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Apresentao em comunicao da ANPUH-ES Flvia de Cssia Gonalves* Agradeo ao Professor Valter a oportunidade de participar dessa mesa digamos virtualmente,

por meio da leitura da minha comunicao. Como j foi dito, nosso objeto de pesquisa a Histria do Partido dos Trabalhadores na Grande Vitria, sendo assim, coube a mim a tarefa de contribuir com o grupo para a delineao do arcabouo terico que nortear tal trabalho. Como historiadores, sabemos da importncia metodolgica de conceituarmos nosso objeto de pesquisa, uma vez que a histria circunspeta por seus limites de tempo e espao e os homens, so homens de sua poca, marcados por seu tempo. Para chegarmos a um conceito de partido que se adequasse ao Partido dos Trabalhadores, considerando-se suas especificidades e o contexto de seu surgimento, fez-se necessrio uma reflexo geral sobre os partidos, j que esses se configuram como um fenmeno geral. Conceituar qualquer objeto, mesmo para um historiador experiente, no tarefa das mais simples, uma vez que definir um objeto pode acarretar desvantagens, porque, certas definies cristalizam certas caractersticas como absolutas, dificultando sua aplicabilidade em formas empricas sui generis. Embora contribua sobremaneira para o seu entendimento. Para definir mais frente o Partido dos Trabalhadores, parti daquilo que h de mais simples no mtodo histrico, tracei uma cronologia conceitual de Partidos Polticos, refletindo luz da anlise de diversos autores e assim, como forma mais acertada de introduzi-los na reflexo. Optei por apresentar lhes um panorama histrico sobre o surgimento dos partidos polticos e, partindo da reflexo geral ir, pouco a pouco, restringindo o objeto at a definio propriamente do Partido dos Trabalhadores.

1 A rigor, os Partidos Polticos, em comparao com outras instituies polticas, como


o parlamento, tiveram formao recente, h cerca de um sculo e meio. Segundo S Motta, a constituio e a consolidao dos partidos polticos estiveram intimamente ligadas ao desenvolvimento da democracia. Enquanto a franquia eleitoral era privilgio, no existiram partidos, seno clubes, faces e sociedades de pensamento, ou seja, h uma relao direta entre partidos polticos e integrao da massa de eleitores. Etimologicamente, grosso modo, democracia significa povo no poder. Ao falarmos de democracia, emerge uma dvida.Ora, havia democracia na Grcia Antiga. Como no haviam partidos polticos? De fato no existiram partidos polticos na Atenas democrtica, porque, nesse contexto, a democracia era mais direta, no havia intermedirios entre os cidados e o estado. O cidado participava das assemblias pblicas, nas quais eram tomadas as decises mais importantes. A democracia moderna inaugura o sistema representativo, no qual a participao do cidado torna-se indireta. Entendendo por representatividade o que bem define Carl J. Friedrich: a representao poltica como "o processo por meio do qual a influncia de toda a cidadania, ou parte dela, sobre a ao governamental, se exerce, com sua 1

