de la gente. Estos canales, estiran a la Sociedad de la Informacin hasta sus lmites, sacrificando la inmediatez del tiempo real por un canal que transporta informacin sobre, bienes, dinero, personas, modas y costumbres.
El tercer elemento est dado por los contenidos a los que se puede acceder desde dichas redes y terminales telecomunicacionales. Manejar informacin
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en la llamada era de la informacin no es una tarea sencilla. Esta se da en una gran variedad de formatos y paradigmas. Puede ser informacin estructurada o no, puede presentarse de diversas formas, en papel, en medios electrnicos o magnticos, en forma textual, de imgenes, de sonidos o videos, entre otros nuevos que irn indudablemente apareciendo. La libertad que presenta la Internet como canal para la publicacin, interaccin y preservacin de informacin multimedia hace de estos tiempos una experiencia nica para la creacin, difusin y asimilacin de conocimiento por parte de la humanidad.
Pero lo ms interesante de este fenmeno, es lo sencillo que se ha hecho hoy la edicin de estos formatos ricos y variados, formatos que previamente se encontraban en el dominio de especialistas. De esta forma, hoy, vemos generaciones de nios y jvenes que crecen y se desenvuelven en la Sociedad de la Informacin con destrezas computacionales dignas de expertos apenas tres o cuatro aos antes. De la misma manera, notamos con preocupacin pero siempre con sorpresa, que la vertiginosa dinmica con que se teje la red, permite que se desarrolle de forma imperfecta, dejando expuestas vulnerabilidades que estos mismos jvenes logran explotar al punto que hacen colapsar ordenadores, redes, comercios e industrias en todo el mundo, a edades cada vez ms cercanas a la adolescencia.
Este fenmeno, necesita ser analizado por los especialistas en educacin, ya que en la mayora de los casos, las escuelas, colegios, institutos e incluso universidades no logran mantener el ritmo con que estas nuevas generaciones de jvenes explotan el verdadero y enorme potencial de Internet. No slo se crea una subcultura, se crean prcticamente universos paralelos dentro de la red. Por lo tanto,
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es responsabilidad del Estado recuperar este talento para beneficio de las sociedades futuras. Es necesario entender el fenmeno desde dentro, formalizarlo e integrarlo a la sociedad, con miras a que este conocimiento se transforme en riqueza y bienestar.
Hemos
visto
as,
como
Internet,
principal
plataforma
catalizador de la Sociedad de la Informacin, y que fuera inicialmente diseado para tratar informacin en formato de texto e imagen, va incorporando nuevos medios como video y audio. Si bien, Internet se basa en una versin antigua de TCP/IP7, es justamente la amplia adopcin de este protocolo como estndar la que le da valor y utilidad. Del mismo modo, la WWW ha permitido que se establezca al propio Internet como un nuevo protocolo de la interaccin humana con la informacin y ms aun, como una nueva forma de interaccin humana recproca.
Este nuevo modelo comunicacional que escap de los claustros universitarios y los cuarteles, este esperanto tcnico, verdadero estndar de nuestros tiempos, es accesible hoy desde prcticamente cualquier paradigma, desde telfonos hasta televisores, desde computadoras personales hasta PDAs8. Internet es
simplemente omnipresente. Incluso, los diarios y revistas, inicialmente tercos y temerosos resistentes al cambio, han sido repensados para estar presentes en la red, cambiando al medio de soporte orgnico por un medio electrnico, inmaterial y, como tal, de fcil distribucin, almacenamiento y preservacin. Vemos as como se va diluyendo la anterior materialidad de la informacin, como sta se sublima y se transforma en conocimiento, como el medio que antes lo aprisionaba hoy se virtualiza y permite que se expanda el mensaje, liberndolo de su crcel de papel.
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Transport Control Protocol / Internet Protocol Personal Digital Assitant
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La propia organicidad de Internet, estructurada sobre un caos ordenado como el universo y la humanidad misma, est normada por prcticas que espontneamente emergen de sociedades interconectadas. Dinmica, que en sincrona con el desarrollo de Internet, evoluciona por su interaccin con la informacin y se convierte en conocimiento. Informacin creada y expuesta por millones de mentes en otras latitudes, con otras experiencias, prcticas y realidades se constituye en el canal que conforma, de forma libre, catica y espontnea la consolidacin de una verdadera conciencia y universal.
Este espejo de la sociedad, este paradigma al que nos conectamos eventualmente por una y mil razones, es a la vez, voz y memoria del mundo (conocida tambin como exomemoria). Regida por sus propias normas, si bien caticas, es la ms pura expresin de dos derechos fundamentales de la persona humana: la libertad de expresin y la libertad de eleccin.
El cuarto factor se vincula al previo justamente en la libertad de eleccin. Son los usos que se le dan a las TICs, entendindose stas como los terminales, redes e informacin de la Sociedad de la Informacin. Al tener propsitos especficos con el fin de entregar algn servicio, las estrategias y procedimientos generados por privados o entidades gubernamentales son fundamentales para la entrega de servicios digitales. Aqu constatamos la importancia de las polticas
pblicas y aplicaciones que se deben desarrollar para crear una Sociedad de la Informacin que tenga como finalidad el solucionar problemas econmicos y sociales, en lugar de crearlos... La Sociedad de la Informacin, en su catica y cada vez ms
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inconmensurable dimensin, se puede presentar para las naciones como un campo frtil para asegurar el bienestar de las personas.
Se hace relevante distinguir que estos cuatro componentes interactan entre s y pueden ser orientados por los gobiernos, por la sociedad comprometida y las lites pensantes, para mejorar la calidad de vida de la humanidad, generando prosperidad en torno a la informacin convertida en conocimiento y el conocimiento en riqueza y bienestar como bien planteara Disraeli9. Este modelo interpretativo est dispuesto por factores econmicos, tecnolgicos, sociales, polticos y culturales, planteando una visin capaz de integrar el concepto de informacin y la importancia de sta dentro del marco de la sociedad. De igual manera es requerido agregar un factor ms al pretender determinar un modelo de Sociedad de la Informacin. Este componente es el anlisis metdico sobre el entorno social, econmico y tecnolgico en el que se intenta proyectar una Sociedad de la Informacin ya que el entorno influye directamente en la orientacin y ritmo de desarrollo de ella misma.
Es de fundamental importancia preguntarse qu tipo de sociedad queremos, con miras a estructurar planes e indicadores reales de posibilidad de implementacin de una Sociedad de la Informacin. Adems hay que caracterizar el modelo econmico, la historia, la cultura, el nivel de participacin, las posibilidades de aprehender, el marco legal, la tecnologa existente, los paradigmas aceptados, entre muchos otros factores para gestionar una Sociedad de la Informacin apropiada y consecuente con su entorno de aplicacin.
La persona ms exitosa en la vida es aquella con la mejor informacin
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1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Informacin al crecimiento econmico y social
La base de la Sociedad de la Informacin se constituye en su capacidad para apoyar efectivamente el desarrollo humano mediante una resignificacin del uso de las TICs, generando de este modo, instancias y estructuras apropiadas para que las personas exploten los beneficios y oportunidades que estas brindan para mejorar su calidad de vida, generar desarrollo sostenible y elevar la competitividad de las naciones.
Por lo tanto, el modelo de Sociedad de la Informacin busca intrnsecamente el crecimiento econmico y social de los pases que adopten estrategias para integrarse a ella. Adems, el transcurso del tiempo desde la popularizacin de Internet en 1994 ha demostrado el gran impacto que la Sociedad de la Informacin est generando en el mundo. Pases tan dismiles como la India o Costa Rica, China, Singapur, Canad o Chile estn llevando adelante ambiciosas estrategias para que sus naciones no slo se beneficien, sino que adems, lideren la ola de cambio que conlleva la Sociedad de la Informacin.
El gran reto del tercer milenio y de la Sociedad de la Informacin, se constituye en consecuencia, en hacer llegar los evidentes
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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA beneficios de sta a la gran base de la pirmide poblacional del planeta. Se trata de un compromiso ineludible por los efectos que podra generar la implantacin de una brecha digital sobre las comunidades de personas que por motivos sociales, geogrficos u econmicos se encuentran ya desatendidos, o segregados. Toda poltica pblica o mundial de integracin a la Sociedad de la Informacin debe contar con estrategias especficas para incorporar a estas comunidades ya que, de otro modo, no se cumplir el sueo de hacer de la informacin y el conocimiento el arma ms importante para luchar contra la pobreza y el subdesarrollo en el tercer milenio sino, por lo contrario, se convertir en la ms dura brecha que las comunidades pobres o segregadas debern superar para poder llevar bienestar a sus familias. La Sociedad de la Informacin, por ende, tambin debe ser enfocada desde una visin ticaequitativa, de modo que de manera justa busque incorporar a todas las comunidades del planeta, ya que la sociedad mundial est articulando todo un nuevo ecosistema de relaciones dentro del marco de la Sociedad de la Informacin.
No slo las personas, las empresas, los Estados o hasta las religiones han incorporado en su rutina los nuevos paradigmas de la Sociedad de la Informacin. De forma casi subliminal, nuevas generaciones de personas, nacen, crecen y se desarrollan ya conectados, perfectamente integrados a la comunidad mundial, global, y dinmica, adoptando as nuevas cualidades para competir y desarrollarse en el futuro. Esta dinmica est permitiendo la
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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA construccin de una nueva sociedad con agentes sociales y econmicos integrados que se interrelacionan como nunca antes en la historia de la humanidad.
Deben entonces entender los Estados, el sector privado, la universidad y la sociedad civil, que de no desarrollarse nuevos esquemas de integracin de las comunidades pobres y dispersas, conforme se desarrolle ms y ms la Sociedad de la Informacin, las distancias que las separan de las ciudades conectadas se ampliarn, en lugar de acortarse.
Puede parecer paradjico pero no lo es. En la Sociedad de la Informacin existe una semilla del mal, una bomba que de no ser desactivada a tiempo podra afectar seriamente las estructuras que buscan hacer de la Sociedad de la Informacin una solucin a la pobreza y el subdesarrollo. Y es que, el ritmo al que se vienen dando los cambios, es tan acelerado en las sociedades conectadas, y el impacto econmico tan fuerte (Alan Greenspan estima que 2/3 del desarrollo econmico de los Estados Unidos de los ltimos aos se haya ntimamente relacionado al desarrollo de las TICs) que es probable que llegue un punto en el tiempo, en el cual simplemente no haya forma de que un pas en vas de desarrollo logre siquiera acercarse al nivel de desarrollo de las sociedades conectadas, mientras que el primero, en el mejor de los casos tendr un desarrollo geomtrico, las segundas se movern en una
23
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA curva exponencial. Cundo se dar este punto de inflexin? O es que se dio ya?
continuacin
enunciaremos
describiremos
algunos
representantes de las contribuciones de la Sociedad de la Informacin, principalmente los casos que fueron analizados durante La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin10; que partiendo de la premisa que la tecnologa es un instrumento facilitador que est redefiniendo el comercio, el mercado mundial y las actividades de la sociedad entrega focos de atencin en las mejoras sociales y econmicas posibles.
10
Informes sobre las mesas redondas de la cumbre mundial sobre la sociedad de la informacin. Ginebra 2003 Tnez 2005. ONU ( organizacin de naciones unidas) UIT (unin internacional de telecomunicaciones).
24
1.3.1. Buen gobierno

