El Desarrollo Territorial como estrategia para la superacin de la pobreza y la exclusin

Marco referencial, aspectos programticos y experiencias en curso

Mayo, 2005

INTRODUCCIN
Como parte del proceso de Descentralizacin y en el marco de la transferencia de los programas sociales, el MIMDES viene promoviendo la articulacin del Estado (Nacional, Regional y Local), la sociedad civil y el sector privado, a fin de elevar la eficiencia de los programas y proyectos sociales y contribuir a la superacin de la pobreza. Cerrar las brechas territoriales derivadas del desarrollo desigual entre Lima Metropolitana y las provincias del resto del pas, entre las provincias de la costa con las de la sierra y de la selva es un objetivo central. Por qu el desarrollo local es desigual?. Esta interrogante nos lleva a reflexionar sobre las condiciones del desarrollo a nivel territorial y su relacin con el desarrollo de las personas. MIMDES en esa direccin y como uno de los sectores principales de la Poltica Social busca promover el enfoque de desarrollo territorial1 como una estrategia para lograr el desarrollo humano. El desarrollo territorial se constituye hoy en una de las vas principales para gestionar los procesos conducentes a reducir la pobreza y exclusin. El MIMDES, a partir de su misin y roles impulsa este enfoqueestrategia como fundamental. En el actual contexto, los gobiernos locales por un lado, incorporan el planeamiento concertado y el presupuesto participativo como nuevos instrumentos de gestin pblica que conjuntamente con las polticas nacionales, sirven de apoyo para lograr una adecuada articulacin entre el estado y la sociedad, entre los diversos sectores de la gestin pblica y entre los tres niveles de gobierno. As mismo, estn ampliando an mas sus competencias de gobierno en el campo de las polticas y programas sociales, teniendo mayores exigencias para abordar el desarrollo de sus localidades desde una planificacin y gestin integral, considerando las condiciones y potencialidades de sus territorios y las aspiraciones de bienestar de cada uno de los habitantes.

Por ello se encuentra promoviendo un Programa de Desarrollo Econmico Territorial Cuencas y/o Corredores Econmicos. PROCUENCA

en

En el marco del Plan anual de Transferencias 2005, la firma del Convenio de Cooperacin con las municipalidades provinciales y distritales, tiene por objetivo preparar a las municipalidades en la elaboracin de instrumentos adecuados para la gestin de los programas sociales, instrumentos que son considerados como Mecanismos de Verificacin y que adems garantizan la gestin eficiente y eficaz del programa a transferir. Como parte de dichos mecanismos los Convenios de Cooperacin se suscribirn con grupos de municipalidades que pertenezcan a una organizacin de municipalidades, estn organizadas territorialmente o que tengan voluntad de asociarse, en tal sentido el proceso de asistencia tcnica y capacitacin tambin tendr como propsito contribuir al fortalecimiento y/o organizacin de dichas asociaciones de municipalidades. Es por ello que este mdulo busca compartir el marco de referencia del enfoque de desarrollo territorial, conocer algunas metodologas e instrumentos para la planificacin y gestin con lgica territorial, as como la socializacin de experiencias locales que vienen abordando el desarrollo desde esta perspectiva territorial.

UNIDAD I DESARROLLO TERRITORIAL: MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.

1.1 DESARROLLO TERRITORIAL, APROXIMACIN AL ENFOQUE. El desarrollo territorial se constituye en un enfoque y estrategia importante para los esfuerzos de reduccin de la pobreza y exclusin en el Per. Luego de ms de una dcada de aplicacin de polticas de corte liberal y con polticas sociales de corte asistencialista y generadora de paternalismo, y un estilo de gobierno excesivamente centralizado, hoy exhibimos un complejo panorama en lo econmico, social e institucional, que la actual administracin de gobierno busca revertir:

PANORAMA DE LA POBREZA La pobreza en el pas no es un fenmeno coyuntural sino estructural, principalmente en las zonas rurales. El nmero de pobres se ha duplicado en los ltimos 30 aos, perodo en el que ha nacido la mitad de la poblacin actual, perodo en el que solo se ha observado una tendencia decreciente del ingreso per cpita y del bienestar consiguiente. Actualmente, el 53.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza (aproximadamente 14.7 millones de personas) y 23.9% se halla en pobreza extrema (aproximadamente 6.5 millones), en tanto tienen ingresos que no les posibilita cubrir una canasta alimentara bsica. La pobreza y pobreza extrema en trminos relativos- es mayor en las zonas rurales: 77% de pobreza vs. 42% a nivel urbano; mientras que en el caso de la pobreza extrema es 50.3% vs. 9.7%. En complemento con la pobreza de ingreso, existen desafos desde la perspectiva de pobreza humana. Uno de los factores desencadenantes de mayor pobreza es la inseguridad alimentaria, ya que afecta irreversiblemente al capital humano desde el inicio del ciclo de la vida. La desnutricin crnica se mantiene constante desde la mitad de los noventa. El Per, con un promedio de 25.4% de desnutricin crnica2, con grandes brechas a su interior, superior al 16% de la Latinoamrica. El 50% de la poblacin infantil padece de anemia y el 11% de deficiencia de vitamina A, afectando al 32% de las mujeres en edad frtil y al 50% de las mujeres gestantes. La incidencia del dficit calrico en el hogar ha crecido de 22.3% en 1998 a 36.3% en el 2002.

Cabe sealar que la desnutricin crnica infantil total se ha reducido en 1984-2000 a razn de -2.5% anual, -3.6% en el caso urbano y -2.2% a nivel rural. La desnutricin en el rea rural se ha reducido pero a una menor velocidad, lo cual refleja una resistencia a la baja, motivada por los enfoques y estrategias con que se aborda esta problemtica.

OBJETIVOS DEL MILENIO: PERU PAIS PILOTO EN LA REGIN: Hacia el ao 2015:

x x x x x

Reducir la extrema pobreza a la mitad. Reducir el nmero de personas que padecen hambre a la mitad. Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos en dos terceras partes. Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes. Lograr que los nios y nias terminen un ciclo completo de enseanza primaria.

Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria.

x x

Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA. Haber detenido y comenzado a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades infecciosas.

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.

Reducir a la mitad la proporcin de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable.

Haber mejorado considerablemente la vida de habitantes de tugurios.

Qu es el desarrollo territorial?
El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da en territorios concretos. El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localizan un conjunto organizado y complejo de potencialidades naturales, humanas e institucionales y de sistemas de asentamiento poblacional, sino que adems convergen intereses, la identidad y cultura de una comunidad, vale decir, se dan acciones o relaciones econmicas y sociales que le dan caractersticas particulares al territorio3. Lo territorial es entendido como construccin social, como acumulacin de capital social, capital natural, capital fsico o construido y capital humano; y tanto el territorio es condicionador y condicionado4 por las acciones de las comunidades.
3 4

Organizacin Territorial. Cuadernos PNUD- Per. 2002. Galliocchio, E y Winschester, l: 2003, pag 7

Vision de Mediano y Largo Plazo

Compleja Arquitectura Instuticional Privada y Publica

Construccion de Puentes o Vinculos entre Personas o Pueblos-Concetividad

Sistemico, Integral No Sectorial

Desarrollo Territorial
Criterios Estrategicos
Construccion Social Concertado y con Identidad Heterogeniedad y Diferenciacion de Teritorio

Transformacion productiva Y Desarrollo Institucional

Lo urbano y rural Como unidad

Fuente: MIMDES-COOPOP (2003), Descentralizacin y Desarrollo Local, Plan de Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Desarrollo Descentralizado PLANCADEL.

El Desarrollo territorial adems del territorio considera como concepto base a la nueva ruralidad entendida esto no slo como lo agrcola, lo atrasado o lo ms pobre. Algunas caractersticas de esta nueva ruralidad son: nfasis en la dimensin territorial No existe una sola ruralidad sino diversas ruralidades. Reconocimiento de los mltiples vnculos entre las pequeas ciudades y el campo circundante y de la relacin entre desarrollo urbano y rural. Reconocimiento de la complementariedad entre la agricultura y el desarrollo de otras actividades econmicas rurales no agrcolas. Prioridad estratgica del potencial de competitividad de los territorios, creciente dinmica comercial y de flujos econmicos de las zonas rurales hacia las ciudades intermedias. Agricultura rural como base de la seguridad alimentara.

