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A Contribuio de Iluminao Pblica - CIP - Parte I

Hugo de Brito Machado Juiz aposentado do TRF da 5a Regio Professor Titular de Direito Tributrio da UFC Presidente do Instituto Cearense de Estudos Tributrios
Estudo para integrar o livro Grandes Questes Atuais do Direito Tributrio a ser publicado pela Editora DIALTICA, de So Paulo.

1. Introduo

Tendo o Supremo Tribunal Federal declarado a inconstitucionalidade da denominada taxa de iluminao pblica, passaram os Prefeitos a pressionar o Congresso Nacional para lhes atribuir uma fonte de receita capaz de substituir aquela exao, que restou com os seus dias contados, posto que aos poucos os contribuintes iriam se insurgindo contra sua cobrana at torn-la invivel como fonte de custeio do servio de iluminao pblica.

Houve quem pretendesse a alterao do mbito constitucional das taxas, com o desdobramento do inciso II, do art. 145, em trs alneas, assim redigidas: a) em razo do exerccio do poder de polcia; b) pela prestao de servios de limpeza, saneamento, iluminao e segurana de logradouros pblicos; c) pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio (Parecer do Relator Proposta de Emenda Constituio n 175-A, de 1995 e Apensadas, Cmara dos Deputados, pg. 178). Tal soluo evidentemente implicaria violncia ao conceito de taxa, passando essa espcie de tributo a ser justificada por indicao direta da prpria Constituio, evidentemente fora dos padres que lhe estabelecem a teoria do Direito Tributrio. Por isto mesmo foi alvo da crtica de Harada, que a considerou inconstitucional por violar a discriminao constitucional das rendas tributrias, na medida em que, sem incluir essas taxas na discriminao constitucional a que se submetem os impostos, desvinculava o fato gerador das mesmas de uma atuao estatal especfica relativa ao contribuinte (Cf. Kiyoshi Harada, Contribuio para custeio da iluminao pblica, Repertrio de Jurisprudncia IOB, n 6/2003, 2 quinzena de maro de 2003, vol. I, pg. 217, texto n 1/18194).

Com o desinteresse do governo federal pela aprovao da PEC 175, restou sem soluo a pretenso dos Municpios de obterem nova fonte de recursos para o custeio

dos seus servios de limpeza e de iluminao pblicas. Assim, a Emenda Constitucional n 39, de 19 de dezembro de 2002 (DOU de 20 de dezembro de 2002), parece ter sido o meio de que se valeu o Congresso para solucionar, ao menos em parte, a carncia de recursos dos Municpios.

A denominada contribuio de iluminao pblica foi, ento, a soluo encontrada pelo Congresso Nacional para atender ao reclamo dos Municpios, em face da inconstitucionalidade da denominada Taxa de Iluminao Pblica. Essa Emenda inseriu na Constituio Federal de 1988 o art. 149-A, que atribui aos Municpios competncia para instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III.

A Confederao Nacional dos Municpios chegou a elaborar e distribuir minuta de projeto de lei municipal, com a respectiva justificativa, instituindo a contribuio de iluminao pblica, mas houve municpio que legislou simplesmente mudando o nome da espcie tributria, antes denominada taxa de iluminao pblica, para contribuio de iluminao pblica (Lei n 8.677, de 31 de dezembro de 2002, do Municpio de Fortaleza, DOM de 31.12.2002).

Tudo isto faz parte de um lamentvel desmonte da Constituio Federal de 1988. Que mais lamentvel porque tem buscado o aumento das receitas pblicas por vias oblquas, mediante a distoro de conceitos, que conduz degradao do prprio Direito como instrumento adequado para a regulao de condutas.

Seja como for, vigente como est o art. 149-A, introduzido na Constituio Federal de 1988 pela Emenda 39, cumpre-nos examinar as questes jurdicas que o mesmo pode suscitar, entre as quais destacamos a de sua compatibilidade com a Constituio.

2. Importncia dos conceitos jurdicos

2.1. Conceitos, teoria e conhecimento.

Para que se tenha uma idia da importncia dos conceitos na elaborao e na aplicao das normas basta que se imagine que todos os comandos normativos so

transmitidos mediante a utilizao de conceitos e de que sem o conhecimento desses conceitos aquela transmisso no se realiza. Em outras palavras, a linguagem instrumento indispensvel comunicao e esta elaborao e aplicao das normas. Na medida em que a comunicao se torna difcil se faz invivel o Direito, porque se faz invivel o seu conhecimento.

Como assevera, com inteira propriedade, Jos de Albuquerque Rocha,

Teoria um corpo de conceitos sistematizados que nos permite conhecer um dado domnio da realidade. A teoria no nos d um conhecimento direto e imediato de uma realidade concreta, mas nos proporciona os meios (os conceitos) que nos permitem conhec-la. E os meios ou instrumentos que nos permitem conhecer um dado domnio da realidade so justamente os conceitos que, sistematizados, formam a teoria. Da a definio de teoria como um corpo de conceitos sistematizados que nos permite conhecer um dado domnio da realidade. (Jos de Albuquerque Rocha, Teoria Geral do Processo, 6 edio, Malheiros, So Paulo, 2002, pg. 17)

Esse domnio da realidade, que o Direito Tributrio, s ser conhecido se dispusermos de um corpo sistematizado de conceitos, vale dizer, de uma teoria, que nos permita esse conhecimento. Ressalte-se que um corpo de conceitos, para ser uma teoria, isto , para ser til na transmisso do conhecimento, h de ser sistematizado. E com Albuquerque Rocha podemos entender, sem prejuzo dos diversos significados que tem a palavra sistematizar, que ela significa, para os fins deste nosso estudo, imprimir uma ordem na exposio de um conjunto de conhecimentos, de forma a torn-lo coerente (Jos de Albuquerque Rocha, Teoria Geral do Processo, 6 edio, Malheiros, So Paulo, 2002, pg. 18).

Assim, para que se possa conhecer o Direito Tributrio, como realidade que , precisamos de uma teoria, que constituda sistematizado de conceitos. E essa sistematizao, que d coerncia conceitos, se faz ainda mais importante na teoria jurdica porque integram o sistema jurdico esto organizadas hierarquicamente.

um domnio da por um corpo ao conjunto de as normas que

2.2. Os conceitos e a hierarquia das normas

Para que se veja claramente a importncia dos conceitos em face da hierarquia das normas jurdicas basta atentarmos para o fato de que a simples mudana de um conceito jurdico pode tornar intil a superioridade hierrquica de uma norma dentro do sistema. Realmente, se uma norma jurdica qualquer pudesse alterar um conceito utilizado por uma norma a ela hierarquicamente superior, poderia por essa forma alterar aquela norma superior. Se uma lei ordinria pudesse alterar o conceito de tributo, dizendo que tributo a prestao pecuniria compulsria de valor superior a um milho de reais, estaria praticamente destrudo o princpio da legalidade, de nada mais valendo a superioridade hierrquica da Constituio.

No mbito do Direito Tributrio, e no apenas no Brasil, no so raras as manifestaes do Estado no sentido de contornar limitaes constitucionais ao poder de tributar mediante mudana de conceitos jurdicos. Com a simples mudana de nomes de exaes procura-se contornar limites jurdicos consubstanciados na hierarquia das normas, e que na realidade somente ser efetiva se houver respeito pelos conceitos jurdicos.

Ferreiro Lapatza nos oferece exemplo dessa manifestao de poder, na Espanha, ao examinar a distino entre taxa e preo pblico. Critica fortemente o legislador pela vontade de burlar o princpio constitucional da legalidade tributria com a simples mudana de nome do tributo:

Lo nico que no puede hacer el legislador, y concluimos as este epgrafe, es cambiar el nombre del tributo y sobre la base de este simple cambio de nombre eludir el mandato contenido en el artculo 31.3 de la Constitucin (Jose Juan Ferreiro Lapatza, Curso de Derecho Financiero Espaol, 12 edicin, Marcial Pons, Madrid, 1990, pg. 415).

Entre nos o Supremo Tribunal Federal j afastou a pretenso de municpios de cobrarem o ISS sobre a locao de bens, apoiando-se precisamente na idia da importncia dos conceitos para a adequada compreenso das normas do sistema

tributrio, especialmente em face da estrutura hierarquizada do sistema jurdico. E assim decidiu:

Ementa: A terminologia constitucional do Imposto Sobre Servios revela o objeto da tributao. Conflita com a Lei Maior dispositivo que imponha o tributo considerado contrato de locao de bem imvel. Em Direito, os institutos, as expresses e os vocbulos tm sentido prprio, descabendo confundir a locao de servios com a de mveis, prticas diversas regidas pelo Cdigo Civil, cujas definies so de observncia inafastvel art. 110 do CTN. (STF, Pleno, RE 116.121-3/SP, julgado em 11.10.2000, rel. para o acrdo Ministro Marco Aurlio, DJU de 25.05.2002, e Revista Tributria e de Finanas Pblicas, Revista dos Tribunais, So Paulo, n 39, pg. 255)

Essa deciso da Corte Maior bem revela a importncia dos conceitos para a efetividade da hierarquia das normas do sistema. Alis, em face do princpio da supremacia constitucional nem precisaria buscar o apoio do art. 110 do Cdigo Tributrio Nacional que na verdade tem natureza meramente didtica, explicitante de um princpio que h de estar presente, mesmo nos casos no abrangidos pelo referido dispositivo legal.

Colhemos, ainda, a lio de Humberto vila, que empresta relevncia preservao dos conceitos referindo-se ao princpio da legalidade como diretriz para os poderes do Estado e asseverando que o Supremo Tribunal Federal incorpora esse entendimento ao dizer que o contedo poltico de uma Constituio no conducente ao desprezo do contedo vernacular das palavras, muito menos ao do tcnico, considerados os institutos consagrados pelo Direito. (Humberto vila, Contribuies na Constituio Federal de 1988, em As contribuies no sistema tributrio brasileiro, coordenao de Hugo de Brito Machado, Dialtica/ICET, So Paulo/Fortaleza, 2003, pg. 314).

Com certeza de nada valeria o princpio da legalidade, como de nada valeria qualquer norma ou princpio constitucional, no fora a supremacia desta e no fora, sobretudo, o respeito aos conceitos que se faz necessrio efetividade de qualquer prescrio normativa.

Conscientes de que o respeito aos conceitos indispensvel para o conhecimento do Direito, vamos examinar os trs conceitos que mais diretamente nos interessam neste estudo, a saber, o imposto, a taxa e a contribuio.

3. Imposto, taxa e contribuio como espcies de tributo.

3.1. Imposto Imposto, diz o art. 16 do Cdigo Tributrio Nacional corporificando conceito pacfico na doutrina, o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade especfica, relativa ao contribuinte. (Cdigo Tributrio Nacional, art. 16). O imposto um tributo que tem por fato gerador uma situao cuja ocorrncia independe do agir do Estado. Por isto mesmo, alis, o poder para de instituir impostos partilhado pela Constituio mediante a indicao do mbito de cada um deles. A Constituio descreve a situao de fato que pode ser descrita pelo legislador como fato gerador do imposto.

3.2. Taxa A taxa, diversamente, o tributo cujo fato gerador uma atividade estatal especfica relativa ao contribuinte. A situao que o legislador pode descrever como capaz de fazer nascer a obrigao tributria de pagar taxa sempre um agir do Estado. Por isto mesmo a Constituio no faz a atribuio de competncia s pessoas jurdicas especificamente para cada uma taxa possvel, mas simplesmente referindo-se atividade estatal que pode servir como fato gerador da taxa. A esse respeito j escrevemos: A Constituio Federal no alberga norma determinando quais so as taxas que podem ser institudas pela Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal, ou pelos Municpios. Em relao contribuio

de melhoria tambm no se faz necessria regra atributiva de competncia especfica. Esses tributos tm fato gerador que , ou se liga a atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, de sorte que competente para institu-los a pessoa jurdica que desenvolve a atividade correspondente.

Assim, enquanto a competncia genrica, prevista no art. 145, inciso I, para instituio de impostos especificada nos artigos 153 e 154, para a Unio; 155, para os Estados e para o Distrito Federal; e 156, para os Municpios, a competncia para instituir taxas e contribuio de melhoria fixada apenas genericamente no art. 145, incisos I e II, da Constituio Federal.

Nos termos do art. 145, incisos I e II, da vigente Constituio Federal, compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir (a) taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio; e (b) contribuio de melhoria decorrente de obras pblicas.

Diz-se, ento, que a competncia para instituir tais espcies de tributos comum. Preferimos, porm, dizer que a questo das competncias para instituio desses tributos no constitui matria de Direito Tributrio.

Na verdade, ao Direito Tributrio pertence apenas a questo de saber que a pessoa jurdica de Direito Pblico (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) que exercita a atividade estatal (servio, poder de polcia ou obra pblica) pode instituir e cobrar o tributo respectivo. Mas no pertence ao Direito Tributrio a questo de saber qual daquelas pessoas competente para o exerccio da atividade estatal a que se vincula a instituio do tributo. Essa questo situa-se no mbito do Direito Administrativo. Mas relevante indagar-se a respeito da validade da instituio de uma taxa, ligada a determinada atividade estatal, por parte de uma pessoa jurdica de Direito pblico que no disponha de competncia para o exerccio daquela atividade. O Supremo Tribunal Federal tem entendido que a competncia para a instituio e cobrana de taxa depende de ter a entidade estatal competncia para exercer a atividade que constitua o respectivo fato gerador (RE n. 100.033-RS, Rel. Min. Francisco Rezek, RTJ 107/1.295-

1.298).