Las TICs estn permitiendo a los poderes pblicos desarrollar nuevas vas para la prestacin de servicios ms eficientes y la transmisin de informacin de forma transparente y, sobre todo, oportuna a sus ciudadanos. La democracia exige transparencia y una participacin efectiva de los gobernados en el proceso de toma de decisiones, las que gracias a estrategias pblicas pueden establecer una gestin transparente, participativa, eficiente, efectiva y por qu no?... proactiva, coadyuvando a la consolidacin de la democracia y la optimizacin de la gestin pblica.
Todo gobierno que se precie de eficiente y competitivo en estos primeros aos del siglo XXI debe ser, ineludiblemente, un gobierno electrnico. De no serlo, se encuentra claramente desfasado con respecto a la realidad en la que se desenvuelve el resto de la comunidad mundial. No debe olvidarse que el gobierno no slo debe administrar una determinada reparticin, debe adems, abrir camino, trazar el norte que seguir la sociedad. El gobierno debe ser visionario, proactivo, adelantado a su tiempo y sino puede serlo, debe ser por lo menos, consecuente con los tiempos en los que le ha tocado regir los destinos de su comunidad.
Por fortuna, este proceso de repensar el Estado desde la sociedad de la informacin esta teniendo sus frutos en el gobierno electrnico. 25
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Se vienen dando cambios radicales en la forma en que se gestiona el Estado, se toma decisiones y se sirve a la ciudadana y se ha generado ya un considerable cmulo de mejores prcticas que reducen la curva de aprendizaje y recortan los costos de implementacin de estos modelos. En pases tan adelantados
como Canad o el Reino Unido, los estudiosos del tema ya estiman un modelo de democracia ms efectivo, donde desde el gobierno electrnico, el sueo de una democracia real, verdaderamente transparente, inteligente y participativa, logre finalmente consolidarse uniformemente en el mundo, y se sublime en la Sociedad de la Informacin.
En la primera gran ola de gobierno electrnico, los cambios se dieron primero en el mbito de gobierno central. Pases como Canad, Estados Unidos, Reino Unido, Singapur y en nuestras latitudes Brasil, Mxico y Chile repensaron el Estado desde las ms altas esferas de gobierno y estn transformando exitosamente no slo la forma en que se gobierna, sino, llegando a transformar ntimamente sus sociedades, al explotar las condiciones que brinda la Sociedad de la Informacin.
Con estas iniciativas no slo se est redefiniendo la relacin Estado-Ciudadano sino la relacin entre sus pases y el resto del mundo. Esta nueva dinmica social, esta forjando silenciosamente generaciones de personas conectadas, competitivas, educadas, integradas a la aldea global, sociedades que miran hacia el mundo para crecer, exportar, promover sus atractivos
26
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA tursticos, comerciales y culturales, para atraer inversin, para intercambiar ideas. Esa es una las principales responsabilidades de los gobernantes del siglo XXI: transformar a sus comunidades en grupos modernos, competitivos e interconectados, donde los seres humanos se benefician y explotan creativa y productivamente el enorme potencial que encuentran en la sociedad de la informacin.
27
1.3.2. Creacin de capacidad

La enseanza y el conocimiento son factores fundamentales del desarrollo, el bienestar de las personas y la competitividad de las naciones en el mercado mundial. La ecuacin y capacitacin en el uso de las TICs se hace fundamental para generar una sociedad tica y equitativa que supere las inequidades histricas de las eras precedentes. Se hace inapelable la creacin de modelos que fomenten el acceso a la enseanza y la capacitacin a travs de mecanismos que superen los obstculos al acceso a la red, el aprovechamiento y diseminacin del conocimiento cientfico y reduccin de la brecha educativa mientras se alcanza un equilibrio entre los derechos de propiedad intelectual y la necesidad de aumentar el acceso al conocimiento.
1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible

Las TICs pueden contribuir de manera notable al desarrollo sostenible y a la proteccin del medio ambiente. Se ha probado que existe una relacin directa entre la pobreza y la falta de acceso a la informacin. Las comunidades subdesarrolladas requieren urgentemente de modelos de
integracin que protejan su identidad, su forma de vida y su medio ambiente mientras, a la vez, proveen desarrollo y proyectan su cultura, valores y riqueza al mundo. La red debe ser utilizada para facilitar las actividades comerciales,
28
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA el fomento del turismo responsable, el intercambio cultural de forma sostenible, evitando a toda costa la degradacin del medio ambiente y la destruccin de las culturas nativas. Tan slo la reduccin en el uso del papel, que viene siendo reemplazado ms y ms por los bits, tendr un impacto en la proteccin de los bosques; gracias a la red, la gente necesita desplazarse cada vez menos para estudiar, trabajar, comprar o vender. Tan slo estos cambios en las prcticas comunes de la sociedad tendrn efectos profundos a largo plazo en el medio ambiente, llevado ya a sus extremos por las Sociedades Industrial y Post Industrial.
1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestacin de servicios sociales innovadores

Planteando herramientas que perfeccionen y originen nuevos espacios en la prestacin de servicios sanitarios, docentes y otros servicios sociales en regiones inclusivas, escasamente desplegando atendidas. servicios Siempre coordinado por y
estrategias
telecomunicacionales
justificando el costo de inversin de prestaciones e infraestructura por el impacto social que stas generen. Parafraseando un estudio de The Boston Consulting Group11 acerca de la inclusin digital: es fundamental que se reconozca el rol central que juega la comunidad en las poblaciones
11
Options on the Future: The role of business in closing the digital divide. Enero de 2002
29
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA desconectadas para atender sus necesidades; se debe emplear tecnologa accesible, lo menos costosa posible, sencilla sin sobredimensionamientos; y desarrollar modelos que incorporen recursos locales, sean econmicamente viables, escalables y replicables.
1.3.5. Erradicacin de la pobreza y el hambre

No se puede reducir la pobreza y el hambre sin un crecimiento econmico sostenido. A este respecto, las TICs pueden desempear un papel importante. Utilizando las TICs para promover el crecimiento econmico e incentivando nuevos procesos de insercin al mercado, se generan nuevas dinmicas sociales y econmicas para los pueblos de todo el mundo. Es necesario promover los atractivos diferenciales que los hacen competitivos: cultura, ecologa, historia o artesana, mano de obra, intelecto o biodiversidad; la Sociedad de la Informacin presenta oportunidades de desarrollo para prcticamente cada comunidad del planeta, contribuyendo a elevar la competitividad de las naciones a travs de la masificacin del conocimiento. Todo proyecto de incorporacin comunitaria a la Sociedad de la Informacin debe ser econmico, social y ambientalmente sostenible. En el caso de comunidades de riqueza tnica, debe buscar preservar la cultura, costumbres y tradiciones, evitando ser invasiva pero fomentando la generacin de riqueza. Si bien la filantropa es deseable hasta cierto punto, es mucho ms deseable la generacin de modelos de desarrollo autosostenibles, que fomenten la 30
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA educacin, el trabajo, la dinamizacin de la economa mientras se preserva la riqusima identidad cultural y ecolgica de la humanidad.
1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperacin internacional

Muchos pases ya estn formulando y aplicando
ciberestrategias nacionales, que constituyen una poderosa herramienta para alcanzar los objetivos de desarrollo del nuevo milenio. Para esto la cooperacin internacional y el desarrollo de organizaciones regionales son primordiales, adaptando las necesidades de los pases al movimiento global y de participacin de la Sociedad de la Informacin. Mediante el uso adecuado las TICs se pueden fomentar la actualizacin y capacitacin de los usuarios en las ms variadas reas del conocimiento, mientras que el uso intensivo de las TICs mejora la calidad de la vida y la calidad de los servicios que los habitantes reciben del Estado.
Apoyar
un
entorno
internacional
de
intercambio
de
informacin y conocimiento es punto central para la automatizacin de procesos de nivel local, lo que solo se logra con una conectividad global donde los propios ciudadanos son los agentes catalizadores de la Sociedad de la Informacin. Su despliegue fortalece estructuras de administracin y gestin
31
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA pblica, gestin econmica, proyectos Pas, mejora en el nivel de adaptacin a las nuevas oportunidades del mercado global, agilizacin en actividades de investigacin y desarrollo, como tambin coopera a nivel domstico entregando diversos servicios de bolsas de trabajo, posibilidades tursticas, promocin y fomento al cuidado del medio ambiente, atencin a grupos tnicos e inmigrantes, teletrabajo, entre muchas otras, situando al ser humano frente a la posibilidad de construir conocimiento colectivo y con facilidad en el proceso de distribucin del mismo.
La Sociedad de la Informacin permite que el conocimiento deje de estar concentrado en instituciones y pase a ser dominio de la comunidad, donde existe libertad pero no regulaciones, donde es la propia interaccin humana la que determina las reglas de comportamiento, donde nuevos modelos nacen crecen, se aceptan e incorporan a la sociedad mientras otros decaen y desaparecen por seleccin natural en el nuevo ecosistema virtual del mundo. Se hace imperativo entonces, estructurar la creacin una cultura responsable de sus avances, justa, equitativa, donde sea la persona humana el fin supremo de toda iniciativa.
Sin embargo se presentan algunas barreras: una de las principales es la desigualdad en el acceso a las TICs y la imposibilidad de ciertas comunidades e incluso pases enteros por adquirir la tecnologa
32
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA necesaria para su evolucin e incorporacin en la Sociedad de la Informacin, condicin conocida como Brecha Digital.
Esta nueva marginalizacin digital se estructura como el principal escollo a superar por la Sociedad de la Informacin. Demanda de las sociedades, de los estadistas, de los estudiosos e ilustres un nuevo compromiso, una nueva aproximacin a la visin del mundo, de la comunidad global. Si el siglo XXI se presenta injusto en la distribucin de la riqueza, tiene la oportunidad nica de resarcir esta condicin heredada brindando nuevas condiciones de desarrollo para los pueblos gracias a su incorporacin a la Sociedad de la Informacin.
Pero la incorporacin debe no slo resolver problemas de acceso, debe generar modelos integrales de incorporacin, capacitacin, preservacin de valores culturales tradicionales y generacin de riqueza. La verdadera riqueza de la Sociedad de la Informacin se da en su variedad, en su diversidad de propuestas, de contenidos, experiencias, creencias y valores. Si bien debe buscar integrar las comunidades al mundo debe ser sumamente cuidadosa para que no sea intrusiva, para que la sociedad humana no sea a futuro una entidad monocromtica sino que preserve su colorido y riqueza actual.
33
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Estos son los escollos a superar en primera instancia. No se trata slo de acceso y capacitacin, de brindar acceso a las personas de menos recursos, sino, de generar estructuras que hagan posible el desarrollo integral de las personas, para sostener una sociedad mundial rica en participacin y diversidad.
Uno de los intentos por resolver los problemas ticos del avance desigual de la tecnologa es retratado por la Carta de los derechos sobre las TICs, redactada por la Campaa por los Derechos de la Comunicacin en la Sociedad de la Informacin (CRIS, por sus siglas en ingls) con el objetivo de que "la sociedad civil se una para cooperar en la construccin de una sociedad de la informacin basada en principios de transparencia, diversidad, participacin, justicia social y econmica, e inspiradas por la equidad de gnero y la perspectivas culturales y regionales12. Destacndose cuatro aspectos fundamentales para la creacin de una SI:
Crear espacios para entornos democrticos. Garantizar un mejor uso del conocimiento y su dominio pblico. Mantener vigentes los derechos civiles y polticos en la Sociedad de la Informacin.
Garantizar acceso equitativo y asequible.
Manzini, Pablo. Artculo LA Carta por los derechos de las TICs. EDUC.AR. PORTAL DE LA EDUCACIN ARGENTINO. www.educ.ar.
12
34
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Tenemos as al Estado y la Sociedad Civil incorporados a la ecuacin, pero tambin es necesario insertar a sta al sector privado, que es, sobre el cual ha crecido y se ha desarrollado en gran media la Sociedad de la Informacin.
Para que se genere este desarrollo tico de la Sociedad Mundial, el sector privado debe cumplir un rol fundamental. Dentro de la
economa social de mercado, dentro de un mundo capitalista, competitivo y cambiante existe espacio para el desarrollo sostenible y equitativo de las sociedades mientras el sector privado, verdadero dinamizador de la economa, encuentra espacio para generar trabajo y lograr utilidades. Por mucho tiempo, las empresas en todo el mundo han enfocado sus estrategias comerciales en la cima de la pirmide poblacional, donde se concentra el poder adquisitivo individual de las personas. Sin embargo, estudios recientes invocan a invertir en las capas ms pobres de la sociedad que si bien individualmente son comercialmente poco atractivas, como comunidad se constituyen en grandes mercados de consumo.
Se vislumbra en la Sociedad de la Informacin, un equilibrio potencial entre el justo beneficio econmico de las empresas y el desarrollo equitativo de las grandes masas pobres del mundo, ya que en forma agregada, conforman uno de los mercados ms atractivos de la aldea global, no slo en su estado actual, sino y sobretodo, considerando su desarrollo futuro como
35
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA mercado educado, activo, dinmico e integrado a la Sociedad de la Informacin. Ya Hernando de Soto en sus dos libros, ha demostrado hasta la saciedad que la pobreza no es un estado inmutable al que las personas son condenadas de nacimiento: es ms bien una situacin de inequidad perfectamente superable.
36
1.4. Situacin de Amrica Latina en relacin con el resto del mundo. Algunos indicadores
El nmero de usuarios de Internet en 1993 era de menos de un milln de personas y a la fecha, 11 aos despus se estima que alcanza los 945 millones de usuarios. Si bien este crecimiento es sorprendente, preocupa sobremanera la distribucin de este nmero ya que de acuerdo a la mayora de estudios, el 90% de los usuarios que conforman este porcentaje provienen de pases desarrollados.
Sin embargo, para medir de forma correcta el nivel de desarrollo de los pases con respecto a la Sociedad de la Informacin es necesario considerar tambin otros indicadores como la telefona. En este sentido los pases en va de desarrollo estn mejorando sustancialmente sus cifras globales gracias a la gran aceptacin que estn teniendo los telfonos mviles.
Por estos motivos es que en esta seccin buscamos identificar el estado de desarrollo de Latinoamrica con respecto al resto del mundo comparando las cifras del Continente con indicadores comparativos mundiales:
El
primer
factor
que
nos
permitira
establecer
una
comparacin razonable con respecto al desarrollo de la Sociedad de la
37
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Informacin en Latinoamrica es el acceso domiciliario a las PCs. En un informe de la OECD13 se hace evidente la gran brecha que separa a los pases desarrollados de aquellos en vas de desarrollo como los latinoamericanos. Ya en 1999, lo ministros de Finanzas de la OECD buscaron analizar el impacto de las TICs en el desarrollo de sus Estados miembros logrando resultados como el que se presenta a continuacin:
Comparando este grfico con el siguiente, que refleja los niveles de penetracin de PCs residenciales, notamos que existe una marcada distancia entre los pases miembros de la OECD y los de Amrica Latina:
Reyden, John. ICT, The Economy and the Society Challenges of Measurement and Analysis. November 27th 2003
13
38
Evolucin de la Telendensidad 2002-2003