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Sobre la base de esta nueva perspectiva conceptual y programtica del territorio y de lo rural se define al Desarrollo Territorio como un proceso de transformacin productiva e institucional, en un espacio local determinado, gestionado de manera concertada por el Estado, la comunidad y la empresa privada en una jurisdiccin definida, cuyo fin es reducir la pobreza, en especial, la rural. Algunas caractersticas del desarrollo territorial El desarrollo territorial es una forma de hacer desarrollo, desde una perspectiva humana, es un producto de la interaccin entre las dinmicas econmicas, sociales e institucionales, y presenta las siguientes caractersticas, nutridas por experiencias en curso: Lectura holistica de los procesos: superacin de la mirada sectorial y fragmentada, por una que ve interconexiones entre los componentes en un espacio social y econmico para el desarrollo. Supera la tradicional dualidad entre lo urbano y rural, apostando por una nueva relacin entre estos medios, una relacin de articulacin, y de viabililzacin de las posibilidades de desarrollo entre ellas. Un ejemplo de ello son los programas que apuestan por la constitucin de corredores econmicos, la conformacin de clusters, la generacin de cadenas productivas, encadenamientos de sectores (agro industria, servicios). Busca superar la tradicional lectura agrcola del espacio rural, promoviendo alternativas de desarrollo econmico, en funcin de sus potencialidades competitivas. El fortalecimiento de los espacios y mecanismos de concertacin y gestin participativa entre Estado y sociedad, buscando mayor eficiencia y eficacia en las intervenciones. Planificacin del desarrollo econmico, 0ms all de los limites polticos administrativos. En perspectiva de desarrollo territorial, el desarrollo econmico se planifica a nivel de territorios con potencial de competitividad.

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Releva el papel de los denominados capitales intangibles5 (capital cultural, capital humano6, capital social7).

Destaca la importancia de las polticas de ordenamiento territorial, autonoma y autogestin, como complemento de las polticas de descentralizacin.

Supera la visin tradicional de participacin y compensacin a favor de los conceptos de cooperacin, de corresponsabilidad y de inclusin econmica y social.

Incorpora la visin intemporal, la cual implica que las situaciones sobre las que se desea actuar en el presente independientemente de su mbito articuladas a un proyecto pas. deben estar

El desarrollo territorial desde la actuacin de los organismos internacionales El enfoque de desarrollo territorial se ha alimentado de varias corrientes ideolgicas, as como de experiencias desarrolladas desde los aos 90. En Amrica Latina estas vertientes han alimentado la construccin de varios enfoques, as como han permitido desarrollar validando y aplicando estrategias y mtodos a travs de proyectos de intervencin financiados que se estn por algunos de los

organismos citados en prrafos posteriores. Algunas aproximaciones al concepto, de parte de organismos internacionales se indican a continuacin: 1. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) Enfatiza el fortalecimiento de institucionales locales, creacin de oportunidades de ingreso y empleo y el desarrollo de la industria, servicios y los vnculos de la
5

Se consigna en varias publicaciones del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social /ILPESEs la apropiacin del conocimiento que hacen los individuos a lo largo de sus vidas y las condiciones del entorno

CEPAL, Santiago.
6

personal para aprovechar ese conocimiento como la cultura, la nutricin, y la salud. Aqu destaca el componente educativo de la poblacin, sus habilidades y conocimientos en sus diversos niveles.
7

Se entiende por tal el conjunto de aspectos como, entre otros, la capacidad de una sociedad para producir

concertaciones sociales amplias en su interior, para generar redes articuladoras de los esfuerzos de sus diversos sectores; las fuerzas existentes en una sociedad para impulsar el trabajo voluntario en iniciativas de utilidad general; su cultura y la presencia de valores ticos orientados hacia la solidaridad, la construccin positiva, la cooperacin, la equidad.

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agricultura con la industria y los servicios. Un entorno propicio para ello es la promocin de corredores econmicos. 2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Enfatiza el carcter multisectorial, territorial y descentralizado..... 3. Banco Mundial (BM) Plantea que el espacio rural es ms que la visin sectorial agrcola y que se fortalezca la capacidad de absorcin de ncleos urbanos intermedios, interaccin e integracin urbano rural , promoviendo una nueva institucionalidad sectorial que asegure gobernanza. 4. Organizacin de Naciones Unidades para la Agricultura y Alimentacin (FAO) Propone el trnsito del pequeo productor a la familia ampliada; que significa: pasar del empleo agrcola al multi empleo; de una poltica agrcola genrica a polticas locales diferenciadas, de acuerdo al tipo de unidades familiares; de la produccin agrcola a encadenamientos con la agro industria y los servicios; mercado - estado a la creacin de institucionalidad, a travs de mediadores entre sociedad civil, estado y mercados. 5. Instituto de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Plantea que el desarrollo debera ser focalizado en unidades territoriales, donde el concepto de territorio constituye en unidad de planificacin e iniciativas...; as como, buscar un balance o combinacin adecuada de lo urbano y lo rural. 6. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Promueve las iniciativas de desarrollo econmico local; entendida como proceso de transformacin de la economa y la sociedad de un territorio, con el objetivo de superar las dificultades de la globalizacin por medio de cambios estructurales para afrontar las demandas competitivas y la sostenibilidad ambiental que permitan la mejora de las condiciones de la poblacin. 7. Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) Enfatiza el carcter sistmico de las acciones. Considerando que es en el nivel local donde es posible integrar el desarrollo de habilidades con el apoyo a la pequea y de la relacin instituciones