S a pessoa jurdica de Direito pblico que exercita a atividade estatal especfica pode instituir o tributo vinculado a essa atividade. A competncia tributria, assim, privativa do ente estatal que exercita a atividade respectiva. Indicar-se como de competncia comum os tributos vinculados no nos parece adequado. Preferimos dizer que esses tributos so privativos de quem exerce a atividade estatal a que se ligam, sendo a competncia para o exerccio dessa atividade estatal matria estranha ao Direito Tributrio. (Hugo de Brito Machado, Curso de Direito Tributrio, 22 edio, Malheiros, So Paulo, 2003, pgs. 260/261)

3.3. Contribuio

Enquanto imposto e taxa podem ser facilmente caracterizados como espcie de tributo, a caracterizao especfica da contribuio tem ensejado divergncias, havendo mesmo quem negue essa possibilidade, afirmando que todos os tributos ou so impostos, ou taxas.

Na Espanha a contribuio tem sido entendida como espcie de tributo que entre ns muito se aproxima da espcie designada como contribuio de melhoria. Entre nos, todavia, essa espcie de contribuio tem regime jurdico muito bem definido, de sorte que no se pode confundi-la com as demais contribuies. O que nos interessa a definio da espcie contribuio, com seus elementos caractersticos capazes de nos indicar a distino entre a contribuio e as demais espcies de tributo.

Pontes de Miranda, partidrio da classificao dos tributos em impostos e taxas, admitiu a contribuio assimilada a esta ltima, afirmando:

Ao tributo, em que contribuinte no quem dle tira vantagem econmica particular, nem quem d causa a despesa ou majorao de despesa a que com le prov, no , absolutamente, contribuio. (Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1946, 3 ed., Borsoi, Rio de Janeiro, 1960, tomo II, p. 99)

No obstante as dificuldades que se apresentam na definio dos elementos que identificam a contribuio como espcie de tributo, praticamente unnime a doutrina ao afirmar que o elemento relevante nessa identificao a finalidade. Nestes sentido, Hugo de Brito Machado Segundo e Raquel Cavalcanti Ramos Machado asseveram com propriedade: o que confere identidade especfica, diferenciando as contribuies das demais espcies tributrias, e tambm diferenciando-as entre si, a respectiva finalidade constitucionalmente determinada. (As contribuies no sistema tributrio brasileiro, em As contribuies no sistema tributrio brasileiro, coordenao de Hugo de Brito Machado, Dialtica/ICET, So Paulo/Fortaleza, 2003, pg. 302).

A finalidade constitucionalmente determinada , sem dvida, uma caracterstica da contribuio. Entretanto, considerando-se que podem existir impostos com finalidade especfica, faz-se necessrio agregar ao elemento finalidade especfica ou outro elemento, para que seja possvel identificarmos a contribuio como espcie distinta do imposto.

Mesmo os que admitem as denominadas contribuies sociais gerais, espcie de contribuio que mais se aproxima do imposto, para preservar a diferena entre a contribuio e o imposto, admitem como elemento distintivo, alm de outros, a vinculao a determinado grupo (Jos Eduardo Soares de Melo, Contribuies no sistema tributrio, em As contribuies no sistema tributrio brasileiro, coordenao de Hugo de Brito Machado, Dialtica/ICET, So Paulo/Fortaleza, 2003, pg.356.). Alis, mesmo os autores que vem com a maior amplitude, praticamente sem limites, o poder de instituir contribuies, dizem que as contribuies, tendo como critrio constitucional de outorga de competncia o elenco de finalidades to-somente, no esto previamente determinadas quanto aos seus fatos geradores, o que depender das circunstncias atinentes ao grupo afetado. (Leandro Paulsen, Contribuies no sistema tributrio brasileiro, em As contribuies no sistema tributrio brasileiro, coordenao de Hugo de Brito Machado, Dialtica/ICET, So Paulo/Fortaleza, 2003, pg.376).

Hugo de Brito Machado Segundo e Raquel Cavalcanti Ramos Machado esclarecem este aspecto afirmando que as contribuies:

No pressupem uma atuao estatal especfica e divisvel relativa ao contribuinte (taxas), mas tambm no incidem sobre um fato desvinculado de qualquer atuao estatal relativa ao contribuinte

(impostos): h uma referibilidade indireta, de uma atuao estatal relacionada a um grupo determinado; o fato gerador pode at se assemelhar bastante ao dos impostos, mas s estar completo diante de uma atuao estatal relativa ao grupo no qual se situa o contribuinte, trao diferenciador das contribuies. (Hugo de Brito Machado Segundo e Raquel Cavalcanti Ramos Machado, As contribuies no sistema tributrio brasileiro, em As contribuies no sistema tributrio brasileiro, coordenao de Hugo de Brito Machado, Dialtica/ICET, So Paulo/Fortaleza, 2003, pg. 278)

Marco Aurlio Greco, em sua excelente monografia sobre contribuies, tambm se manifesta no sentido da presena dos elementos finalidade e referibilidade a um grupo social como elementos caracterizadores dessa espcie de tributo quando afirma ser um conceito bsico para a contribuio o conceito de solidariedade em relao aos demais integrantes de um grupo social ou econmico, em funo de certa finalidade. E tambm quanto aponta como um segundo conceito relevante para definir a estrutura das contribuies a qualificao de uma finalidade a partir da qual possvel identificar quem se encontra numa situao diferenciada pelo fato de o contribuinte pertencer ou participar de um certo grupo (social, econmico, profissional). E ainda, quando afirma:

Paga-se contribuio porque o contribuinte faz parte de algum grupo, de alguma classe, de alguma categoria identificada a partir de certa finalidade qualificada constitucionalmente, e assim por diante. (Marco Aurlio Greco, Contribuies (uma figura sui generis), Dialtica, So Paulo, 2000, pgs. 83/84).

Conclumos, portanto, que a contribuio identifica-se como espcie de tributo porque: a) tem destinao constitucional especificamente estabelecida para o custeio de determinada atividade estatal especificamente referida a uma categoria ou grupo de pessoas, que provoca a sua necessidade ou dela obtm especial proveito; e b) tem como contribuinte pessoa que compe a categoria ou grupo de pessoas que provoca a necessidade do agir estatal ou dele obtm proveito.

4. Natureza jurdica especfica do tributo.

4.1. Critrios de identificao da espcie

Conhecidos os conceitos de imposto, de taxa e de contribuio, importante verificarmos como se determina a natureza jurdica especfica do tributo, ou, em outras palavras, como se identifica uma espcie de tributo.

O gnero tributo identificado pela presena dos elementos de sua definio, que no Direito brasileiro esto indicados no art. 3, do Cdigo Tributrio Nacional. Quanto aos elementos para a identificao da espcie observamos que, segundo o art. 4, do mesmo Cdigo, a natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato gerador da respectiva obrigao, sendo irrelevantes para qualific-la a denominao e demais caractersticas formais adotadas pela lei, e a destinao do produto de sua arrecadao.

Como j tivemos oportunidade de esclarecer, o critrio indicado pelo art. 4 do Cdigo Tributrio Nacional, vale dizer, o do fato gerador da respectiva obrigao, diz respeito apenas s espcies imposto, taxa e contribuio de melhoria, e nisso se mostra coerente com a estrutura do Cdigo Tributrio Nacional, como foi elaborado (Hugo de Brito Machado, Comentrios ao Cdigo Tributrio Nacional, Atlas, So Paulo, 2003, vol. I, pg. 130). No se aplica, assim, na identificao da espcie contribuio, que se identifica pela finalidade e pela referibilidade a uma categoria ou grupo social, como j foi explicado.

4.2. Irrelevncia da denominao

Colhe-se, todavia, do art. 4 do Cdigo Tributrio Nacional, a afirmao de que irrelevante a denominao adotada pela lei. Logo, o fato de haver a norma introduzida na Constituio pela Emenda 39 feito referncia a contribuio na verdade no diz que o tributo a ser institudo uma contribuio. E como essa norma no estabelece o mbito de incidncia do tributo em questo, leva problema, ento, saber como ser definido na

lei municipal o seu fato gerador.

A irrelevncia da denominao, alis, no decorre simplesmente do estabelecido no art. 4 do Cdigo Tributrio Nacional. Esse dispositivo na verdade tem efeito didtico, simplesmente. A irrelevncia da denominao decorre, isto sim, de um princpio de lgica jurdica, construdo a partir da idia de que o Direito um sistema no qual devem ser respeitados os conceitos que o integram. Pudesse o legislador atribuir a um imposto a denominao de taxa, mesmo sem que o seu fato gerador fosse o exerccio regular do poder de polcia ou a prestao de servios pblicos especficos e divisveis, estaria violada a supremacia constitucional, com a violao da norma do art.145, inciso II, da Constituio Federal.

A denominao do tributo no pode ser relevante para definir-lhe a espcie porque se fosse, a simples mudana de nome modificaria o regime jurdico do tributo, com subverso de toda a ordem normativa que compe o sistema tributrio.

5. A denominada contribuio para custeio da iluminao pblica.

5.1. Incompatibilidade conceitual

A Emenda Constitucional n 39 inseriu em nossa Constituio o art. 149-A, atribuindo competncia aos Municpios e ao Distrito Federal para institurem contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III.

Diante desse dispositivo agora encartado na Constituio coloca-se em primeiro lugar a questo de saber se possvel uma contribuio como concebida esse espcie tributria, com a destinao especfica para o custeio da iluminao pblica.

Na defesa dessa possibilidade algum poder sustentar que o elemento finalidade pode ser considerado presente na destinao dos recursos. A questionada contribuio teria finalidade especfica porque os recursos provenientes de sua arrecadao seriam destinados ao custeio de servio ou atividade estatal, constitucionalmente indicados.

No nos parece, porm, que seja assim.

Como j neste estudo afirmamos, a contribuio identifica-se como espcie de tributo porque: a) tem destinao constitucional especificamente estabelecida para o custeio de determinada atividade estatal especificamente referida a uma categoria ou grupo de pessoas, que provoca a sua necessidade ou dela obtm especial proveito; e b) tem como contribuinte pessoa que compe a categoria ou grupo de pessoas que provoca a necessidade do agir estatal ou dele obtm proveito.

Assim, quando se diz que a contribuio h de ter finalidade constitucionalmente estabelecida no se quer dizer apenas que os recursos dela provenientes devem ser destinados ao financiamento de uma atividade estatal indicada na Constituio. Se fosse assim, poderamos ter todas as atividades estatais custeadas mediante contribuies. Deixariam de ser necessrios os impostos e assim estaria destrudo o sistema constitucional tributrio.

Resta saber se a iluminao pblica pode ser considerada uma atividade estatal pertinente a determinada categoria ou grupo social, vale dizer, atividade que interesse ou propicie vantagem a determinada categoria ou grupo social. Essa questo, porm, pode ser respondida negativamente sem qualquer dificuldade. A este propsito manifesta-se Kiyoshi Harada:

No caso da iluminao pblica, pergunta-se, onde a particular vantagem propiciada aos contribuintes, se todos os muncipes so beneficirios desse servio pblico? Seria legtimo considerar a populao normal, como beneficirios especficos, em confronto com o contingente de pessoas cegas a quem o servio pblico no estaria trazendo os mesmos benefcios?

Para caracterizao da contribuio social ou da taxa de servios, no basta a destinao especfica do produto da arrecadao do tributo. preciso que se defina o beneficirio especfico desse tributo, que passar a ser o seu contribuinte. Se a comunidade inteira for beneficiria, como no caso em estudo, estar-se- diante de imposto, e no de contribuio. (Kiyoshi Harada, Contribuio para custeio da iluminao pblica, em Repertrio de Jurisprudncia IOB, n 6/2003, 2 quinzena de maro de 2003, vol. I, pg. 217)

Esclarecemos apenas que o beneficirio especfico da contribuio no h de ser necessariamente a pessoa do contribuinte, mas a categoria ou grupo social no qual este se encarta. Esta, alis, a diferena essencial entre a taxa e a contribuio, neste aspecto. A taxa tem como contribuinte a pessoa que esteja diretamente vinculada atividade estatal especfica que constitui o seu fato gerador. A contribuio, diversamente, tem como contribuinte pessoa que integra uma categoria ou grupo social favorecido pela atividade estatal para cujo custeio se destina, ou que a tenha tornado necessria, vale dizer, que a tenha provocado.

Hamilton Dias de Souza faz cuidadosa anlise da doutrina pertinente s contribuies e assevera:

Autores que negam seja a vantagem especial trao caracterstico das contribuies no desconhecem que a exao instituda no interesse de grupos de indivduos. Ora, o interesse em questo se traduz em algo concreto, como uma vantagem ou benefcio, ainda que vistos coletivamente. O certo, porm, que sem essa referibilidade entre a atividade do Estado e a vantagem de um indivduo ou grupo de indivduos no h contribuio. (Hamilton Dias de Souza, Contribuies Especiais, em Curso de Direito Tributrio, 7 edio, coordenado por Ives Gandra da Silva Martins, Saraiva, So Paulo, 2000, pg. 499)

Como se v, h verdadeira incompatibilidade conceitual entre a exao de que se cuida e a espcie tributria conhecida como contribuio. Resta saber se em se tratando, como se trata, de uma norma encartada na prpria Constituio Federal, essa relevante na considerao da validade dessa norma.

