COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 11 de Outubro de 2000 SEC(2000) 1547/7 final

UM LIVRO BRANCO SOBRE A GOVERNAO EUROPEIA Aprofundar a democracia na Unio Europeia Programa de trabalho Documento de trabalho dos servios da Comisso

UM LIVRO BRANCO SOBRE A GOVERNAO EUROPEIA

Aprofundar a democracia na Unio Europeia Programa de trabalho Documento de trabalho dos servios da Comisso

Se mo disseres, esquecerei Se mo mostrares, lembrar-me-ei Se me envolveres, compreenderei. Provrbio chins

Em Fevereiro de 2000, a Comisso apresentou o seu mandato perante o Parlamento Europeu luz de quatro compromissos que ilustram a actual dimenso poltica da integrao europeia. Esses quatro objectivos estratgicos so os seguintes: Promover novas formas de governao europeia; Estabilizar o continente e reforar a influncia da Europa no Mundo; Estabelecer uma nova agenda econmica e social e Uma melhor qualidade de vida para todos. Para concretizar esta nova governao europeia e destacar a actualidade e o carcter exemplar do projecto democrtico em que a Unio Europeia se encontra empenhada desde as suas origens, a Comisso decidiu publicar um Livro Branco e fixou o respectivo mandato e princpios de realizao com vista sua publicao em meados do ano 2001. O presente documento tem por objectivo elaborar o programa de trabalho para a realizao do Livro Branco sobre a governao europeia, que orientar a equipa encarregada da sua elaborao no Secretariado-Geral. Este documento inclui, por conseguinte, um aspecto metodolgico destinado a enquadrar um processo dinmico de troca de pontos de vista, aberto e interactivo, ao longo do qual o Colgio ter a ocasio de especificar o alcance poltico das suas propostas perante os numerosos desafios que propiciam o debate sobre o futuro da Europa. O presente documento apresenta, em primeiro lugar, uma exposio de motivos tendo em conta as expectativas que o anncio do Livro Branco j suscitou no exterior e o debate iniciado dentro dos servios da Comisso. Apresenta, seguidamente, seis "temas de reflexo" em torno dos quais se podero estruturar as propostas do Livro Branco e, por ltimo, prope um mtodo de trabalho e uma srie de etapas at sua validao pelo Colgio. *** CONTRIBUTO DA GOVERNAO PARA A CONSTRUO EUROPEIA Ao longo dos ltimos anos, o termo governao tem sido utilizado em diferentes contextos. Um importante relatrio das Naes Unidas consagrado governao global salientou a necessidade absoluta de regras que sejam objecto de consenso e da sua aplicao efectiva escala mundial, ainda que no exista um Governo mundial. A boa governao utilizada no contexto das polticas de desenvolvimento salienta que a transparncia, a responsabilidade (obrigao de prestar contas) e a eficcia constituem condies indispensveis para o sucesso das polticas pblicas. A governao a vrio nveis especifica que o que est em jogo na governao implica uma articulao entre diferentes protagonistas pblicos independentes que intervm em diferentes nveis geogrficos em torno de objectivos de interesse comum. Mas a governao diz tambm respeito aos protagonistas privados; o governo das sociedades tem por objectivo garantir a responsabilidade do poder de gesto perante todas as partes interessadas.

O que significa "governao"? O Livro Branco da Comisso sobre a governao europeia especifica que a governao designa o conjunto de regras, processos e prticas que dizem respeito qualidade do exerccio do poder a nvel europeu, especialmente no que se refere responsabilidade, legibilidade, transparncia, coerncia, eficincia e eficcia. Por outras palavras Ser que a Comisso actua de forma democrtica? As suas aces atingem os respectivos objectivos? Essas mesmas aces so suficientemente claras? O que fazer para melhorar a situao? A ideia de governao especialmente adequada para chamar ateno para a riqueza e singularidade do sistema poltico da Unio Europeia. De facto, faz parte da prpria essncia da Unio Europeia construir uma Comunidade de direito, respeitando simultaneamente a identidade de cada um dos Estados que a integram. Da resulta um equilbrio fundamental entre as instituies que estabelecem essa Comunidade de direito, equilbrio esse que se traduz numa partilha original dos poderes legislativo e executivo e numa obrigao de cooperao. Ao focalizar-se na interdependncia e na interaco entre estes diferentes poderes a diversos nveis, a governao contribui para aprofundar as condies desse equilbrio e dessa cooperao. A ideia de governao coloca igualmente a nfase na participao de intervenientes regionais, locais e no governamentais. O seu envolvimento nos processos de deciso comunitria apresenta-se cada vez mais como uma condio de boa execuo desses processos e de aceitabilidade das regras. Se admitirmos que a democracia na Europa assenta em dois pilares complementares, ou seja, a responsabilidade dos executivos perante os parlamentos europeu e nacionais e a participao efectiva dos cidados na concepo e execuo das decises que lhes dizem respeito, a reforma dos modos de governao europeia insere-se, de facto, na perspectiva de um aprofundamento da democracia europeia. O Livro Branco deve procurar salientar esta complementaridade: no se trata de substituir a aco legislativa, mas sim de a revalorizar aumentando a sua legitimidade atravs da melhoria da qualidade dos processos de deciso, especialmente em termos de legibilidade e eficcia.

