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PROGRAMA CANOAS MINHA TERRA, UM DIREITO DO POVO.

Por Jairo Jorge, Prefeito de Canoas


O direito moradia representa dignidade e melhor qualidade de vida. com a segurana de uma moradia reconhecida legalmente que o cidado conquista o acesso a educao, sade, lazer, gua, luz e saneamento bsico. O tema uma prioridade para a administrao que est implantando o Programa Canoas Minha Terra. O programa quer dar aos moradores de assentamentos precrios e loteamentos clandestinos a posse definitiva dos terrenos e os benefcios da regularizao fundiria, com polticas pblicas que promovam a cidadania. Existem hoje, em Canoas, cerca de 132 ocupaes irregulares que surgiram, principalmente, do rpido crescimento da populao urbana a partir de nosso desenvolvimento industrial.

Cartilha de Regularizao Fundiria - Prefeitura de Canoas

Para garantir maior organizao e justia social para a cidade, a comunidade deve conhecer passo a passo cada uma das etapas que envolvem a regularizao fundiria. Todas essas informaes esto reunidas nesta cartilha elaborada pela Prefeitura. Nela, os canoenses vo encontrar as mais variadas orientaes sobre como participar desse processo, bem como os direitos e os deveres do proprietrio. Vamos juntos regularizar nossa cidade!

Cartilha de Regularizao Fundiria - Prefeitura de Canoas

O que O DireitO MOraDia?


O direito moradia viver com mais qualidade de vida, com o direito cidade formal e sem a ameaa de despejos. ter o acesso educao, sade, lazer, saneamento bsico, gua potvel, luz e moradia garantidos por lei.

O que MOraDia irregular?


Moradia irregular aquela em que o morador no tem segurana jurdica sobre a residncia, ou seja, no tem ttulo de posse, nem de propriedade. Isso geralmente acontece quando o processo de ocupao de um loteamento se d de forma desordenada e sem estar de acordo com as leis, deixando as casas e os moradores da rea na informalidade.
para ter direito moradia, eu preciso ser dono de um terreno? No. Segundo a Constituio brasileira, todas as pessoas tm direito moradia. Portanto, no necessrio ter a posse de uma casa ou terreno para exercer esse direito. Os governos federal, estadual e municipal promovem programas habitacionais de interesse social em que as famlias devem se cadastrar e participar.

O que pOsse?
Posse muito diferente de propriedade. Ela existe para quem faz uso de uma rea, para moradia ou moradia com pequenos comrcios de subsistncia, mesmo que essa pessoa no seja dona do imvel. No entanto, somente com o reconhecimento legal e com o registro no cartrio que o usurio do terreno ter a sua garantia de uso.

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COMO surgiraM essas MOraDias?


O surgimento das reas irregulares se deu, principalmente, pelo rpido crescimento da populao urbana, causado pela industrializao do pas. Como o nmero de trabalhadores que vinham para as cidades era grande, muitos no conseguiam habitaes legalizadas, criando os loteamentos irregulares. Hoje, para que as famlias de loteamentos consolidados consigam financiamentos e outros benefcios, so necessrios a regularizao da rea e o parcelamento do solo.
Em Canoas, existem cerca de 132 ocupaes cadastradas na Diretoria de Regularizao Fundiria. Muitas delas esto integradas ao bairro e em condies de serem regularizadas. tenho contrato de compra e venda. isso significa que estou regular? No. Na maioria das vezes, esse contrato no tem valor legal, pois a comercializao de lotes somente reconhecida aps a regularizao e comprovao de sua propriedade.

existeM MuitOs tipOs De irregulariDaDes. as Mais COMuns sO:


assentamentos precrios: so reas irregulares com pouca infraestrutura de saneamento bsico e abastecimento de gua e energia eltrica. Surgem das ocupaes de terrenos pblicos e privados. loteamentos clandestinos: so loteamentos em que os proprietrios venderam os terrenos sem o conhecimento da Prefeitura. Assim, para efeitos legais, essas reas ainda pertencem aos donos originais e os atuais moradores no tm garantias sobre os terrenos.