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mediana empresa (mejoramiento tecnolgico,

impulso a proveedores con el

fortalecimiento de las asociaciones, promocin del empleo con calidad.

1.2

El desarrollo productivo y el fortalecimiento institucional como soportes

del desarrollo territorial. Desarrollo Productivo, un aporte novedoso, es considerar el desarrollo productivo a base de la demanda externa al territorio (teniendo en cuenta las potencialidades) y no slo con la lgica de la oferta y la demanda externa implica en atencin a la demanda interna (teniendo en cuenta las caractersticas de las zonas donde el mercado es reducido). En este caso, desarrollar capacidades, atender necesidades de capacitacin y asistencia tcnica, innovacin, competitividad. Todo los elementos que conllevan a satisfacer contratos en temas de volumen, calidad oportunidad y precios. Por otro lado, el desarrollo productivo incide en el aumento de la productividad, pero con calidad redistribucin. y en ingresos que generen acumulacin interna y permita la Para ello, se requiere de una transformacin productiva donde productores, sector financiero, gobierno, en un entorno que requiere de educacin, El nfasis esta en generar una nueva riqueza de forma sostenible al

interior de los territorios.

que funcione como un sistema tecnologa, informacin entre otros.

instituciones y sociedad civil interactan

Ello genera la necesidad de tener como instrumentos bsicos las cadenas de valor, los corredores econmicos, los clusters, etc, con la finalidad de articular en forma competitiva y sustentable. Lo que implica mercados transformar productos y / o

bienes con mayor eficiencia, generar productos con mayor valor, generar nuevas formar eficaces de gestin institucional en su relacin con el mercado. Es decir, una transformacin productiva requiere de articulaciones multisectoriales,

que sea incluyente, establezca articulaciones dinmicas con la economa territorial. Es en este marco que el territorio aparece como un espacio en que lo rural y lo urbano se articulan de manera solvente y funcional, generando flujos crecientes de mercancas y personas en las que los pueblos y su entorno rural aparecen articulados

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a ciudades intermedias y estas a urbes mayores, generando un flujo virtuoso de desarrollo territorial. Fortalecimiento o desarrollo Institucional, como articulador de objetivos comunes, a travs de las relaciones sociales, econmicas y culturales. En este caso, el fortalecimiento institucional hace alusin al trabajo en redes, a pactos sociales, a alianzas estratgicas entre agentes relevantes, a concertacin al interior del territorio y hacia afuera del mismo. Ms importante que las ventajas competitivas dadas por los atributos naturales de localizacin es el fenmeno de proximidad que permite una forma de coordinacin entre actores capaces de valorizar el conjunto de ambientes en que actan y por tanto convertirse en una base para emprendimientos innovadores. Esta proximidad supone relaciones sociales directas: la conformacin de instituciones que permitan acciones cooperativas..8 La convivencia social para la interaccin institucional. La convivencia social, social, es la base del fortalecimiento

requiere de reglas formales e informales que

norman la convivencia. Es a este nivel que se ubican nuevas formas institucionales: la participacin y concertacin como mecanismo para el dialogo y articulacin de intereses. Las reglas formales son las leyes y normas que conducen la vida institucional de los ministerios y programas nacionales; las informales se refieren a las costumbres, patrones, el conocimiento y respeto mutuo. Algunos riesgos ha considerar en el fortalecimiento institucional son la discriminacin, las desigualdades en el acceso a educacin e informacin, las relaciones clientelistas, la corrupcin, la falta de transparencia. Una interrogante frecuente es el nivel de incidencia que puede tener la poblacin excluida en los espacios de concertacin con el estado, los agentes econmicos o algunos representantes de la sociedad civil. En ese sentido cabe sealar dos elementos que son importantes empoderar: el capital humano y el capital social.