5.2. Outras incompatibilidades 5.2.1. Destruio do sistema tributrio A utilizao da espcie contribuio no caso em que ela no se destina ao custeio de uma atividade estatal referida a uma categoria ou

grupo social, alm da incompatibilidade conceitual j apontada e talvez em decorrncia dela, mostra-se com outras incompatibilidades com a vigente Constituio Federal, como se passa a demonstrar. A Constituio veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa (Constituio Federal de 1988, art. 167, inciso IV). E o faz guardando fidelidade doutrina que considera ser a receita gerada pelo imposto destinada ao custeio das atividades gerais do Estado, e no a determinadas atividades especificamente consideradas. H quem sustente, com razo, que essa vedao no se aplica s contribuies (Maria Alessandra Brasileiro de Oliveira, As contribuies no sistema tributrio brasileiro, em As contribuies no sistema tributrio brasileiro, coordenao de Hugo de Brito Machado, Dialtica/ICET, So Paulo/Fortaleza, 2003, pg. 463). importante, porm, saber porque. No se aplica precisamente porque as contribuies devem ter destinao constitucionalmente determinada. Seria um absurdo, portanto, admitir-se que o denominado constituinte reformador, vale dizer, o Congresso Nacional no uso de sua competncia para reformar a Constituio, possa burlar esse dispositivo atribuindo aos Municpios e ao Distrito Federal competncia para criar contribuio que na verdade como tal no se caracteriza, porque no vinculada a uma categoria ou grupo social com o qual a atividade a ser custeada tenha alguma referibilidade, mas tem verdadeira natureza jurdica de imposto, porque destinada ao custeio de atividade de interesse geral. Por esta razo, alis, o art. 149-A, confirmando a natureza imposto que realmente tem a contribuio destinada ao custeio iluminao pblico, determina a observncia no apenas do princpio legalidade tributria, mas tambm do princpio da anterioridade exerccio financeiro. de da da ao

Se vlida, porque autorizada por Emenda Constitucional, uma contribuio que tem as caractersticas essenciais de um imposto, poder ento o constituinte reformador substituir todos os impostos por contribuies, contornando assim a vedao do art. 167, IV. E porque no poderia ento instituir contribuies sem obedincia ao princpio da anterioridade ao exerccio financeiro de cobrana ? E porque no poderia assim, aos poucos, destruir todas as garantias que a Constituio outorgou ao cidado contribuinte? Os recursos destinados ao custeio da iluminao pblica eram obtidos com a denominada taxa de iluminao pblica. O Supremo Tribunal Federal, todavia, declarou inconstitucional aquela taxa. Poderia o constituinte reformador validar dita exao simplesmente dando-lhe o nome de contribuio? Admitir a validade da norma introduzida na Constituio pela Emenda 39, como se v, admitir a destruio do sistema tributrio.

5.2.2. Separao de poderes. No fiquemos, porm, apenas na afirmao genrica de que a Emenda 39 abre caminho para a destruio do sistema tributrio pela degradao dos conceitos nos quais se apia. A referida emenda na verdade tende a abolir a separao de poderes e as garantias do contribuinte. Realmente, admitir a possibilidade de contribuies com finalidades indicadas na prpria Constituio, mesmo para o custeio dos servios estatais de interesse geral, para cujo custeio se destinam os impostos caminhar para a supresso do oramento pblico como instrumento de diviso e harmonia dos poderes do Estado. Quando a Constituio veda a vinculao das receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa, ela o faz em ateno separao de poderes do Estado, tendo em vista que ao Poder Executivo cabe formular a proposta de oramento anual para as receitas e despesas pblicas. Se feita a vinculao na prpria Constituio, estaria decretada a supremacia do Poder Legislativo, titular do poder de reforma da Constituio, e retirada do Poder Executivo a possibilidade de elaborar o seu plano de governo, que a final consubstanciado no oramento. Ressalte-se que a Emenda Constitucional sequer se submete sano (ou veto) do Presidente da Repblica, e assim, se por Emendas fosse possvel definir as receitas, mediante a criao de contribuies, e a respectiva aplicao de recursos, com a vinculao constitucional das receitas destas ao custeio de determinadas atividades, restaria amesquinhado a separao dos poderes, concentrando-se no Legislativo o poder de governar mediante a definio das atividades nas quais o Estado deveria atuar, pelo provimento dos recursos para esse fim. Como a proposta oramentria atribuio privativa do Poder Executivo, tem-se de concluir que a supresso dessa prerrogativa, pela prvia vinculao das receitas pblicas a despesas especficas, configura afronta vedao contida no art. 60, 4, inciso III, da Constituio. Atribuir a qualquer dos Poderes atribuies que a Constituio s outorga a outro, ensina Jos Afonso da Silva, importa tendncia a abolir o princpio da separao de Poderes. (Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 15 edio, Malheiros, So Paulo, 1998, pg. 69). 5.2.3. Garantias individuais do contribuinte Por outro lado, como em relao s contribuies a Constituio no estabelece um mbito de incidncia, vale dizer, no circunscreve os fatos a serem utilizados pelo legislador na descrio da hiptese de

incidncia tributria, o legislador teria ampla liberdade na instituio das contribuies, em evidente detrimento das garantias constitucionais do contribuinte. Em outras palavras, com a substituio de todos os impostos por contribuies, o legislador no teria limite nenhum na escolha dos fatos geradores desses tributos, e isto evidentemente constitui uma afronta ao direito fundamental do cidado contribuinte de s pagar o tributo se e quando ocorrer o respectivo fato gerador, pois a definio deste por lei ordinria poderia ser feita em face da ausncia de limites constitucionais de forma ampla, com total desprezo pelo princpio da tipicidade tributria que constitui inegvel garantia individual do contribuinte. Como se v, a introduo da norma do art. 149-A, na Constituio, revela tambm uma tendncia para abolir direitos e garantias individuais do contribuinte. 5.2.4. Compreenso dos limites ao poder reformador da maior importncia observarmos que o limite ao poder reformador da Constituio no diz respeito a Emendas que eliminem a separao de poderes, nem os direitos e garantias individuais. No dizer autorizado de Jos Afonso da Silva, basta que a proposta de emenda se encaminhe ainda que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto) para a sua abolio (Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 15 edio, Malheiros, So Paulo, 1998, pg. 69). Efetivamente, toda tendncia deve ser evitada. Se a proposta de Emenda tende a abolir a separao de poderes, ou um direito ou garantia individual, ela est vedada pelo art. 60, 4, da vigente Constituio. E no caso de que se cuida a tendncia evidente, tanto para abolir a separao de poderes do Estado, como para abolir direitos e garantias individuais do contribuinte. Dvida, portanto, no pode haver de que o Congresso Nacional no foi feliz em aprov-la, sendo justo esperar-se que o Judicirio corrija o equvoco, restabelecendo o primado da Constituio. 6. Outras questes relevantes Admitindo-se, porm, que o Supremo Tribunal Federal venha a validar a malsinada contribuio, ou que a mesma no seja impugnada pelos respectivos contribuintes, restaro questes entre as quais destacamos a relativa forma de sua cobrana e ao direito compensao dos valores pagos indevidamente a ttulo de taxa de iluminao pblica com os valores que sero devidos a ttulo de contribuio de iluminao pblica.

Examinemos, pois, ainda que de forma superficial, essas questes. 6.1. Forma de cobrana Estabelece o art. 149-A, em seu pargrafo nico, ser facultada a cobrana da contribuio de que se cuida nas faturas de consumo de energia eltrica. possvel que esse dispositivo tenha sido colocado na Emenda 39 com o propsito de validar a cobrana da contribuio da forma como era cobrada a taxa de iluminao pblica em muitos municpios, isto , como condio para o pagamento da fatura relativa ao consumo de energia eltrica. Ainda que isto efetivamente tenha ocorrido, na verdade a norma do pargrafo nico do art. 149-A da Constituio no realizou aquele propsito. Realmente, a taxa de iluminao pblica era cobrada em muitos municpios com o seu valor includo na fatura de consumo de energia eltrica de tal sorte que o pagamento da tarifa de energia s era possvel com o pagamento, conjuntamente, do valor daquela taxa. Em outras palavras, o pagamento da taxa era uma condio sine qua nom para o pagamento da energia consumida. Ocorre que as concessionrias do servio de distribuio de energia esto legalmente autorizadas a suspender o fornecimento de energia ao consumidor inadimplente, bastando que o avise por escrito com a antecedncia de quinze dias. Assim, os municpios tinham poderosa arma para compelir o contribuinte ao pagamento da malsinada taxa. E o uso dessa arma foi posto em dvida, tendo havido manifestao da Agncia Nacional de Energia Eltrica no sentido de que, em face de disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor, no poderia haver a cobrana da taxa de iluminao pblica de forma a viabilizar instrumento to arbitrrio. Na verdade, porm, no apenas o CDC que impede seja exigido o pagamento de um tributo como condio para o pagamento da conta de consumo de energia. Esse impedimento decore do princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa, que seria amesquinhado pelos Municpios na cobrana desse tributo embutido na fatura de consumo de energia. 6.2. Direito compensao Seja como for, se os contribuintes forem obrigados a suportar mais esse tributo, indiscutvel o direito que tero de ver compensados na quitao de seus dbitos todos os valores que pagaram a ttulo de Taxa de Iluminao Pblica, posto que a inconstitucionalidade desta indiscutvel e j foi declarada pelo Supremo Tribunal Federal.

Alis, aqueles que no se dispuserem a questionar a validade da malsinada contribuio podem desde logo pleitear a compensao, com os dbitos dela decorrentes, os crditos dos quais so titulares em decorrncia do pagamento indevido da taxa de iluminao pblica. http://www.hugomachado.adv.br/hmadmin/verdoc.asp? doc_id=96&link=artigos&a_coluna=
Hugo de Brito Machado

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Ao individual para impedir cobrana da Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica (COSIP)
Petio inicial de ao individual declaratria de inconstitucionalidade, no caso concreto, da cobrana da COSIP (Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica), cuja cobrana pelos Municpios foi autorizada pela Emenda Constitucional n 39/2002. Elaborado por Roberto Galluzzi Costa Fraga, advogado.

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA CVEL DA COMARCA DE MURIA/MG
"O futuro pode nos reservar grandes esperanas, pois temos a condio e o povo especiais... O problema poltico. E s fazendo poltica poderemos resolv-lo"

Ciro Gomes FULANO DE TAL, brasileiro, casado, comerciante, portador da carteira de identidade n. M-1.234.567 SSP-MG, e CPF n. 123.456.789-00, residente e domiciliado Av. Brasil, n. 200, Centro, Muria/MG; CICLANO DA SILVA, brasileiro, casado, funcionrio pblico, portador da carteira de identidade n. M-0.123.456 SSP MG e CPF n. 000.111.222-33, residente e domiciliado Vila Rica, n. 89, Centro, Muria/MG; BELTRANO DE SOUZA, brasileiro, empresrio, casado, portador da carteira de identidade n. 9.876.543 SSP-MG e CPF n. 010.020.030-10, residente e domiciliado Rua Del Vechio, 199, Centro, Muria MG; e CONDOMNIO DO EDIFCIO XAVIER, situado Rua Chica da Silva, n. 199, Centro, Muria MG, representado por sua sndica devidamente constituda, Sra. Fulana de Tal, brasileira, casada, do lar, portadora da carteira de identidade n. 0.123.456.789 SSP-MG, e CPF n. 000.000.123 56, residente e domiciliada no mesmo endereo, no apto. 202, vm, por intermdio de seu advogado infra firmado, presena de V. Exa. para, com fulcro nas normas constitucionais e legais pertinentes, ajuizar a presente AO DECLARATRIA CUMULADA COM PEDIDOS DE REPETIO DE INDBITO E ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA em face do MUNICPIO DE MURIA, pessoa jurdica de direito pblico com sede na Prefeitura Municipal, situada Praa das Laranjas, n. 236, Centro, Muria/MG, pelos motivos de fato e de direito que passa agora a aduzir: I DOS FUNDAMENTOS DE FATO Os autores da presente ao, bem como os demais moradores desta cidade, desde janeiro de 2003, pagam, em razo de um convnio celebrado entre o Ru e a "Companhia Fora e Luz Limoeiro Laranjal", tributo inconstitucional,

institudo pela Lei Municipal n. 2.727, de 30 de dezembro de 2002, denominado "CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DA ILUMINAO PBLICA - COSIP". A cobrana do referido tributo compulsria, pois vem embutida mensalmente na conta de luz dos autores, e o no pagamento enseja, de forma absurda, o corte do fornecimento de energia eltrica. Alm de serem coagidos a efetuar o pagamento mensal da "COSIP", h que se ressaltar o fato de o referido tributo ser absolutamente inconstitucional (conforme ser comprovado), o que permite a imediata interveno do Poder Judicirio, a fim de obstar futuras cobranas, e, tambm, para exercer o controle difuso de constitucionalidade, por via de exceo, sobre os dispositivos constitucionais e legais pertinentes. II DOS FUNDAMENTOS DE DIREITO 1 PRELIMINARMENTE: DA ADMISSIBILIDADE DA PRESENTEI VIA, EM RAZO DA NATUREZA DA PRETENSO AUTORAL Antes de adentrar o mrito, importante salientar a V. Exa. que a adoo da presente via plenamente admissvel, uma vez que os autores no pretendem obter a declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas sim, o reconhecimento da inconstitucionalidade da Contribuio para custeio do Servio de Iluminao Pblica COSIP, que lhes cobrado pelo Municpio de Muria desde 01 de janeiro de 2003. O controle difuso de constitucionalidade, tambm chamado de controle pela via de exceo, colocado disposio do juzo de 1 grau em tais hipteses, a fim de que o Poder Judicirio possa coibir, com presteza, os abusos e afrontas cometidos contra a Constituio Federal. As decises proferidas neste feito geraro efeitos inter partes, ou seja, beneficiaro somente os autores da presente ao. Tal fato, por si s, afasta qualquer alegao de usurpao de competncia do Supremo Tribunal Federal. Por tais razes, desde j os autores requerem que V. Exa. reconhea a admissibilidade da presente via, a fim de ver

