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AGENTE PBLICO so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional.

. Dividem-se: so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar a vontade poltica do Estado (ex. Presidente da Repblica, deputados, juizes) so os servidores pblicos em geral, podem ser: civil ou militares, bem como temporrios titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao regime estatutrio titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista. Ambos exigem concurso. art. 37, IX para determinado tempo, dispensa concurso pblico e cabe nas hipteses de excepcional interesse;

a) agentes polticos

b) agentes administrativos I) funcionrios II) empregados III) temporrio

c) agentes por colaborao so particulares que colaboram como poder pblico voluntria ou compulsoriamente, ou tambm por delegao. Equiparam-se a funcionrios pblicos para fins penais e para responsabilidade por atos de improbidade. i) modo voluntrio colaboram com o poder pblico pessoas que, em situao de emergncia, assumem funes pblicas, passam a ser funcionrios de fato ou gestores de negcio. II) modo compulsrio colaboram pessoas que so requisitadas, como os jurados e mesrios eleitorais. III) por delegao colaboram pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos, como os concessionrios, permissionrios e autorizatrios. - CARGO PBLICO conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor. - Classificao: a) cargo em comisso aquele ocupado transitoriamente com base no critrio de confiana b) cargo efetivo preenchido em carter definitivo, sem transitoriedade. O seu preenchimento se d, em regra, por concurso pblico. c) vitalcio tambm preenchidos em carter definitivo, sendo que seu ocupante s pode ser desligado por processo judicial ou por processo administrativo, assegurada ampla defesa ex. magistratura, MP

d) de carreira e) isolado

aquele que faz parte de um conjunto de cargos com a mesma denominao, escalonados em razo das atribuies e da responsabilidade. no integra carreira nenhuma

Provimento: ato que designa uma pessoa para titularizar um cargo pblico. - Pode acontecer das seguintes maneiras: a) Inicial aquele que independe de relaes anteriores do indivduo com a Administrao Pblica. d-se, em regra, por concurso pblico, com a exceo do cargo em comisso e a contratao por tempo determinado ato complexo, por passa por vrias etapas: concurso, nomeao, posse. s se aperfeioa com o efetivo exerccio de suas funes, aps passar por vrias etapas. b) derivado aquele que se verifica quando ocorre a titularizao de um cargo por um indivduo que j se encontra na estrutura da Administrao, no depende de concurso pblico, possvel concurso interno.

Modalidades de provimento derivado: 1) horizontal no implica elevao, ascenso funcional, pode ser verificar por alguns instrumentos: I) transferncia a passagem da pessoa de um cargo para outro sem elevao funcional II) readaptao passagem de um cargo para outro, sem elevao funcional, compatvel com a limitao sofrida pela pessoa III) remoo o deslocamento do indivduo de um cargo para outro, sem ascenso funciona, dentro do mesmo rgo

2) vertical passagem de um cargo para outro, implicando em ascenso funcional I) promoo passagem de um cargo para outro dentro da mesma carreira,

Reingresso =

provimento derivado, retorno ao servio ativo do servidor que estava dele desligado, pode ser:

a) reintegrao a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e

vantagens do tempo em que esteve afastado, um vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa b) reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante - art. 29 da Lei 8.112/90 ocorre o retorno do inativo (aposentado) ao mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo estiver provido, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria - art. 25 e 26 da Lei 8.112/90 o retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o anteriormente ocupado - art. 30 da mesma lei.

c) reverso -

d) aproveitamento

d) readmisso

a reintegrao decorrente de ato administrativo o retorno do funcionrio ao servio pblico quando anulada administrativamente sua desinvestidura.

- Desinvestidura de cargo ou emprego a) demisso a punio por falta grave,

b) exonerao pode ser: I) a pedido do interessado II) de ofcio nos cargos em comisso III) motivada (ex. durante o estgio probatrio, insuficincia de desempenho) c) dispensa ocorre em relao ao admitido pelo regime da CLT quando no h justa causa.

- Vacncia = abertura de um cargo antes preenchido. - hipteses: a) exonerao, b) demisso, c) promoo, c) transferncia, d) aposentadoria e falecimento.

Alteraes da Emenda 19 -

1) Princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. - Com a eficincia o que se procura a excelncia do servidor e do servio pblico. - Permite ao usurio fiscalizar diretamente o servio pblico - Para o servidor a eficincia ser apresenta sob as causas: a) aquisio da estabilidade - prova e suficincia de conhecimentos b) freqncia a cursos de escolas do governo c) perda da estabilidade, por se revelar incapaz para o servio pblico. Visa tambm a racionalizao da mquina administrativa - O poder pblico no poder gastar com pessoa mais de 60% do que arrecada com impostos.