6 5 4 3 2 1 0
sil ez ue Pa l a ra gu ay Gu ate ma la Es pa a Bo li en Pa n sta Ar g Do nd
5.00 4.00 4.00
1.60
1.50
1.49 1.00 1.00 0.90 0.50 0.41 0.20 0.10 0.10 0.00
ile Ch
0.08
-2 -3 -4
Re
La evolucin de la teledensidad de los pases iberoamericanos destaca por sus radicales diferencias con los dems indicadores de telecomunicaciones de la regin.
% de penetracin de PCs residenciales en Iberoamrica

20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00
18,00
Porcentaje
xi c o Ec ua do Co r lom bi El Sa a lva do r Ur ug ua y Pu er to Ri co
vi a Ni ca ra gu a
Co
Ve n
Ho
-1
Ri ca
mi ni c
ti n a
ba
ura
am
Br a
Cu
Pe r
-0.10
p.
-0.50 -0.50 -2.00 -3.00
9,00 7,20 7,80 5,30 3,50 2,20 1,20 2,00 5,20 2,60 1,30 1,40 5,00 4,50 2,20 0,70 7,00 4,00 3,60
Pas
Pu Pe e r r to R R ep . D i co om U inic ru gu ay
Ar ge nt in a Bo liv ia Br as il C hi C ol le om C os bia ta R ic a C ub Ec a ua El d Sa or lv ad Es o r pa G ua a te m H on al a du ra M s x N ic ic o ar ag u Pa a na Pa m ra gu ay
39
Es
interesante
analizar
en
detalle,
las
estadsticas
desarrolladas por AHCIET con respecto a los principales indicadores de los pases de la regin para el ao 2003 y su relacin con el desarrollo de Espaa y otros niveles mundiales que pueden actuar como marco de referencia. Debido a que las cifras que presenta Espaa, como pas del primer mundo, son lejanas a la realidad latinoamericana presentaremos dos marcos referenciales,
Iberoamrica y Latinoamrica. Para esta aproximacin se han considerado los siguientes 21 pases:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
40

RESULTADOS IBEROAMERICANOS Habitantes: 570,759,000 Evolucin del PBI: 0.0548 PBI per capita: US$ 4617 Lneas fijas: 108, 315,300 1 Lnea telefnica fijas por cada 5.27 habitantes Clientes de Telefona mvil: 128,326,100 Poblacin con telefona mvil: 18.57% Capacidad Backbone Internet: 1,232.29 Gbit/s14 Peso relativo de la telefona urbana: 89% Peso relativo de la telefona rural: 7.67% Teledensidad promedio: 16 Penetracin de PCs residenciales: 4.69% RESULTADOS LATINOAMERICANOS Habitantes: 530,259,000 Evolucin del PBI: 0.0575 PBI per capita: US$ 3918 Lneas fijas: 87,565,300 Lneas telefnicas fijas por cada 6 habitantes Clientes de Telefona mvil: 94,726,100 Poblacin con telefona mvil: 15.35% Capacidad Backbone Internet: 132.29 Gbit/s Peso relativo de la telefona urbana: 89% Peso relativo de la telefona rural: 8.05% Teledensidad promedio: 14.5 Penetracin de PCs residenciales: 3.79%
1.4.1. Argentina
Argentina es un pas con 38.3 millones de habitantes, que viene recuperndose despus de sufrir una severa crisis econmica. Con un PBI de 125 mil millones de dlares (el cuarto de Iberoamrica) y una evolucin del PBI negativa en 12.5% (la peor de la regin), Argentina logra un ingreso per capita de US$ 5,200 (el sexto de Iberoamrica), tiene una PEA15 de 38% y una tasa de desempleo de 22% (la segunda ms alta de Iberoamrica). En referencia
14 15
Gygabits por segundo. Poblacin Econmicamente Activa.
41
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA al resto de la regin, y a pesar de su reciente crisis, Argentina califica relativamente bien. Su PBI per capiita se encuentra por encima del promedio latinoamericano e incluso por encima del promedio Iberoamericano, ocupando la sexta posicin de Iberoamrica.
Su
rendimiento
en
Telecomunicaciones
es
tambin
medianamente bueno. Con respecto a las lneas telefnicas fijas, Argentina cuenta con una lnea por cada 4.22 habitantes lo que la sita en la quinta posicin de Iberoamrica y sobre los promedios latinoamericano e
iberoamericano. Su teledensidad es de 24 (cuatro puntos ms que en el ao 2002), la quinta de Iberoamrica donde empata con Chile y tambin, bastante sobre el promedio iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Argentina se encuentra sobre la media iberoamericana ocupando el sptimo lugar, e incluso sobre la media latinoamericana con un 12%.
En lo concerniente a telefona mvil, decae su performance y se establece en el noveno lugar de Iberoamrica e incluso por debajo del promedio de 18.57% ya que slo el 17.49% de su poblacin cuenta con un telfono mvil.
En materia de Internet, la perfomance de Argentina, decrece sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
42
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA nmero de habitantes lo posiciona en el puesto 14 de Latinoamrica y por debajo de la media de 10.32. En este caso, el promedio iberoamericano no se justifica por la inusual capacidad del backbone espaol que cuenta con una de las empresas de Telecomunicaciones ms grandes del planeta16. Aun as, se estima que en Argentina 5.5 millones de personas (14.36% de la poblacin) son usuarios regulares de Internet17 y que ms de la mitad de ellos lo hacen desde un lugar pblico pago o locutorio (cybercafe) como se les conoce en Argentina. De este modo los locutorios son el principal medio de acceso a Internet en Argentina correspondindoles el 35.8% de los usuarios seguido por las conexiones hogareas con el 27.9% y el lugar de trabajo con 8.7%. Es interesante notar que este estudio demuestra que uso de estas instalaciones es mayor en el interior del pas, que son ms propensos los estudiantes a utilizarlas y que la tarifa es cercana a apenas US$ 0.5 por hora de conexin.
Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Argentina nuevamente recupera posiciones ocupando el cuarto lugar de Iberoamrica y sobre el promedio con 7.2% de penetracin.
Las cifras de Argentina, con el cuarto PBI de Iberoamrica, y un PBI per capita relativamente alto, demuestran que, incluso a pesar de su severa crisis econmica, se encuentra en condiciones bastante competitivas. En materia de telecomunicaciones, debera desarrollarse una poltica agresiva de
16 17
Telefnica Estudio de Carrier & Asociados, mayo de 2004
43
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA insercin de Argentina en la Sociedad de la Informacin a travs de Internet, quiz mediante el incremento de servicios ancla como el gobierno electrnico gracias a la considerable penetracin de PCs en el mbito residencial. Quiz moverse hacia modelos que amplen la capacidad de la ciudadana para realizar transacciones de comercio electrnico incorporando nuevos paradigmas distintos a las tarjetas de crdito que se reservan para las capas pudientes de la sociedad.
Un estudio de IDC18 demuestra que por el lado corporativo, el mercado argentino de TICs se encuentra en recuperacin ya que despus de haberse desplomado en 2002 en un 67.5%, ha crecido en 40.2% y se estima que crezca en 2004 en 45.8%. Este anlisis es bastante interesante ya que demuestra que el sector de la economa que ms consume TICs es el sector educacin, seguido por servicios, servicios pblicos y gobierno. Este mismo informe muestra que el 9.3% de la poblacin cuenta ya con acceso a Internet de banda ancha.
Por otro lado, en el mbito rural, se deberan implementar estos mismos servicios pero desde el canal telefnico, al encontrarse Argentina sobre la media iberoamericana en esta materia.
18
TI en el Mercado Corporativo, Argentina 2003
44
1.4.2. Bolivia
Con una poblacin de 8,710,000 habitantes Bolivia viene aun recuperndose de la inestabilidad poltica por la que ha pasado en su historia reciente. Su PBI es pequeo, de US$ 7,662 millones en el puesto 18 de 20 pases y su PBI per capita es apenas de US$ 879 (el ms pobre de la regin), sustancialmente inferior al que registrara en el ao 2000 de US$ 2,42419. La evolucin del PBI ha sido negativa en un cuarto de punto y se encuentra por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Su tasa de desempleo es tambin desfavorable con un 18%, la cuarta de Iberoamrica.
En materia de Telecomunicaciones, su situacin sigue siendo problemtica. En lo que respecta a telefona fija, existe una lnea telefnica por cada 15.42 habitantes, muy debajo por la media iberoamericana de 5.27. Su teledensidad es de apenas 6 (que slo subi un dcimo de punto desde 2002), ocupando el penltimo lugar de Iberoamrica con Paraguay, Guatemala y Cuba, muy por debajo del promedio iberoamericano de 16. En lo concerniente al peso relativo de la telefona rural, Bolivia mejora
sustancialmente aunque siempre por debajo de la media iberoamericana ocupando un meritorio duodcimo lugar.
En lo que respecta a telefona mvil, su desempeo se mantiene en el tercio inferior aunque ya no en el fondo de la lista, ocupando
19
Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial 2002.
45
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA la decimoquinta ubicacin de Iberoamrica aunque por debajo del promedio de 18.57% ya que slo el 10.01% de su poblacin cuenta con un telfono mvil.
En lo concerniente a Internet, su desempeo mejora ya que se encuentra en el segundo tercio latinoamericano, con un factor de 4.59 y con el puesto 11 aunque muy por debajo de la media de 10.32.
Finalmente, en el caso del porcentaje de penetracin residencial de PCs, Bolivia se mantiene al borde del segundo tercio casi en el tercero de Iberoamrica junto con Paraguay y por debajo el promedio con una penetracin de apenas 2.2%.
Aunque los nmeros de Bolivia en este estudio no son alentadores, destacan algunos indicadores que podran presentar oportunidades para Bolivia, dentro del tercio de pases de Iberoamrica donde se encuentra. Podra explotar y canalizar servicios hacia la telefona rural y mvil (por ejemplo a travs del canal SMS), siempre fomentando su uso desde el Estado. Por otro lado, sus nmeros en lo que respecta Internet mejoran, por lo cual debera buscar hacer el mejor uso posible del ancho de banda con que cuenta el pas publicando contenidos de valor y poniendo en marcha servicios interactivos y de ser posible transaccionales. Un buen ejemplo de estas
iniciativas, gestada esta del gobierno central, lo constituye el portal del gobierno boliviano: http://www.bolivia.gov.bo/. Otro ejemplo interesante que
46
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA emana esta vez de los gobiernos locales es el llamado En la red Municipal, http://www.enlared.org.bo/, desarrollado con el apoyo de la oficina de USAID en Bolivia.
Sin embargo, al igual que Argentina, y como ms gravedad an por el bajo nivel de bancarizacin de la poblacin, se deber tambin desarrollar modelos de comercio electrnico que integren a la parte ms baja, pero ms amplia de la pirmide poblacional.
47
1.4.3. Brasil
Con una poblacin de 176 millones de personas, Brasil, el gigante sudamericano destaca por sus cifras macroeconmicas (tanto por su tamao como por su contraste). Su PBI de US$ 516,292 millones, el tercero ms grande de Iberoamrica despus de Espaa y Mxico, aunque su PBI per capita es apenas de US$ 2800 (el dcimo de Iberoamrica). La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.5 puntos, por encima del promedio iberoamericano y su porcentaje de poblacin dentro de la PEA es la ms grande de Iberoamrica junto con la de Espaa y Uruguay. Su tasa de desempleo es de las ms bajos con tan slo 7%, cifra que comparte con El Salvador y que es slo superada por Costa Rica.
En lo que respecta a Telecomunicaciones, su situacin es la siguiente: En telefona fija, existe una lnea telefnica por cada 5.03 habitantes, apenas superando la media iberoamericana de 5.27. Su
teledensidad de 20 (que subi en un punto desde 2002) le permite ocupar el sexto lugar de Iberoamrica, por encima del promedio iberoamericano de 16. En lo concerniente al peso relativo de la telefona rural, Brasil ve decrecer su desempeo al sptimo lugar y se establece por debajo de la media iberoamericana.
48
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En materia de telefona mvil, el gigante cuenta con 32 millones de clientes, sin embargo, proporcionalmente, su desempeo pasa al segundo tercio de pases iberoamericanos, ocupando la octava ubicacin apenas por debajo del promedio de 18.57% ya que slo el 18.16% de su poblacin cuenta con un telfono mvil.
En lo concerniente a Internet, su desempeo empeora ya que a pesar de ser un verdadero gigante, con el ancho de banda ms grande de Latinoamrica (12 Gb/seg) se encuentra en la undcima ubicacin del ranking latinoamericano que mide la relacin ancho de banda y poblacin, con un factor de 6.81 y con el puesto 9 aunque muy por debajo de la media de 10.32.
Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Brasil se mantiene al medio del segundo tercio de Iberoamrica en la duodcima posicin y por debajo el promedio con una penetracin de apenas 3.5%.
Brasil, es uno de los lderes indiscutibles de gobierno electrnico de la regin y uno de los ms avanzados en el mundo. Ha sido un innovador con sus prcticas de gobierno electrnico con una serie de xitos como los portales federales y estatales de compras pblicas y su ya famoso libro verde de gobierno electrnico20.
20
http://www.socinfo.org.br/livro_verde/espanhol/index.htm
49
Si bien es mucho lo que se puede decir sobre Brasil y la Sociedad de la Informacin es poco lo que se le puede recomendar hacer. En la actualidad se desarrollan iniciativas de inclusin digital en prcticamente todo el pas, desde gobierno electrnico hasta educacin, acceso universal, etc.
Analizando framente las cifras de este estudio, Brasil debera explotar la telefona (urbana y rural) como canal vlido de interaccin en la Sociedad de la Informacin ya que destaca su posicin dentro de Iberoamrica. No debera descuidar la interaccin por telfonos mviles ya que 32 millones de personas pueden tener un impacto considerable en las futuras dinmicas sociales si se disean buenos modelos de integracin a la Sociedad de la Informacin, sobretodo considerando que su backbone, aunque grande para la regin, parece encontrarse algo saturado.
Es por todos conocido, el intento que est haciendo Brasil por utilizar intensivamente el software de cdigo abierto en las entidades pblicas del gobierno federal. Aun es necesario esperar y estudiar en detalle el resultado de esta ambiciosa apuesta, recientemente dictada por el presidente Lula da Silva. Si bien este tipo de software se posiciona cada vez ms solidamente en el mercado de servidores, esperemos que la iniciativa brasilera tenga xito con miras a que se establezca una slida competencia en el
50
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA mercado de las PCs a la plataforma Windows ya que esto slo beneficiar a los usuarios en todo el mundo.
1.4.4. Chile
Las estadsticas de Chile son bastantes destacables con respecto al resto de la regin. Con una poblacin de 15.6 millones de habitantes, Chile tiene un PBI de US$ 65,872 millones (el sptimo de Iberoamrica) y un PBI per capita de US$ 14,990, el segundo ms alto de Iberoamrica despus de Espaa. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.3 puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. Su PEA incluye al 39% de la poblacin encontrndose dentro del promedio latinoamericano y el porcentaje de desempleo es de 10% ocupando la sexta posicin de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Chile presenta interesantes indicadores de desempeo. Chile cuenta con una lnea telefnica fija en
operacin por cada 4.05 habitantes, lo que lo posiciona en cuarto lugar de Iberoamrica y sobre los promedios latinoamericano e iberoamericano. Su teledensidad es de 24 (estable con respecto a 2002) la quinta de Iberoamrica donde empata con Argentina y tambin, bastante sobre el promedio iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Chile se encuentra en el primer lugar de Iberoamrica con un 22%.
51
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA El gobierno chileno ha desarrollado ambiciosas estrategias de inclusin digital, de donde derivan las cifras que logra para la regin al desarrollar una Poltica de Acceso Universal a la Sociedad de la Informacin. Esta incluye como puntos destacables: permitir la plena participacin de la sociedad en los beneficios derivados de las comunicaciones y el uso de las tecnologas de la informacin promover el desarrollo econmico fomentar una distribucin equitativa entre la poblacin eliminar las disparidades rurales y urbanas
Chile logra ocupar el primer lugar de Iberoamrica en la regin en materia de telefona rural (uno de los ms importantes indicadores de inclusin digital) gracias a que el fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones promovi la instalacin de telfonos pblicos en sectores de bajos ingresos y baja densidad telefnica a travs del Programa de Telefona Pblica Rural. A la fecha, se ha instalado infraestructura en 6.059 localidades a nivel nacional, sobrepasando la meta de 6.000 localidades con telfono pblico, impuesta al inicio del Fondo. Esto signific que se instalaran un total de 5.932 telfonos, beneficiando con esto a 2198,707 habitantes21.
21
Fuente: SUBTEL, Subsecretara de Comunicaciones de Chile
52
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En lo concerniente a telefona mvil, la performance de Chile sigue siendo excepcional ya que el 39.1% de la poblacin cuenta con telfonos celulares, ocupando as el segundo lugar de Iberoamrica despus de Espaa.
En materia de Internet, la perfomance de Chile, decrece sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en el dcimo puesto de Latinoamrica y por debajo de la media de 10.32. Sin embargo, es de destacar, el esfuerzo que hace el gobierno para brindar acceso a Internet de forma comunitaria. El segundo programa que ha llevado a cabo el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), con el fin de avanzar en la poltica de acceso universal a la sociedad de la informacin de los sectores mas postergados de la sociedad, es el de la Red Nacional de Telecentros Comunitarios. La
instalacin de Telecentros o infocentros est orientada a la incorporacin de personas componentes de grupos sociales marginados y alejados de los centros de desarrollo a la Sociedad de la Informacin.
Finalmente, en lo concerniente al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Chile nuevamente recupera posiciones ocupando el tercer lugar de Iberoamrica y sobre el promedio con 7.8% de penetracin.
53
1.4.5. Colombia
Con una poblacin de 43,750,000 habitantes, Colombia es el tercer pas ms poblado de Iberoamrica despus de Brasil y Mxico. Su PBI asciende a US$ 98,513 millones (el sexto de Iberoamrica) pero su PBI per capita es apenas de US$ 2,518, el decimotercero de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido negativa en 1.28 puntos, muy por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Sin embargo la PEA colombiana incluye al 45% de la poblacin (la segunda ms alta de Iberoamrica) y el porcentaje de desempleo es de 16.9% ocupando la decimotercera posicin de Iberoamrica.
En lo concerniente a telecomunicaciones, Colombia presenta interesantes indicadores de desempeo. Colombia cuenta con una lnea
telefnica fija en operacin por cada 4.81 habitantes, lo que lo posiciona en el sexto lugar de Iberoamrica y sobre los promedios latinoamericano e iberoamericano. Su teledensidad es de 16.5 (que disminuye medio punto con respecto a 2002) la octava de Iberoamrica, apenas sobre el promedio iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Colombia ve reducir su performance Iberoamrica con un 8.3%. ocupando el dcimo lugar de
54
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En lo que atae a telefona mvil, la performance de Colombia decae aun ms ya que slo el 9.6% de la poblacin cuenta con telfonos celulares, ocupando as la decimosexta posicin de Iberoamrica.
En lo correspondiente a Internet, la perfomance de Colombia, decrece sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en el decimoctavo puesto de Latinoamrica y por debajo de la media de 3.2.
Finalmente, en lo que concierne al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Colombia nuevamente recupera posiciones ocupando el sexto lugar de Iberoamrica con 5.3% de penetracin.
Al momento de redactar este informe Colombia se encuentra llevando a cabo una serie de iniciativas diseadas para convertir al pas en una sociedad conectada. Empezando por la ya famosa Agenda de Conectividad, instaurada en el gobierno del Presidente Pastrana y continuada y reforzada por la actual administracin del Presidente Uribe.
Las
estrategias
de
la
Agenda
de
Conectividad
estn
estrechamente relacionadas entre s. Todas ellas tienen como objeto impulsar la masificacin y el uso adecuado de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) en el pas con el fin de aumentar la competitividad del
55
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA sector productivo, modernizar la administracin pblica y socializar el acceso a la informacin22. Los proyectos en ejecucin en el plan de accin 2004 son los siguientes:
Gobierno en Lnea en el Orden Nacional: Trmites Electrnicos Sistema Integral de Contratacin Electrnica Intranet Gubernamental Gobierno en Lnea en el Orden Territorial Sistema Centralizado de Consultas de Informacin Red Nacional Universitaria Proyecto Prymeros (apoyo al mejoramiento competitivo de la PYMES) Proyecto Cumbre (facilitar el acceso a programas de posgrado en Tecnologas de la Informacin)
1.4.6. Costa Rica