satisfeita sua pretenso. 2 SOBRE A ANTIGA "TAXA DE ILUMINAO PBLICA" No decorrer dos anos (1), a doutrina e jurisprudncia pacificaram o entendimento de que as "taxas de iluminao pblica", institudas pela municipalidade em geral, seriam inconstitucionais, por afrontarem o art. 145, II da Carta Magna e o art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional. A iluminao pblica um servio genrico, colocado disposio de todos os cidados, o que lhe d a natureza jurdica de servio pblico. Segundo o Prof. JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO (2), tais servios constituem "as atividades prestadas pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade" (grifos nossos). Por ser cobrada como contraprestao a um servio pblico, isento dos requisitos essenciais de especificidade e divisibilidade exigidos pela Carta Maior, sedimentou-se, de forma consistente, o entendimento acerca da inconstitucionalidade da referida taxa, o que motivou o ajuizamento de inmeras aes judiciais, em todo o Pas, com o intuito de se impedir a sua cobrana. Vejamos trechos da sentena proferida pela M.M. Juza Titular da 2 Vara Cvel da Comarca de Muria/MG, Dra. BIANCA MARTUCHE LIBERANO CALVET, quando do julgamento do processo n. 0232 02 006654-9, em 09/06/03 (3):
"Os servios pblicos so especficos, quando possam ser destacados em unidades autnomas de utilizao, traduzindo a incompatibilidade da utilizao da iluminao pblica de forma divisvel e especfica. O servio de iluminao pblica usufrudo por todos aqueles que transitam pelos logradouros e vias pblicas de Muria, pouco importando sejam muncipes, proprietrios de imveis ou visitantes, inviabilizando a diviso dos proveitos do servio apenas entre os ocupantes de imveis em relao direta com o consumo de cada um no respectivo imvel, os quais respondem por todos aqueles que dele se beneficiam, o que implica arrematada desigualdade de tratamento, abuso mesmo, a prosperar entendimento diverso". (grifos nossos)

Alm da no especificidade, a Ilustre Magistrada ressalta

tambm a indivisibilidade do Servio de Iluminao Pblica prestado pelo Municpio de Muria. Vejamos:
"O servio de iluminao pblica no pode ser individual porque de natureza universal ou geral, prestado a grupo indeterminado de pessoas ou usurios, constituindo-se melhoramento que passa a integrar as ruas, praas e avenidas, bens de uso comum do povo, no havendo como individualiz-lo ou mensur-lo" (grifos nossos)

No mesmo sentido, a ementa abaixo (4), proveniente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, que igualmente abraada pelos Tribunais Superiores:
"TRIBUTRIO. TAXA DE ILUMINAO PBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE DE SUA COBRANA. 1 inconstitucional a cobrana da Taxa de Iluminao Pblica, por ausncia dos requisitos da divisibilidade e especificidade. Precedentes. 2 Em reexame necessrio, confirmo a sentena, prejudicado o recurso voluntrio."

O Tribunal de Alada Cvel do Estado do Rio de Janeiro, extinto em 1998, chegou at mesmo a editar Smula, visando findar qualquer discusso:
"Smula 12. ilegtima a cobrana de Taxa de Iluminao Pblica Municipal, porque ausentes as caractersticas da especificidade e divisibilidade".

Todavia, com a aprovao de recente emenda constitucional, o tema se tornou alvo de novas discusses doutrinrias, que mais uma vez tendem a afirmar a existncia de inmeras inconstitucionalidades, a serem combatidas pelo Poder Judicirio. 3 SOBRE A INCONSTITUCIONALIDADE DA COBRANA DA NOVA "CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DA ILUMINAO PBLICA COSIP", EM RAZO DAS INCONSTITUCIONALIDADES CONTIDAS NA E.C. N. 39/02 E NA LEI MUNICIPAL N. 2.727/02 Excelncia, como ser amplamente comprovado abaixo, a cobrana da Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica (COSIP) nas contas de energia eltrica dos autores no tem

qualquer fundamento constitucional ou legal, o que faz necessria a imediata interveno do Poder Judicirio, a fim de coibi-la. Vejamos quais as razes: A) INCONSTITUCIONALIDADES FORMAIS E MATERIAIS CONTIDAS NA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 39, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2002 Com o intuito de burlar o entendimento pacificado pelos Tribunais, a Cmara dos Deputados aprovou, em 18/12/02, a PEC n. 559/02, que deu origem Emenda Constitucional n. 39/02, promulgada no dia seguinte pelo Congresso Nacional. Tal emenda, segundo a melhor e majoritria doutrina, inconstitucional, em mbito formal e material. Vejamos: INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL Por ofensa ao processo legislativo A E.C. n. 39/02 formalmente inconstitucional, uma vez que, durante a sua votao, junto Cmara dos Deputados, no foi respeitado o interstcio de cinco sesses entre os dois turnos de votao, o que configura grave afronta ao art. 60, 2 da Carta Magna, e ao art. 202, 6 do Regimento Interno da Casa, que o regulamenta. Tal inconstitucionalidade foi registrada em 18/12/2002, pela Agncia Cmara, rgo de publicidade da prpria Cmara dos Deputados, ao veicular notcias sobre a votao da PEC n. 559/02 (proposta que deu origem E.C. n. 39/02). Vejamos, trechos das referidas notcias: 18/12/2002 - 15h38m:
"O Plenrio acaba de aprovar, por 327 votos a favor, 20 contra e 5 abstenes, a Proposta de Emenda Constitucional 559/02, que institui contribuio de custeio do servio de iluminao pblica nos municpios e no Distrito Federal. A VOTAO REFERE-SE SOMENTE AO PRIMEIRO TURNO. O presidente Efraim Morais anunciou que vai ouvir as lideranas partidrias sobre a possibilidade de convocao de nova sesso extraordinria PARA DAQUI A 30 MINUTOS, PARA QUE A PEC SEJA VOTADA EM SEGUNDO TURNO". (grifos nossos) 15h53m:

"O PRESIDENTE EFRAIM MORAIS declarou encerrada a sesso extraordinria do Plenrio e CONVOCOU NOVA SESSO PARA DAQUI A 5 MINUTOS, DESTINADA A COLOCAR EM VOTAO A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL 559/02 (...). Essa PEC foi aprovada h pouco pelo plenrio, em primeiro turno, e, CONFORME EXIGE A CONSTITUIO, precisa ser submetida a votao tambm em segundo turno". 19/12/2002 9h19m: "O PLENRIO DA CMARA APROVOU, ONTEM, EM DOIS TURNOS DE VOTAO A PEC 559/02 (...). Foram 329 votos a favor, 18 contra e quatro abstenes. A Emenda Constitucional 39 ser promulgada ainda hoje, em sesso do Congresso Nacional, tarde, no plenrio do Senado. CRTICAS - O requerimento das lideranas partidrias para no observar o interstcio regimental de cinco sesses entre os dois turnos de votao provocou grande debate, pois no havia consenso de todos os deputados nesse sentido." (grifos nossos)

Excelncia, as notcias acima transcritas, no deixam dvidas quanto ao desrespeito de normas constitucionais e regimentais, quando da votao da proposta que deu origem Emenda Constitucional n. 39/02. Verifica-se que, na ocasio, a Mesa da Cmara acatou requerimento formulado pelos lderes partidrios, que visava a absurda inobservncia do interstcio mnimo de cinco sesses entre os dois turnos de discusso e votao da PEC. N. 559/02, exigido pelo art. 202, 6, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. O fundamento adotado, foi o de que a matria j teria sido votada anteriormente na casa, em 2001, sem alteraes em relao ao texto atual e ao apoio das lideranas". (grifos nossos) bvio que tal deciso viria a gerar fortes crticas, por parte de vrios parlamentares, como por exemplo, da Deputada Federal LUIZA ERUNDINA, que assim se manifestou, na ocasio:
"Votaes de outra sesso legislativas no podem ser tomadas como precedente. O pargrafo sexto do artigo 202 do Regimento Interno claro quanto necessidade de haver esse prazo (de cinco sesses), PARA QUE A SOCIEDADE POSSA DISCUTIR MELHOR E CONHECER O QUE EST SENDO ALTERADO NA CONSTITUIO". (grifos nossos)

Assiste razo Exma. Deputada. Ao acatar o requerimento da liderana partidria, a Mesa da Cmara dos Deputados afrontou, de forma grave, o art. 202, 6 de seu Regimento Interno, que elenca norma de proteo

sociedade em geral. Vejamos o que dispe a mencionada norma regimental:


"Art. 202. A proposta de emenda Constituio ser despachada pelo Presidente da Cmara Comisso de Constituio e Justia e de Redao, que se pronunciar sobre sua admissibilidade, no prazo de cinco sesses, devolvendo-a Mesa com o respectivo parecer. (..) 5 Aps a publicao do parecer e interstcio de duas sesses, a proposta ser includa na Ordem do Dia. 6 A proposta SER submetida a dois turnos de discusso e votao, COM INTERSTCIO DE CINCO SESSES". (grifos nossos)

Importante ressaltar, que a referida norma regulamenta o art. 60, 2 da Constituio Federal, que assim dispe:
"2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros". (grifos nossos)

Ora Excelncia: as aberraes so latentes e inaceitveis no caso em tela! Observa-se, que a Cmara dos Deputados efetuou os dois turnos de votao da PEC n. 559/02 em SESSES CONSECUTIVAS, com um intervalo de no mximo 30 MINUTOS entre ambas! Tal fato configura latente descumprimento da vontade perpetrada pelo Poder Constituinte Originrio, que a de promover srios debates e discusses acerca das propostas de mudana na Lei Maior. A deciso tomada pela Mesa da Cmara dos Deputados, lamentavelmente, teve fundamento no em questes institucionais e legtimas, mas sim em aspectos puramente polticos, oriundos da forte presso exercida pelas bancadas dos mais de 5.000 municpios brasileiros. Exemplo de tal presso, a notcia veiculada pelo Jornal do Senado, em 27/11/2002, com os seguintes dizeres:
"JUC PEDE CMARA QUE VOTE A PEC QUE CRIA CONTRIBUIO

DE ILUMINAO PBLICA O senador Romero Juc (PSDB RR) apelou ontem Cmara dos Deputados para que coloque em sua pauta de votaes, se possvel esta semana, a proposta de emenda constitucional (PEC), j aprovada pelo Senado, que cria a Contribuio de Iluminao Pblica em substituio Taxa de Iluminao Pblica. De acordo com o senador, a taxa j cobrada pelos municpios e tem recebido contestaes. Para Juc, muito importante que a cobrana da contribuio seja regularizada, e com rapidez. Ainda este ano, caso a PEC seja aprovada, explicou o senador, as cmaras de vereadores precisaro compatibilizar a nova contribuio s respectivas legislaes municipais..." (grifos nossos)

Justificvel era, no s para o Ru, mas tambm para os demais Municpios, a urgente aprovao da referida proposta, uma vez que, com isso, seriam eles beneficiados com um aumento considervel na arrecadao, que, diga-se de passagem, bem superior ao efetivo e real gasto com os servios de iluminao pblica prestados populao. Alm disso, atravs da atuao superveniente das Cmaras Legislativas Municipais, pretendiam dar uma "pseudo legitimidade" "COSIP", atravs da cnica e simplria alegao de que o princpio constitucional da anterioridade tributria estaria sendo devidamente respeitado (haja vista a edio de lei municipal instituindo o tributo, no apagar das luzes do exerccio de 2002). Tal conduta, absolutamente lamentvel, adotada no s pelos deputados e senadores, mas tambm pelos vereadores de todos os municpios brasileiros que editaram lei regulamentando a COSIP, j foi alvo de crticas do poltico, e hoje Ministro de Estado da Integrao Nacional, CIRO GOMES (5):
"No h no Brasil uma legislao transparente regulamentando o exerccio do lobby, e que, ao mesmo tempo, estabelea explicitamente, e com penas graves e especficas, as ilicitudes a serem punidas com rigor, inclusive com a cassao de mandatos e cadeia para os transgressores privados e pblicos".

O Poder Judicirio no pode se afastar de sua misso, que a de restabelecer o equilbrio democrtico atravs do sistema de freios e contrapesos (check and balances), visando, assim, a conteno dos excessos perpetrados pelo Legislativo, em razo das fortes presses exercidas pelo Executivo.