Porqu agora? Os tempos so finalmente propcios ideia de governao, que poder contribuir para uma melhor abordagem dos principais desafios que coexistem actualmente na agenda europeia: O desafio do alargamento reside numa descontinuidade. O grande processo de negociao em curso com vista adeso, que inclui muitos Estados candidatos, contrasta com o que se verificava no passado, quer pela sua dimenso, quer pela mudana do quadro geopoltico da integrao europeia que ele implica. Esse processo coloca partida a Unio numa postura continental que exige uma redefinio das suas polticas internas e designa-a, de facto, como protagonista de referncia para a Federao Russa e para o conjunto dos pases mediterrnicos, reforando ainda mais a sua responsabilidade enquanto potncia no contexto da globalizao. O desafio institucional no se reduz s questes directamente relacionadas com o alargamento. Independentemente deste ltimo, a maturidade da integrao europeia no mbito, por exemplo, da realizao da Unio Econmica e Monetria ou da poltica europeia de segurana comum, cria novas obrigaes de resultados. Por ltimo, o desafio democrtico tem-se traduzido, desde a adopo do Tratado de Maastricht, num desfasamento entre uma adeso geral dos cidados aos ideais europeus e uma persistente desconfiana em relao s instituies. A melhoria da conjuntura econmica e a realidade visvel do euro reforaram a expectativa de uma unidade poltica. No entanto, a insatisfao em relao s instituies permanece, apesar do reforo das prerrogativas do Parlamento. Esta insatisfao deve-se falta de visibilidade dos objectivos da Unio, dificuldade de personalizar os seus diversos protagonistas e profunda sensao de que as realidades no terreno no so suficientemente tomadas em considerao, em detrimento da diversidade das culturas, das lnguas e das regies. primeira vista, estes trs desafios so independentes, dado que no provem da mesma causa, nem do mesmo calendrio, mas as suas solues esto interligadas. A resposta ao desafio democrtico determina, em grande parte, o xito das respostas a outros desafios: fazer com que os cidados se reconheam na Unio Europeia, permitir que os intervenientes em causa se exprimam no quadro de regras comuns e nele possam desempenhar inteiramente o seu papel e constatar os respectivos resultados determinante para criar a legitimidade necessria para uma maior partilha de soberanias; de igual modo, a noo de pertencer a uma Europa alargada e de partilhar dos seus objectivos depende da sensao de controlo do funcionamento da Unio Europeia a 15 e da possibilidade de debater e pronunciar-se sobre a evoluo das suas polticas. A proposta de trabalho inverte, por conseguinte, a lgica habitual que consiste em partir dos objectivos para definir em seguida os meios e os instrumentos para os alcanar. De facto, necessrio, antes de mais, alterar as formas de actuao para que os objectivos possam ser compreendidos e levados a cabo com xito. Os temas de reflexo do programa de trabalho abarcam partida, por conseguinte, um vasto campo de aco para se focalizarem, em seguida, em propostas prticas destinadas a: Suscitar o debate entre os cidados sobre os valores, os grandes objectivos e as decises da Unio Europeia. Renovar os processos da elaborao e de execuo das regras e das polticas comunitrias a fim de garantir a sua pertinncia e coerncia, incentivando a interaco 5

entre os sectores pblico e privado, bem como entre os diversos nveis de responsabilidade geogrfica. Definir o mbito de um debate sobre a reviso dos objectivos das polticas comuns de que a Unio necessita numa perspectiva continental. Estes trs pontos essenciais dizem respeito no s Comisso mas a todas as instituies europeias. Alm disso, a procura de uma democracia mais participativa e mais compreensvel diz tambm directamente respeito aos Governos e aos Parlamentos eleitos a nvel nacional, regional e local. O Livro Branco dever ter em contas estes aspectos. dentro do actual quadro institucional, adaptado em conformidade com as concluses da CIG de Nice, que devero ser examinadas as propostas do Livro Branco. No entanto, tem-se verificado desde h quinze anos uma srie de mudanas fundamentais no contexto em que evoluiu a Unio Europeia: a acelerao do progresso tecnolgico, em especial nos domnios da informao e da biologia; a crescente transferncia de competncias para os nveis regional e urbano e o aparecimento de novos protagonistas encarregados de regulamentar os domnios anteriormente colocados sob tutela pblica. As repercusses institucionais que possam surgir medida que forem progredindo os trabalhos sobre as novas formas de governao devero reflectir-se nas concluses do Livro Branco. No que diz concretamente respeito questo das competncias da Unio e dos Estados-Membros, o programa de trabalho tem por objectivo melhorar a distribuio das funes executivas. Dessa anlise, poder-se-o eventualmente extrair lies que contribuam para o debate sobre a articulao das competncias legislativas. Na mesma ordem de ideias, as concluses do Livro Branco abordaro, se necessrio, a questo do lugar da Comisso no sistema institucional, o seu carcter poltico, a sua independncia e a sua autoridade, luz das mudanas introduzidas pela governao europeia. Por ltimo, as propostas do Livro Branco sobre a governao devem ser tambm articuladas com a reforma administrativa interna da Comisso. Essas propostas proporcionaro uma nova leitura das atribuies e principais funes da Comisso decorrentes do Tratado (guardi do Tratado, expresso do interesse geral e exclusividade do poder de iniciativa) luz do novo contexto de interdependncia e de interaco entre os diversos nveis governativos.