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COngelaMentO De reas OCupaDas


As ocupaes irregulares e os loteamentos clandestinos em Canoas cresceram muito nos ltimos 10 anos. Porm, esse crescimento no teve planejamento urbano e ocorreu em condies que no permitiram que o municpio promovesse aes de infraestrutura, e muitas reas no oferecem condies bsicas a seus moradores. Para que as aes do Programa Canoas Minha Terra ocorram bem e as comunidades se beneficiem com a regularizao fundiria, importante que o crescimento das ocupaes e dos loteamentos seja congelado. Durante o processo, as residncias sero identificadas e as famlias, cadastradas. Todos os moradores das comunidades devero ser parceiros no monitoramento das reas, denunciando toda e qualquer mudana na situao do local. Novas construes que forem identificadas nas reas irregulares sero retiradas imediatamente. Esse conhecimento sobre os loteamentos informais ajudar a Prefeitura de Canoas a atender melhor as necessidades e regularizar a situao dos moradores dessas localidades. Por isso, contamos com a ajuda de todas as comunidades na fiscalizao das construes, pois novas moradias podero dificultar ou impedir o processo de regularizao fundiria e a melhoria da infraestrutura.

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lOteaMentOs ClanDestinOs:
Um loteamento clandestino surge quando um terreno ou lote criado sem os registros necessrios em cartrio. O responsvel por essa situao o loteador. ele quem deve encaminhar Prefeitura o projeto de urbanizao da rea e cuidar das obras de infraestrutura que garantem as condies bsicas de moradia, como pavimentao e iluminao. Por isso, antes de comprar um terreno, consulte o registro de imveis ou a prefeitura, sobre a situao do loteamento. Afinal, s quando um lote est regularizado os moradores tm direito a financiamentos habitacionais e outros servios pblicos bsicos.

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CanOas Minha terra.

O prOgraMa De regularizaO FunDiria De CanOas.


um programa estratgico para a cidade de Canoas, que engloba todas as aes de regularizao fundiria e melhoria da qualidade de vida em assentamentos irregulares. uma das prioridades do governo municipal e est regulamentado pela Lei Municipal n 5.495/2010.

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O que regularizaO FunDiria?


Regularizao fundiria quando o Estado reconhece o direito moradia e garante a posse por ocupantes de reas irregulares, que conquistam direitos sobre o terreno. A partir disso, podem conquistar a segurana da moradia. um conjunto de medidas tomadas, tanto pelo poder pblico quanto pela comunidade organizada, que une vrias polticas pblicas e promove a cidadania.

quais sO as vantagens e Os beneFCiOs para a COMuniDaDe e MOraDOres que partiCipaM DO prOCessO De regularizaO FunDiria?
Garantia de segurana jurdica do imvel e proteo contra despejos atravs da legalizao da posse. Acesso aos servios pblicos da cidade. Ter um CEP. Poder comprovar o endereo oficialmente. Conseguir financiamentos para melhorar seu imvel. Acesso a gua, luz, educao, sade e saneamento bsico.

O que comunidade organizada? uma comunidade ativa e participante, que acompanha todo o processo de regularizao dos terrenos, com efetiva participao em audincias pblicas e em reunies de Oramento Participativo. Comparece Prefeitura quando necessrio e recebe os agentes que atuaro na rea beneficiada. uma comunidade interessada nas vrias maneiras de se tornar, cada vez mais, cidado e melhorar sua situao.

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quais sO as etapas DO prOCessO De regularizaO FunDiria?


CaraCterizaO:
uma etapa preliminar, na qual cada comunidade analisada, para identificar as necessidades do local, as vias existentes e as reas de risco.

selageM:
uma fotografia de como as casas e os terrenos esto organizados. As construes recebem um cdigo, chamado nmero de selo, que serve para identificar cada uma delas e definir quais residncias vo ser regularizadas. apenas casas habitadas so seladas.

levantaMentO planialtiMtriCO CaDastral:


a identificao das caractersticas fsicas da regio. Serve de base para todo o trabalho de regularizao das reas. Com ele se elabora o projeto urbanstico.

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CaDastraMentO sOCial:
um cadastro, realizado pela Prefeitura, que identifica todos os moradores, seus lotes e suas condies de vida. Os agentes municipais so responsveis por coletar os documentos necessrios e levar a informao do andamento das etapas de regularizao. Eles trabalham junto com os lderes comunitrios e com os delegados do Oramento Participativo.
Documentos: carteira de identidade, CPF, ttulo de eleitor, carto do programa Bolsa Famlia (se tiver), documentos dos dependentes maiores de idade e certido de nascimento dos filhos menores, comprovante de estado civil (certido de casamento ou averbao de divrcio, declarao de unio estvel e outros).