Con una poblacin de 4,088.773 habitantes (proyecciones Indicadores AHCIET), Costa Rica tiene un PBI de US$ 17,481.68millones. Su PBI per capita es de US$ 4.275,53. Es de destacar que la PEA costarricense es las ms pequea de Iberoamrica con apenas el 10% de la poblacin, sin embargo,
http://www.agenda.gov.co/. Agenda de Conectividad. C@mino a la Sociedad del Conocimiento. Plan de Accin 2004-2005
22
56
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA el porcentaje de desempleo es apenas de 6.3% el ms reducido de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Costa Rica presenta los siguientes indicadores de desempeo. Costa Rica cuenta con 27 lneas por cada 100 habitantes, la tercera ms alta de Iberoamrica. En lo que atae al peso relativo de la telefona rural, Costa Rica ve reducir su performance ocupando el sptimo lugar de Iberoamrica con un 12%.
En lo que respecta a telefona mvil, su densidad es de 14 telfonos por cada 100 habitantes. En lo concerniente a Internet, la perfomance de Costa Rica, es de 250.000 usuarios totales.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Costa Rica recupera posiciones ocupando el sptimo lugar de Iberoamrica con 5.2%.
Costa Rica se encuentra en pleno proceso de implementacin de sus polticas de gobierno electrnico. En este sentido cabe destacar la iniciativa de trabajo conjunta firmada entre los gobiernos de Canad y Costa Rica con miras a darle impulso al comercio electrnico. Por otro lado, importantes instituciones pblicas como el Ministerio de Hacienda de Costa
57
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Rica vienen desarrollando diversos proyectos de gobierno electrnico como la Recepcin de Declaraciones y el Pago de Impuestos va Internet, el Sistema de Informacin de Compras del Estado, CompraRED entre otros. En materia de inclusin digital, se destaca el programa Costa Rica e-Readiness, que tiene como objetivo principal evaluar y monitorear permanentemente el grado de preparacin de Costa Rica para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades que le ofrece el Mundo Interconectado.23
1.4.7. Cuba
Con una poblacin de 11,900,000 habitantes, Cuba tiene un PBI de US$ 15,200 millones (el decimoquinto de Iberoamrica). Su PBI per capita es de US$ 2,800, el dcimo de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.7 puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. No contamos con informacin acerca de la PEA cubana ni del porcentaje de desempleo en la isla de rgimen socialista.
En
materia
de
telecomunicaciones,
Cuba
presenta
los
siguientes indicadores de desempeo: Cuba cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 18.03 habitantes, lo que lo posiciona en el penltimo lugar de Iberoamrica seguida slo por Nicaragua. Sin embargo, su teledensidad es de 6 (superior en 1.6 puntos a la de 2002) mejorando algo su posicin al
23
Fundacin Comisin Asesora en Alta Tecnologa de Costa Rica. http://www.caatec.org/
58
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA decimosexto puesto de Iberoamrica. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Cuba mejora nuevamente su performance decimoprimer lugar de Iberoamrica con un 8%. ocupando el
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Cuba decrece sustancialmente ya que slo el 0.06% de la poblacin cuenta con telfonos celulares, ocupando as la ltima posicin de Iberoamrica.
En lo que corresponde a Internet, la perfomance de Cuba, mejora relativamente dejando el fondo de la tabla ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en el decimoprimer puesto de Latinoamrica justo a la mitad de los pases analizados.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Cuba nuevamente pierde posiciones ocupando el decimoctavo lugar de Iberoamrica con slo 1.2%.
Es interesante analizar en detalle el desarrollo de Cuba en materia de Sociedad de la Informacin. Como pas socialista, asume la problemtica de forma distinta y debe superar situaciones muy adversas como la falta de capital de inversin y el bloqueo econmico norteamericano. Cuba ha logrado grandes avances en materia de servicios sociales bsicos
59
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA equiparables a los alcanzados por los pases ms desarrollados (esperanza de vida de 76 aos, mortalidad infantil de 6.2, escolaridad de 9 grados, etc.) y busca incorporar las TICs en los distintos mbitos del quehacer cubano.
Cuba ha diseado una estrategia que busca fomentar el uso masivo de las TICs con un enfoque multidisciplinario, donde se trabaja aceleradamente en las reas del capital humano en toda la sociedad; el desarrollo infraestructural; adecuacin del marco regulatorio, normativo y jurdico; fomento de la industria cubana del software y del desarrollo de contenidos locales; asimilacin de tecnologas; implementacin de servicios para los ciudadanos; uso de soluciones para la gestin del Gobierno en Lnea y la informatizacin a escala nacional24. Cuba se conect a Internet recin en 1994. Tuvo que hacerlo a travs de un tercer pas debido al bloqueo econmico norteamericano. Recin en 1996, Estados Unidos decidi desbloquear los accesos de Internet provenientes de Cuba al considerar a Internet como una herramienta que, a largo plazo, poda provocar un cambio poltico en la isla. Tambin es
importante considerar que la salida a Internet de Cuba se realiza exclusivamente a travs de satlite, bastante ms costosa por cierto que alternativas como cable submarino, lo que adems afecta la performance del enlace.
24
Ing. Rita Gonzlez Planas, Especialista de InfoSoc, Oficina para la Informacin
60
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA La inversin comprometida a la fecha ha sido alta y se ha dirigido a potenciar la infraestructura de telecomunicaciones: la red nacional de transmisin de datos, la red fibra ptica nacional, la red de microondas digital, la telefona pblica, entre otros. Hacia finales del ao 2003, Cuba contaba con aproximadamente 270,000 computadoras, 65% de las cuales se encuentran conectadas a red; hay 480,000 cuentas de correo electrnico en uso y se brinda acceso a Internet a la prensa cubana, varias emisoras de radio y algunos segmentos de la programacin de la televisin pblica.
El
sistema
de
educacin
cubano
es
reconocido
internacionalmente, y se est incorporando en la currcula el uso de herramientas TIC tanto en la educacin bsica como en las carreras tcnicas y profesionales de forma masiva y gratuita.
En materia de acceso comunitario, Cuba ha desarrollado un modelo de infocentros llamado Joven Club, con la misin de proporcionar una cultura informtica a la comunidad con prioridad hacia nios y jvenes, jugando un papel activo, creativo y de formacin de valores en el proceso de informatizacin de la sociedad cubana. Tambin se est trabajando para convertir las Oficinas de Correos en puntos de acceso a Internet.
El proyecto ha implementado 301 centros en los 169 municipios del pas incluyendo 5 laboratorios mviles para llevar la enseanza a
61
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA zonas de difcil acceso. Estos centros, adems de brindar capacitacin en temas relacionados con las TIC brindan tambin capacitacin en electrnica bsica e imparten cursos para nios, amas de casa, personas de la tercera edad, reclusos, entre otros. Estos centros ayudan tambin al desarrollo de la industria local de software y generan contenidos locales.
En lo concerniente a la educacin, el objetivo principal de las TIC en la Educacin es elevar la calidad de la Educacin y garantizar la necesaria formacin en TIC de los ciudadanos cubanos mediante un proceso de educacin continua. Desde el ao 2002, las escuelas cubanas han incorporado la computacin en la currcula educativa. Hacia finales de 2003, se contaba con 46,290 computadoras en las escuelas de enseanza primaria y 22,290 en las instituciones de enseanza secundaria, tcnica y universitaria. Por otro lado, todas las universidades cubanas se encuentran interconectadas a Internet. Doce universidades, 16 institutos pedaggicos y 52 institutos tecnolgicos superiores brindan carreras de computacin. Adems se estn explotando otros canales de informacin como la radio y la televisin.
En materia de salud, Cuba destaca por la calidad de sus servicios mdicos y es en esta campo donde se est incorporando las TICs de forma intensiva a travs de la Red Telemtica de Informacin de Salud (INFOMED), que interconecta policlnicos, hospitales, centros de enseanza,
62
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA bibliotecas y otras instituciones en todas las provincias del pas a travs de un sistema que cuenta con ms de 6 mil computadoras.
En materia de gobierno electrnico Cuba est desarrollando una estrategia de implementacin de sistemas TIC con dos frentes: el primero aplicado a la direccin de gobierno en todos sus niveles y los proyectos orientados a la interaccin con la ciudadana. Toda estas iniciativas se
encuentran orientadas a elevar la calidad de vida del pueblo cubano y lograr una sociedad cada vez ms justa, equitativa y solidaria.
1.4.8. Ecuador
Con una poblacin de 12250,000 habitantes, Ecuador tiene un PBI de US$ 20,120 millones (el decimosegundo de Iberoamrica). Su PBI per capita es de US$ 1,640, el decimoctavo de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y el porcentaje de desempleo es de 9%, el quinto mejor de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Ecuador presenta los siguientes indicadores de desempeo: Ecuador cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 6.99 habitantes, lo que lo coloca en el dcimo lugar 63
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA de Iberoamrica. Sin embargo, su teledensidad de 10.9 (sin crecimiento desde 2002) lo hace perder posiciones ubicndolo en el decimosegundo puesto de Iberoamrica. En lo que atae al peso relativo de la telefona rural, Ecuador se encuentra a mitad de la tabla iberoamericana lugar de Iberoamrica con un 7%. ocupando el decimosegundo
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Ecuador sigue decreciendo ya que slo el 12.73% de la poblacin cuenta con telfonos celulares, ocupando as la decimotercera posicin de Iberoamrica.
En lo que concerniente a Internet, la perfomance de Ecuador, decae aun ms, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo Iberoamrica. posiciona en el decimosptimo puesto de
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Ecuador ocupa el decimoquinto lugar de Iberoamrica con slo 2%. Aunque tarde, Ecuador viene implementando interesantes polticas de integracin a la Sociedad de la Informacin como la Agenda Nacional de Conectividad y la implementacin de un gobierno en lnea en el pas. Como visin Ecuador plantea Ser un pas digital, que apoyado en el uso de las TICs desarrolle procesos de gobierno y gobernabilidad, con interaccin e
64
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA inclusin ciudadana.25 Desde la ciudadana deben mencionarse esfuerzos
como el que lleva adelante la asociacin Somos Telecentros26 que busca agrupar las iniciativas de los telecentros o cybercafes de la regin.
1.4.9. El Salvador
Con una poblacin de 6,450,000 habitantes, El Salvador tiene un PBI de US$ 14,385 millones (el decimosexto de Iberoamrica). Su PBI per capita es de US$ 2,200, el decimoquinto de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 0.8 puntos, por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y el porcentaje de desempleo es de 7%, el segundo mejor de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, El Salvador presenta los siguientes indicadores de desempeo: El Salvador cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 10.06 habitantes, lo que lo coloca en el decimotercer lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 9.5 (decreciendo en medio punto con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el decimotercer puesto de Iberoamrica. En lo que atae al peso relativo de la telefona rural, El Salvador destaca por primera vez en sus indicadores de Telecomunicacin al ocupar el tercer lugar de Iberoamrica con un 16% de penetracin despus de Chile y Espaa.
25 26
CONATEL, Quito, septiembre de 2003 http://www.tele-centros.org/
65
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de El Salvador decrece nuevamente para ubicarse a mitad de tabla en el puesto 10 ya que slo el 15.9% de la poblacin cuenta con telfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, la perfomance de El Salvador, mejora nuevamente, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en el octavo puesto de Iberoamrica.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, El Salvador ocupa el decimotercer lugar de Iberoamrica con slo 2.6%. Bastante destacable es el esfuerzo que viene llevando adelante el gobierno de El Salvador en materia de gobierno electrnico. Con el apoyo institucional ms alto viene llevando adelante interesantes iniciativas como el Portal del Gobierno del Salvador27 donde ya Corea del Sur ha manifestado su inters en apoyar esta iniciativa. Recientemente El Salvador anunci que llevar adelante su proyecto de compras pblicas en lnea, Comprasal28, el sistema de pago de impuestos29 y el portal de pagos electrnicos del gobierno30 donde de forma realmente visionaria, El Salvador reconocer medios de pago como las tarjetas prepago y los cargos a celulares.
27 28 30
http://www.elsalvador.gob.sv/ http://www.comprasal.gob.sv/ 29 http://dgii.mh.gob.sv/dgii/
66
1.4.10. Espaa
Perteneciendo a la Unin Europea, Espaa destaca en la mayor parte de sus indicadores, tanto socioeconmicos como de telecomunicaciones. Con una poblacin de 40 millones y medio de habitantes (el cuarto de Iberoamrica), Espaa tiene un PBI de US$ 752,036 millones (el ms alto de Iberoamrica). Su PBI per capita es de US$ 18,569, tambin el primero de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2 puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 46% (el ms alto de Iberoamrica junto con Brasil y Uruguay) aunque el porcentaje de desempleo es de 11.45%, el sptimo de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Espaa destaca en todos indicadores considerando su nivel de desarrollo. Espaa cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 1.95 habitantes, lo que lo posiciona en el primer lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 47.42 (con un crecimiento de 0.42 con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el primer puesto de Iberoamrica. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Espaa ocupa el segundo lugar despus de Chile, una de las ms prsperas economas de la regin con un 20% de penetracin.
67
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Espaa se recupera nuevamente para ubicarse en el primer puesto con un sorprendente 82.96% de penetracin de telfonos celulares.
En lo concerniente a Internet, la perfomance de Espaa, mejora nuevamente y se sale de la tabla (debido de seguro a la empresa Telefnica, uno de los 10 operadores ms grandes de telefona del mundo), ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en el primer puesto de Iberoamrica.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Espaa ocupa el primer lugar de Iberoamrica con slo 18%.
Espaa, a diferencia de la mayora de los pases estudiados en este documento, cuenta desde julio del ao 2002 con una ley de servicios de la sociedad de la informacin y de comercio electrnico (LSSI). Esta ley norma diversos aspectos jurdicos del fenmeno (como el comercio electrnico en el mercado interior y proteccin del consumidor) en seguimiento a otra norma de junio de 2000 aprobada por el parlamento europeo31.
El Consejo Europeo invit a sus miembros a preparar un plan de accin sobre la e-Europa que se llam e-Europe 2002 y que ha venido
31
Directiva 2000/31/CE
68
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA actuando como marco para los pases miembros de la Unin Europea. Este documento se ha actualizado y la versin vigente es llamada eEurope 2005 Action Plan, an Information Society for all32.
1.4.11. Guatemala
Guatemala tiene una poblacin de 12 millones de habitantes y un un PBI de US$ 21,770 millones, el dcimo de Iberoamrica. Su PBI per
capita es apenas de US$ 1,760 ocupando la decimosptima posicin de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido negativa en 0.6 puntos, muy por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 31% (el segundo ms bajo de Iberoamrica junto con el Per y superando slo al de Costa Rica) y el porcentaje de desempleo es de 12%, el octavo de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Guatemala cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 16.47 habitantes, lo que lo coloca en el decimonoveno lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 6 (que ha crecido en medio punto desde 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior de Iberoamrica con el puesto 16. En lo que atae al peso relativo de la
32
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm
69
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA telefona rural, Guatemala mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de penetracin.
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Guatemala decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 16 con apenas 9.16% de penetracin de telfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, la perfomance de Guatemala, mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en la decimotercera posicin de Iberoamrica.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Guatemala ocupa el decimosptimo lugar de Iberoamrica con slo 1.3%.
Es destacable el esfuerzo que lleva adelante la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralizacin y Participacin Ciudadana y la Coordinadora Nacional de Gobierno Electrnico que ha elaborado el Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
1.4.12. Honduras
70
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Honduras tiene una poblacin de 6,600,000 habitantes. Su PBI per capita es apenas de US$ 879 el ms pequeo de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en un punto, por casi medio punto por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 36% y el porcentaje de desempleo es de 28%, uno de los ms altos de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Honduras cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 15.9 habitantes, lo que lo coloca en el decimosptimo lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 6.29 (superior en 1.49 puntos a 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior de Iberoamrica con el puesto 15. En lo que atae al peso relativo de la telefona rural, Honduras mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de penetracin empatando con Guatemala, Mxico, Paraguay y Per.
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Honduras decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 18 con apenas 4.48% de penetracin de telfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, la perfomance de Honduras, mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en la decimosexta posicin de Iberoamrica.
71
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Honduras ocupa el decimosexto lugar de Iberoamrica con slo 1.4%.
En Honduras la Comisin Presidencial para la Modernizacin del Estado lleva adelante la Iniciativa de Gobierno Electrnico habindose dado ya inicio a la formulacin de la estrategia de e-gov de Honduras. destacar los siguientes proyectos en ejecucin: Sistema Administrativo de Recursos Humanos Compras y Contrataciones Gubernamentales Sistema de Pago de Impuestos en lnea Sistema de Planificacin Educativa Telefona para Todos Son de
Y por ejecutar prximamente
Intranet del Gobierno Portal del Gobierno Reformas al marco legal para viabilizar el gobierno y el comercio electrnico
1.4.13. Mxico
72
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Mxico tiene una poblacin de 101 millones de habitantes. Su PBI asciende a US$ 646,380 millones (el segundo de Iberoamrica) y el PBI per capita asciende a US$ 6,350 el cuarto ms alto de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 0.7 puntos, y se
encuentra ligeramente por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 34%, algo menor que el promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 8%, el tercero ms bajo de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Mxico cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 6.69 habitantes, lo que lo coloca en el noveno lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 15.08 (con un crecimiento de 0.8 desde 2002) lo ubica tambin en el la novena posicin de Iberoamrica. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Mxico insiste con la novena posicin con un 9% de penetracin empatando con Guatemala, Honduras, Paraguay y Per.
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Mxico mejora sustancialmente para ubicarse esta vez en el cuarto puesto con 26.66% de penetracin de telfonos celulares.
En lo que corresponde a Internet, la perfomance de Mxico, decrece nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre
73
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA el nmero de habitantes lo posiciona en la decimocuarta posicin de Iberoamrica.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, Mxico se recupera nuevamente ocupando el quinto lugar de Iberoamrica con 8%.
Mxico ha sido uno de los primeros pases en desarrollar e implementar tanto una estrategia de gobierno electrnico como soluciones funcionales. Mxico
33
Cabe destacar el Portal Ciudadano del Gobierno Federal De
y en particular, el Portal de Referencia de Estados y Municipios34 sin
dejar de lado la iniciativa e-Mxico35, reconocida mundialmente.
1.4.14. Nicaragua
Nicaragua tiene una poblacin de 5340,000 habitantes. Su
PBI es de apenas a US$ 2,400 millones (el ms pequeo de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 2,540 el penltimo de los 21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido negativa en medio punto, y se encuentra por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA
33 34
http://www.gob.mx/, ganador del reto Estocolmo 2003/2004 en la categora de gobierno electrnico http://www.e-local.gob.mx 35 http://www.emexico.gob.mx/
74
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA asciende al 35%, algo menor que el promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 21.9%, entre los ms altos de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Nicaragua cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 28.71 habitantes, lo que lo coloca en la ltima posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 3 (un dcimo de punto superior a la de 2002) lo ubica tambin en la decimosptima posicin. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Nicaragua mejora sus cifras ubicndose en la octava posicin con un 11% de penetracin.
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Nicaragua cae nuevamente al fondo de la tabla para ubicarse esta vez en antepenltima posicin con tan slo 3.56% de penetracin de telfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, la perfomance de Nicaragua, mejora nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en la sexta posicin de Iberoamrica.
Finalmente,
en
lo
que
corresponde
al
porcentaje
de
penetracin residencial de PCs, Nicaragua se mantiene cerca de la mitad de la tabla ocupando el dcimo lugar de Iberoamrica con 4%.
75
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En Nicaragua y con el Vicepresidente de la Repblica como mximo actor poltico, se est formando la Comisin de Coordinacin sobre Gobierno Electrnico (ad-hoc) integrado por: El Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Unidad de Coordinacin del Programa de Reforma y Modernizacin del Estado Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa
76
1.4.15. Panam
Panam tiene una poblacin de 2,950,000 habitantes (la poblacin ms pequea de los 21 pases estudiados). Su PBI es de a US$ 10,577 millones (el decimosptimo de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 3,620 el noveno de Iberoamrica. La evolucin del PBI ha sido las ms alta de Iberoamrica con 2.9%, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo con el promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 14%, Iberoamrica. el dcimo ms bajo de
En materia de telecomunicaciones, Panam cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 6.15 habitantes, lo que lo coloca en la octava posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 17 (tres puntos superior a la de 2002) lo ubica tambin en la sptima posicin. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Panam mejora sus cifras ubicndose en la quinta posicin con un 14% de penetracin.
En lo que concierne a telefona mvil, la performance de Panam se mantiene uniforme para ubicarse esta vez en la sptima posicin con 20.34% de penetracin de telfonos celulares.
77
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En lo que respecta a Internet, la perfomance de Panam, mejora sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en la primera posicin de Latinoamrica y la segunda de Iberoamrica despus de Espaa.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, la performance de Panam decae ocupando el
decimoprimer lugar de Iberoamrica con 3.6%.
Panam
est
desarrollando
un
ambicioso
proyecto
de
incorporacin a la Sociedad de la Informacin llamado e-Panam y gestado por la comisin del mismo nombre. El Programa e-Panam est conformado por una serie de proyectos e iniciativas que utilizan las tecnologas de la informacin y la comunicacin para lograr un mayor desarrollo socio econmico. El referido Programa incrementar la eficacia y la eficiencia de los servicios pblicos, incrementar el nivel de productividad y competitividad econmica y reducir la brecha digital nacional e internacional.36
36
http://www.e-panama.gob.pa/
78
1.4.16. Paraguay
Paraguay tiene una poblacin de 5,700,000 habitantes. Su PBI es de a US$ 5,915 millones (el decimonoveno de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 1,250 el tambin el decimonoveno de Iberoamrica. La
evolucin del PBI ha sido negativa en 2.2 puntos, muy por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo con el promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 17%, dcimocuarto ms bajo de Iberoamrica. el
En materia de telecomunicaciones, Paraguay cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 16.01 habitantes, lo que lo coloca en la decimoctava posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 6 (0.9 puntos superior con respecto a 2002) lo ubica en la decimosexta posicin. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Paraguay mejora sus cifras ubicndose en la sexta posicin con un 13% de penetracin.
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Paraguay mejora sustancialmente para ubicarse en la tercera posicin con 30.7% de penetracin de telfonos celulares.
En lo que atae a Internet, la perfomance de Paraguay, se mantiene en los primeros lugares ya que el ancho de banda de su backbone 79
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en la tercera posicin de Latinoamrica y la segunda de Iberoamrica despus de Espaa y Panam.
Finalmente,
en
lo
que
correponde
al
porcentaje
de
penetracin residencial de PCs, la performance de Paraguay decae ocupando el decimocuarto lugar de Iberoamrica con 2.2%.
En Paraguay, se vienen desarrollando diversas iniciativas en materia de gobierno electrnico. Entre ellas destacan: El portal Paraguay Gobierno37. Desarrollado por la Secretara Tcnica de Planificacin La Red Nacional del Sector Pblico Paraguayo El Plan Nacional Sociedad de la Informacin en Paraguay (apoyado por ALADI38) El Programa de Gobierno Electrnico El Plan Piloto de Voto Electrnico Fortalecimiento y Modernizacin de la Administracin Fiscal, entre otros.
1.4.17. Per
Per tiene una poblacin de 26,090,000 habitantes. Su PBI es de a US$ 54,066 millones (el octavo de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 2,070 donde cae a la decimosexta posicin de Iberoamrica. La evolucin
37 38
http://www.paraguaygobierno.gov.py/ Asociacin Latinoamericana de Integracin
80
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 31%, por debajo del promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 8.07%, el cuarto ms bajo de Iberoamrica.
En materia de telecomunicaciones, Per cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 11.86 habitantes, lo que lo coloca en la decimocuarta posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 8 (superior en apenas dos dcimos a la de 2002) lo ubica tambin en la decimocuarta posicin. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Per mejora sus cifras ubicndose en la novena posicin con un 9% de penetracin.
En lo que atae a telefona mvil, la performance de Per decae sustancialmente para ubicarse en la decimosptima posicin con 6.52% de penetracin de telfonos celulares.
En lo que respecta a Internet, la perfomance de Per, es la peor de Iberoamrica ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en la vigesimoprimera posicin de Latinoamrica.
81
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Finalmente, en lo que corresponde al porcentaje de
penetracin residencial de PCs, la performance de Per se recupera ocupando el noveno lugar de Iberoamrica con 4.5%.
En el Per se institucionaliz la Oficina de Gobierno Electrnico e Informtica en la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta oficina ha absorbido las funciones que antes formaran parte del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y ha formado la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin39 que deber publicar los resultados de las mesas de trabajo a la brevedad.
Uno de los casos ms estudiados y exitosos de acceso comunitario del mundo es el de infocentros privados del Per. Estos cybercafes, llamados cabinas pblicas, permiten que cerca del 20% de la poblacin peruana acceda a Internet, desde prcticamente cada provincia y buena parte de los distritos del pas. Con ms de 8500 cabinas pblicas, este modelo de acceso comunitario, operado principalmente por microempresas genera puestos de trabajo para tcnicos en informtica y provee acceso a Internet a lo largo de todo el pas. Se estima que 80% de los internautas peruanos accede a la red desde cabinas pblicas.
39
Resolucin Ministerial No. 181-2003-PCM
82
1.4.18. Puerto Rico