2) Princpio especfico da acessibilidade art. 37, I - brasileiros (natos e naturalizados) e estrangeiros, nos termos da lei, com exceo dos cargos privativos de brasileiros natos art. 12, 3 o art. 37, I norma de eficcia contida gera efeitos imediatos e admite lei posterior que restrinja sua eficcia, portanto, enquanto no vier a lei o acesso para estrangeiros ser livre. a lei poder ser: federal, estadual ou municipal 3) Forma de Ingresso a) concurso pblico regra geral para: - cargo regime estatutrio ( o que melhor se adequai, mas no o nico) - emprego regime da CLT (no idntico ao da iniciativa privada) - A emenda 19 extinguiu o regime jurdico nico. O concurso dever ser: de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego (EC 19)

b) cargo em comisso livre nomeao, livre exonerao c) contratao temporria art. 37, IX s possvel para fazer frente a uma excepcional situao de emergncia. ex pessoal para combate dengue

4) Prazo de validade do concurso - at dois anos, admitida uma prorrogao por igual perodo. A previso deve constar do edital. Durante o prazo de validade, a Administrao no est obrigada a contratar, mas o aprovado tem o direito de no ser preterido frente a novos concursandos. Estabilidade garantia oferecida ao servidor que lhe assegura a permanncia no servio pblico atendidas s exigncias estabelecidas pela Constituio.

- Diferente de vitaliciedade = a garantia de permanncia no cargo, um acrscimo estabilidade (ex. MP, Magistratura, se adquire aps os dois anos de estgio probatrio) - Requisitos para se adquirir a estabilidade: a) nomeao em carter efetivo, b) que o indivduo tenha ultrapassado o estgio probatrio, que de 3 anos (exceto para MP e Juiz) c) aprovao em prova de conhecimentos ou desempenho. - O alcance da estabilidade do servio e no do cargo - Perda da estabilidade - art. 41, 1: a) em virtude de sentena judicial transitada em julgado, b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa, c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa, d) por excesso de quadros limite de despesa de 60 % do que arrecadam os Estados art. 169 e LC 82/95 -

Medidas: I) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana, II) exonerao dos servidores no estveis. se estas medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoa - art. 169, 4 ; far jus a indenizao - 5; o cargo objeto da reduo considera-se extinto, sendo vedada criao do cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos vide art. 247 da CF

- Acumulao

art. 37, XVI e XVIII, CF - a regra geral probe a acumulao remunerada de cargos, exceto:

a) quando houver compatibilidade de horrios, b) que acumulao no ultrapasse os subsdios recebidos pelos Ministros do STF, c) que recaia em uma das seguintes hipteses: I) dois cargos de professor II) professor com outro tcnico cientfico III) dois cargos de mdico. h outras situaes de legislao especfica ex.: juiz e professor.

Se for mandato eletivo: ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras: a) mandato eletivo fed. est. e distrital ficar afastado do cargo, emprego ou funo b) prefeito afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao c) vereador havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, no sendo compatvel aplica-se o artigo anterior o afastamento computado com tempo servio, com todos os efeitos, exceto promoo por merecimento

- Aposentadoria (EC 20/98) a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de servio, ou se tornaram incapacitados para suas funes a) acumulao: regra geral: no se admite a acumulao de vencimentos e proventos exceo: mdicos, professores, cargos eletivos e cargos em comisso possvel acumular desde que o valor no ultrapasse o teto (art. 37, XI) b) Art. 40 da CF

I) Invalidez de carter permanente que impea o indivduo de continuar exercendo suas atividades - proventos podem ser: 1) integrais se a invalidez decorre de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, ou 2) proporcionais proporcionais ao tempo de contribuio II) compulsria: fato gerador = atingimento do limite de idade = 70 anos - proventos proporcionais ao tempo de contribuio III) voluntria requerida pelo servidor que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria - a EC trocou o critrio de tempo de servio por tempo de contribuio - se o servidor com mais de 10 anos de servio e que no tenha tempo mnimo de 5 anos em determinado cargo efetivo ou vitalcio dar-se- com base no cargo anterior, desde que nele tenha aquele tempo mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de clculo para o benefcio. - Nas seguintes condies: 1) proventos integrais - 60 anos de idade e 35 anos de contribuio se homem e - 55 anos de idade e 30 anos de contribuio se mulher 2) proventos proporcionais (ao tempo de contribuio) - 65 anos de idade se homem - 60 anos de idade se mulher - no existe mais a antiga aposentadoria proporcional homem 30 e mulher 25. - Aposentadoria especial - Caractersticas: a) aposentadoria voluntria b) com proventos integrais c) professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio d) s magistrio infantil, ensino fundamental e mdio (excludos desta aposentadoria os professores universitrios) e) limites de idade - 55 anos de idade se homem e - 50 anos de idade se mulher - Aplicabilidade das mudanas:

a) as regras valero para aqueles que ingressarem na estrutura da Administrao Pblica aps a promulgao da Emenda b) grupo de servidores que j estavam no mercado de trabalho e que j preencheram os requisitos anteriores para se aposentar at a data da promulgao da emenda aplica-se regra do direito adquirido (emenda fruto de poder derivado, sofre limitaes) c) grupo de servidores que esto no mercado de trabalho, mas que preenchem os requisitos para aposentadoria no podem invocar o direito adquirido regras de transio previstas no art. 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - Proventos : e as penses no podero exceder remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo art. 40, 2 - sero calculados com base nos proventos da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria - 3 - Reviso dos proventos: os valores das aposentadorias e penses, obedecido o limite do art. 37, XI, sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade. - 8 - Reverso e cassao da aposentadoria: a) reverso o retorno do inativo ao servio, em face de cessao dos motivos que autorizam a aposentadoria por invalidez. b) cassao penalidade assemelhada demisso, por acarretar a excluso do infrator do quadro dos inativos e, conseqentemente, a cessao dos pagamentos de seus proventos. Penso por morte o benefcio ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito servidor em atividade na data do seu falecimento art. 40, 7 - Sistema remuneratrio servidores da ativa da Administrao direta e indireta para os

- Caractersticas gerais: 1) sujeito ao princpio da reserva legal especfica 2) assegurada reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre na mesma data e sem distino ndices, assegurou a irredutibilidade real e no apenas nominal do subsdio e dos vencimentos. 3) a EC 19 criou o teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao direta autrquica e fundacional, estipulando que os subsdios, os vencimentos, os salrios e os proventos, penses e outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoas ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Min. Do STF art. 37, XI

4) o teto geral ser fixado por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da CD, do SF e do STF que, por curiosidade, mas por evidente cautela est sujeita sano do chefe do Executivo art. 48. 5) os vencimentos tambm ficam sujeitos a um teto entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que corresponde queles pagos pelo Executivo art, 37, XII. 6) os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista , e suas subsidirias, s estaro submetidas ao teto geral se as pessoas jurdicas receberem recursos do poder pblico. 7) os direitos assegurados no art. 39, 3 - 13 salrio, 1/3 de frias no esto includos no teto geral - Compreende as seguintes modalidades: a) SUBSDIO uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senador, Deputado Federal, Estadual, Vereador, Presidente, Vice-Presidente, Governador , ViceGovernador, Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e o MP e Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas). (arts 39, 4, 49, VII e VIII, e 73, , c/c os arts. 75, 95, III e 128, 5, I, e) - agente poltico (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais) tem como nica modalidade de remunerao cabvel, enquanto que os demais agentes pblicos podero ter remunerao. b) REMUNERAO I) vencimentos - (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma dos vencimentos e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico. - vencimento (no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado em lei (salrio base) - vencimentos - salrio padro do cargo acrescido dos demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional. II) salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos e no de cargos pblicos.

Responsabilidade civil da Administrao Pblica


Obrigao de indenizar um dano patrimonial ou moral decorrente de um fato humano. Elementos - Atuao lesiva, culposa ou dolosa do agente. - Ocorrncia de um dano patrimonial ou moral. - Nexo de causalidade entre o dano havido e a conduta do agente Evoluo 1. Irresponsabilidade do Estado: No responsabilizao do governante, the king can do no wrong. 2. Responsabilidade com culpa civil comum do Estado (subjetiva): obrigao de indenizar quando os agentes agirem com dolo ou culpa, cabendo ao particular demonstrar a existncia desses elementos subjetivos. 3. Teoria da culpa administrativa: o dever de indenizar o dano s existe caso seja comprovada a existncia de falta no servio. 4. Teoria do risco administrativo: obrigao de reparar o dano injustamente sofrido pelo particular, bastando que exista o dano sem que para ele tenha concorrido o particular. 5. Teoria do risco integral: basta existir o dano e o nexo causal para que surja a obrigao de indenizar, mesmo se decorrente de culpa exclusiva do particular. Responsabilidade objetiva - Reconhece a desigualdade jurdica entre o particular e o Estado. - CF, art. 37, 6: Responsabilidade civil objetiva aplica-se Administrao direta, autarquias e fundaes. Atinge ainda as EP e SEM prestadoras de servio pblico, mas no inclui as exploradoras de atividade econmica. - A responsabilidade civil objetiva das concessionrias e permissionrias de servios pblicos somente abrange as relaes jurdicas entre elas e os usurios do servio pblico, no se aplicando a terceiros no-usurios. - O Estado no pode ser responsabilizado seno quando o agente estatal estiver a exercer sua funo, ou a proceder como se estivesse a exerc-la. - A responsabilidade objetiva s se aplica para AO de agentes, no se aplicando para a omisso. A responsabilidade da Administrao fica excluda na hiptese de ser demonstrada culpa exclusiva do particular (o nus de provar da Administrao). - A responsabilidade da Administrao NO sempre objetiva. Responsabilidade subjetiva

