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Anlise da relao entre desmatamento e bem-estar da populao da Amaznia Legal

Rodolfo Coelho Prates1 Carlos Jos Caetano Bacha2

Resumo: Este artigo analisa, empiricamente, a relao entre o desmatamento da floresta amaznica e o bem-estar da populao local, mensurando os impactos de uma reduo da rea desmatada sobre o bem-estar. Utilizou-se o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) como indicador de bem-estar. Para isso, com base nos dados em nvel municipal do Censo Agropecurio de 1995 foi estimada, para cada estado, uma funo de produo Cobb-Douglas com trs fatores de produo: terra, capital e trabalho. Com a funo de produo e por meio do mtodo de programao no linear (condies de Kuhn-Tucker), verificou-se a dimenso do impacto sobre o PIB agropecurio e do agronegcio quando h uma restrio na utilizao do fator terra de modo a cumprir a legislao florestal vigente. Com base nos novos valores para o PIB, calculou-se o ndice de renda que, combinado com os ndices de educao e longevidade, produziram um novo IDH-M para alguns estados da Amaznia. Os resultados apontam que h alteraes pequenas no IDH-M, apesar de serem bastante expressivas no nvel de renda, quando se adotam restries para a utilizao da terra. Palavras-chaves: Amaznia, desmatamento, bem-estar, programao no linear. Abstract: This paper analyses the empirical relationship between Amazonian rainforest deforestation and local population welfare, measuring the impact on welfare if the deforestation area has to be reduced. The Municipal Human Development Index (MHDI) was used to measure welfare. Using 1995 Agriculture Census dataset, a Cobb-Douglas production function was estimated considering three production inputs: capital, land and labor. Applying a nonlinear programming method (Kuhn-Tucker conditions) on the
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results generated by the production function, the impacts of land constraints on agriculture and agribusiness incomes could be calculated, generating a new value of income for each Amazonian state. Combining new values of income with education and health indexes, a new MHDI was estimated for some Amazonian states. Results point out MHDI would have small reductions, despite significant reductions in some states income, if some restrains would be established on arable land use. Key-words: Amazonian region; Deforestation; Welfare; Nonlinear programming. Classificao JEL: C61; I31; Q23.

1. Introduo
O desenvolvimento das economias tanto em pases tropicais quanto em pases localizados em regies subtropicais ou at mesmo prximas ao crculo polar, como o Canad e a Finlndia implica, necessariamente, certo grau de desmatamento. E justamente nos pases tropicais, os quais se encontram em vias de desenvolvimento e onde existem as maiores reas florestais nativas, que o desmatamento vem se acentuando. O desenvolvimento da regio amaznica no recente. Mas a partir da dcada de 1960 que ele se acelerou. A afluncia de pessoas e de capitais, associada construo de eixos rodovirios, transformou a paisagem de grandes parcelas da regio por meio da retirada da cobertura vegetal, seguida da implantao de atividades agropecurias e da construo de cidades, por exemplo. Disso resultou que, entre 1960 e 1995, o PIB da regio amaznica cresceu 12 vezes, enquanto o PIB do Brasil como um todo registrou crescimento de pouco mais de cinco vezes (GOMES e VERGOLINO, 1997). Um dos reflexos negativos dessa expanso do PIB o alto custo ambiental, o qual pode ser comprovado pela grande rea desmatada anualmente na regio. Entre meados da dcada de 1970, quando foram registradas avaliaes preliminares por meio das imagens geradas pelo satlite Landsat, e 2006, a rea desmatada na Amaznia Legal ultrapassou os 70 milhes de hectares, o que equivale a uma rea superior soma das reas dos estados que compem a regio Sul do Pas (HOMMA, 2006). Na regio amaznica vivem mais de 21 milhes de pessoas, segundo o Censo Demogrfico de 2000, as quais geraram, nesse mesmo ano, renda superior a R$ 73 bilhes em bens e servios (que o PIB regional). Portanto, a regio no se caracteriza pelo total vazio demogrfico (ainda que isso ocorra em certas reas da regio), embora carea de muitos investimentos em infraestrutura que garantam condies mnimas de bem-estar para a populao em 2000, a regio tinha o segundo menor ndice de Desenvolvimento Humano do Pas (0,725), acima
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somente do Nordeste (0,675). Esse ltimo dado suporta manifestaes sobre a necessidade de se continuar a expandir as atividades econmicas e, consequentemente, a renda na Amaznia. Diante do exposto surge a indagao se a ao de desmatar gera ganhos efetivos sociedade, uma vez que certa a perda ambiental. A esse respeito possvel constatar dentro da literatura especfica algumas controvrsias. A primeira delas refere-se ao fato de que maiores nveis de desmatamento geram mais rea para a agropecuria, a qual contribui para o aumento da renda. Porm, a renda da agropecuria pode depender mais das produtividades do capital e do trabalho do que da rea cultivada propriamente dita. A segunda controvrsia a confuso entre renda e bem-estar social. O procedimento mais usual para mensurar o bem-estar por meio do clculo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Supe-se que um maior nvel de renda implica maior IDH. No entanto, pode-se ter maior IDH sem a participao significativa da renda gerada pelo setor agropecurio. Municpios em que predominam atividades econmicas essencialmente urbanas, ou que recebam maiores repasses do governo federal, contam com melhores servios de educao e sade e, portanto, podem ter maiores nveis de IDH. Motivado pelas dvidas apresentadas anteriormente, o objetivo geral deste artigo analisar a relao entre o desmatamento da regio da Amaznia Legal e o bem-estar de sua populao, avaliando em que proporo uma restrio ao desmatamento impacta negativamente sobre o bem-estar. Os objetivos especficos so: 1. Verificar a importncia do fator terra, dentre os demais fatores, como determinante da composio da renda agropecuria por meio da estimativa de uma funo de produo para a Amaznia Legal e para os estados que a compem; 2. Avaliar o impacto da reduo na rea agrcola (caso haja um controle mais efetivo do desmatamento) sobre a gerao de renda e o bem-estar da populao dos estados da Amaznia.