SEIS TEMAS DE REFLEXO SOBRE A GOVERNAO EUROPEIA A elaborao das propostas do Livro Branco organizar-se-, pelo menos numa primeira fase, em torno de seis temas de reflexo concebidos com base nas responsabilidades da Comisso Europeia em matria de novas formas de governao. Esses temas de reflexo decorrem dos motivos acima expostos. O trabalho a realizar dever identificar e ultrapassar as potenciais contradies que a ideia de governao implica: uma maior participao no deve pr em causa a responsabilidade do executivo perante o Parlamento; a realizao de consultas mais amplas numa fase mais precoce no deve sobrecarregar nem dificultar o processo de deciso; o controlo das redes no deve diluir o mtodo comunitrio; o acrscimo de descentralizao no deve ser feito em detrimento da coerncia e do cumprimento dos objectivos comuns; a participao crescente da sociedade civil no pode interferir na aco das entidades pblicas nacionais ou infranacionais. O Livro Branco incidir especialmente nas solues que o recurso s novas tecnologias da informao pode proporcionar para ultrapassar estas contradies. 1. Alargar e enriquecer o debate pblico sobre os desafios europeus Os assuntos da competncia da Unio Europeia tm repercusses duradouras e de grande alcance na qualidade de vida dos cidados. o caso, evidentemente, dos grandes projectos de cooperao ou de negociao internacional, da realizao da Unio Econmica e Monetria e da construo de um quadro comum de segurana interna. Mas o mesmo se aplica actualizao ou aprofundamento das regras do mercado interno: o futuro dos servios pblicos europeus ou as condies de colocao no mercado de produtos alimentares que integram organismos geneticamente modificados remetem directamente para valores e princpios fundamentais. As condies em que so habitualmente realizados os debates mediticos ou eleitorais raramente permitem evocar estas questes cruciais que, no entanto, definem no dia-a-dia a identidade europeia. Este tema de reflexo centrar-se- sobretudo em dois objectivos: Popularizar o debate sobre as grandes questes da Unio Europeia e das suas principais polticas, no respeito da diversidade das culturas e dos diferentes contextos nacionais. Democratizar o conhecimento cientfico, nomeadamente em domnios sensveis como a sade e a segurana. Trata-se, por um lado, de tornar esse conhecimento mais acessvel ao pblico, para l da mera transparncia tcnica e, por outro lado, de proceder acreditao de referncias cientficas que tenham um peso e uma autoridade suficientes escala europeia e que sejam aplicveis nos diversos contextos nacionais. O SG e o SJ, bem como as DG PRESS, INFSO, EAC, ESTAT, SDT, RTD, CCR, AGRI, SANCO, ENTR, EMPL participaro directamente neste tema de reflexo.

Tema de reflexo n 1 Experincias que merecem reflexo

Ideias a aprofundar

} }Entre outras }

Extrair lies da organizao e do processo de consulta da Conveno para a Carta europeia dos direitos fundamentais. Generalizar as conferncias dos cidados que renem, em certos pases, peritos, responsveis polticos e cidados com preparao para debater temas cientficos. Ligar em rede (interconexo de canais de televiso especializados) os debates das comisses parlamentares nacionais sobre assuntos europeus. Elaborar, em colaborao com os grandes meios de comunicao social, os utilizadores e os educadores, uma carta europeia para a qualidade do sector audiovisual. Divulgar, juntamente com a aprovao do oramento da Unio ou aquando da concluso de acordos plurianuais, uma viso clara das despesas e dos recursos. 2. Dirigir os processos de elaborao e aplicao de regras comunitrias Comparativamente ao sistemas polticos nacionais, o sistema poltico europeu actua muito mais atravs da elaborao de regras do que de intervenes econmicas. Mas, muitas vezes, a ateno centra-se exclusivamente no mecanismo de deciso, ou seja, de adopo das regras. Em contrapartida, a qualidade dessas regras, em especial a sua aceitabilidade e a sua eficcia, de acordo com os princpios de proporcionalidade e de subsidiariedade, depende de todo um processo de preparao a montante e de aplicao a jusante. As propostas a elaborar no mbito deste tema de reflexo incluem trs aspectos: Anlise da formalizao das condies de participao na elaborao de regras. A participao das entidades pblicas infranacionais na fase inicial de concepo das regras ser objecto de especial ateno, no respeito da organizao interna dos Estados-Membros e tendo em conta o papel que as autoridades regionais e locais passam a desempenhar na aplicao das regras comunitrias. A noo de direito participativo, que tem por objecto a sociedade civil, ser igualmente analisada com vista a conciliar as exigncias de equidade e autonomia, bem como as contrapartidas de transparncia e de responsabilidade associadas ao exerccio destes direitos, e o controlo das garantias correspondentes por parte dos parlamentos europeu e nacionais. Definio de formas adequadas de avaliao da eficcia das regras, especialmente em termos de independncia e de transparncia do ponto de vista das trs instituies; aplicao, com esse fim, das novas tecnologias com vista racionalizao das comunicaes entre todos os elos da cadeia do processo de deciso europeu; instaurao, nesta perspectiva, de uma forma de 8

