V Semana de AOFCP NOES BSICAS DE ORAMENTO PBLICO

NOES BSICAS DE ORAMENTO PBLICO

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P is/O ain ficinas Pain

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Oficina n 11 - Noes Bsicas de Oramento Pblicos Carga Horria: 4 h

Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios Clssicos. Aspectos Legais relacionados ao Oramento Pblico. Sistema de Planejamento e Oramento Federal. Objetivo: Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio; Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio; Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal. Metodologia: Exposio dialogada com exemplos e exerccios prticos Pr-requisito: nenhum Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de trabalho.

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SUMRIO
Principais Conceitos Princpios Oramentrios Marcos Legais Sistema de Planejamento e Oramento Federal

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Principais Conceitos
Oramento: Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter de instrumento mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos) (Oswaldo Sanches 1997).

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Principais Conceitos
Funes do Oramento Alocativa: Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais certos setores em relao a outros. Distributiva: Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas. Estabilizadora: Escolhas oramentrias na busca do pleno emprego dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da balana de pagamentos e das taxas de cmbio, tudo isso visando o crescimento econmico em bases sustentveis.
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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Clssico ou Tradicional: No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea oramentria; Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa; Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo do dos recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem realizar.
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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Desempenho (ou de realizaes): Evoluo do oramento clssico; Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a referida aquisio); No pode, ainda, ser considerado um oramentoprograma, visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a vinculao ao Sistema de Planejamento.

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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Oramento-Programa: Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de 23/02/1967; O oramento deve considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo (idia de planejamento); O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento.
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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Oramento Participativo: Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas ou outras formas de consulta direta sociedade); Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo na elaborao dos oramentos; Transparncia dos critrios nortearo a tomada de decises. e informaes que

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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Oramento Base-Zero: necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio; e anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.

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Princpios Oramentrios
Princpios Oramentrios: regras fundamentais e que funcionam como norteadoras da prtica oramentria. Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa da elaborao oramentria. Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio.

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Princpios Oramentrios
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer indivduo. Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria estranha fixao das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito).
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Princpios Oramentrios
Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto s vedaes impostas pela Constituio. No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma parcela da receita poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos (a Constituio veda apenas a vinculao da receita de imposto a rgo, fundo ou despesa).

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Princpios Oramentrios
Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. Unidade Oramentria: O oramento uno, ou seja, todas as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria. Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo.
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Princpios Oramentrios
Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na pea oramentria com seus valores brutos e no lquidos. Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a partir de elementos de fcil compreenso.

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Princpios Oramentrios
Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a executa. Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.

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Marcos Legais Instrumentos do processo de alocao dos recursos pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal PPA LDO LOA Decretos de programao oramentria e financeira
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Marcos Legais

Plano Plurianual - PPA

Constituio Federal, art. 165 1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
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Marcos Legais Lei de Diretrizes Oramentrias

CONSTITUIO, arts. 165 2e 169 : prioridades e metas da administrao pblica federal; diretrizes para a elaborao da lei oramentria; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento;e despesas com pessoal e encargos sociais.
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Marcos Legais LDO Inovaes trazidas pela LRF

Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita; Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos pblicos; Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos fiscais; Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e Projeo de Receita deve atender aos critrios de preos, quantidades e legislao.
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Marcos Legais Anexos da LDO

Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por Programas e Aes mensurados por metas fsicas; Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento; Informaes complementares relao de informaes diversas e complementares ao PLOA 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.

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Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal

Questo Fiscal
Objetivos da Poltica Fiscal: a) estabelecimento da meta de Resultado Primrio, em funo do nvel de controle da dvida que se pretende atingir; e b) financiamento os gastos governamentais por intermdio de tributos e/ou reduo de gastos e no por meio de elevao do endividamento Remete LDO a exigncia da mensurao do resultado fiscal A meta estabelecida na LDO diz respeito ao Resultado Primrio do Setor Pblico PLDO 2007 4,25 % do PIB Resultado Primrio diferena entre as Receitas Primrias nofinanceiras e as Despesas Primrias no-financeiras Detalhamento da Meta Global LDO 2007: a) 2,45% para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; b) 0,70 % do PIB para as Empresas Estatais; e c) 1,10 % para Estados e Municpios
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Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal