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prOjetO urbanstiCO:
feito de acordo com o Plano Diretor de Canoas e define os tamanhos mximos e mnimos das ruas, a localizao das reas de lazer, comrcio e atividades comunitrias. O projeto feito com base nas anlises realizadas nas etapas anteriores e discutido e aprovado com os moradores da comunidade.

auDinCia pbliCa:
onde o instrumento jurdico e o plano urbanstico so apresentados e aprovados pela comunidade. E onde os moradores podem debater o projeto e definir o que melhor para sua regio.

aprOvaO tCniCa DO parCelaMentO pelO MuniCpiO:


Depois da comunidade aprovar o projeto, a vez do Instituto Canoas XXI, rgo que gerencia o Plano Diretor da cidade, autorizar as modificaes na rea que est sendo regularizada. Aps a permisso, o projeto registrado no cartrio e no Departamento de Regularizao Fundiria, junto com as informaes necessrias.

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assinatura De COntratOs:
Nessa etapa, formalizado o compromisso da Prefeitura de Canoas e efetivada a posse e/ou a propriedade da moradia agora regularizada. No contrato constaro os deveres e os direitos de cada morador de acordo com o instrumento jurdico utilizado para regularizar a posse. Por isso, muito importante que os documentos solicitados sejam entregues nos prazos, tornando o processo mais rpido. Vale lembrar que, de acordo com os termos do ttulo recebido na assinatura do contrato, as famlias beneficiadas pela regularizao fundiria no podero participar de outros projetos habitacionais e que suas residncias no podero ser alugadas ou vendidas.

regularizaO nO CartriO De registrO De iMveis:


No cartrio feita a abertura da matrcula da rea pblica e o registro individualizado, conforme memorial descritivo dos ttulos, pelos moradores nas matrculas dos lotes.

Memorial descritivo: so documentos que detalham a localizao e as dimenses de um lote. necessrio para do registro em cartrio, pois cada lote precisa ter o seu.

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para que serve a MatrCula DO iMvel?


A matrcula um documento que tem a descrio exata do lote, o tamanho da rea e o nome do proprietrio. Ela permite o registro de todas as transaes e mudanas feitas no imvel. Nela tambm consta o registro do ttulo de posse ou propriedade concedido no processo de regularizao fundiria.

quais sO as leis que trataM Da regularizaO FunDiria nO brasil?


estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001)
O Estatuto da Cidade existe desde 2001 e foi feito para combater desigualdades sociais e problemas ambientais do pas. Ele trouxe diversas melhorias nas polticas de planejamento do espao urbano e de regularizao de terrenos e assentamentos. Alm disso, de acordo com o Estatuto, os governos municipais se tornam os responsveis pela organizao das cidades brasileiras.

lei Minha Casa Minha vida (Lei Federal n 11.977/2009)


Essa lei tambm trata dos assentamentos irregulares, um problema que faz parte da realidade brasileira. Ela regulamenta, em todo o pas, a regularizao fundiria, consolidando as conquistas alcanadas em favor da populao de loteamentos informais nas ltimas dcadas.

eM CanOas, quais sO as leis?


lei que regulamenta o plano Diretor do Municpio de Canoas (Lei Municipal n 5.341/2008)
O Plano Diretor um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso da cidade. Ele aprovado por lei municipal e uma parte importante do planejamento de Canoas, englobando o territrio do municpio.

lei Canoas Minha terra (Lei Municipal n 5.495/2010)


Diz respeito ao Programa Canoas Minha Terra e regulamenta os instrumentos de regularizao fundiria no municpio.

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tODO terrenO pODe ser regularizaDO?


No. A prefeitura s regularizar reas seguras, consolidadas e j cadastradas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Os moradores de reas que so consideradas de risco, ou que no possam ser regularizadas, sero reassentados em locais seguros. importante sempre respeitar a finalidade de moradia do imvel e informar qualquer mudana de titularidade na Secretaria do Desenvolvimento Urbano e Habitao, por meio do Protocolo Geral da Prefeitura Municipal, na rua 15 de janeiro, n 15, no centro de Canoas.

O que so reas de risco? So reas que apresentam perigo vida de seus moradores, como terrenos prximos a diques, encostas, valas, rios e sob torres de alta tenso. Elas no so seguras, no sero regularizadas e devem ser sempre evitadas.

COnDies para a regularizaO:


A rea deve ser classificada como ZEIS, conforme o Plano Diretor do municpio aprovado pela Cmara de Vereadores. A rea deve ser consolidada e servida de infraestrutura. A rea deve ser segura e no apresentar situaes que coloquem os moradores em risco.
reas de preservao permanente: So reas que tm a funo de preservar os rios, as nascentes, a paisagem e a biodiversidade, protegendo o solo e assegurando o bem-estar da populao e a preservao do meio ambiente.