 rastreabilidade das directivas e regulamentos comunitrios, que d conta de todos os trmites desde a proposta da Comisso at aos diplomas nacionais de aplicao e permita tomar conscincia do papel das diferentes instncias do Conselho e do Parlamento Europeu, bem como das escolhas que as diversas transposies nacionais implicam. Anlise do ponto do vista do respeito do interesse geral e da responsabilidade parlamentar das vantagens e dos inconvenientes das diferentes formas de regulamentao e co-regulamentao que implicam a formulao de normas voluntrias nos domnios, por exemplo, em que a evoluo extremamente rpida das tecnologias exige a adaptao do processo de elaborao e de adopo das directivas. O SG, e o SJ, bem como as DG INFSO, REGIO, EMPL, JAI, MARKT, ENV, ENTR, AGRI, EAC, ELARG, TREN, SANCO, BUDG, ADMIN, ECFIN, DEV esto especialmente envolvidos neste tema de reflexo. Tema de reflexo n 2 Experincias que merecem reflexo

Ideias a aprofundar

} }Entre outras }

Inspirar-se no recurso rede por parte da administrao dos EUA para uma consulta precoce sobre as iniciativas regulamentares. Analisar a possibilidade de alargar a outros domnios a Conveno NU / ECE de Aarhus relativa ao acesso do pblico informao, ao processo de deciso e justia no domnio do ambiente. Extrair lies do painel de avaliao do mercado nico e dos mecanismos de escuta feed-back atravs da rede dos Euro-gabinetes. Estudar a viabilidade de um organismo europeu de avaliao comum s trs instituies. Racionalizar e revalorizar as mltiplas formas de concertao social. Adoptar cdigos de conduta aplicveis a cada uma das trs instituies com vista simplificao legislativa (Parecer do CES). 3. Melhorar o exerccio descentralizao das responsabilidades europeias atravs da

Existem muitos argumentos a favor de uma descentralizao cada vez maior das funes executivas no quadro do sistema comunitrio. Algumas dessas funes foram confiadas, desde o incio, s autoridades nacionais e locais competentes. Por sua vez, a Comisso est a examinar as formas de descentralizao mais adequadas execuo eficaz e efectiva das suas funes. Esta abordagem aplica-se, nomeadamente, s funes que exigem conhecimentos tcnicos e cientficos especialmente aprofundados, bem como s funes de gesto de programas. Outra 9

questo importante consiste em definir os limites da descentralizao sempre que est em causa o exerccio, por parte da Comisso, das suas competncias em matria de regulamentao. Quanto questo de fundo, existem duas situaes distintas que esta rea dever diferenciar. Ou a descentralizao se impe pela necessidade de dispor de uma autoridade independente de qualquer presso nacional com vista a elaborar posies tcnicas homogneas a nvel comunitrio devido aos interesses cruciais em jogo na uniformizao: falar-se-, nesse caso, de descentralizao horizontal; ou se considera necessrio, pelo contrrio, uma aplicao muito mais flexvel das regras, prevendo uma grande margem de apreciao em funo das situaes locais. Falar-se-, nesse caso, de descentralizao vertical. Este tema de reflexo dever, por conseguinte, analisar sobretudo os critrio e as condies necessrias para estes dois tipos de descentralizao. A descentralizao horizontal dever ser confiada a agncias. Que competncias lhes devem ser atribudas? Como manter a coerncia entre agncias cada vez mais especializadas em domnios sectoriais? Que lies podem ser extradas do programa IDA? Que garantias (em termos de transparncia das decises, qualidade da competncia tcnica, equidade das consultas, independncia, legitimidade e responsabilidade) devem ser concedidas? A descentralizao vertical implica uma maior partilha de responsabilidades com as instncias nacionais, regionais e locais, especialmente nos domnios das polticas comunitrias com forte impacto territorial (ambiente, transportes, poltica regional). Em que condies se poderia desenvolver uma estratgia baseada em contratos de objectivos entre a Unio, representada pela Comisso, e as autoridades que possuem poderes regulamentares ou de gesto e que dispem de uma ampla autonomia na escolha dos meios? Poder-se- aplicar uma estratgia desse tipo aos programas destinados a incentivar a inovao? O SG, e o SJ, bem como as DG AGRI, FISH, ENV, ESTAT, ENTR, TREN, ECHO, SCR, BUDG, COMP, REGIO, OLAF, MARKT, INFSO, SANCO, ADMIN, TFRA, EMPL, DEV, RTD, EAC esto especialmente interessados no aprofundamento destes temas cruciais.