aprovao expressa e em seu nome, por um pequeno nmero de pessoas, com efeitos obrigatrios para os representados. O carter representativo da democracia moderna alicera a emergncia dos partidos polticos e as foras sociais passam a se caracterizar como tal. Resumindo nas palavras de E.E. Schattschneider Os partidos polticos criaram a democracia moderna e a democracia moderna impensvel sem os partidos. (1942:1). No entanto, a expanso do sufrgio em suas diversas fases que condicionar o desenvolvimento dos partidos polticos no decurso histrico, a partir do novecentos. O desenvolvimento de uma noo moderna de democracia, obviamente que ainda de natureza embrionria, remonta o contexto da derrocada do Absolutismo. Nesse universo, as chamadas idias liberais ganham corpo. Maurice Duverger afirma que a idia de liberdade menos central, do que a de igualdade, na teoria liberal. Isso, porque se todos os homens so iguais, qual a legitimidade do poder? Essa legitimidade, ou seja, o poder de mandar nos outros, residiria na delegao desse poder por designao de toda a comunidade. Em outras palavras, a idia de igualdade, advinda do surgimento do conceito de liberdade burguesa corroborou para defesa da repblica como regime poltico e, conseqentemente, do sufrgio universal. No entanto, os prprios liberais ficaram margem de sua doutrina, optando pela defesa da monarquia parlamentar e do sufrgio restrito. Isso porque, nas palavras de Duverger, a burguesia desconfiava bastante das massas. As primeiras constituies liberais no foram democrticas, ademais, a prpria acepo do termo partido, advinda de partilhar, partir, causava desconforto. Sobretudo nos tericos da monarquia constitucional, flagrou-se verdadeira averso aos partidos polticos. Tocqueville, um terico clssico da democracia liberal, assim se referia aos partidos polticos: os partidos so um mal inerente aos governos livres. De acordo com Rodrigo S Motta, nesse nterim que Montesquieu consubstancia o pensamento liberal com a Teoria dos Trs Poderes, o executivo, o legislativo e o judicirio como poderes autnomos. Embora, esse modelo se torne incipiente na aplicabilidade de sistemas partidrios de partido nico, mas isso se dar a posteriori. Mas qual a relao entre essa teoria e a democracia moderna? A representatividade, visto que o poder legislativo teria como uma de suas atribuies, a funo de representar o povo, segundo Rodrigo Patto S Motta, como forma de garantir as liberdades, direitos e que os desejos fossem respeitados. Assim, o campo torna-se frtil ao desenvolvimento dos partidos. No decurso histrico de ampliao da autonomia e das funes do parlamento, resultado, em parte, do impacto das lutas polticas e revolues, configuram-se ento, em meados do sculo XIX, num sentido lato, os primeiros partidos polticos. Valendo-me aqui das consideraes de Norberto Bobbio, podemos concluir que essas associaes a que chamamos partidos polticos foram criadas ... quando o sistema poltico alcanou um certo grau de autonomia estrutural, de complexidade interna e de diviso do trabalha que permitam, por um lado, um processo de tomada de decises polticas em que participem diversas partes do sistema e, por outro, que entre essas partes, se incluam, por princpio ou de fato, os representantes daqueles a quem as decises polticas se referem. (Bobbio, 1986, 899). Para Duverger, falar em partido

no sculo XIX, designar as ideologias. Na Frana e tambm na Alemanha, j se falava em esquerda e direita, ou seja, j estava se erigindo a tintura ideolgica. E, no alvorecer do sculo XX, com a transformao no formato do Estado e a consolidao da democracia moderna caracterizada pela extenso do sufrgio universal, que se dar o desenvolvimento de um novo modelo de partido, principalmente os partidos de massa, segundo S Motta, queles cuja estrutura possibilitou a insero das comunidades marginalizados no cenrio poltico. Tal fenmeno esteve estreitamente ligado formao dos partidos socialista, para os quais a concepo marxista de partido-classe fora fundamental.

2 Bem, traamos um panorama histrico da formao e desenvolvimento dos partidos,


definindo, mesmo que de maneira geral, o marco temporal de emergncia dos partidos, podemos seguir com a definio do conceito de partido propriamente dito. Tomamos como obra referencial para construo de nosso conceito, o clssico Os Partidos Polticos, de Maurice Duverger, embora tal conceito no esteja to claramente delimitado nessa obra. Sendo o autor por vezes acusado de inadequao por autores contemporneos. Optamos por trabalhar com sua clssica definio dos partidos de quadros e dos partidos de massa, visto que tal distino adequa-se empiricamente anlise pretendida por nossa pesquisa. No bojo dessa distino nota-se a clara nfase, segundo Meneguello, dada por Duverger, influncia da ideologia na constituio de caractersticas pontuais dos partidos. Para Duverger, os conflitos conservadores versus liberais e, partindo de 1848, entre socialistas e capitalistas, tratando-se de conflitos de classe e conflitos ideolgicos deram consistncia formao de partidos organizados. No entanto, em publicao datada de 1982, numa reviso de sua obra clssica de 1951, Duverger acrescenta uma nova classificao com base na estrutura dos partidos polticos. Insere os chamados partidos indiretos. Partidos situados entre as duas designaes, de quadros e de massas. Esse conceito de partidos indiretos da concepo duvergeriana, corrobora com a definio de Motta, para quem os partidos polticos resultam tanto de motivao ideolgica quanto de ambio pelo poder; ou seja, o que ocorre uma tendncia mais fortemente ideologica, ou partidos que anseiam mais o poder. Em suas prprias palavras, Duverger assim define, Os partidos de quadros, so partidos de criao interior [...] constituram-se a partir de grupos parlamentares formados dentro das assemblias representativas [...] nasceram das oligarquias censitrias... (1982, p.20) Os partidos de quadros advm do conflito conservadores-liberais, ou seja, emergiram da ao de parlamentares, quando os deputado que eleitos individualmente para uma vaga de uma certa regio do pas, se uniam, em geral por interesses localistas, e formavam grupos organizados. Berstein acrescenta, O mecanismo geral dessa gnese simples: criao de grupos parlamentares em primeiro lugar; aparecimento de comits eleitorais em seguida; por fim, estabelecimento de uma ligao permanente entre esses dois elementos. (...). Depois que nasce, o partido cria seus prprios rgos, vive 3