Os interesses mesquinhos e econmicos no podem, de forma alguma, prevalecer sobre aqueles estipulados pela vontade geral da nao, atravs da Assemblia Nacional Constituinte realizada em 1988. Assim, desde j requerem os autores, que V. Exa reconhea a inconstitucionalidade da cobrana da "COSIP" que lhes so efetuadas pelo Ru, e, por consequncia, obste futuras cobranas, em razo das inconstitucionalidades formais acima apontadas. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL: Ainda que V. Exa. entenda por bem, no reconhecer a inconstitucionalidade formal comprovada, o que se admite apenas ad argumentandum, ainda possvel demonstrar que a E.C. n. 39/02 materialmente inconstitucional, por ofensa clara a vrios preceitos constitucionais. Por ofensa a garantias constitucionais: A E.C. n. 39/02 jamais poderia ter sido votada, aprovada ou promulgada pelo Congresso Nacional, uma vez que materialmente inconstitucional, por ofender claramente o art. 60, 4, inciso IV da Carta Magna, que assim preceitua:
"4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (...) IV os direitos e garantias individuais." (grifos nossos)

A doutrina (6) vem, nos ltimos meses, construindo o slido entendimento de que o novo art. 149-A da Carta Magna j teria nascido inconstitucional, uma vez que a E.C. n. 39 jamais poderia ter sido aprovada, em razo do que dispe a norma constitucional acima elencada. Com efeito, vrios direitos e garantias individuais, tidos como clusulas ptreas pela Constituio Federal, foram restringidos e desrespeitados em funo da promulgao da referida emenda constitucional. Conforme ressalta TATIANA CRISTINA LEITE DE AGUIAR (7),

antes da promulgao da E.C. n. 39/02, o ordenamento jurdico brasileiro j havia criado uma GARANTIA CONSTITUCIONAL ao contribuinte, quando estabeleceu a existncia de somente trs espcies de contribuies sociais, dentro do Sistema Tributrio Nacional: 1 - as de interveno no domnio econmico; 2 - as de interesse das categorias profissionais ou econmicas; e 3 as relativas seguridade social. Aos Estados, Distrito Federal e Municpios, caberiam apenas a instituio dessa ltima modalidade, de seus respectivos servidores, para fins de arrecadao aos sistemas de previdncia e assistncia social. Segundo a Ilustre Advogada, a NICA EXCEO referida garantia constitucional, encontrava-se presente nos arts. 154 e 195, 4 da Carta Magna, que dispem sobre a competncia residual da Unio para instituir novas contribuies. Com isso, pode-se concluir, com facilidade, que aos AOS DEMAIS ENTES FEDERADOS S SERIA PERMITIDO INSTITUIR AS ESPCIES TRIBUTRIAS J PREVISTAS NA LEI MAIOR. Por se tratar de uma garantia constitucional, elevada ao status de clusula ptrea pelo art. 60, 4, inciso IV da Constituio Federal, conclui-se facilmente que o Poder Constitudo (ou derivado) jamais poderia nela efetuar qualquer mudana ou restrio, o que, absurdamente, acabou ocorrendo com a aprovao da E.C. n. 39/02. Vejamos a redao do art. 149-A, criado pela referida Emenda Constituio:
"Art. 149-A. OS MUNICPIOS e o Distrito Federal PODERO INSTITUIR CONTRIBUIO, na forma das respectivas leis, PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica." (grifos nossos)

Excelncia, inmeras so as crticas da doutrina acerca do referido artigo. Ao criar competncia para os Municpios institurem uma nova "contribuio", o Legislador ofendeu, de forma grave, diversas garantias constitucionais (tais como a citada acima), protegidas pela prpria Carta Magna, por vontade do Poder Constituinte Originrio.

Retornamos s lies da Dra. TATIANA AGUIAR, que melhor retratam a questo. Vejamos:
"... medida que o Constituinte derivado d permisso para que os Municpios e Distrito Federal criem contribuies para o custeio do servio de Iluminao Pblica, FERE FERRENHAMENTE A GARANTIA ORIGINARIAMENTE CONFERIDA AOS CONTRIBUINTES, DE INCOMPETNCIA TRIBUTRIA DE TAIS ENTES PARA INSTITUIO DE ESPCIE TRIBUTRIA DIVERSA DAS QUE LHES ERAM PRPRIAS". (grifos nossos)

No mesmo sentido, HUGO DE BRITO MACHADO (8):


A prpria emenda constitucional (n. 39/02) pode ser considerada inconstitucional, na medida em que tende a abolir direitos fundamentais dos contribuintes, entre os quais o de serem tributados dentro dos limites que o Sistema Tributrio Nacional estabeleceu.

Idem para OMAR LEITE DE MELO profunda, argumenta:

(9)

, que de forma mais

"Com efeito, a "contribuio" municipal prevista pela Emenda n 39/02, lamentavelmente, esbarra em garantias fundamentais do contribuinte, tais como: a) trata-se de um imposto com vinculao a uma despesa especfica - custeio do servio de iluminao pblica, o que vedado pelo artigo 167, IV da Constituio; b) afronta o princpio da igualdade, estampado no art. 150, II da CF, pois impossvel aferir quanto cada sujeito passivo se aproveita do servio e, por conseguinte, com quanto cada sujeito passivo deveria contribuir; e c) ignora a garantia fundamental dos contribuintes municipais (encontrada nas normas implcitas de competncia tributria), de no sofrerem a cobrana de outros tributos alm daqueles previamente autorizados pelo Poder Constituinte Originrio, ou seja, as taxas, as contribuies de melhoria, as contribuies previdencirias e assistenciais (cobradas s dos servidores municipais), o IPTU, o ITBI e o ISS." (grifos nossos)

Sem falar que a contribuio prevista pela E.C. n. 39/02 no se coaduna com nenhuma das trs espcies admitidas pela Carta Magna, ou seja, no se pode consider-la contribuio social, de interveno no domnio econmico, e muito menos, uma contribuio de carter cooperativista.

As inconstitucionalidades so tantas, que, ainda que pudssemos inserir a "COSIP", de forma fictcia, em uma das espcies de contribuio existentes, os Municpios no seriam competentes para institu-la, j que a Constituio Federal prev que somente a Unio est apta para tanto, mediante a edio de LEI FEDERAL. Mais do que pertinentes so as palavras do Ilustre jurista ROQUE CARRAZZA (10), que assim leciona:
"Com efeito, entre ns, os limites de toda competncia esto perfeitamente traados e bem articulados, de tal sorte que no pode haver, em seu exerccio, quaisquer atropelos, conflitos ou desarmonia. Se, porm vierem a surgir, pela m inteligncia da Carta Magna e de suas superiores diretrizes, ela prpria nos fornece os remdios jurdicos bastantes para afast-los, fazendo com que, desse modo, as indesejveis dissenses sejam afinal reconduzidas ao status quo ante da exata coordenao das pessoas polticas(e de suas respectivas funes), debaixo de sua subordinao s normas constitucionais." (grifos nossos)

Por fim, importante ressaltar outras garantias constitucionais tambm afrontadas pelo novo ordenamento em vigor. A ttulo de exemplo, pode-se citar o art. 145, 1 da prpria Carta Magna, que dispe que os tributos devem ter carter pessoal, e serem graduados de acordo com a capacidade econmica do contribuinte. Ao contrrio do que determina o referido dispositivo constitucional, o art. 149-A possibilita a instituio de um tributo genrico, sem efetuar qualquer indicao de parmetros sobre graduao da capacidade econmica de cada contribuinte. Tal falha era, alis, previsvel, haja vista o fato de a iluminao pblica ser servio pblico, isento das caractersticas de especificidade e divisibilidade. Clara tambm a afronta a princpios constitucionais, tais como o da isonomia, o da vinculao ou afetao da receita tributria, e ainda, veladamente, o da anterioridade tributria. Sobre tal questo falaremos ao tratar especificamente dos dispositivos da lei municipal que instituiu a COSIP, no mbito do Municpio de Muria (tpico "3", subitem "B"). Em razo da real natureza jurdica da COSIP: a de "TAXA", apesar de travestida sob o pseudmino de"CONTRIBUIO":

Outro fundamento para o reconhecimento da inconstitucionalidade material da E.C. n. 39/02 obtido de uma anlise dos aspectos formais e materiais do prprio tributo criado pelo novo art. 149-A da Constituio Federal. Foi visto, no tpico anterior, que a "COSIP" no pode ser considerada uma "contribuio", visto que no se adequa a nenhuma das trs modalidades previamente estabelecidas no Sistema Tributrio Nacional. Outro forte argumento, que fundamenta tal acertiva, apresentado pelo Advogado JOO HENRIQUE GONALVES DOMINGOS, em recente artigo (11) publicado na internet:
"Outro ponto que merece destaque o fato de que o aspecto material (que faz surgir a obrigao tributria) das contribuies duplo, necessitando de uma ao do estado e um fato da esfera do contribuinte. Logo a hiptese de incidncia de uma contribuio est condicionada a uma determinada atividade estatal intimamente ligada com determinado fato do contribuinte, pelo que inexistindo tal requisito, restar IMPOSSVEL a criao de uma contribuio". (grifos nossos)

Tendo sido comprovado exausto, que a "COSIP" no possui natureza de "contribuio, cumpre-nos destacar, com base na doutrina, a verdadeira natureza jurdica desse tributo. A corrente majoritria, defendida, dentre tantos, por LUCIANO AMARO (12), sustenta, e com razo, que o elemento de suma relevncia, a ser analisado para tal identificao, a DESTINAO DO TRIBUTO, e no a DOS RECURSOS provenientes de sua cobrana. Diz o Ilustre Professor, que "h situaes em que a destinao do tributo posta pela Constituio como aspecto integrante do regime jurdico da figura tributria, na medida em que se apresenta como condio, requisito, pressuposto ou aspecto do exerccio legtimo (isto , constitucional) da competncia tributria. Nessas circunstncias, no se pode, ao examinar a figura tributria, ignorar a questo da destinao, nem descart-la como critrio que permita distinguir de outras a figura analisada". (grifos nossos) Ora, se a destinao do tributo compe a prpria norma jurdica constitucional definidora da competncia tributria, ela se torna um dado jurdico, que, por isso, tem relevncia na

definio do regime jurdico especfico da exao, prestando-se, portanto, a distingui-la de outras. com base nessa concluso que podemos dizer que o tributo institudo pelo art. 149-A seria, na verdade, uma nova taxa de servio, com as mesmas caractersticas da antiga "taxa de iluminao pblica", e que, por essa razo, se encontraria eivada dos mesmos vcios de inconstitucionalidade j reconhecidos de forma pacfica pela doutrina e jurisprudncia (13) . Vejamos o raciocnio lgico perpetrado por JOO DOMINGOS (14):
"De plano, salta aos olhos a figura esdrxula que foi criada contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica. Primeiro porque, conforme citado acima, a figura das contribuies no se presta para o financiamento de todas as atividades estatais, mas somente s destinadas ao custeio das metas fixadas na Ordem Social, Ttulo VIII da Constituio e dos direitos sociais. (...) Segundo porque, levando-se em considerao que o ente arrecadador no pode ter supervit na arrecadao da contribuio, fica difcil evidenciar qual ser a base de clculo adotada, a alquota e a sujeio passiva, ressaltando-se a necessidade de lanamento para a cobrana do tributo, tal qual dispe o art. 142 do Cdigo Tributrio Nacional".

E assim, ele conclui:


" o que basta para se denotar que estamos diante de outra figura tributria, muito semelhante famigerada TIP - Taxa de Iluminao Publicada, que era cobrada dos muncipes, (...) julgada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal e devidamente rechaada de nosso ordenamento jurdico ptrio". (grifos nossos)

No mesmo sentido, HUGO DE BRITO MACHADO (15):


"O nome evidentemente no basta. Se bastasse, seria muito fcil burlar as normas da Constituio que atribuem competncia para a instituio de impostos. Pudesse a Unio Federal, com fundamento no art. 149 da Constituio, instituir um imposto batizado de contribuio para um fim especfico qualquer, alm de poder burlar a vedao contida no art. 167, inciso IV, da Constituio, a sua partilha da competncia impositiva estaria

reduzida mais absoluta inutilidade. Pela mesma razo se h de entender que o art. 149-A, inserido na Constituio pela EC 39, no autoriza o Municpio a instituir imposto, nem taxa, com o nome de contribuio." (grifos nossos)

Realmente, no h como discordar dos referidos autores, se levarmos em considerao, o fato de o art. 149-A estipular, de forma literal, que a "COSIP" tem como destinao obrigatria, o "custeio do servio de iluminao pblica". Trata-se de estipulao da destinao do prprio tributo, o que o torna idntico uma taxa, cujo conceito perpetrado pela doutrina engloba a necessidade de observncia dos j mencionados arts. 145, II da Constituio Federal, e arts. 77 e 79 do Cdigo Tributrio Nacional. Assim, estamos diante da velha problemtica das taxas de iluminao pblica, que hoje mascaradas pela denominao de "COSIP", so cobradas em razo da prestao de servios no especficos e indivisveis, o que flagrantemente inconstitucional! Importante ressaltar, Excelncia, que o prprio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais j deixou antever seu posicionamento, recentemente, sobre a inconstitucionalidade da "COSIP". Vejamos trecho do voto do Desembargador NILSON REIS, em reexame necessrio, no processo n. 000302908-9/00 (16):
De incio, faa-se o registro de que, por diversas oportunidades, votei pela constitucionalidade e legalidade da cobrana da taxa de iluminao pblica (...). Entretanto, revi meu posicionamento a respeito, em razo da forte e predominante jurisprudncia deste egrgio Tribunal de Justia e do excelso Supremo Tribunal Federal, assentando a inconstitucionalidade da cobrana da taxa de iluminao pblica, justamente para considerar tratar-se de servio prestado "uti universi", beneficiando a populao em geral, no se caracterizando como um servio pblico especfico e divisvel. ACRESCENTE-SE, QUE MEU NOVO ENTENDIMENTO SE ROBUSTECE EM FACE DA EMENDA CONSTITUCIONAL 39, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2.002, QUANDO FACULTA AOS MUNICPIOS E AO DISTRITO FEDERAL INSTITUREM CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA E, AINDA, PARA FACILITAR A SUA COBRANA, QUE O VALOR RESPECTIVO SEJA INSERIDO NA FATURA DE CONSUMO DA ENERGIA ELTRICA. Com estes fundamentos, em reexame necessrio, mantenho a r. sentena, prejudicado o recurso voluntrio. Custas, ex lege." (grifos

nossos)