- Aplica-se nos casos de danos causados por atos de terceiros ou fenmenos da natureza. - H necessidade de comprovao de omisso culposa da Administrao (imprudncia, impercia ou negligncia). Deve-se provar que a atuao normal da Administrao teria sido suficiente para evitar o dano. A pessoa que sofreu o dano deve demonstrar nexo causal direto e imediato entre a falta/deficincia na prestao do servio e o dano por ela sofrido. Fora maior e caso fortuito - Fora maior: evento externo, estranho a qualquer ato da Administrao. - Caso fortuito: evento interno, decorrente de uma atuao da Administrao. - Nas hipteses de responsabilidade subjetiva por omisso, a fora maior e o caso fortuito so excludentes da obrigao de indenizar. Contudo, para se caracterizar a culpa administrativa, a culpa tem que ser inescusvel. - Nexo causal: se no existe o nexo entro a atuao da Administrao e a leso, fica afastada a responsabilidade civil objetiva. - Ao contrrio da fora maior, no caso fortuito no pode ser excluda a responsabilidade da Administrao, pois o dano decorreu de uma ao desta. Danos de obra pblica - Se o dano foi causado por fato s da obra, a responsabilidade objetiva, seja da Administrao ou de quem esteja executando a obra. Nesses casos, a Administrao responde pelo dano independentemente de culpa de sua parte. - Em casos de m-execuo, o executor da obra quem responde. Se for um particular contratado, o mesmo responde civilmente perante a pessoa prejudicada caso tenha atuado com dolo ou culpa. - Poder ser imputado o dano de m execuo Administrao e ao particular concorrentemente, havendo reduo proporcional da responsabilidade do particular. Atos legislativos - Em regra, no acarretam responsabilidade extracontratual ao Estado. - Estado atua com soberania, no podendo ser responsabilizado por sua funo legislativa. - Edio de leis inconstitucionais: se assim declaradas pelo STF e efetivamente causado dano ao particular, pode surgir a responsabilidade do Estado. - Leis de efeitos concretos (no dotadas de generalidade, impessoalidade e abstrao): ocorre tambm nesse caso a responsabilidade civil do Estado.

Atos jurisdicionais - Regra geral: irresponsabilidade do Estado nestes atos, mas nos atos no jurisdicionais praticados no Judicirio incide normalmente a responsabilidade extracontratual objetiva da Administrao, na modalidade risco administrativo. - Erro judicirio na rea criminal: responsabilidade objetiva, independente de dolo ou culpa do magistrado. No alcana a esfera cvel (sentena civil) no relacionada a esta. - Responsabilidade do juiz: pessoal, alcanando suas condutas dolosas e no eventuais erros decorrentes de culpa (CPC, art. 133). Ao de reparao de danos: Particular x Administrao - Poder se dar amigavelmente ou por meio de ao de indenizao em face da Administrao Pblica, e no contra o agente do dano. - Caber ao particular demonstrar a relao causa-consequncia entre o fato lesivo e o dano e o valor patrimonial desse dano. Para a Administrao se eximir, deve comprovar que a vitima concorreu com dolo ou culpa para o evento danoso. - Atinge o que efetivamente se perdeu, os danos emergentes e os lucros cessantes. - Prazo prescricional: 5 anos. Ao regressiva: Administrao x agente pblico - A Administrao deve comprovar dolo ou culpa na atuao do agente (responsabilidade subjetiva do agente, modalidade culpa comum). - A obrigao de ressarcir transmite-se aos sucessores do agente e a ao regressiva pode ser ajuizada mesmo depois de ter sido alterado/extinto o vnculo entre o servidor e a Administrao. A ao de ressarcimento imprescritvel. Responsabilidade civil, penal e administrativa do servidor - So cumulativas e, em princpio, independentes. Pode haver responsabilizao administrativa sem que haja a civil e pode haver administrativa e civil sem a condenao penal. - A condenao criminal do servidor, transitada em julgado, implica interferncia nas esferas administrativa e civil. Absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato: no h como sustentar o contrrio nas outras esferas. Absolvio penal por falta de provas, ausncia de culpabilidade penal, entre outros: no interfere nas demais esferas.

- O ordenamento jurdico admite culpas civil e administrativa baseadas em menos elementos do que os necessrios para afirmar-se a responsabilidade penal.