de alguma forma uma existncia autnoma, e toma uma direo distinta do grupo que presidiu sua criao.(...). tipicamente o partido de quadros, mais forte por suas personalidades representativas que pela massa de seus filiados, mas que nem por isso menos capaz de atrair um eleitorado de massa. (Berstein, 1996, p.64-65) Contrariamente aos partidos de quadros, so os partidos de massa, segundo Duverger ... os partidos de massa resultam de iniciativas tomados fora do sistema de poder. [...] encontram suas origens em ligas, sociedades secretas, organizaes, igrejas, sindicatos agindo na sociedade, mas desprovidos de representao poltica [...] os partidos de massa [...] so filhos do sufrgio universal e da democracia... (1982, p.22). Como define Duverger, a emergncia dos partidos de massa de origem extraparlamentar. Oriundos do conflito socialistas-capitalistas. Em outras palavras, forjados pela iniciativa dos movimentos sociais e polticos, como os sindicatos, associaes de intelectuais, associaes religiosas. Tambm definidos assim por Serge Berstein, para quem Os partidos de massa, ... tm em geral estruturas mais estritas que fazem da base militante representada nos congressos a fonte essencial do poder partidrio, demonstram certa indiferena em relao aos eleitos, cuja liberdade de ao tentam limitar e submeter ao controle da direo...(1996, p.65) So partidos que numa anlise publicada recentemente por Scott P. Mainwaring, na qual ele analisa os sistemas partidrios naquilo que chama de terceira onda de democratizao (isto , ps 1974), seriam considerados partidos com forte disciplina partidria, como o PT. Ademais, nos fiamos a conceituaes mais restritas de Partido Poltico, a fim de delimitarmos ainda mais nosso objeto de pesquisa., pois sempre h possibilidade de incongruncias tericas, quando no delimitamos bem nosso universo conceitual. Cambiando para um conceito exclusivamente marxista de partido, nos deparamos com Engels, para quem, partido ... a expresso mais ou menos adequada [...] de classe e fraes de classe. (Apud Marlon, p.7). Dessa afirmao apreendemos que com o marxismo, inaugura-se, o conceito de partido-classe. O partido, como na acepo do termo, parte, parcela. Como afirma Duverger, com Marx e Lenine, deu-se maior nfase infra-estrutura social: sendo os partidos considerados como formas de expresso das classes na vida poltica. Soma-se a essa, definies contemporneas como a Daniel-Louis Seiler, para quem partidos so organizaes visando mobilizar indivduos numa ao coletiva conduzida contra outros, paralelamente mobilizados, a fim de alcanar sozinhos ou em coalizao, o exerccio das funes de governo. (2000, p.25) Ou mais bem detalhado nas palavras de Serge Berstein: ...aos olhos do historiador, o partido aparece fundamentalmente como o lugar onde se opera a mediao poltica. (1996, p.60). Ambas concepes bastante modernas, visto que somente com a franquia eleitoral, advinda da adoo do sufrgio universal, tivemos nos partidos, efetivas instituies reguladores do conflito social.

Creio que aqui j tenhamos fornecido considerveis subsdios tericos para uma definio de Partido Poltico. Agora irei explicar-lhes como adequ-lo ao Brasil. 4