Puerto Rico tiene una poblacin de 4,100,00 habitantes. Su PBI es de a US$ 36,000 millones (el noveno de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 9,800 donde ocupa la tercera posicin de Iberoamrica despus de Espaa y Chile. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.8 puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el segundo lugar de Iberoamrica despus de Panam. No contamos con informacin acerca de la PEA y el porcentaje de desempleo.
En materia de telecomunicaciones, Puerto Rico cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 3.14 habitantes, lo que lo coloca en la segunda posicin de Iberoamrica despus de Espaa. Su teledensidad de 32 (tres puntos inferior a la de 2003) lo ubica tambin en la segunda posicin. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Puerto Rico pierde puestos ubicndose en la cuarta posicin con un 15% de penetracin.
En lo que concierne a telefona mvil, la performance de Puerto Rico decae nuevamente para ubicarse en la sexta posicin con 24.39% de penetracin de telfonos celulares.
83
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En lo que atae a Internet, la perfomance de Puerto Rico, es la quinta de Iberoamrica al dividir el ancho de banda de su backbone entre el nmero de habitantes.
Finalmente, en lo que incumbe al porcentaje de penetracin residencial de PCs, la performance de Puerto Rico se mantiene ocupando el quinto lugar de Iberoamrica con 7%.
Como Estado libre asociado de los Estados Unidos de Amrica, Puerto Rico se ve beneficiado por la estrategia federal de gobierno electrnico, sin embargo, son destacables los esfuerzos que Puerto Rico viene realizando en esta materia. Uno de estos ejemplos es el Portal Oficial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico40. Es particularmente interesante, el uso de modelos CzRM41, donde se ha asociado el portal, a las cuentas passport de Hotmail y Microsoft. Independientemente de las reservas o comentarios sobre la plataforma utilizada, lo valioso es la incorporacin de CRM42 al gobierno electrnico en Puerto Rico. Ya en el ao 2000, Puerto Rico aprob la Ley Nro. 110, Ley del Estado Digital de Puerto Rico donde la Asamblea Legislativa explcitamente, define una serie de servicios a ser prestados
electrnicamente43.
40 41
http://www.gobierno.pr/ CzRM: Citizen Relationship Management 42 CRM: Customer Relationship Management 43 http://www.ogp.gobierno.pr/nuevo/html/tecnologia/ley110ed.htm
84
1.4.19. Repblica Dominicana