Abvamovay, l999

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1. Capital humano: es la apropiacin del conocimiento que hacen los individuos a lo largo de sus vidas y las condiciones del entorno personal para aprovechar ese conocimiento como la cultura, la nutricin, y la salud. Aqu destaca el componente educativo de la poblacin, sus habilidades y conocimientos en sus diversos niveles. Finalmente, es el conocimiento lo que define la supervivencia y la competitividad9 2. Capital social: se entiende por tal el conjunto de aspectos como, entre otros, la capacidad de una sociedad para producir concertaciones sociales amplias en su interior, para generar redes articuladores de los esfuerzos de sus diversos sectores; las fuerzas existentes en una sociedad para impulsar el trabajo voluntario en iniciativas de utilidad general; su cultura y la presencia de valores ticos orientados hacia la solidaridad, la construccin positiva, la cooperacin, la equidad. Segn las evidencias, estos factores no son abstracciones ajenas al desarrollo econmico y social. Tienen, por el contrario, un peso estratgico en que se produzcan un desarrollo sostenido. Los pases que protegen, fortalecen y movilizan su capital social estn potenciando una de las palancas decisivas del desarrollo. El capital social est en el centro de los xitos productivos y econmicos de diversas sociedades avanzadas de nuestro tiempo. Interacta positivamente con las otras formas de capital. Un elevado capital social se transforma en factores como estabilidad poltica y macroeconmica, incentivos para la productividad y la innovacin, nfasis en la educacin, transparencia, erradicacin de prcticas corruptas, crecimiento del trabajo voluntario. Donde existe un bajo capital social o en proceso de erosin, es decir, sociedades donde hay altos niveles de desconfianza, poca participacin, baja conciencia cvica, tienen en todos estos elementos una traba de gran envergadura para el progreso econmico y social.10

10

Desarrollo empresarial y competitividad regional, Julio Lpez M. Doctor en Economa por la Universidad de Pars, extrado de los resultados parciales del Proyecto de Investigacin 2002, del mismo nombre que el autor desarrolla en la Unidad de Investigacin de la Facultad de Ciencias Administrativas de la UNMSM,

Fuente: Kliksberg 2002.

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El diseo de Polticas y la Gestin en el enfoque de desarrollo territorial. Si el Estado utiliza con calidad sus recursos para influenciar los procesos econmicos y desarrollo social locales o regionales, puede tener xito. Sin embargo, se requiere de condiciones como: inversin en capital humano y capital fsico en todo el territorio pero en especial en las zonas que histricamente no han sido atendidas; la bsqueda de articulacin o complementariedad pblica privada; la generacin de incentivos econmicos e institucionales a travs de un diseo y gestin de polticas pblicas; la participacin orgnica de productores y empresarios motivados para invertir en territorios que generalmente no han sido polos de atraccin de la inversin privada y un clima de gobernalidad que genere confianza. Establecer una relacin de complementariedad y coordinacin entre la inversin privada y pblica, donde la inversin pblica descentralizada atrae y/o potencia la inversin privada. Se espera, una intervencin desde el gobierno central y los gobiernos regionales a travs de marcos normativos y liderazgos regionales para disear proyectos donde el capital privado se sienta convocado y confiado de realizar la inversin. Algunos ejemplos sobre la actuacin del estado en este sentido se tiene en: Poltica de descentralizacin (econmica, fiscal y poltica) Plan de Desarrollo Territorial, la conformacin de macro regiones, entre otras. En el IDH 2002, se sostiene que el desarrollo humano requiere de una combinacin de polticas pblicasmacroeconmicas, sectoriales y socialesque, en su conjunto, generen un contexto favorable para el desarrollo humano. Por un lado, el conjunto de polticas pblicas debe tener como metas simultneas, el incremento de la produccin, la generacin de empleo con ingresos decentes y el suministro de los bienes y servicios pblicos con una visin redistributiva. Para ello, es menester una combinacin de incentivos econmicos, asociada con una serie de acciones sectoriales ms o menos precisas y una serie de arreglos institucionales y organizativos. Pero, por otro lado, es necesario relacionar todo ello al espacio y sus caractersticas que, en muchos casos, resultan fuertemente condicionantes. 11 De qu podra depender la inversin privada?
11