No Brasil, os primeiros movimentos com caractersticas de partidos polticos datam dos tempos imperiais. Antes de 1822, foram identificadas faces pr-partidrias, agindo, sobretudo na cidade do Rio de Janeiro. No entanto, podemos afirmar desde j, luz da anlise de Mainwaring, que o Brasil s conheceu partidos polticos modernos, partidos de integrao, ou seja, partidos de massa, como bem definimos h pouco com Duverger, tardiamente. Mesmo tendo havido partidos, desde 1830, denominados por Mainwaring como partidos de notveis, ou seja, os partidos de quadros a que se refere Duverger. Tal fato talvez se deva em parte baixa extenso do direito ao voto predominante at meados de 1930. Muito embora, pouco tenham sido os avanos, a partir de ento, j que o Cdigo Eleitoral da poca, mesmo fazendo referncia legal a partidos, os igualava a associaes de classe e exigia apenas que esses definissem sua orientao poltica, alm serem de abrangncia estadual, enfim, no passavam de faces. O Brasil, partindo da configurao de seus partidos at o seu atual quadro, pode ser analisado por 6 momentos de ruptura do seu sistema partidrio. Primeiramente, entre 1830-1889, o chamado perodo imperial com apenas dois partidos. O segundo entre 1889 e 1930, ou seja, durante a Primeira Repblica, e seu partido nico por estado. O terceiro compreende o perodo 1937 a 1945, o caracterstico Estado Novo. O quarto entre 1945 e 1964, com uma brecha democrtica. O quinto caracterizado como perodo militar entre 1964 e 1979 e o sexto e ltimo a redemocratizao, perodo no qual se restabelece o pluripartidarismo e o sufrgio universal. Essas descontinuidades histricas em que pesem, segundo Mainwaring, alteraes profundas no sistema poltico e relevantes transformaes sociais, em quase nada contriburam para uma nova configurao dos partidos brasileiros at 1945, quando emerge a chamada democracia liberal no Brasil. Partidos de Massa tiveram formao tardia no Brasil. Estando no cerne das causas o desejo dos dirigentes estatais e das elites polticas de governarem por via personalista; o eleitorado restrito; a relao simbitica e de subordinao entre partidos e Estado, aliado ao coronelismo prprio da primeira repblica; a corrupo e a fraude tanto no Imprio quanto ps-instaurao da Repblica e as prerrogativas legais (regras) estabelecidas. Enfim, predominavam os chamados partidos de quadros, visto que com to poucos estmulos a criao dos partidos, bastava grupos se formarem no parlamento com a finalidade de defesa de seus interesses meramente regionais. No podemos falar em competio poltica no Brasil at 1930, nas palavras de Mainwaring, livre e limpa. No Imprio, as eleies no eram aceitas como meio de se chegar ao poder. Numa Repblica de bestializados, cujas cores que predominavam em seu quadro social, eram uma populao predominantemente rural dominada pelos coronis e altos ndices de analfabetismo, cores gris. Os partidos eram vistos como uma ameaa, aliando-se a isso, segundo Lamonier, a cultura poltica do Brasil bastante hostil aos partidos, vistos como fomentadores de interesses individuais capazes de dividir o pas. Alm disso, o sufrgio restrito subestimava a necessidade do apoio popular. Durante o Estado Novo criou mecanismos corporativistas de controle da classe trabalhadora, o que reduzia substancialmente sua capacidade de agir autonomamente. A insero da classe trabalhadora na vida poltica se deu sob a gide do Estado. A dcada de 1930

representou um declnio do liberalismo e ascenso de propostas autoritrias. Somente a partir de 1945 que se rompe, em certa medida, com a tradio das oligarquias partidrias regionais e se arrefecem as foras dos partidos de quadros, visto que, pela primeira vez na Repblica, a lei fora o surgimento de partidos nacionais, o que de fato acontece, alm de uma pequena expanso do sufrgio. No entanto, os avanos obtidos nos curtos 9 anos de brecha democrtica no deram condies estruturais para o desenvolvimento de partidos polticos autnomos em relao ao Estado. Os trs conhecidos nomes PSD, PTB e UDN, aliceraram-se na hereditria interveno estatal e no acesso burocracia federal, ou seja, no se originaram nas clivagens sociais definidas, portanto podem ser definidos como caractersticos partidos de quadros. O clientelismo sobrepujou o nascimento de partidos fortes, disciplinados, de origem externa no Brasil de at ento. A partir de 1964, o golpe que ps fim embrionria e ainda incipiente democracia brasileira e instaura a ditadura militar, mantm por algum tempo os partidos prexistente, no entanto, aps sucessivas derrotas sofridas em eleies controladas, extinguiram os partidos pr-1964 e estabelecem o bipartidarismo. Formaram-se a ARENA, pr-governo, e o MDB, a oposio consentida (Meneguello, 1989). As eleies, embora seguissem o calendrio, eram viciadas por presses e manipulaes. O MDB at desenvolveu certo potencial de implantao, estabelecendo-se inclusive em pequenas localidades. Sendo assim, ainda no podemos caracterizar no Brasil a existncia de um partido de massa, na definio duvergeriana, mesmo tendo havido na brecha democrtica entre 1945-64 partido que pleiteasse a alcunha de operrio, ou seja, partido de massa, era o Partido Comunista Brasileiro, fundado em 1922, mas esse no conseguiu alavancar de fato o movimento sindical brasileiro. Isso porque, alm da falta de espao democrtico para atuao dos chamados partidos de massa, o Partido Comunista Brasileiro no possua estreita ligao com sindicatos, como os europeus, visto que ainda no ramos fortemente industrializados, mais de 50% da populao estava ainda no campo. A dcada de 1970 forneceu os aspectos necessrios ao desenvolvimento de uma nova organizao operria, visto que nesse contexto d-se o desenvolvimento da urbanizao aos moldes europeus do sculo XIX, ou seja, a urbanizao se processa vinculada ao avano da industrializao. Na linha do que afirma Berstein, os partidos surgem quando da existncia de uma especializao profissional, fazendo nascer um sistema scioprofissional associado ao progresso econmico, a constituio de um conjunto e de uma conscincia nacional, (...) o progresso dos meios de informao (...) e acima de tudo, mobilidade espacial e social; o desenvolvimento do processo de urbanizao (...). (Berstein, 1996, p. 66-67) E isso s ocorrer no Brasil dos anos de 1970. E ser o ano de 1979 que marcar a reforma partidria que preceder o estabelecimento do regime democrtico, com total franquia eleitoral. Em 1980, comea a ser criado o novo sistema partidrio. O germinal do sistema atual em vigor. Cinco novos partidos foram fundados, PDS, PMDB, PDT. PTB e PT. O P era uma exigncia das novas diretrizes para criao de partidos. O retorno ao pluripartidarismo se deu em um espao formal limitado, prerrogativas severas eram exigidas para criao dos partidos. O Partido Comunista sofreu restries jurdicas para sua legalizao. A mudana era quase exclusivamente na denominao.