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Tema de reflexo n 3 Experincias que merecem reflexo

Ideias a aprofundar

} }Entre outras }

Extrair lies da aplicao do "Administrative Procedures Act" que regulamenta, desde os anos cinquenta, o funcionamento das agncias federais nos Estados Unidos. Formular crticas ou declarar vlida a experincia tcnica do IUE de Florena sobre o papel das agncias europeias na descentralizao. Ensinamentos a extrair de uma descentralizao crescente na execuo das polticas estruturais (Feder, Programa de iniciativa comunitria Leader). Anlise das condies de execuo descentralizada das polticas ambientais nos pases da UE. 4. Promover a coerncia e a cooperao numa Europa em rede At data, tem-se dado especial ateno ao exerccio das competncias ou realizao das polticas comunitrias stricto sensu. Ora, verifica-se cada vez mais que a interdependncia gerada pela Unio Econmica e Monetria torna necessria uma maior convergncia das polticas nacionais e/ou regionais, inclusive em domnios onde as competncias comunitrias so muito limitadas. Se, por um lado, a coordenao das polticas nacionais da responsabilidade do Conselho, por outro lado, cabe Comisso preparar o terreno e os meios para a sua concretizao. Cabe-lhe, em especial, atravs do acompanhamento e da aferio das boas prticas, certificar-se da qualidade da aplicao do direito comunitrio, no s nos pases candidatos, mas tambm nos Estados-Membros. Em termos mais gerais, as prticas de cooperao e de coordenao no tm suficientemente em conta as interdependncias que se geram, de facto, no quadro de um espao monetrio e oramental integrado e descuram o aparecimento de intervenientes no estatais que desempenham funes de interesse pblico, tais como as cidades e as entidades reguladores do acesso aos servios em rede. Nestas condies, este tema de reflexo dever ter em conta trs perspectivas: Aprofundar o princpio da proporcionalidade entre as eventuais formas de convergncia e a natureza dos problemas a resolver. Assim, o processo decorrente da cimeira do Luxemburgo com vista convergncia das polticas nacionais de emprego afigura-se, em muitos aspectos, exemplar. Mas em que condies e em que domnios? O processo de coordenao aberta, iniciado em Lisboa, estar vocacionado para se alargar a todas as reas de poltica econmica e estrutural sem interferir no princpio de subsidiariedade? Estabelecer uma tipologia das redes policntricas decorrentes, nomeadamente, da liberalizao dos servios de interesse geral, e promover as forma de

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organizao mais susceptveis de garantir, escala europeia, bens pblicos como a interoperacionalidade e o servio universal. Ser o quadro regional stricto sensu suficiente para assegurar a mxima sinergia entre os diversos nveis territoriais das polticas estruturais, ou seja, os nveis europeu, nacional, regional e local? No ser necessrio passar a ter em conta, em nome dos objectivos europeus de coeso e de desenvolvimento sustentvel, a dimenso territorial, ou seja, os efeitos de polarizao urbana, as continuidades geogrficas e o impacto local das polticas sectoriais da Unio? Que ensinamentos se podem extrair das novas formas de planeamento do espao em vigor em vrios Estados-Membros e em certos subgrupos transnacionais criados pelo programa Interreg II C para melhorar a definio, em parceria, dos objectivos a longo prazo de coeso social e de desenvolvimento sustentvel? O SG e o SJ, bem como as DG EMPL, ECFIN, OLAF, RTD, ECHO, INFSO, TREN, MARKT, ESTAT, CCR, REGIO, AGRI, ENV, SANCO, ADMIN, ENTR, TAXUD, EAC participaro directamente neste tema de reflexo. Tema de reflexo n 4 Experincias que merecem reflexo

Ideias a aprofundar

} }Entre outras }

Analisar os novos processos de planeamento territorial (ver, por exemplo, o 5 relatrio sobre o ordenamento o desenvolvimento do espao nos Pases Baixos). Extrair lies das dificuldades de aplicao do primeiro plano de desenvolvimento do espao comunitrio. Analisar o processo de uniformizao dos sistemas nacionais de emprego ( processo do Luxemburgo ), bem como as suas repercusses noutras polticas estruturais. Inspirar-se nos mtodos de aferio das polticas desenvolvidas pelas entidades regionais e locais da Finlndia para os adaptar a nvel comunitrio. Analisar a experincia das agendas 21 a nvel local com vista a uma melhor articulao entre as polticas regionais e as polticas ambientais.

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5.