Fuente: cuadernos PNUD, Descentralizacin para el Desarrollo Humano, Efran Gonzles de Olarte, pgina 37 y 40

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Si

existencia de recursos naturales, tamao del mercado regional o local (demanda existente o potencial existencia de infraestructura productiva y presencia de factores de integracin (electricidad, carreteras, telefona, entre otros). estabilidad jurdica y tributaria, precios relativos (tipo de cambio, tasa de inters y salarios) y bajos costos de transaccin acceso a crdito. la estrategia de desarrollo territorial las herramientas son busca el crecimiento econmico y el

bienestar de la persona humana humano formularse

como condiciones para alcanzar un desarrollo las polticas sectoriales las cuales deberan en

y ejecutarse en espacios territoriales (gobiernos regionales)

coordinacin con el gobierno nacional. Estas polticas deben ser definidas en concertacin con las productores, empresarios y representantes de sociedad civil, con la finalidad de recoger los intereses comunes y que estas correspondan a las necesidades y potencialidades de los territorios. Un buen ejemplo de ello, esta constituyendo las asociaciones de empresarios, productores e inclusive municipalidades que han incorporado en sus agendas un rol propositivo y activo referente al desarrollo regional o local, mas all del horizonte de sus agendas particulares. En ese sentido la participacin social expresada a travs de gremios, asociaciones, en sus diferentes categoras cumplen un rol imprescindible en el diseo y gestin de las polticas pblicas y sociales. la creatividad, la empresarialidad y el agenciamiento deben convertirse en los principios de favorables al desarrollo humano en cada provincia y en cada distrito del Per..12 Dadas las actuales condiciones de desigualdad y exclusin al interior de los territorios se hace necesario la formulacin de polticas sociales que (i) compensen a las poblaciones que por su reducido capital humano estn excluidos de los mercados, a travs de la ayuda a satisfacer las necesidades bsicas (alimentacin, nutricin salud bsica y justicia); as como a travs de conectar el gasto pblico con la produccin o el empleo local y regional (ver proyecto de cuenca Lurin); y, (ii) en el plazo mediano y
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dem

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largo generar capital humano con el propsito de generar capacidades en las personas. La gestin, es vista como la implementacin de polticas y estrategias a travs de la intervencin, la cual exige: Generar sinergias para entender las tendencias del desarrollo, identificar las potencialidades, implementar soluciones oportunas, identificar fortalezas y debilidades. Ello requiere de una estructura institucional funcional y flexible acorde con los retos de construccin de ciudadana; Instalar procesos de consulta y participacin para articular comunidad con agentes econmicas, con gobierno nacional y subnacional. Estimular espacios de cooperacin y coordinacin, para abordar el tema de lucha contra la pobreza en su dimensin multicausal, Revertiendo las prcticas de intervencin sectorial (salud, educacin, etc.) por intervenciones integrales. Una herramienta propuesta y desarrolla por la FAO es la promocin de pactos sociales, que den cuenta de visiones, enfoques e intervenciones de los diferentes actores, con negociaciones que recojan los aportes y con un claro liderazgo desde lo regional y local.

1.3

Relacin entre el Desarrollo Territorial y el Desarrollo Humano

Una relacin bsica, es que ambos enfoques tienen como centro a la persona humana: El enfoque de desarrollo humano pone el nfasis en las personas, en sus capacidades y en sus derechos, analiza los contextos econmicos, institucionales y polticos que permiten que las personas progresen.13 El enfoque de desarrollo territorial involucra el desarrollo productivo y fortalecimiento institucional. La organizacin social del espacio basada en cierta racionalidad social y econmica es el eje del anlisis14. Los sujetos de accin para el primero es la persona humana y el segundo son las relaciones econmicas y sociales que se establecen entre las personas.
13

Hacia el desarrollo descentralizado local y regional, Efran Gonzles de Olarte, PICP-PNUD El nfasis esta dado en el escenario de organizacin social en reas urbanas y en reas rurales, que se articulan y que permiten una divisin social del trabajo que permite progresen
14

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Otra relacin es que las condiciones, oportunidades y derechos se realizan en espacios concretos, en estos se dan las autoras que las personas como sujeto social ejercen para obtener y generar los bienes para satisfacer sus necesidades, para generar progreso y bienestar. Es en lo local (espacio construido socialmente), viven las personas, concretiza o no el desarrollo humano, es donde ejerce sus derechos y responsabilidades, es donde construye lo cotidiano. Es donde se siente los efectos de las polticas. El enfoque de desarrollo humano parte de las capacidades de la persona humana, el enfoque de desarrollo territorial resalta la importancia de la acumulacin de cuatro tipos de capital, los cuales a su vez enmarcan el tipo de polticas requeridas para la promocin del desarrollo
15