A E.C. n. 39/02, buscando se afastar do cerne da inconstitucionalidade da "T.I.P." (consubstanciada na cobrana de uma taxa, em decorrncia da utilizao efetiva ou potencial se um servio pblico que no nem especfico e nem divisvel, em desrespeito ao art. 145, II da Constituio Federal), alterou o nomen juris do tributo, intitulando-o "contribuio", sem no entanto adequar suas caractersticas a esse tributo. As contribuies, de acordo com sua previso constitucional, caracterizam-se no pelo destino de sua arrecadao, mas sim pela finalidade preconizada pelo art. 149, caput, da Carta Magna. Veremos, inclusive, que o legislador municipal no se atentou para tal fato, quando instituiu a "COSIP" no Municpio de Muria. Assim, por todas as razes acima expostas, os autores requerem que V. Exa., reconhea a inconstitucionalidade da cobrana da "COSIP" em suas contas de energia eltrica, em razo da inconstitucionalidade material da E.C. n. 39/02, e de todas as normas a ela pertinentes, tomando-se como base, todas as discusses jurisprudenciais j solidificadas de forma pacfica por nossos Tribunais. B) INCONSTITUCIONALIDADES CONTIDAS NA LEI MUNICIPAL N. 2.727, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2002 A E.C. n. 39/02, acrescentou Constituio Federal o art. 149-A, permitindo que os Municpios e o Distrito Federal institussem contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III, facultando a cobrana da contribuio na fatura de consumo de energia eltrica. Criou-se, assim, sob encomenda dos Municpios, insaciveis em sua sanha arrecadatria, uma aberrao no sistema jurdico tributrio brasileiro. Em Muria, de forma lamentvel, o Prefeito Municipal sancionou, j no apagar das luzes do exerccio de 2002, a Lei Ordinria Municipal n. 2.727/02, instituindo a Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica COSIP. Vejamos, na ntegra, a redao da referida Lei: LEI N 2.727/2002

Institui a Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica e d outras providncias. O PREFEITO MUNICIPAL DE MURIA Fao saber que a Cmara de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 - Fica instituda no Municpio de Muria a Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica COSIP, prevista no art. 149-A da Constituio Federal, a ser cobrada dos consumidores de energia eltrica localizados nas reas urbanas e de expanso urbana do Municpio. 1 - Para os efeitos desta lei, considera-se custeio o somatrio dos gastos destinados iluminao de vias, logradouros e demais bens pblicos, e a instalao, manuteno, expanso e melhoramento da rede de iluminao pblica. 2 - Sujeito passivo da COSIP o proprietrio, o titular do domnio til ou o possuidor a qualquer ttulo de imveis, edificados ou no, situados neste Municpio, servidos por Iluminao Pblica. 3 - Os recursos financeiros provenientes da contribuio de que trata esta lei sero mantidos em conta vinculada e sero aplicados nica e exclusivamente nas atividades de que trata o pargrafo 1 deste artigo. 4 - O Prefeito Municipal far publicar no incio de cada exerccio financeiro o montante a ser despendido em projetos e atividades integrantes do Programa de Iluminao Pblica, o nmero de contribuintes e o valor da contribuio mensal. Art. 2 - Observado o disposto no art. 1 desta Lei, cobrar-se- a cada contribuinte a Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica COSIP, mensalmente, calculada conforme tabela constante do Anexo nico desta Lei. 1 - A reviso dos valores estabelecidos no Anexo nico desta Lei ser efetuada anualmente, por Decreto do Poder Executivo publicado at o ltimo dia til de cada exerccio para vigncia no exerccio seguinte, mediante a aplicao da variao acumulada no INPC/IBGE no perodo anual anterior, sem que esta reviso possa ser considerada como majorao no tributo institudo nesta Lei;

2 - Caso o Poder Executivo pretenda majorar o tributo institudo nesta Lei em percentual superior ao previsto no 1 deste artigo somente poder faz-lo mediante lei especfica aprovada por maioria absoluta dos membros da Cmara, em 2 (duas) votaes, com intervalo mnimo de 5 (cinco) dias entre as duas votaes, e observada sempre a exigibilidade no exerccio seguinte ao exerccio em que for publicada a lei que aprovar a majorao do tributo; 3 - Caso seja, por norma federal, admitida a correo monetria de dbitos fiscais por perodo inferior a um ano civil, o valor da COSIP devida mensalmente poder a ser atualizada na periodicidade permitida pela norma federal, obedecidas a forma legislativa estabelecida no 1 deste artigo, com a vigncia do valor revisto somente aps 30 (trinta) dias da publicao do Decreto, e sendo vedada a reviso dos valores em perodos inferiores a 3 (trs) meses entre uma reviso e outra. Art. 3 - Fica o Prefeito Municipal autorizado a firmar convnio com empresa concessionria da distribuio de energia eltrica para: I obter informaes para lanamento e cobrana da contribuio de que trata esta lei; II efetuar o lanamento e cobrana nas faturas mensais de consumo de energia eltrica; 1 - O convnio a que se refere este artigo dever, obrigatoriamente, prever repasse imediato do valor arrecadado pela concessionria ao Municpio, admitida, exclusivamente, a reteno dos montantes necessrios ao pagamento da energia fornecida para a iluminao, dos valores fixados para a remunerao, dos custos de arrecadao e de dbitos que, eventualmente tenha ou venha a ter o Municpio com a concessionria. 2 - Os encargos financeiros decorrentes da mora no pagamento da conta de energia eltrica que a empresa concessionria cobrar de seus consumidores ser tambm cobrado dos contribuintes da COSIP, na mesma proporo, e dever ser repassado ao Municpio no mesmo prazo fixado pelo 1 deste artigo. Art. 4 - O lanamento da COSIP devida pelos

proprietrios, titulares do domnio til e possuidores de imveis no edificados, ser feito diretamente pelo Municpio, anualmente, juntamente com o IPTU, no valor equivalente a 12 (doze) vezes ao valor fixado para consumo at 200 (duzentos) quilowatts na categoria comercial, considerado o valor fixado para o ms de lanamento do IPTU. Art. 5 - A concessionria, na qualidade de arrecadadora da contribuio de que trata esta lei e prestadora do servio de iluminao pblica dever: I comunicar mensalmente o Municpio o montante da contribuio arrecadada no ms anterior e o nmero de contribuintes inadimplentes; II informar o montante dos gastos realizados em projetos e atividades por ela executados; III evidenciar o valor de sua remunerao devida pela arrecadao da contribuio e os encargos da movimentao financeira; IV depositar o saldo remanescente das contribuies arrecadadas em conta vinculada mantida pelo Municpio. 1 - As informaes de que trata este artigo sero examinadas pelo Sistema de Controle Interno do Municpio que publicar, mensalmente, balancete evidenciando o montante arrecadado e o total despendido em cada projeto e atividade integrante do programa de Iluminao Pblica. 2 - A contabilidade do Poder Executivo manter escriturao prpria, mediante segregao de contas especficas, a fim de gerar as informaes necessrias ao controle da gesto do programa de que trata esta lei. Art. 6 - vedada a compensao financeira de despesas com o fornecimento de energia eltrica ao Municpio destinada ao custeio de projetos e atividades no integrantes do Programa de Iluminao Pblica. Art. 7 - Caso o montante arrecadado com a contribuio de que trata esta lei no seja suficiente para fazer face s despesas mensais com o Programa de Iluminao

Pblica, o Municpio pagar concessionria a diferena. Art. 8 - Revogam-se as disposies em contrrio. Art. 9 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com a exigncia do tributo institudo nesta Lei somente a partir do 1 (primeiro) dia do exerccio seguinte ao exerccio da publicao. MANDO, PORTANTO, a todas as autoridades a quem o cumprimento e execuo desta Lei pertencer que a cumpram e a faam cumprir to inteiramente como nela se contm. Muria, 30 de dezembro de 2002 ODILON PAIVA CARVALHO Prefeito Municipal de Muria ANEXO NICO TABELA DE COBRANA DA CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DA ILUMINAO PBLICA

Classe at

Consumo Kws

Taxa (R$)

Residencial

30 60 100 200 350 500 9.999.999

Isento 0,57 2,97 6,20 9,33 12,55 15,76

Industrial

30 60 100 200 350 500 9.999.999

0,57 1,36 2,97 6,20 9,33 12,55 15,76 0,57 1,36 2,97 6,20 9,33 12,55 15,76

Comercial

30 60 100 200 350 500 9.999.999

I as empresas, da Classe Industrial, com at 10 (dez) funcionrios passam a ter 10% (dez por cento) de desconto; II as empresas, da Classe Industrial, com 11 (onze) a 30 (trinta) funcionrios passam a ter 20% (vinte por cento) de desconto; III as empresas, da Classe Industrial, com mais de 31 (trinta e um) funcionrios passam a ter 35% (trinta e cinco por cento) de desconto; Contrariando todos os indcios de inconstitucionalidade contidos na Carta Maior, o Chefe do Poder Executivo Municipal sancionou a Lei Ordinria Municipal n. 2.727, de 30 de dezembro de 2002, instituindo a "COSIP" no mbito da "zona urbana" do Municpio de Muria. Conforme ser comprovado a seguir, as normas legais contidas no bojo da referida Lei, acima transcrita, so absolutamente inconstitucionais, o que torna necessrio a atuao do Poder Judicirio, a fim de obstar futuras cobranas da "COSIP" nas contas de energia eltrica dos autores, mediante o

exerccio do controle difuso de constitucionalidade. INCONSTITUCIONALIDADE, POR VIA REFLEXA, DA LEI MUNICIPAL 2.727/02 gritante a inconstitucionalidade reflexa da Lei Municipal n. 2.727/02, uma vez que ela, em seu art. 1, caput, dispe, de forma clara, que a "COSIP" instituda no mbito do Municpio de Muria tem como fundamento, o art. 149-A da Constituio Federal, que, como foi visto, formalmente e materialmente inconstitucional. Logo, sem efetuar qualquer anlise dos dispositivos legais propriamente ditos, pode-se reconhecer, de forma clara e imediata, a referida inconstitucionalidade, visto se tratar de uma norma infraconstitucional baseada em dispositivo que deve ser rechaado do ordenamento jurdico brasileiro. Assim, quase que obrigatria a interveno do Poder Judicirio, a fim de obstar a cobrana da "COSIP" dos autores, por via do controle de constitucionalidade por exceo, de forma a reconhecer-se a inconstitucionalidade reflexa da Lei Municipal n. 2.727/02. INCONSTITUCIONALIDADE ESPECFICA DOS DISPOSITIVOS LEGAIS CONTIDOS NA LEI MUNICIPAL N. 2.727/02 Os dispositivos legais contidos na Lei Municipal n. 2.727/02 so claramente inconstitucionais, por ofenderem os seguintes princpios constitucionais: Por ofensa aos Princpios da Igualdade e da Isonomia Tributria: Com efeito, a referida Lei ostenta vcio de inconstitucionalidade material, porque afronta os princpios constitucionais da isonomia e da isonomia tributria, notadamente as disposies do art. 5, caput da Constituio Federal, in verbis
"Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade... "

(grifos nossos)

Complementando a referida norma constitucional, temos o art. 4 da Constituio do Estado de Minas Gerais, que assim preceitua:
"Art. 4 - O Estado assegura, no seu territrio e nos limites de sua competncia, os direitos e garantias fundamentais que a Constituio da Repblica confere aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas". (grifos nossos)

O princpio da igualdade foi criado com o intuito de impedir seja qualquer lei editada em desconformidade com a isonomia. Em outras palavras, lei, defeso favorecer uns e oprimir outros, devendo os seres humanos ser tratados nas mesmas condies. O art. 4 da Constituio Estadual, reproduz tal princpio norteador, ao assegurar o respeito aos direitos e garantias individuais e coletivos, sociais e polticos previstos na Constituio Federal. A isonomia tributria, a seu turno, corolrio lgico e natural do princpio geral da igualdade, pois garante o mesmo tratamento fiscal aos cidados que estejam em idntica posio. Destarte, para HUGO DE BRITO MACHADO (17),
"... o princpio da igualdade a projeo, na rea tributria, do princpio geral da isonomia jurdica (...), apresenta-se aqui como garantia de tratamento uniforme, pela entidade tributante, de quantos se encontrem em condies iguais".

JOS AFONSO DA SILVA (18), por seu turno, aduz que,


"O princpio da igualdade tributria relaciona-se com a justia distributiva em matria fiscal. Diz respeito repartio do nus fiscal do modo mais justo possvel. Fora disso, a igualdade ser puramente formal".

A exegese do princpio constitucional da igualdade, adotado pela Constituio Federal em seus arts. 5 e 151, II, no entanto, no se limita idia de isonomia formal, exposta pelos juristas acima elencados, tendo a doutrina mais moderna, alcanado o conceito de igualdade material, ou seja, aquele em

que se considera lcito a adoo de tratamento diferenciado pela lei, somente quando constatadas diferenas objetivas entre os seus destinatrios. Sobre o tema, expe com preciso o Prof. ALEXANDRE DE MORAES (19):
"A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da igualdade de direitos, prevendo a igualdade de aptido, uma igualdade de possibilidades virtuais, ou seja todos os cidados tm o direito de tratamento idntico pela lei, em consonncia com critrios albergados pelo ordenamento jurdico. Dessa forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas, pois, o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia tradicional do prprio conceito de Justia, pois o que realmente protege so certas finalidades, somente se tendo por lesado o princpio constitucional quando o elemento discriminador no se encontra a servio de uma finalidade acolhida pelo direito. (...) A desigualdade na lei se produz quando a norma distingue de forma no razovel ou arbitrria um tratamento especfico a pessoas diversas. Para que as diferenciaes normativas possam ser consideradas no discriminatrias, torna-se indispensvel que exista uma justificativa objetiva e razovel, de acordo com critrios e juzos valorativos genericamente aceitos, cuja exigncia deve aplicar-se em relao finalidade e efeitos da medida considerada, devendo estar presente por isso uma razovel relao de proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade perseguida, sempre em conformidade com os direitos e garantias constitucionalmente protegidos. Assim, os tratamentos normativos diferenciados so compatveis com a Constituio Federal quando verificada a existncia de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado."