Repblica Dominicana tiene una poblacin de 8,630,000 habitantes. Su PBI es de a US$ 21,282 millones (el decimoprimero de
Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 2,470 donde ocupa la decimocuarta posicin de Iberoamrica. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el cuarto lugar de Iberoamrica despus de Panam, Puerto Rico y Cuba. No contamos con informacin acerca de la PEA y el porcentaje de desempleo asciende a 15% lo que lo posiciona en la duodcima posicin.
En materia de telecomunicaciones, Repblica Dominicana cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 9.14 habitantes, lo que lo coloca en la decimosegunda posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 11 (un punto y medio superior a la de 2002) lo ubica en la decimoprimera posicin. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Repblica Dominicana pierde puestos ubicndose en la decimoprimera posicin con un 8% de penetracin.
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Repblica Dominicana decae nuevamente para ubicarse en la decimosegunda posicin con 13.9% de penetracin de telfonos celulares.
85
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En lo que concierne a Internet, la perfomance de Repblica Dominicana mejora sustancialmente ya que es la cuarta de Iberoamrica.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, la performance de Repblica Dominicana es la peor de Iberoamrica ocupando el decimonoveno lugar de Iberoamrica con 7%.
1.4.20. Uruguay
Uruguay tiene una poblacin de 3360,000 habitantes. Su PBI es de a US$ 18,300 millones (el decimotercero de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 5,450 donde ocupa la quinta posicin de Iberoamrica. La evolucin del PBI ha sido negativa en 3.07 puntos, la penltima de Iberoamrica. La PEA, de 46% es la ms alta de Iberoamrica junto a las de Espaa y Brasil y el porcentaje de desempleo de 14.9% es la decimoprimera.
En materia de telecomunicaciones, Uruguay cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 3.59 habitantes, lo que lo ubica en la tercera posicin de Iberoamrica despus de Espaa y Puerto Rico. Su teledensidad de 26 (dos puntos menor a la de 2002) lo que lo coloca en la cuarta posicin. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Uruguay pierde puestos ubicndose en la sexta posicin con un 13% de penetracin. 86
En lo que corresponde a telefona mvil, la performance de Uruguay decae nuevamente para ubicarse en la decimoprimera posicin con 15% de penetracin de telfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita de Uruguay lo coloca en la sptima posicin de Iberoamrica.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, la performance de Uruguay es la primera de Latinoamrica y la segunda de Iberoamrica despus de Espaa con 11%.
Ya en el ao 2000, el gobierno uruguayo cre el Comit Nacional por la Sociedad de la Informacin (CNSI) uno de cuyos productos principales fue el Portal Uruguay en red44. Sin embargo, y por coyunturas polticas, el proyecto de gobierno electrnico del Uruguay viene siendo impulsado por el Comit Ejecutivo para la Reforma del Estado (CEPRE) (una entidad con mayor capacidad de financiamiento). Con la participacin de la estatal ANTEL45 , la empresa uruguaya de Telecomunicaciones, el CEPRE lanz en 2003 el Portal del Estado Uruguayo46. Es interesante tambin mencionar que se ha creado como ente consultor del CNSI el Consorcio Asesor de
44 45
http://www.uruguayenred.gub.uy/ Administracin Nacional de Telecomunicaciones 46 http://www.uruguay.gub.uy/
87
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Empresas, constituido por empresas nacionales e internacionales vinculadas al sector de las TICs.
1.4.21. Venezuela
Venezuela tiene una poblacin de 24,630,000 habitantes. Su PBI es de a US$ 124,948 millones (el quinto de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 5,070 donde ocupa la sptima posicin de Iberoamrica. La
evolucin del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos, la cuarta ms alta de Iberoamrica. La PEA, de 43% se encuentra ligeramente por encima del promedio de Iberoamrica y el porcentaje de desempleo es de 12.1% colocando a Venezuela en la novena posicin.
En materia de telecomunicaciones, Venezuela cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 8.21 habitantes, lo que lo coloca en la undcima posicin. Su teledensidad de 12 (un punto superior a la de 2002) lo ubica en la dcima posicin. En lo concerniente al peso relativo de la telefona rural, Venezuela pierde puestos ubicndose en la decimotercera posicin con un 2.8% de penetracin.
En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Venezuela mejora para ubicarse en la quinta posicin con 26.39% de penetracin de telfonos celulares. 88
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita de Venezuela lo coloca en la decimonovena posicin de Iberoamrica.
Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin residencial de PCs, no se cuenta con informacin.
Venezuela ha desarrollado el Plan Nacional de Tecnologas que busca convertir a Venezuela en un pas activo dentro de la sociedad del conocimiento, capaz de generar y compartir informacin. Los principales lineamientos de esta estrategia son:
Fomentar
la
investigacin,
el
desarrollo
la
transferencia
tecnolgica, en el mbito de las TI Crear una base adecuada de recursos humanos en TI Acelerar la modernizacin del Estado mediante el uso intensivo de las TI para potenciar la calidad y capacidades de los servicios pblicos Promover el uso de las TI en el sector productivo, pblico y privado, a fin de elevar su productividad y competitividad Promover la democratizacin de las TI
El portal oficial de Venezuela47, Gobierno en lnea, bsicamente un portal informativo no transaccional, presenta una gran
47
http://www.gobiernoenlinea.ve/
89
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA cantidad de informacin sobre Venezuela de forma ordenada, intuitiva y sencilla.
90
1.5. Consensos polticos y prioridades para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la regin