Reforar o contributo da Europa para a governao mundial O controlo da globalizao, em especial a negociao em curso na OMC, depara-se com dificuldades semelhantes quelas que a governao europeia pretende resolver: extenso das regras a um nmero crescente de pases; especializao sectorial das polticas; interferncia crescente das regras multilaterais nas polticas nacionais; emergncia de novos protagonistas globais no mundo empresarial e na sociedade civil. A governao europeia dever, por conseguinte, ser enquadrada num contexto mundial mais vasto. Trata-se de salientar a necessidade e a oportunidade da Unio promover uma melhor governao mundial, em conformidade com a sua prpria governao interna: necessidade de reforar o papel da Unio Europeia no mundo devido dimenso das suas novas responsabilidades decorrentes da visibilidade mundial do euro e do alargamento continental; e oportunidade devido experincia adquirida pelas instituies em matria de conciliao da tomada de decises com o respeito das identidades e ao valor que a Unio Europeia representa enquanto factor de estabilidade na ordem internacional. Concretamente, este tema de reflexo basear-se- sobretudo nos trabalhos preparativos do documento para uma estratgia europeia de desenvolvimento sustentvel, que ser apresentado pela Comisso no Conselho Europeu de Gotemburgo. Tendo em conta que os fios condutores do relatrio a apresentar em Gotemburgo sero, por um lado, a integrao das polticas sectoriais e, por outro lado, a aplicao do princpio de subsidiariedade num esprito de cooperao, tratar-se- de salientar as respectivas repercusses nas posies assumidas pela Unio em relao reforma de governao mundial, nomeadamente atravs das instncias multilaterais. Participaro neste tema de reflexo o SG e o SJ, bem como as DG TRADE, RELEX, TREN, ESTAT, ENV, AGRI, RTD, INFSO, MARKT, SCR, TAXUD, ECFIN, ECHO, DEV e a Clula de Prospectiva.

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Tema de reflexo n 5 Experincias que merecem reflexo

Ideias a aprofundar

} }Entre outras }

Analisar o papel de observadores independentes no que respeita aos principais problemas globais como, por exemplo, a corrupo (refira-se o caso de Transparency International). Organizao de fruns paralelos, margem das grandes negociaes multilaterais. Extrair ensinamentos da ampla consulta efectuada junto da sociedade civil e dos Estados no mbito do Livro Verde sobre a renovao dos Acordos de Lom. Transpor para a cooperao mundial nos sectores da gua e da energia a governao europeia baseada na subsidiariedade, na preservao dos recursos e numa orientao centrada na procura. Conceber um modo de governao segundo o modelo de determinadas agncias das Naes Unidas, baseado numa representao das grandes regies do mundo e na distino entre poder de iniciativa e poder de deciso. 6. Reforar a integrao e a dimenso estratgica das polticas escala do continente europeu Quanto maior for a extenso, diversificao e descentralizao de um sistema poltico, mais necessrio assegurar a visibilidade dos objectivos centrais que conferem coerncia ao conjunto. Ora, estes objectivos evoluem devido prpria complexidade das questes que se colocam actualmente. De facto, o reforo da competitividade mundial, a procura de um desenvolvimento sustentvel, o aprofundamento da coeso social e da igualdade de oportunidades e a gesto equilibrada da imigrao requerem uma integrao das diferentes polticas sectoriais. Na prtica, estas mantm ainda uma agenda autnoma assegurada pelas garantias de integrao ( main-streaming ) ex-post e de compatibilidade cruzada com as legislaes resultantes dos respectivos domnios de competncia. A perspectiva do alargamento escala continental implica e suscita uma redefinio mais coerente e estratgica ex-ante. Trata-se, no fundo, de resolver simultaneamente duas questes: actualizar as polticas e orient-las na perspectiva de uma futura Europa continental. A estratgia da governao suscita, por conseguinte, a organizao de um debate atravs da Europa, incluindo os pases candidatos, em torno da ideia crucial de uma unificao continental europeia, de uma solidariedade a reconstruir com base no patrimnio histrico, geogrfico e intercultural que esteve na origem da expanso das relaes econmicas e comerciais no continente europeu. Concretamente, o trabalho deste tema de reflexo dever mostrar de que modo esta ideia fundamental poderia traduzir-se na adaptao e na realizao das polticas 14

comuns da Unio. A ttulo de exemplo, os seguintes temas poderiam estabelecer a articulao entre as questes da actualidade e os desafios a longo prazo: Objectivos e instrumentos de uma poltica europeia de proximidade que tenha por objectivo construir relaes estveis e coerentes ao longo das fronteiras Este e Sul da Europa continental; interaco com uma abordagem construtiva das migraes. Expanso e equilbrio da rede das cidades da Europa: preveno da concentrao urbana, tenso entre competitividade e coeso, revitalizao das relaes tradicionais Este-Oeste e Norte-Sul. Diversidade e sustentabilidade das formas de desenvolvimento das actividades agrcolas e no agrcolas nos territrios rurais situados a Este e a Oeste. Desenvolvimento exemplar das redes de servios econmicos de interesse geral, encarando a coeso territorial e o servio universal numa perspectiva continental. O SG e o SJ, bem como a Clula de Prospectiva, em colaborao com outros grupos de prospectiva ( think-tanks ) nacionais e europeus, e as DG JAI, AGRI, ELARG, REGIO, BUDG, ECFIN, TAXUD, EMPL, RELEX, TREN e MARKT devero ser encarregados de definir a problemtica dos debates a realizar at 2003 sobre as futuras polticas da Unio.