Com amparo no conceito terico da isonomia tributria, passemos, pois, anlise da Lei Ordinria Municipal n 2.727/02, a fim de evidenciar a gritante agresso ordem constitucional, no que se refere ao mencionado princpio: De plano, pode-se fazer nova referncia ao art. 1 da referida lei, que dispe que a "COSIP" deve ser cobrada "DOS CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA localizados nas reas urbanas e de expanso urbana do municpio". No momento em que a norma tributria municipal

restringe o sujeito passivo da obrigao aos consumidores de energia eltrica ela viola pela primeira vez o princpio da isonomia tributria, uma vez que cria um discrmen injustificado entre os beneficirios do servio de iluminao pblica, que usufruem de forma igualitria de um servio pblico universal, independentemente da condio de serem ou no consumidores de energia eltrica. Assim, no subsistem razes que justifiquem o tratamento diferenciado dispensado aos consumidores de energia eltrica, os quais arcam exclusivamente com os custos do servio, pois os demais beneficirios no se encontram sob o manto da hiptese de incidncia da Lei Municipal n. 2.727/02. Para que a norma respeitasse a isonomia tributria, deveriam ser includos dentre os sujeitos passivos, todos aqueles que se beneficiam do servio de iluminao pblica, independentemente da relao de consumo firmada entre o contribuinte da "COSIP" e a concessionria fornecedora de energia eltrica, tais como proprietrios de imveis no ligados rede de energia pblica, ou muncipes que utilizem fontes alternativas de energia eltrica, como a energia solar, a energia hidrulica, a energia elica, geradores eltricos movidos por combustvel fssil (gasolina, etc.), dentre outros. No h qualquer argumento jurdico, frise-se, que justifique tal restrio, efetuada pelo legislador municipal, que limita o sujeito passivo aos consumidores de energia eltrica, ignorando a necessidade de repassar esse nus a todos aqueles que se beneficiam do servio pblico, em respeito ao princpio da isonomia. Como se j no bastasse, uma segunda violao ao princpio da isonomia encontrada no art. 2 da referida Lei Municipal, que assim dispe:
"Art. 2 - Observado o disposto no art. 1 desta Lei, cobrar-se- a cada contribuinte a Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica COSIP, mensalmente, CALCULADA CONFORME TABELA CONSTANTE DO ANEXO NICO DESTA LEI". (grifos nossos)

A tabela a que se refere o art. 2 da mencionada Lei, j transcrito nesta inicial, efetua classificao dos contribuintes em 3 (trs) modalidades: residenciais, industriais e comerciais. Tal classificao importa em nova ofensa ao princpio da isonomia, uma vez que no h qualquer razo plausvel para que

haja diferenciao na distribuio do nus do "tributo" entre os contribuintes, que, alis, j so selecionados de forma inconstitucional pelo art. 1 da mesma Lei. O Servio de Iluminao Pbica prestado indistinta e igualitariamente a todos os cidados, sejam eles comerciantes, industriais, artesos, profissionais liberais ou consumidores residenciais, destinatrios finais da energia eltrica fornecida pela Cia. Concessionria. Ainda fazendo referncia mencionada tabela, necessrio se faz registrar que o fato de um contribuinte consumir mais ou menos "kilowatts" no significa que ele ser mais ou menos beneficiado pela iluminao pblica, ou seja, no h nenhuma relao entre os nveis individuais de consumo mensal de energia eltrica, com o custo efetivo do servio de iluminao pblica prestado pela Municipalidade. Vejamos o exemplo abaixo, que demonstra de forma mais clara, a ofensa ao princpio da isonomia tributria: Suponhamos duas pessoas, "A" e "B", residentes em apartamentos vizinhos, contguos, de uma mesma Rua (como o caso de alguns dos autores da presente ao). Apesar de serem vizinhos, e de se beneficiarem do mesmo servio de iluminao pblica, "A" pagar um valor maior de "COSIP", se tiver um consumo de energia eltrica maior do que "B", em um determinado ms. Assim, se nesse hipottico ms, "A" tiver um consumo de 600 kws de energia eltrica, e "B", em conteno de gastos, consumir apenas 200 kws, observaremos que, de acordo com o anexo nico da Lei Municipal n. 2.727/02, "A" pagar "COSIP" no valor de R$15,76, enquanto "B" pagar apenas R$6,20. Ora Excelncia: a violao do princpio da isonomia tributria encontra-se latente! Como se admitir que pessoas, que se beneficiam da mesma forma por um servio universal prestado pela municipalidade, paguem, como contraprestao, valores distintos? A situao piora se imaginarmos uma terceira pessoa, "C", que, residindo no centro da cidade, resolva desligar os relgios de sua residncia, a fim de ter consumo zero durante alguns meses. Nesse perodo, apesar de "C" se utilizar normalmente do servio de iluminao pblica prestado pelo

Municpio de Muria, nada pagar de COSIP, em razo do que dispe a Lei Municipal n. 2.727/02. Uma terceira violao da referida Lei ao princpio da igualdade e isonomia tributria pode ainda ser destacada: No obstante a falta de conformidade da "COSIP" com o regime jurdico constitucional, observa-se, de acordo com a norma tributria municipal, que a hiptese de incidncia do "tributo" o consumo de energia eltrica. Logo, os sujeitos passivos da obrigao tributria passam a ser, EXCLUSIVAMENTE, os consumidores de energia eltrica DO MUNICPIO DE MURIA. Todas aquelas pessoas que visitam o Municpio, seja a trabalho ou a passeio, apesar de usufrurem sistematicamente do servio de iluminao pblica, no so tributados por tal utilizao, o que demonstra a desigualdade de tratamento, na cobrana da COSIP. Dessa forma, surge a inaceitvel concluso de que, no Municpio de Muria, existe hoje uma parcela da populao custeando o servio de iluminao pblica em favor de outra, que acaba no sendo atingida pela cobrana do bizarro tributo. Por essas razes, encontra-se claramente demonstrada a afronta dos arts. 1 e 2 da referida lei municipal aos princpios constitucionais da isonomia e, mais especificamente, o da isonomia tributria. Por ofensa aos Princpios da Proporcionalidade e o da Vinculao da Receita Tributria: A ofensa ao princpio da vinculao da receita tributria reflexo do tratamento anti isonmico dado pela Lei Municipal n. 2.727/02, aos consumidores de energia eltrica do Municpio de Muria. Tal vinculao exigida pelo art. 1, 3, da mencionada lei, que assim dispe:
" 3 - Os recursos financeiros provenientes da contribuio de que trata esta lei sero mantidos em conta vinculada e sero aplicados nica e exclusivamente nas atividades de que trata o pargrafo 1 deste artigo". (grifos nossos)

Todavia, de aplicao duvidosa a referida norma legal, haja vista o fato de no haver, no sistema hoje adotado, qualquer proporcionalidade entre o valor arrecadado dos contribuintes e aquele efetivamente gasto com o custeio do servio de iluminao pblica. Conforme ressalta a Dra. TATIANA AGUIAR (20),
"... evidente que o quantum consumido por cada cidado no guarda nenhuma proporo com os custos reais da prestao de servio de iluminao pblica, logo, surge a impossibilidade de estabelecermos uma proporcionalidade entre o valor do tributo e os recursos necessrios para o custeio do mencionado servio, e isto inviabiliza totalmente a sua exigncia".

No mesmo sentido, RICARDO CONCEIO SOUZA (21):


"O fato relevante e certo que a cobrana da indigitada exao tendo como parmetro o valor da conta de energia, propiciar aos Municpios arrecadarem muito mais que o necessrio, para fazer frente aos gastos com o servio de iluminao pblica".

Justamente por no haver a proporcionalidade, que se chega concluso de que o Municpio de Muria est arrecadando mais do que seria necessrio para a manuteno satisfatria desse servio universal. Logo, alm de haver a possibilidade de o valor arrecadado com a "COSIP" no estar sendo destinado integralmente para o custeio mensal da iluminao pblica (em ofensa ao princpio da vinculao, institudo pela prpria Lei municipal, em obedincia ao art. 149-A da Carta Magna), vislumbra-se clara ofensa proporcionalidade na cobrana da referida exao, o que a torna inconstitucional. E nem tente o Ru alegar que o valor arrecadado a maior estaria sendo depositado em conta especfica, para ser utilizado em futura manuteno do servio de iluminao pblica, pois, com tal acertiva, estaria desfigurando ainda mais a principal caracterstica das contribuies e das taxas, que da equivalncia entre o servio prestado e sua contraprestao. Por ofensa velada ao Princpio da Anterioridade Tributria:

Talvez esse venha a ser o tpico mais contestado pelo Ru, em sua eventual resposta, haja vista a ofensa "velada" que se pretende aqui demonstrar, ao princpio da anterioridade tributria. O Exmo. Prefeito Municipal de Muria, ao sancionar a Lei Municipal n. 2.727, em 30 de dezembro de 2002, afrontou, de forma velada, o que preceitua o art. 150, inciso III da Carta Magna, que assim dispe:
"Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) III cobrar tributos: (...) b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;" (grifos nossos)

Efetuando-se uma interpretao literal do referido dispositivo constitucional, poderamos chegar concluso de que um determinado tributo, para ser cobrado pela municipalidade, teria somente que ser institudo antes do trmino do exerccio anterior, atravs de lei. Tomando essa interpretao como base, poderia o Ru dizer que, ao sancionar a Lei Municipal n. 2.727 ainda em 2002, teria respeitado o princpio da anterioridade tributria. Todavia, no h como se concordar com tal entendimento. Segundo a melhor doutrina a interpretao literal do art. 150, III, b no adequada para trazer tona as verdadeiras razes que motivaram a criao do mencionado princpio constitucional de proteo ao contribuinte, pelo Poder Constituinte Originrio. Conforme leciona EDUARDO MANEIRA (22), o princpio da anterioridade tributria tem como um de seus corolrios, outro princpio, denominado "princpio da no surpresa", que visa a proteo do contribuinte contra eventuais surpresas, a serem eventualmente perpetradas por qualquer um dos entes federativos.

So mais do que pertinentes os comentrios de LUCIANO AMARO (23) sobre o tema. Vejamos:
"Esmaeceu-se, no princpio da anterioridade, o fundamento do velho princpio da anualidade. As preocupaes no mais se concentram no emparelhamento de despesas e receitas no oramento; o que se enfatiza a proteo do contribuinte contra a surpresa de alteraes tributrias ao longo do exerccio, o que afetaria o planejamento de suas atividades. vista do princpio da anterioridade, sabe-se, ao incio de cada exerccio, quais as regras que iro vigorar ao longo do perodo". (grifos nossos)

Com base nesse entendimento, pode-se identificar clara afronta, perpetrada pelo Municpio de Muria, ao princpio da anterioridade tributria. Isso porque, a Lei Municipal n. 2.727/02, sancionada em 30 DE DEZEMBRO DE 2002, assim dispe em seu art. 9:
"Art. 9 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com a exigncia do tributo institudo nesta Lei somente a partir do 1 (PRIMEIRO) DIA DO EXERCCIO SEGUINTE AO EXERCCIO DA PUBLICAO". (grifos nossos)

Ora Excelncia, observa-se que a Lei Municipal n. 2.727/02 deu para os contribuintes, o "imenso" prazo de 1 (UM) DIA para se precaverem, financeiramente, quanto cobrana da "COSIP". Efetuando-se uma interpretao sistemtica, no h como se negar violao efetiva e material ao princpio da anterioridade tributria, por tal razo! , portanto, incontestvel o fato de o contribuinte ter sido tomado de surpresa, com a instituio de um novo tributo no penltimo dia do exerccio financeiro de 2002 (30/12/2002), tendo a exigncia do referido tributo, sido prevista para o primeiro dia do exerccio seguinte, ou seja, 01 DE JANEIRO DE 2003! por essa razo que se defende, neste tpico, a inconstitucionalidade da cobrana da "COSIP" dos autores, haja vista ela violar, veladamente, um importante princpio constitucional que elenca, de forma concomitante, uma garantia a todos os contribuintes brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. 4 SOBRE A COBRANA DA "COSIP" NAS CONTAS DE ENERGIA ELTRICA DE CONDOMNIOS PREDIAIS: OUTRA INCONSTITUCIONALIDADE

Excelncia, alm de todas as inconstitucionalidades acima mencionadas, uma mais pode ser apontada, especificamente no que se refere cobrana da "COSIP" de Condomnios Prediais (como o caso de um dos autores da presente ao). Tal cobrana absurda, pois gera a chamada "bi tributao" em face dos condminos, que alm de serem coagidos a pagar o tributo inconstitucional em suas contas particulares, novamente so forados a faz-lo, ao quitarem, nos termos de sua frao ideal, a conta de energia eltrica do condomnio.
(24)

Fazemos aqui, nova referncia Dra. TATIANA AGUIAR , em seu brilhante e inspirado artigo publicado na internet:

"Sem falar nas pessoas que residem em condomnios verticais, que sero cobrados em suas faturas individuais de consumo de energia eltrica e ainda pagaram a mencionada contribuio embutida no valor do condomnio baseada no consumos das reas comuns do local em que reside, assim PAGARO DUAS VEZES POR UM SERVIO QUE USUFRUIR DA MESMA FORMA QUE UMA PESSOA QUE POSSUI UM TERRENO NO EDIFICADO. Isto uma imperdovel agresso ao contribuinte". (grifos nossos)