En Latinoamrica se realizan constantemente foros,
conferencias y talleres sobre los ms variados aspectos de la Sociedad de la Informacin. Unos emanan de la Sociedad Civil, como la Semana de Inclusin Digital que se realizara recientemente en So Paulo48 o el VI Encuentro Iberoamericano "Mujer y Comunicacin"49; donde el tema central fue Gnero y Nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). En lo que respecta a la agenda global, recientemente, el Grupo de Trabajo sobre la Gobernanza de Internet se reuni en la sede de la UIT en Ginebra50. Amrica Latina se encuentra hoy en el centro de las intenciones de integracin comercial, tanto de Estados Unidos como de la Unin Europea. Los dos pases foco de atencin de ambos bloques han sido en principio Mxico y Chile, por sus marcos macroeconmicos y competitividad. A la fecha ambos pases han establecido tratados de libre comercio tanto con Estados Unidos como con la Unin Europea. Estados Unidos est llevando adelante el proyecto del ALCA51 (actualmente en negociaciones con Per, Ecuador, Colombia y Venezuela y donde Bolivia asiste de observador) y la Unin Europea busca ampliar su influencia en la zona para iniciar negociaciones con Centroamrica. Mientras tanto, la Unin Europea tiene intenciones de abrir negociaciones con la Comunidad Andina de Naciones, mientras que ya se encuentran en su fase
22 al 30 de mayo de 2004 por Somos @ Telecentros, agrupacin con sede en Quito, Ecuador que rene a cerca de 3000 centros de acceso comunitario de Amrica Latina 49 realizado en Cuba, entre el 18 y el 20 de mayo, y organizado por la Unin de Periodistas de ese pas y la Federacin de Mujeres Cubanas 50 26 y 27 de febrero de 2004 51 rea de Libre Comercio de la Amricas
48
91
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA final las conversaciones con el Mercado Comn del Cono Sur (Mercosur), que rene a Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Sin ir muy lejos, el 28 y 29 de mayo los gobernantes de los 33 pases de Latinoamrica y El Caribe se reunieron en Guadalajara, en el Estado de Jalisco, Mxico con sus homlogos de la Unin Europea en la Tercera Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea. Como resultado de esta reunin se public la Declaracin de Guadalajara. De este documento se extraen los siguientes puntos con respecto a la Sociedad de la Informacin:
93. Consideramos que el futuro espacio de conocimiento de Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea deber basarse en los resultados de un dilogo exitoso sobre ciencia y tecnologa a nivel birregional, en incluir el fortalecimiento de la cooperacin en ciencia y tecnologa, educacin superior y tecnologas de la informacin y la comunicacin. () 94. Coincidimos en que los objetivos esenciales de las polticas dirigidas a crear una Sociedad de la Informacin deberan ser el acceso universal a la misma y la disminucin de la brecha digital. Desarrollaremos los marcos reguladores y mejoraremos el desarrollo de la infraestructura y las aplicaciones, necesarias para brindar amplio acceso a la Sociedad de la Informacin, dentro de los lineamientos de los compromisos expresados en la Declaracin de Principios y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin. En vista del impacto social de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, solicitamos a los ministros de ambas regiones que tomen en cuenta los aspectos de cohesin social en la agenda del prximo foro de la Sociedad de la Informacin Amrica Latina y el Caribe Unin Europea.
De igual forma, se vienen dando una serie de iniciativas polticas en la regin mediante diversos foros y reuniones de trabajo. Entre estas se encuentran iniciativas que buscan la consolidacin de la Sociedad de la Informacin en la regin con apoyo de la Unin Europea. Con polticas distintas pero convergentes, se van realizando distintos esfuerzos, pero en materia de Sociedad de la Informacin, Europa le va llevando claramente la delantera a los Estados Unidos, que solan tener un enfoque ms comercial (aunque en julio del ao pasado, la seccin del hemisferio occidental del Departamento de Estado de los Estados Unidos inaugur el primer programa de visitantes internacionales en temas de Sociedad de la Informacin con invitados de distintos pases latinoamericanos que interactuaron con funcionarios pblicos, la sociedad civil el sector privado e incluso con ciudadanos estadounidenses. Esta iniciativa ha sido sumamente exitosa y busca ser replicada en otras secciones del Departamento de Estado). 92
La primera de dichas reuniones con la Unin Europea se realiz en Sevilla, Espaa, el 26 y 27 de abril de 2002 a travs de la Reunin Ministerial de la Unin Europea, Latinoamrica y el Caribe. Entre otros puntos acordados los principales fueron los siguientes: La brecha digital como una nueva amenaza para la cohesin de la sociedad e incluso entre las comunidades de un mismo pas. Fomentar la cooperacin entre Europa y Amrica Latina aprovechando las experiencias nacionales de sus pases miembros y la iniciativa eEurope. El desarrollo de e-estrategias que involucren a gobierno, sector privado y sociedad civil La seguridad de las redes de informacin y el respeto a la Ley particularmente en lo concerniente a la proteccin de la dignidad humana, al carcter privado de los datos personales en el ciberespacio Finalmente hace un llamado a que los lderes polticos de la Unin Europea, Amrica Latina y Caribe para que intensifiquen la cooperacin en el mbito de la Sociedad de la Informacin. Entre otras reuniones de seguimiento a este esfuerzo se pueden mencionar las conclusiones de Lima52, donde se recalc la necesidad de disear e implementar polticas y estrategias nacionales para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin que sean parte de una poltica de Estado fruto de la concertacin entre los distintos actores sociales, partidos polticos, sector privado, sociedad civil y la academia, en pos de la movilizacin de recursos en los mbitos nacional y regional. Se reconoci en esta reunin: La necesidad de apoyo poltico al ms alto nivel
52
20-21 de julio de 2003
93
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA El papel clave del sector privado, en particular las PYMEs53 El peso de la Sociedad Civil en los Procesos de Adaptacin Social El desarrollo de procesos interregionales para la integracin de las eestrategias Las ventajas de desarrollar plataformas homogneas La instauracin de marcos legislativos estables y previsibles Lograr un equilibrio entre los esfuerzos de los sectores pblico y privado con miras al desarrollo sostenible de la Sociedad de la Informacin Desarrollar procesos de inclusin social Pocos meses despus de la Reunin Ministerial de la Unin Europea, Latinoamrica y el Caribe se realiz en Repblica Dominicana54, donde en los puntos 37 y 38 de la declaracin se hace mencin a la importancia del
desarrollo de las TICs y la Sociedad de la Informacin:

37. Reconocemos que una de las principales caractersticas de la mundializacin es el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones que propician una mayor difusin de los conocimientos, por lo que se impone desarrollar planes de cooperacin a fin de que nuestros pueblos estn en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades que aquellas ofrecen, y a su vez enfrentar exitosamente el desafo que plantea la actual tendencia hacia la homogeneizacin cultural. En defensa de nuestra identidad cultural subrayamos la importancia del acceso a las nuevas tecnologas de comunicaciones e informacin y el desarrollo de programas especficos que permitan disminuir la brecha tecnolgica entre los pases. 38. Acogemos con beneplcito la convocatoria de las Naciones Unidas para la Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Informacin a realizarse en dos etapas: Ginebra 2003 y Tnez 2005. Consideramos que la misma brindar una oportunidad nica para que todos los actores claves de la comunidad mundial conformen una visin comn sobre la utilizacin de las tecnologas de informacin en beneficio del desarrollo y alcancen una mejor comprensin de esta revolucin tecnolgica y sus repercusiones sociales, culturales, y econmicas. Entre los principales desafos a ser abordados se identifican la necesidad de colmar la brecha digital, la libre circulacin y el acceso equitativo a la informacin y al conocimiento, la ampliacin de la participacin de nuestros pases en un sistema de administracin de la red informtica internacional que sea transparente y democrtico, as como la conveniencia de lograr un consenso sobre normas ticas y principios que permitan el desarrollo de una verdadera sociedad de la informacin.
53 54
Pequea y Mediana Empresa 15 y 16 de noviembre, 2002 Bvaro, Repblica Dominicana
94
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA El 23 de mayo de 2003, se celebr en Cusco, Per, la XVII Reunin del Grupo de Ro donde, despus de 16 aos de existencia se menciona en la Agenda Estratgica para la Accin del Grupo de Ro explcitamente en el punto - Superacin de la Pobreza y la Exclusin
Igualmente necesaria debe ser la adopcin de polticas sociales focalizadas en la superacin de la pobreza y la exclusin, as como de medidas destinadas a la promocin de estrategias educacionales y cientfico-tecnolgicas que aseguren elementos de competitividad, garanticen su acceso a las personas con menores recursos y permitan nuestra progresiva incorporacin a la Sociedad de la Informacin.
Y en la segunda directriz:
Decidir, en seguimiento de la Declaracin de Bvaro, intensificar el fluido intercambio de informacin y consulta que la regin est llevando a cabo en Ginebra dentro del proceso preparatorio de la Cumbre sobre la Sociedad de la Informacin, a travs de la Secretara Pro Tempore, para examinar posibilidades de accin conjunta a fin de fortalecer la ms amplia contribucin de la regin en esta materia. El Presidente del Per, en su calidad de Presidente del Grupo de Ro, expresar los puntos de vista comunes del Grupo en la Cumbre a realizarse en Diciembre 2003 en Ginebra con miras a fortalecer nuestra presencia en este proceso continuo.
Como se puede mencionar por los documentos citados y las experiencias descritas, Latinoamrica y el Caribe se encuentran inmersos en procesos de generacin de consensos y polticas pblicas para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
95
1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de la Informacin e incentivo para el desarrollo social y econmico
El acceso a la informacin es un poderoso promotor del desarrollo econmico y social, es por esto que es esencial que la brecha digital se reduzca y si es posible desaparezca en la nueva era de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Como hemos visto en el punto previo, se vienen desarrollando en Iberoamrica diversos esfuerzos a nivel de gobierno nacional para implementar modelos de gobierno electrnico. De esta forma, el Estado, y sus estrategias de adecuacin a la Sociedad de la Informacin, se constituyen en uno de los ejes fundamentales en torno al cual, se estructuran agendas de incorporacin de nuestras sociedades al mundo digital. Toda estrategia de Sociedad de la Informacin de una reparticin poltica debe necesariamente contar con el apoyo poltico de las autoridades respectivas para que tenga xito. El gobierno es el eje administrativo en torno al cual se agrupan las sociedades, y como tal, tiene el deber de desarrollar polticas que fomenten el desarrollo y generen beneficio para las comunidades administradas. Los gobiernos (bien sean nacionales, estatales o locales) deben asumir el rol de lderes comunitarios que les han dado las urnas. En el siglo XXI, hablar de gobierno necesariamente implica ya hablar tambin de gobierno electrnico y las reparticiones polticas que no hayan desarrollado estrategias en este sentido comenten dos grandes errores: No se hayan en sincrona con los tiempos que vive el mundo y desperdician una gran oportunidad para traer desarrollo y bienestar a su comunidad al conectarla al mundo.
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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA Se predica con el ejemplo y a diferencia de otros servicios, el ciudadano no puede escapar de relacionarse con el sector pblico de la reparticin poltica en la que vive. Usualmente, todo ciudadano del mundo se ve afectado por 3 niveles del poder ejecutivo (nacional, estatal o local) adems de por los otros dos poderes del Estado. Vemos as que, para actuar como ciudadano integrado a su comunidad, formando parte activa del sistema, cualquier ciudadano del mundo debe interactuar hasta con 5 formas de Estado. Si se considera que es probable que, por lo menos en el poder ejecutivo, cada nivel de gobierno puede estar siendo administrado por partidos polticos con visiones de gobierno distintas se complica aun ms el panorama. Es por esto que urge que se desarrollen estrategias de e-gobierno consensuadas, que tomen en consideracin a todas las partes y se diseen considerando que es en la instancia de gobierno local donde el gobierno se encuentra ms cercano a la poblacin. El gobierno electrnico, efectivamente, puede convertirse en un catalizador de la Sociedad de la Informacin siempre que las autoridades de turno comprendan su importancia histrica y estratgica. La Sociedad de la Informacin es un fenmeno ms grande que un pas, un Estado, una provincia o un municipio, es un fenmeno de escala global y debe ser analizado y proyectado como tal. Los pases requieren de visiones integrales, de estrategias activas que incorporen a su pas dentro de la Sociedad de la Informacin: Polticas de Estado. Las Polticas de Estado en este sentido deben ser integradoras, equitativas, capaces de reconocer las oportunidades pero sobretodo los retos que presenta la Sociedad de la Informacin. En este sentido es fundamental que los niveles de gobierno y los poderes del Estado marquen la pauta, ya que considerando que tienen una audiencia cautiva, tienen ventajas
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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA comparativas nicas para transformar reparticiones polticas en sociedades conectadas. El ciudadano no puede escapar a relacionarse con el Estado. Por qu no aprovechar esta oportunidad para generar mecanismos que le permitan, de forma casi inconsciente, integrase a la Sociedad de la Informacin? Estas estrategias de induccin han demostrado ser sumamente efectivas en los pases que las vienen desarrollando. La heterogeneidad de la poblacin, hace sumamente difcil, los mecanismos de convencimiento, induccin y capacitacin necesarios para incorporarla a la Sociedad de la Informacin, haciendo as a la ineludible experiencia de relacionamiento con el Estado un catalizador nico para lograrlo. Los ciudadanos, en su necesaria interaccin con el Estado, buscan sostener esta relacin por lo canales ms cmodos, aceptados, rpidos y menos onerosos posibles; y es responsabilidad del Estado identificarlos, reconocerlos y explotarlos para beneficio de ambas partes. Ya de por s el gobierno electrnico logra impactos en prcticamente todas las variables del relacionamiento Estado-Ciudadano, desde la reduccin misma del tiempo y costo de la transaccin hasta reduccin de polucin. Los ciudadanos reconocen estos beneficios, siempre y cuando, las estrategias de egobierno se basen en dos premisas: simplificar realmente las cosas y usar los canales vlidos para las comunidades que se busca servir. De nada sirve, una extica aplicacin de gobierno electrnico si es demasiado compleja para que los ciudadanos de todas las capas sociales la puedan usar, o si esta requiere de horas y horas para bajarse un aplicativo que deba ser instalado en la PC, o si est desarrollado en un lenguaje burocrtico que slo conocen los especialistas. Si bien el gobierno electrnico emana de las ms altas esferas del poder poltico, debe bajar al llano para beber de l, entenderlo, mutar y adaptarse 98
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA l. De otro modo, perder la oportunidad de convertirse en un catalizador y ms bien, al desmotivar su uso, se puede transformar en el peor obstculo para su implementacin convirtindose en brecha digital. Es as que una correcta estrategia de gobierno electrnico, inclusiva, de lenguaje sencillo, centrada en el ciudadano y su entorno puede convertirse en el mejor catalizador de la incorporacin de una comunidad en la Sociedad de la Informacin. Por su relacionamiento diario con el Estado, desde canales TIC, se generan en la ciudadana nuevos comportamientos que luego se hacen estndares y que se expandirn a nuevas dinmicas sociales y econmicas. Los agentes del mercado, usualmente ms rpidos en su adopcin de nuevos paradigmas TIC, asimilan estos procesos y los explotan comercialmente en su beneficio. Si se considera que el 65% de la poblacin mundial vive con menos de US$ 2000 al mes y que, buena parte de esta poblacin vive en ciudades, es fundamental que se diseen mecanismos para que este gran segmento de la poblacin mundial se integre a la Sociedad de la Informacin. Se estima que para el ao 2015, 225 ciudades de Amrica Latina tendrn ms de 1 milln de habitantes. Esto implica que muchas de estas ciudades debern haber planificado su crecimiento para permitirles albergar masas crecientes de personas. Las capas sociales de mayor crecimiento en las ciudades latinoamericanas han sido histricamente las capas de menores recursos y las ciudades requieren de mecanismos que permitan administrar o en todo caso amortiguar este crecimiento, en la forma de catalizadores de desarrollo, no slo para las ciudades sino tambin para el campo, de modo que se reduzca la migracin a la ciudad. Siendo las ciudades el primer mercado de los bienes y servicios del campo colindante, estas, deben desarrollar modelos econmicos y sociales integradores que mantengan el flujo de bienes y servicios activo, hacia y desde 99
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA la ciudad, buscando as asegurar el abastecimiento que requiere para su correcta operacin. Esta dinmica puede ser perfectamente administrada desde paradigmas de la Sociedad de la Informacin, de modo que se genere riqueza en el campo por su interaccin con la ciudad. Otro aspecto fundamental donde el gobierno electrnico propicia el desarrollo lo constituye la atraccin de inversin. Un Estado transparente, proactivo; un Estado en lnea, se traduce en un gobierno predecible, en el cual los agentes econmicos tienden a confiar. La inversin, en particular la inversin extranjera busca mercados estables, con reglas de juego claras. Los indicadores econmicos se pueden recoger, pero es la estabilidad poltica uno de los aspectos fundamentales previos a considerar una inversin. Una activa vigilancia de la actividad pblica desde la ciudadana, transparentada a travs de portales, genera un marco sin sorpresas, donde se establece una relacin de confianza entre gobernantes y gobernados que reduce eventuales tendencias desestabilizadoras, tan comunes en la era reciente en Latinoamrica. La e-democracia no es slo el voto electrnico. Es, principalmente, participacin de la sociedad en la toma de decisiones, un acercamiento entre Estado y Ciudadano y una vigilancia activa de la sociedad civil hacia sus autoridades. Sin duda, la optimizacin de los procedimientos de atencin ciudadana, impactan directamente la competitividad de las empresas. Tan slo la simple publicacin de informacin de trmites en lnea reduce sustancialmente los costos de las empresas y favorece la creacin de nuevas empresas. De acuerdo a un anlisis realizado a distintos portales pblicos de la regin, se ha podido observar, que son muchas las entidades pblicas que tienden a publicar informacin bastante completa sobre trmites, sin embargo, la siguiente y evidente etapa de desarrollo, la publicacin de los formularios respectivos, es bastante escasa. Es fundamental que los pases de la regin evalen con 100
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA detenimiento las enormes cantidades de horas/hombre que se devolveran a la jornada laborable si tan slo se pudieran recavar los formularios en lnea, para no mencionar los enormes ahorros que se lograran si se pudiera completar la integridad de los trmites de forma no presencial.
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Pablo Bermdez Mogni Carlos Araos Uribe, PhD

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Capitulo 1: La Sociedad de la Informacin

Captulo 2: Las Ciudades Digitales

2.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, E-Democracia, E-Gobierno 143

Captulo 3: Situacin de las ciudades digitales en Iberoamrica: indicadores AHCIET

Captulo 4: Casos de estudio

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Capitulo 1: La Sociedad de la Informacin 1.1. Definicin de Sociedad de la Informacin

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Idem cit. 2. Idem cit. 2.

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1.2. Modelo de la Sociedad de la Informacin

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Transport Control Protocol / Internet Protocol Personal Digital Assitant

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La persona ms exitosa en la vida es aquella con la mejor informacin

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1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Informacin al crecimiento econmico y social

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1.3.1. Buen gobierno

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1.3.2. Creacin de capacidad

1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible

1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestacin de servicios sociales innovadores

1.3.5. Erradicacin de la pobreza y el hambre

1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperacin internacional

Garantizar acceso equitativo y asequible.

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comparacin razonable con respecto al desarrollo de la Sociedad de la

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Evolucin de la Telendensidad 2002-2003

5.00 4.00 4.00

% de penetracin de PCs residenciales en Iberoamrica

-0.50 -0.50 -2.00 -3.00

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Gygabits por segundo. Poblacin Econmicamente Activa.

Telefnica Estudio de Carrier & Asociados, mayo de 2004

TI en el Mercado Corporativo, Argentina 2003

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Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial 2002.

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Fuente: SUBTEL, Subsecretara de Comunicaciones de Chile

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Comunicacin (TIC) en el pas con el fin de aumentar la competitividad del

1.4.6. Costa Rica

Fundacin Comisin Asesora en Alta Tecnologa de Costa Rica. http://www.caatec.org/

Ing. Rita Gonzlez Planas, Especialista de InfoSoc, Oficina para la Informacin

CONATEL, Quito, septiembre de 2003 http://www.tele-centros.org/

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http://www.elsalvador.gob.sv/ http://www.comprasal.gob.sv/ 29 http://dgii.mh.gob.sv/dgii/

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