:Capital natural, Capital fsico, Capital humano y capital

social. Sin embargo, los nfasis estn en el capital humano (educacin salud, y nutricin) y al capital social (redes sociales basadas en principios de confianza, reciprocidad y comportamiento cvico, debido a que las experiencias has mostrado que ambos son factores claves para el progreso tecnolgico, la competitividad, el crecimiento sostenido y la estabilidad democrtica. El hombre con sus capacidades, expectativas y sobre la base de relaciones e intercambios de diferente naturaleza acta sobre el territorio, produce, crea riqueza, utiliza los recursos; como ciudadano, es sujeto de derecho y ejerce sus derechos. Se relacione con otros actores en funcin de intereses comunes, tratan de buscar la eficiencia de las acciones, pacta una convivencia social por fines colectivos sean estos de ndole tangible o intangible.

Hay una relacin continua hombre sujeto y actor del desarrollo y territorio potencial de recursos y hombre con otros actores sociales (estado, mercado, redes sociales). A continuacin se presenta una lectura que ilustra la relacin desarrollo humano y desarrollo territorial y tiene la ventaja de ilustrar acerca de lneas de intervencin el MIMDES.

15

Archivo de desarrollo empresaria y competitividad regional, artculo basado en los resultados parciales del Proyecto de Investigacin 2002, del mismo nombre, que el autor desarrolla en la Unidad de Investigacin de la Facultad de Ciencias Administrativas de la UNMSM.

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EL DESARROLLO HUMANO EN EL ESPACIO TERRITORIAL

En tanto los pases se organizan estableciendo

divisiones sub nacionales de manera

normativa, muchas veces se confunde la demarcacin geopoltica con los espacios determinados por la interaccin social. As, se observa una identificacin inmediata de lo local con el distrito, el pueblo, la circunscripcin del gobierno municipal o comunidad campesina, que son demarcaciones geopolticas, apriorsticas y normativas por definicin.

Una localidad no se puede entender sin tomar en cuenta las relaciones sociales que establecen sus habitantes entre s y con la gente de las otras localidades, y las reglas econmicas y polticas que estas relaciones implican. Sin embargo, los determinantes del desarrollo humano de cada persona dependen, en medida variable, de factores y satisfactores producidos en distintos lugares, no necesariamente de la misma localidad.

En trminos convencionales, los espacios tienen funciones distintas para el desarrollo humano: la localidad es el espacio del consumo y de la convivencia social, la regin es el espacio de la produccin y el empleo, y el pas (nacin) es el espacio de la integracin. Lo local: espacio de la convivencia social

Desde la perspectiva del desarrollo humano, la localidad o lo local es el espacio territorial en el cual las personas y familias viven cotidianamente utilizando sus conocimientos y habilidades y ejerciendo sus derechos. Es el territorio donde las personas se desarrollan en interaccin con otras, en consecuencia, es un espacio de convivencia social. Se trata de un espacio dinmico construido socialmente, que cambia en funcin del desarrollo econmico y social, donde las personas establecen relaciones de produccin, de consumo, culturales o espirituales de manera permanente y colectiva.

Lo local y el desarrollo local son conceptos que adoptan diferentes significados. Su uso forma parte de la bsqueda de propuestas, esquemas y espacios para el desarrollo desde perspectivas ms cercanas a las personas a sus actividades econmicas, sociales polticas y culturales. Lo local tiene el encanto de ser un espacio que permite que el desarrollo sea organizado a una escala humana, tomando en cuenta las costumbres, identidad y cultura de sus habitantes. Es el escenario donde la gente siente el peso de lo pblico en ntima relacin con lo privado.

Si bien la localidad es el espacio donde se inicia y mejor se despliega, el ejercicio de las habilidades y los derechos de las personas, es insuficiente para tener al alcance todas las oportunidades que puedan asegurar el progreso y bienestar de sus habitantes. En este sentido, el desarrollo humano es resultado de la organizacin social en dimensiones espaciales: la localidad, la regin y el pas. Lo locales es parte de espacios ms grandes, sin los cuales el desarrollo humano es difcil y quizs incomprensible.