Sem sombra de dvida, a agresso ao contribuinte acaba sendo exercida de forma dplice, uma vez que alm de a cobrana da "COSIP", por si s, ser absolutamente inconstitucional, a Municipalidade ainda se atreve a faz-la nas contas de energia eltrica dos Condomnios Prediais, o que acaba por NOVAMENTE onerar alguns contribuintes, proprietrios de apartamentos, com o custeio do servio de iluminao pblica. No h como prosperar qualquer argumento em defesa de tal cobrana. inadmissvel que o contribuinte brasileiro, j comprometido por uma pesada carga tributria, seja cobrado duas vezes, por um servio universal, e o que pior, atravs de um tributo absolutamente inconstitucional, em razo de sua real natureza jurdica de "taxa de servio". A situao se agrava, se formos considerar que, enquanto os proprietrios de apartamentos nesta cidade, esto pagando, duas vezes a "COSIP", outros esto usufruindo normalmente do servio de iluminao pblica sem sequer serem tributados, em razo de falhas imperdoveis contidas na

Lei Municipal n. 2.727/02. A cobrana da "COSIP" do Condomnio do Edifcio Xavier, alm de ser inconstitucional por todas as razes anteriormente apresentadas, tambm o por esse aspecto especfico, ou seja, o de estar ensejando a bi tributao em face de seus condminos, o que claramente vedado pelo ordenamento jurdico brasileiro atual. 5 O SERVIO DE ILUMINAO PBLICA SOMENTE PODE SER CUSTEADO MEDIANTE A INSTITUIO DE "IMPOSTO" A fim de encerrar a questo, importante trazer tona, o entendimento pacfico perpetrado pelo Colendo Supremo Tribunal Federal, no sentido de que o servio de iluminao pblica prestado pela municipalidade somente pode ser custeado pela via dos IMPOSTOS GERAIS! Logo, ainda que considerssemos a "COSIP" como uma modalidade de contribuio, ainda assim ela seria inconstitucional, haja vista que o STF elege o "imposto" como sendo o tributo adequado para o custeio do servio de iluminao pblica. Vejamos as ementas que se seguem:
"TRIBUTRIO. MUNICPIO DE NITERI. TAXA DE ILUMINAO PBLICA. ARTS. 176 E 179 DA LEI MUNICIPAL N 480, DE 24.11.83, COM A REDAO DADA PELA LEI N 1.244, DE 20.12.93. Tributo de exao invivel, posto ter por fato gerador servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, a ser custeado por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais." (25) (grifos nossos) "TRIBUTRIO - ESTADO DO RIO DE JANEIRO - TAXA DE ILUMINAO PBLICA. SERVIO PBLICO QUE NO SE REVESTE DAS CARACTERSTICAS DE ESPECIFICIDADE E DIVISIBILIDADE. Somente por via de lei, no sentido formal, publicada no exerccio financeiro anterior, permitido aumentar tributo (...). No que concerne taxa de iluminao pblica, de considerar-se que se trata de servio pblico insuscetvel de ser custeado seno por via do produto dos impostos gerais. Recurso no conhecido. (26)" (grifos nossos)

Ora Excelncia, se o servio de iluminao pblica no especfico e nem e divisvel, bvio que somente pode ser custeado atravs da instituio de um imposto, haja vista a caracterstica principal desse tributo, que a da no vinculao de sua arrecadao ao seu fato gerador. Logo, pelo fato de o custeio do servio de iluminao pblica ser, segundo posio pacfica da doutrina e da jurisprudncia, receita tpica de impostos, torna-se imperioso o reconhecimento da inconstitucionalidade da cobrana da "COSIP" dos autores, tributo esse que, como j vimos, possui a mesma natureza jurdica da antiga "taxa de iluminao pblica TIP". 6 - REPETIO DO INDBITO: DA DEVOLUO, EM DOBRO, DOS VALORES INDEVIDAMENTE PAGOS PELOS AUTORES Tendo sido demonstrado a inconstitucionalidade da cobrana da "COSIP" dos autores, resta-nos fazer referncia ao art. 876 do Cdigo Civil Brasileiro, que assim dispe:
"Art. 876. Todo aquele que recebeu o que lhe no era devido fica obrigado a restituir..." (grifos nossos)

Por se tratar de uma relao de consumo (uma vez que a cobrana feita pela concessionria de energia eltrica, de seus consumidores, atravs de convnio celebrado com o Ru), aplicvel tambm o art. 42, nico do Cdigo de Defesa do Consumidor Lei Federal n. 8.078/90, que nestes termos preceitua:
"Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel." (grifos nossos)

Assim, efetuando-se o somatrio dos valores j pagos, pelos autores, de "COSIP" em suas contas de energia eltrica, chegamos ao valor de R$576,98 (quinhentos e setenta e seis reais e noventa e oito centavos), que, em dobro, corresponde quantia de R$1.153,96 (hum mil, cento e cinquenta e trs reais e noventa e seis centavos), a ser restituda pelo Ru.

7 DA DESNECESSIDADE DE REMESSA DOS AUTOS AO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA REEXAME NECESSRIO DA SENTENA A sentena a ser proferida ao trmino da presente ao no estar sujeita ao reexame necessrio, haja vista o que dispe o art. 475, 2 do Cdigo de Processo Civil, in verbis:
"2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos..."

Como o valor a ser restitudo pelo Ru aos autores certo e determinado, e no transpe o limite de 60 (sessenta) salrios mnimos, torna-se desnecessria a remessa dos autos ao Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, visto que e o reexame necessrio, neste caso, no constitui causa de suspenso da eficcia da sentena a ser proferida. 8 DA PRESENA DOS REQUISITOS "FUMUS BONI JURIS" E "PERICULUM IN MORA", QUE ENSEJAM O DEFERIMENTO DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA Encontram-se presentes todos os requisitos exigidos pelo art. 273 do Cdigo de Processo Civil, para o deferimento do pedido de tutela antecipada em favor dos autores, seno vejamos: O requisito fumus boni juris claramente vislumbrado, em razo de toda a fundamentao de direito ora apresentada, e tambm pelo fato de a Fazenda Pblica Municipal estar se utilizando de via incorreta e imoral para efetuar a cobrana de seu suposto crdito tributrio, quando na verdade, h procedimento adequado para tal finalidade. O requisito periculum in mora tambm identificado, face coao que o Ru vem exercendo sobre os autores, que acabam por no poderem deixar de pagar a "COSIP", (cobrada de forma casada na conta de energia eltrica), sob pena de corte no seu fornecimento.

Assim, requerem a V. Exa. o deferimento do pedido de liminar, inaudita altera pars, haja vista estarem atendidos todos os requisitos exigidos por lei. III - DO PEDIDO Por todo o exposto, requerem V. Ex.: a) a ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA, a fim de que seja imediatamente determinado, atravs de ofcio, a cessao da cobrana da "Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica COSIP", nas prximas contas de energia eltrica dos autores, sob pena de pagamento de uma multa diria no valor de R$500,00 (quinhentos reais). A referida intimao dever ser remetida central de atendimento da Companhia Fora e Luz Limoeiro Laranjal, nesta cidade, Rua Coronel Beltrano, n. 66, Centro, com a relao dos nomes dos autores e seus respectivos cdigos de identificao (CDC), na forma que se segue: 1 Fulano de Tal: CDC n. 123456 2 Ciclano da Silva: CDC n. 789012 3 Beltrano de Souza: CDC n. 198764 4 Condomnio do Edifcio Xavier: CDC n. 98765 b) caso V. Exa. entenda no ser cabvel o que se pleiteia acima, o que se admite apenas ad argumentandum, que seja deferida a efetivao de depsito judicial mensal dos valores de "COSIP", at que seja julgada, de forma definitiva, a presente ao; c) seja concedido, nos termos dos art. 1.211-A e seguintes do Cdigo de Processo Civil, o BENEFCIO DA PRIORIDADE NA TRAMITAO DE TODOS OS ATOS E DILIGNCIAS DESTE FEITO, EM QUALQUER INSTNCIA, tendo em vista o fato de os autores "Fulano de Tal" e "Ciclano da Silva" serem maiores de 65 (sessenta e cinco) anos; d) a CITAO do Ru por Oficial de Justia, na pessoa de seu representante legal, Exmo. Sr. Prefeito

Municipal Odilon Paiva Carvalho, para que, querendo, responda a presente ao, sob pena de revelia e confisso; e) a intimao pessoal do Ilustre presentante do Ministrio Pblico, a fim de que informe se tem interesse no acompanhamento do feito; f) ao final, seja julgada procedente a presente ao, e os pedidos nela contidos, a fim de que: seja RECONHECIDO, atravs do controle difuso de constitucionalidade, a inconstitucionalidade da cobrana da Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica "COSIP" dos autores, e, por consequencia, DETERMINADO que o Ru no volte, jamais, a lhes cobrar o referido tributo, sob pena de aplicao de uma multa diria no valor de R$500,00 (quinhentos reais); seja o Ru condenado a efetuar a devoluo (ou, querendo os autores, a compensao, na conta de energia eltrica), em dobro, dos valores indevidamente pagos desde janeiro/2003, que hoje correspondem quantia total de R$1.153,96 (hum mil, cento e cinquenta e trs reais e noventa e seis centavos); seja o Ru, por fim, CONDENADO ao pagamento das custas judiciais e honorrios advocatcios de sucumbncia, estes na proporo de 20% sobre o valor dado causa, em razo de sua complexidade e do trabalho dispendido. g) seja, nos termos do art. 273, 6 do CPC, deferido, a qualquer tempo ou, na sentena, a antecipao dos efeitos da tutela, no que se refere a qualquer dos pedidos constantes nesta petio inicial, caso um ou todos os fatos narrados se mostrem incontroversos. Em atendimento ao que dispe o art. 282, VI do Cdigo de Processo Civil, os autores informam que pretendem a produo de provas por todos os meios em direito admitidos, e, em especial, prova documental. Para fins do art. 39, I do mesmo diploma, o endereo ao rodap desta pgina.

D a causa o valor de R$1.153,96 (hum mil, cento e cinquenta e trs reais e noventa e seis centavos). Nesses Termos, Pede Deferimento. Muria, 04 de agosto de 2003. ___________________________ Roberto Galluzzi Costa Fraga Advogado OAB/MG 89.500 NOTAS 01. Seg undo Fernando Machado da Silva Lima, desde 1986, o Supremo Tribunal Federal tem julgado inconstitucional a cobrana da Taxa de Iluminao Pblica (TIP), com fundamento na afronta ao art. 145, II da Constituio Federal. 02. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo., 9 Ed., Lumen Juris, 2002, p. 257. 03. 2 Vara Cvel da Comarca de Muria/MG: Autos n. 0232 02 006654-9, j. em 09/06/2003. 04. TJMG 2 Cmara Cvel: Proc. n. 0003029089/00, Rel. Des. Nilson Reis, j. em 20/05/2003 (inteiro teor em anexo). 05. GOMES, Ciro. Um desafio chamado Brasil, Ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro: 2002, p. 161. 06. A ttulo de exemplo, pode-se citar os Profs. Guilherme Pea de Moraes (Promotor de Justia) e Marcus Lvio Gomes (Juiz Federal), que, em aulas ministradas na Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, j relataram essa nova tendncia doutrinria. O STF ainda no foi provocado, via ADIN, a se manifestar sobre essa recente discusso.

07. AGUIAR, Tatiana Cristina Leite de. COSIPReflexes sobre a Emenda Constitucional n 39/02 e a Lei Complementar n 047/03-RN. Tributario.NET, So Paulo, inserido em: 6/6/2003. Disponvel em: < http://www.tributario.net/ler_texto.asp?id=25094 >. Acesso em: 10/7/2003. 08. Extrado de artigo publicado em 26/01/2003, em seu site, cujo endereo http://www.hugomachado.adv.br/. 09. Transcrito do artigo da Dra. Tatiana Aguiar, a qual j fizemos exaustiva referncia. 10. Curso de Direito Constitucional Tributrio, 8 ed. So Paulo, rev. e ampliada, p. 264. 11. DOMINGOS, Joo Henrique Gonalves. Mais um Tributo Cobrana de Contribuio de Iluminao Pblica Ilegal.. Usina de Letras, So Paulo, inserido em: 6/2/2003. Disponvel em: <http://www.usinadeletras.com.br/exibelotexto.phtml? cod=1611&cat=Discursos >. Acesso em: 10/7/2003. 12. AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro, 7 Ed. Atualizada, So Paulo: Saraiva, 2001, p. 76. 13. Vide farta jurisprudncia, em anexo, proveniente da 2 Vara Cvel desta Comarca, do TJ MG, STJ e STF. 14. Ob. cit. na internet. 15. Idem 16. TJ MG: 2 Cmara Cvel, Proc. n. 0003029089/00, Rel. Des. Nilson Reis, j. em 20/05/2003 17. MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio, Ed. Malheiros, 2001. 18. DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional, Ed. 1998, p. 349. 19. DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, Ed. Atlas, 2001 20. Ob. cit., na internet.

21. Autor citado pela Dra. Tatiana Aguiar, em seu artigo publicado na internet. 22. MANEIRA, Eduardo. Direito Tributrio. Princpio da No Surpresa, p. 24. 23. Ob. cit. p. 122. 24. Ob. cit, na internet. 25. STF Tribunal Pleno: RE 233.332-6/RJ, Rel. Min, Ilmar Galvo, j. em 10/03/1999. 26. STF 1 Turma: RE 234.605/RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo, j. em 08/08/2000.