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instrumentos jurdicos para regularizar:


Concesso de Direito real de uso (CDru) um instrumento que permite que o cidado receba um ttulo de posse do lote, garantindo a permanncia no terreno que ocupa por no mnimo dez anos.

requisitos para se obter o ttulo:


A rea ocupada deve ser pblica. O imvel deve ser utilizado para moradia, moradia juntamente com comrcio de subsistncia, ou para uma instituio e afins. O cidado deve estar morando na rea. Em caso de outro fim, o indivduo deve desenvolver uma atividade que atenda ao interesse social da comunidade. O indivduo no pode possuir, a qualquer ttulo, outro imvel urbano ou rural. A rea deve ser de at 250m. A rea deve ser instituda como ZEIS.

Concesso de uso especial para Fins de Moradia (CueM) Uma forma de garantir ao morador a posse de uma rea que no se aplica na CDRU. Tem direito a esse ttulo quem completou, at o dia 30 de junho de 2001, cinco anos de moradia em rea irregular, ininterruptamente e sem oposio.

A rea deve ser pblica. O imvel deve ser utilizado para moradia. O morador deve ter cinco anos de posse sobre o imvel, contabilizados at o perodo de 30 de junho de 2001. O indivduo no pode possuir, a qualquer ttulo, outro imvel urbano ou rural. A rea ocupada deve ser de at 250m. A rea deve ser instituda como ZEIS.

permisso de uso Permite o uso de uma rea pblica por um perodo mximo de cinco anos. O terreno permanece em nome do municpio.

A rea deve ser pblica. Os lotes devem ter fins comerciais, servir a instituies e outros. A rea mxima deve ser de at 250m. A rea deve ser instituda como ZEIS.

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instrumentos jurdicos para regularizar:

requisitos para se obter o ttulo:

legitimao da posse (Demarcao urbanstica) Permite o uso do lote para moradia por tempo determinado. Aps o estabelecimento no terreno por cinco anos e pedido junto ao cartrio, o posseiro passa a ser o proprietrio. necessrio o pedido de usucapio, conforme artigos 182 e 183 da Constituio Federal.

As reas podem ser pblicas ou privadas. A rea deve ter um tamanho mximo de 250m. A rea deve ser instituda como ZEIS. A rea deve estar livre de aes judiciais por parte do proprietrio.

Doao o processo de doao de rea pblica em que o morador recebe o ttulo de propriedade, necessitando aprovao da Cmara de Vereadores. A rea que recebe esse ttulo tem algumas restries: No pode ser vendida no prazo mnimo de dez anos. No pode ser alugada. A famlia no pode ter participao em outros programas de regularizao fundiria.

A rea deve ser pblica. O imvel deve ser utilizado para moradia. O morador deve estar na posse da rea. O morador no pode possuir, a qualquer ttulo, outro imvel rural ou urbano. A rea ocupada deve ser de at 250m. A rea deve estar instituda como ZEIS. A rea somente ser doada se o morador j estiver no local a no mnimo dez anos.

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seu ttulO De prOprietriO


O ttulo de um imvel descreve as medidas do terreno e as condies que devem ser obedecidas aps a regularizao de um lote. Por isso, quando um morador recebe seu ttulo de proprietrio da Prefeitura, ele deve ler e guardar o documento com muito cuidado.

iMpOrtante saber:
Se existir alguma falha na documentao entregue pelo cidado, o ttulo no pode ser emitido. Os titulares convocados para assinar os ttulos devem comparecer pessoalmente e ter em mos o RG e o CPF originais. Os ttulos s sero entregues se devidamente assinados. Quando o lote for coletivo, o ttulo corresponde a uma frao ideal do terreno.

COMO FiCa a urbanizaO?


Na formao dos loteamentos, comum que as vias, as quadras e os lotes sejam construdos de forma desorganizada, o que dificulta o acesso de veculos, transporte coletivo e servios urbanos. Para mudar essa realidade, durante o processo de regularizao fundiria, criado um projeto urbanstico, aprovado pelos moradores e pelo poder pblico. Nele, esto previstas as mudanas do espao de moradia, a organizao do loteamento e o traado das ruas, pensados para aumentar a qualidade de vida de toda a comunidade. Com a integrao da comunidade ao Oramento Participativo, podemos conseguir a priorizao do oramento destinado definio das comunidades, com obras de urbanizao.