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UM MTODO DE TRABALHO INTERACTIVO E ITERATIVO Os servios da Comisso tm vindo a tomar, desde h vrios anos, muitas iniciativas destinadas a melhorar a governao europeia, quer em aplicao de uma poltica central da Unio (por exemplo, a iniciativa prioridade aos cidados para o mercado interno e a nova parceria regional para a Agenda 2000), quer paralelamente CIG (por exemplo, o dilogo para a Europa), quer ainda no mbito da reforma da Comisso (por exemplo, o grupo de trabalho para a externalizao e a Comunicao sobre a consulta das ONG). A consulta interservios sobre o programa de trabalho do Livro Branco sobre a governao permitiu elaborar um inventrio destas iniciativas, esquematizado no quadro sinptico dos resultados dessa consulta (ver documento do SG que acompanha as respostas das Direces-Gerais). A elaborao das propostas do Livro Branco correspondentes aos diferentes temas de reflexo ser feita tendo em conta esse inventrio, no mbito dos (doze) grupos de trabalho interservios que incluem as Direces-Gerais que manifestaram um interesse prioritrio. Os temas atribudos a cada um desses grupos so apresentados em anexo. Ser estabelecida uma relao de tipo contratual entre esses grupos de trabalho, dinamizados pela ou pelas Direces-Gerais mais implicadas nas mudanas previstas, e a equipa para a governao. Ser elaborado um caderno de encargos que definir os prazos e objectivos e assegurar a visibilidade futura dos trabalhos, incluindo os trabalhos mais pormenorizados. A equipa para a governao prestar apoio a cada um desses grupos estabelecendo, por exemplo, a relao e a comparao entre os contributos e as experincias dos Estados-Membros ou de entidades exteriores Comisso, dos meios acadmicos e dos profissionais da comunicao. Os seus pareceres, eventualmente contraditrios, constituiro uma forma de validao das propostas. A equipa para a governao dever realizar igualmente pequenos estudos destinados a apresentar factos e argumentos, tais como a realizao de uma sondagem qualitativa sobre as expectativas dos cidados nos pases da Unio e nos pases candidatos ou uma anlise das deficincias a nvel da aplicao do direito comunitrio. Cabe-lhe igualmente assegurar, ao longo de toda a fase preparatrio do Livro Branco, a realizao de consultas e cooperaes especficas com as restantes instituies europeias e com os Estados-Membros ou pases candidatos, bem como com os intervenientes pblicos infranacionais, em moldes a definir caso a caso. A criao de um site especializado facilitar este processo, que dever ser aberto sociedade civil e ser dirigido pela equipa para a governao, com vista a possibilitar quer a consulta, quer a interaco com uma lista de correspondentes em cada Estado-Membro ou pas candidato. A equipa ser ainda responsvel pelas sucessivas verses do Livro Branco. Ser dada especial ateno sua legibilidade, tendo em conta o carcter multilingue da Unio. Os trabalhos resultantes dos grupos de trabalho e das consultas devem tambm poder ser consultados medida que forem progredindo.

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CALENDRIO DE TRABALHO E VALIDAO PELO COLGIO O Colgio, na sua globalidade, acompanhar e validar os trabalhos de elaborao progressiva do Livro Branco sobre a governao europeia. Essa validao dever processar-se em trs etapas que culminaro na deliberao do Colgio: Aprovao do programa de trabalho, que inclui cinco temas de reflexo e uma lista de temas correspondentes, com vista ao lanamento de trabalhos interservios (incio de Outubro). Aprovao de um relatrio sobre as opes que correspondem s diversas solues possveis para os problemas colocados s diversas orientaes para as polticas de que a Unio necessita numa perspectiva continental. Este relatrio sobre as opes permitir tambm proceder a uma seleco das matrias do programa de trabalho em funo da maturidade das propostas e luz das possibilidades abertas pelo encerramento da CIG (Fevereiro). Aprovao de uma verso final do Livro Branco com vista sua comunicao s instituies europeias e s diversas partes intervenientes na sua elaborao (Julho de 2001). Alm disso, sero apresentados ao Colgio dois documentos de acompanhamento intercalares: em Novembro de 2000, uma descrio das principais decises e das questes polticas essenciais que tiverem sido identificadas nos primeiros trabalhos interservios; em Maro de 2001, uma apresentao dos resultados das consultas efectuadas em colaborao com os Estados-Membros e com os restantes parceiros das Comisso.