Desde una perspectiva normativa y operacional, lo local suele estar asociado con el distrito como unidad referencial. El municipio es un referente casi obligado, tanto por la necesidad de realizar demarcaciones polticas administrativas para la recoleccin de

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La regin: espacio de la produccin y del empleo

La regin es un espacio intermedio entre la localidad y el pas. Desde un punto de vista econmico, una regin es el espacio donde ocurre la articulacin de mercados con un centro o eje urbano (una o varias ciudades espacialmente conectadas) que organiza las actividades econmicas e integra a las diversas localidades perifricas que la conforman. Desde un punto de vista sociolgico, una regin se define por la existencia de una sociedad culturales. La mayor parte de los satisfactores para el desarrollo humano, entre los que se encuentra el conjunto de bienes y servicios necesarios para que las personas vivan y afiancen su progreso, solo se puede producir cuando menos-en el mbito de una regin, puesto que implican escalas productivas, acceso a insumos y a bienes de regional organizada sobre sus bases geogrficas, econmicas y

capital y, sobre todo, una demanda aparente, que exigen territorios ms grandes que la localidad . El resto de satisfactores se produce en otras regiones e inclusive en otros pases y se obtienen a travs de intercambio facilitado por la oferta competitiva de la regin. Para producir se requiere trabajo, capital y tecnologa. Esta combinacin de factores genera empleo, principal fuente de ingresos de las personas. A su vez, el pago de sueldos, salarios, ganancias y rentas genera una demanda de produccin, lo que completa el circuito econmico regional. Las escalas econmicas llevan a la divisin del trabajo regional entre las localidades., que producirn algunos bienes y servicios para satisfacer la demanda de otras localidades.

As, la regin es el espacio donde se genera la base material del desarrollo humano a travs de la produccin, la inversin y el empleo. Los mercados resultantes de estos procesos articulan de diferente forma a las personas. Los mercados de bienes y capitales son ms impersonales que los mercados de trabajo y de servicios. Con los recursos e ingresos generados a partir de la economa regional, las persona pueden convivir en sus localidades.

Las regiones polticas o estatales son territorios con lmites geogrficos determinados, establecidos por voluntad poltica o por acontecimientos histricos. Los departamentos hoy en el Per estn en proceso de fusionarse y convertirse en regiones. El problema es que los territorios de las regiones polticas no corresponden necesariamente a las regiones econmicas, as como los distritos no corresponden a las localidades. Esta falta de correspondencia dificulta las posibilidades de poner en

accin estrategias que permitan el mejor aprovechamiento de sus potencialidades, que acompasen la accin del Estado con la del sector privado, y que por tanto el desarrollo humano en las regiones se haga ms dinmico.

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La nacin: espacio de integracin

Desde el punto de vista espacial, la nacin est constituida por un conjunto de regiones integradas econmica, social y polticamente. La integracin econmica se expresa por la articulacin fsica y de los diferentes mercados. La social es el reflejo de su base

econmica, histrica y cultural. Y el integrador poltico de las regiones y localidades es el Estado, con su Constitucin y sus leyes, sus rganos de gobierno y sus polticas pblicas.

Este proceso creciente de integracin fortalece el sentido de pertenencia a un colectivo nacional que est por encima de los colectivos regionales o locales. En

consecuencia, se establece una identidad nacional como denominador comn de cada Estado nacin.

El Estado moderno y democrtico crea un cuerpo normativo para garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas a travs de la vigencia de los

derechos humanos en el territorio nacional. Estas se expresan en polticas pblicas y mecanismos redistributivos, un sistema de justicia accesible a todos, poltica macro nacionales, polticas de relacionamiento universal de servicios

econmicas y de desarrollo econmico

internacional favorable a los intereses del pas, la prestacin

sociales bsicos, entre otros. Estas reglas, mecanismos, polticas y acciones son las que dinamizan la vida en todas las regiones y localidades. Por ello se dice que el territorio nacional es el espacio de la integracin que afianza la identidad nacional.

Debe tomarse en cuenta que en el espacio nacional se procesan en simultneo distintas dinmicas. La geste vive y trabaja en su localidad, su economa depende de su regin y el marco poltico, jurdico y cultural se lo da la nacin. Sin embargo, a

menudo las personas no tienen clara conciencia de estas dinmicas que de una u otra forma condicionan su futuro, dado que dependen de decisiones, reglas o actividades que se fijan o ejecutan en espacios mayores a su localidad.