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titulariDaDe FeMinina
A Lei Federal n 11.124/2005, do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, define que os imveis concedidos pelo poder pblico sejam, preferencialmente, titulados em nome da mulher. Isso porque, na maior parte dos casos, ela quem se responsabiliza pelo bem-estar da famlia.

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O que signiFiCa reassentaMentO?


O reassentamento a transferncia de famlias que moram em locais precrios para a realizao de obras de infraestrutura nos loteamentos. Preferencialmente, a mudana feita para locais prximos e com melhores condies de vida. Em Canoas, esse processo utilizado quando famlias vivem em reas de risco, em leitos de ruas, ou em locais sem condies bsicas para habitao. As famlias envolvidas no reassentamento devem ter tempo e condies para participar de todo o processo, discutir sobre a necessidade das obras e conhecer o projeto de transferncia, informaes que devem estar disponveis com bastante antecedncia.

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DireitOs e Deveres
Quando o cidado recebe seu ttulo de proprietrio, passa a ter direitos e deveres sobre o imvel e a rea titulada.

sO seus DireitOs
Deixar o imvel de herana. Promover melhorias no imvel, respeitando os limites, os acessos e as condies de ventilao e insolao dos imveis vizinhos. Participar de discusses para a definio de regras de convivncia e de futuras propostas para melhoria urbanstica e da infraestrutura da rea. Obter financiamentos para reformar seu imvel. Transferir a titularidade para terceiros, respeitando os prazos mnimos estabelecidos em contrato.

so seus Deveres
Fazer uso do imvel sempre de acordo com a finalidade da regularizao: residncia, comrcio, servio ou instituio. No ceder ou alugar o imvel regularizado. No permitir que terceiros tomem posse do imvel. Respeitar os limites dos lotes regularizados. Zelar pela conservao da rea e de seus espaos pblicos. Cultivar relaes de vizinhana, preservando os direitos individuais e coletivos da comunidade. Aguardar os prazos estipulados em contratos para que somente aps seja transferida a titularidade do imvel, caso haja interesse do morador.

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av i s O s i M p O r ta n t e s :
Antes de adquirir um terreno, o interessado deve se informar na Prefeitura Municipal sobre a situao do imvel. Quem promover loteamento clandestino ser multado de acordo com o Cdigo de Obras Municipal e a Lei Federal de Parcelamento de Solo. Novas habitaes em reas irregulares no recebero autorizao de fornecimento de gua e luz. Os contratos de compra e venda em reas pblicas no tem, nem tero, validade legal junto aos rgos municipais. Quem for beneficiado por programas de regularizao fundiria e realizar a venda ou o aluguel do lote no ser mais includo em programas habitacionais do municpio de Canoas. Em hiptese alguma ser permitida a construo de residncias em reas de risco (terrenos sob torres de alta tenso e prximos a diques), ou em reas de preservao ambiental.

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Prefeito Municipal: Jairo Jorge da Silva Secretria Municipal de Desenvolvimento urbano e Habitao: Joceane Gasparetto Diretora de Regularizao Fundiria: Viviane Maciel Schaff gerente do Programa Canoas Minha Terra: Valquria Souto da Silva Coordenao editorial: Secretaria de Comunicao

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inFOrMaes para COntatO:


COOrDenaDOria De atenDiMentO aO CiDaDO: Av. Getlio Vargas, 5.001 Estao Rodoviria Canoas Fone: 0800.5101234 Horrio de atendimento: das 8h s 18h Todos os tipos de encaminhamentos, servios e reclamaes. COOrDenaDOrias De relaes COMunitrias: Rua Cndido Machado, 429, sala 209 Fone: 3427.1169 o interlocutor da comunidade com o Poder Pblico, recebe lderes comunitrios, associao de moradores, ou seja, a comunidade organizada. OraMentO partiCipativO: Av. Getlio Vargas, 500 Centro Canoas Fone: 3462.1720 Horrio de atendimento: das 8h s 18h E-mail: op.canoas@gmail.com Informe-se sobre as reunies em sua regio e fique atento. seCretaria De DesenvOlviMentO urbanO e habitaO: Rua Monte Castelo, 340 Nossa Senhora das Graas Canoas Fone: 3476.6755 E-mail: smduh.canoas@gmail.com Contato da ronda de fiscalizao SMDUH - Fone: 9317.0862 - 3478.5856