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ANEXO : lista dos grupos de trabalho interservios A presente lista foi elaborada a partir das respostas das Direces-Gerais consulta interservios realizada entre meados de Julho de meados de Setembro com vista elaborao do programa de trabalho do Livro Branco. As DG indicadas so as que manifestaram um interesse acentuado pelo tema ou que esto especialmente envolvidas. A composio dos grupos de trabalho flexvel. A informao sobre o desenvolvimento dos trabalhos ser permanentemente assegurada no site do Livro Branco sobre a governao. Tema de reflexo n 1. Alargar e enriquecer o debate pblico Construir o espao pblico europeu SG, SJ, DG PRESS, INFSO, ESTAT, SDT, EAC. Democratizar a competncia tcnica e promover referncias cientficas europeias. SG, SJ, DG RTD, CCR, AGRI, SANCO, ENTR, ENV, EMPL. Tema de reflexo n 2. Dirigir os processos de elaborao e de aplicao Formalizar os direitos de participao da sociedade civil e a consulta precoce dos intervenientes territoriais. SG, SJ, DG INFSO, REGIO, EMPL, ENV, JAI, DEV, MARKT. Assegurar a transparncia e a autonomia de avaliao SG, SJ, DG MARKT, ENV, ENTR, AGRI, EAC, ELARG, TREN, BUDG, ECFIN, ADMIN. Codificar a co-regulamentao SJ, SG, DG ENTR, ENV, SANCO, MARKT, INFSO, EAC. Tema de reflexo n 3. Melhorar o exerccio das responsabilidades europeias atravs da descentralizao Definir as condies para uma descentralizao atravs de agncias SJ, SG, DG AGRI, FISH, ENV, ESTAT, ENTR, TREN, ECHO, SCR, BUDG, SANCO, ADMIN, TFRA, DEV, MARKT, EAC, RTD. Definir os critrios e as condies para uma descentralizao orientada para os nveis nacionais e regionais. SG, SJ, DG COMP, ENV, AGRI, REGIO, OLAF, MARKT, INFSO, BUDG, EMPL, ENTR, RTD. Tema de reflexo n 4. Promover a coerncia e a cooperao numa Europa em rede Proceder a uma peritagem dos processos de convergncia das polticas nacionais.

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SG, SJ, DG EMPL, ECFIN, OLAF, RTD, ECHO, EAC, TAXUD. Optimizar as estruturas de organizao das redes transeuropeias. SG, SJ, DG INFSO, TREN, MARKT, ESTAT, CCR, SANCO, ADMIN, ENTR. Articular os diversos nveis territoriais em termos de coeso social e de desenvolvimento sustentvel. SG, SJ, DG REGIO, TREN, AGRI, ENV, EMPL. Tema de reflexo n 5. Reforar o contributo da Unio para a governao mundial Aplicar escala mundial a estratgia europeia de desenvolvimento sustentvel. SG, SJ, DG TRADE, RELEX, TREN, ESTAT, ENV, AGRI, RTD, INFSO, SCR, MARKT, TAXUD, ECFIN, ECHO, DEV, Clula de Prospectiva. Tema de reflexo n 6. Reforar a integrao e a dimenso estratgica das polticas da Unio escala do continente Definir o mbito de um debate sobre as polticas de que a UE necessita. SG, SJ, Clula de Prospectiva, DG JAI, AGRI, ELARG, REGIO, BUDG, ECFIN, TAXUD, TREN, RELEX, EMPL, MARKT.

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RESUMO
Programa de trabalho para a elaborao do Livro Branco sobre a governao europeia A promoo de novas formas de governao europeia uma das quatro prioridades estratgicas da Comisso. Ser consagrado ao assunto um Livro Branco que ser divulgado em meados de 2001. O documento aprovado pelo Colgio descreve as motivaes, o contedo possvel e o mtodo de trabalho para a elaborao do referido Livro Branco, tendo em conta as expectativas j suscitadas pelo seu anncio e os debates j iniciados nos servios da Comisso. O termo governao designa as regras, processos e atitudes que condicionam a qualidade do exerccio das competncias europeias: responsabilidade, visibilidade e eficcia. Esta abordagem especialmente adequada ao aprofundamento do modelo democrtico europeu em geral e ao papel desempenhado pela Comisso em particular, uma vez que abrange situaes que se caracterizam pela multiplicidade dos centros de deciso da Unio aos diversos nveis geogrficos, pblicos e privados. Esta abordagem salienta igualmente a importncia da legitimidade decorrente da aceitabilidade das regras, da participao dos cidados e da tomada em considerao da diversidade cultural, lingustica e territorial. Trata-se tambm do momento oportuno, numa altura em que a soluo para os desafios do alargamento e das instituies depende, em grande parte, de novos modos de organizao e de concepo das polticas europeias. Para a sua concretizao, so propostos cinco temas de reflexo: Os quatro primeiros dizem respeito s formas prticas de conduo dos processos europeus, tanto do ponto de vista da elaborao como da aplicao das decises legislativas. Esses temas de reflexo so os seguintes: Alargar e enriquecer o debate pblico sobre os desafios europeus; Dirigir os processos de elaborao e aplicao das regras comunitrias; Melhorar o exerccio das responsabilidades europeias atravs da descentralizao; Promover a coerncia e a cooperao numa Europa em rede. Os restantes dois temas de reflexo destinam-se a reformular os objectivos ou os desafios das polticas da Unio, ultrapassando as clivagens sectoriais a fim de reforar: O contributo da Unio para a governao mundial. A integrao da dimenso estratgica das polticas da Unio escala do continente. A concluso do Livro Branco dever incidir sobre as repercusses institucionais das mudanas introduzidas pela governao europeia.

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