4 Poderamos nos adentrar no contexto, no entanto, por questo de tempo, passarei a


taxionomia do Partido dos Trabalhadores, adequado ao modelo de Duverger. Desenvolvemos tal adequao luz da anlise de Raquel Meneguello em seu livro PT, a formao de um partido. 1979-1982. O Partido dos Trabalhadores pode ser classificado como o primeiro partido de massas, na perspectiva duvergeriana, criado no Brasil. Um partido classista (na acepo marxista) e ideolgico, de ao integralista, porque busca a integrao com seus membros por meio de atividades polticas e sociais permanentes, cuja ao poltica se pauta pela nfase dada aos movimentos sociais, mais que atividade eleitoral e parlamentar. A criao do PT surge como uma novidade no sistema partidrio brasileiro de at ento. Ao apresentar-se na cena poltica, o PT define claramente seu perfil ideolgico e proposta de organizao interna singular, prpria dos partidos de massa, partidos de esquerda, nascidos dos movimentos operrios. O PT figura como uma novidade porque surge com uma proposta de organizao autnoma das classes trabalhadoras e com o objetivo de inseri-las no mercado poltico brasileiro. Para Meneguello, o Partido dos Trabalhadores, adequa-se em sua totalidade a definio de Partido de Massas, proposta por Duverger. Primeiro porque de origem externa, organiza-se a partir dos movimentos sociais, sindicatos e outros agrupamentos, ou seja, extraparlamentar. Segundo, porque detm intensa organizao interna com seus rgos e clulas. Terceiro por sua forte articulao estrutural. Quarto, porque assume um centralismo democrtico, a centralizao nacional, sendo que a distribuio do poder ocorre centralizada entre as lideranas do partido. O que para Duverger assegura controle preciso da execuo das decises partidrias, alm de aproximar as bases e o partido. E mais, para alm do que expusemos da definio de partido de massas por Duverger. O PT tambm se enquadra nas demais caractersticas dadas por Duverger a esses partidos, como rigorosos requisitos para filiao, visto que o filiado dever ter compromisso explcito com o partido, envolvimento tpico dos partidos de massa. Tambm pela presena de certo doutrinarismo, o que define a natureza da participao dos membros no partido e de forte disciplina partidria, determinada pela fora da ideologia. Para finalizar, podemos afirmar que o PT, nasceu da vontade de independncia poltica dos trabalhadores, esgotados de contriburem como massa de manobra para manuteno do status quo. O PT, j em seu manifesto de fundao, aprovado em 10 de fevereiro de 1980, no Colgio Sion, afirma ser a sua formao um protesto contra os partidos formados de cima para baixo, do Estado para a sociedade, ou seja, os trabalhadores j o definem com clareza como um partido de massas. Por ora s. As dvidas podem ser dirimidas pela mesa, visto que compomos um grupo sistemtico de debates. Obrigada! Uma boa tarde a todos.
*Apresentao do trabalho intitulado Histria do Partido dos Trabalhadores na Grande Vitria (1975 2000), no IV Encontro Regional de Histria Histria, Representaes e Narrativas, promovido pela Associao Nacional de Histria ANPUHES/UFES, no perodo de 11 a 13/12/2002, como expositora do trabalho.