Outras inovaes trazidas pela LRF:
Limitao da despesa total com Pessoal Limites sobre a Receita Corrente Lquida a) Unio - 50% e b) Estados e Municpios 60% (cada um) - Receita Corrente Lquida (Unio) Total das Receitas Correntes menos Transferncias a Estados e Municpios, Contribuies para Seguridade Social e Previdncia e Contribuies para Financiar o Seguro-Desemprego. metas trienais para receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica; avalia cumprimento das metas no ano anterior; evoluo do patrimnio lquido, origem e aplicao dos recursos da privatizao; e avaliao da situao financeira e atuarial da previdncia e de fundos.
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Marcos Legais Lei Oramentria Anual -LOA

Constituio Federal art. 165 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
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Marcos Legais Prazos

PLDO Encaminhamento pelo Poder Executivo at 15 de abril e devolvido para sano presidencial at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07). PLOA Poder Executivo envia ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) - devoluo para sano presidencial at o final da sesso legislativa (22/12).

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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Decreto no 2.829, de 29/10/1998: Normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio; Insero do conceito de ao finalstica - aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade; Ao finalstica estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA; e Estabelecimento de informaes qualitativas para os Programas (objetivo, rgo responsvel, valor total, prazo de concluso, fonte de financiamento, indicadores sobre a situao a ser alterada, aes e metas regionalizadas).
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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Portaria MP no 42, de 14/04/1999: Estabelecimento de nova classificao que viesse a substituir a classificao funcional-programtica estabelecida em 1974 Classificao Funcional e Estrutura Programtica; Classificao Funcional dividida em Funes (maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico) e Subfunes (partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico); Estrutura Programtica - Programa, Atividade, Projeto e Operaes Especiais; e Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir de 2000 e para os Municpios a partir de 2002.
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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio do Programa mdulo comum dos dois instrumentos de planejamento; O Programa agrega os meios para alcanar um determinado objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma demanda da sociedade; O conceito de programa ampliado na medida que incorporado ao planejamento estratgico; Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos e operaes especiais; Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas; Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e Responsabilizao.
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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Estrutura Programtica:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
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Sistema de Planejamento e Oramento Federal*

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
rgo Colegiado

COFIEX SEAIN/MP

SOF

DEST

SPI

Ministrios Secretaria Executiva SPO

Estatais Empresas

* Lei n. 10.180, de 06/02/2001

COF

CGPL
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SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

SECRETRIO Assessoria Tcnica SECRETARIA ADJUNTA Gabinete do Secretrio

Administrao

Gesto Estratgica e de Tecnologia

Programas Econmicos

Programas Sociais

Programas Infra-estrutura

Programas Especiais

Assuntos Fiscais

Gesto Estratgica da Informao e Tecnologia Anlise Oramentria Anlise e Consolidao dos Aspectos Fiscais
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Oramento 2008 - Agregados de Despesa Total Geral - R$ 1.352,5 bilhes

Projeto-Piloto de Financeiras Investimento 2,6% Despesas 1,0% Reserva de Discricionrias Contingncia 5,1% 1,7% Demais Obrigatrias 15,9%

Juros e Amortizao 48,6%

Pagamento de Pessoal 10,4%

Benefcios da Previdncia 14,7%

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Principais Agregados de Receita

Oramento para 2008 R$ 1.352,5 bilhes (PLOA)
Recursos Vinculados Dvida R$ 645,6 (47,73% do total) Recursos Vinculados Demais R$ 490,1 (36,24% do total) Recursos Livres - R$ 64,7 bilhes (4,79% do total) Recursos Prprios e Convnios - R$ 25,6 bilhes (1,90 % do total) Operaes de Crdito Externo R$ 1,9 bilhes (0,14% do total) Doaes R$ 0,2 bilhes (0,01% do total) Recursos Condicionados R$ 124,3 bilhes (9,19% do total)
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Composio das Receitas Oramentrias
100%

80%

60%

40%

20%

0%

Anos

Desvinculada

FSE/FEF/DRU

Vinculada

Tranf. Est./Mun.

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