2. Reviso Bibliogrfica
H ampla literatura sobre como medir bem-estar, sobre sua evoluo e sua associao com o meio ambiente. Nesta seo, o foco so os trabalhos que se referem anlise do bem-estar na Amaznia Legal. H, tambm, expressiva literatura sobre como usar a funo de produo para analisar os impactos da terra sobre a produo agropecuria, mas que se referem a outros pases que no o Brasil. Ambas as literaturas so ressaltadas de modo a evidenciar que os objetivos supracitados no foram ainda tratados na literatura disponvel.

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Os trabalhos realizados sobre o bem-estar so de duas naturezas: os de cunho terico (SEN, 1999; MUKHOPADHAYA, 2001; ISLAM e CLARKE, 2001) e os de aplicao emprica. Os primeiros estudos empricos sobre o bem-estar no so recentes. Especificamente sobre os trabalhos brasileiros, h o destaque para os que consideram as regies onde se encontram os melhores indicadores de bem-estar. Barros, Mendona e Duarte (1997) investigaram os mecanismos da distribuio de renda e os relacionaram com os aspectos referentes desigualdade, pobreza e bem-estar no Brasil. Feito isso, eles compararam os resultados brasileiros com os de outros pases, particularmente os da Amrica Latina. Com relao ao Brasil, os autores concluem que a distribuio de renda melhorou levando a uma diminuio da pobreza e a um aumento no nvel de bem-estar. Marinho, Soares e Benegas (2003) estimaram medidas de eficincia tcnica dos estados brasileiros para a gerao de bem-estar, entre 1986 e 1988. Para estabelecer padres de comparao, os autores implantaram trs formas para medir o bem-estar: a medida de Sen, o PIB per capita e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Todas as medidas apontaram para os mesmos resultados: So Paulo, Rio Grande do Sul, Amazonas, Roraima e Amap so os estados mais eficientes na gerao de bem-estar. Resultado semelhante foi obtido por Ramos e vila (2000). Com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para 1992 e 1996, esses autores compararam o nvel de bem-estar entre dez regies metropolitanas do Brasil, bem como sua evoluo ao longo do perodo analisado. Os resultados apontaram um maior nvel de bem-estar entre as regies metropolitanas do Sul, seguidas pelo Sudeste e Nordeste. Em recente trabalho desenvolvido por Calentano e Verssimo (2007a), verificada a evoluo dos indicadores sociais propostos nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para os Estados da Amaznia Legal. O ranking de estados com melhor situao : (1o) Mato Grosso, (2o) Amap, (3o) Par, (4o) Amazonas, (5o) Rondnia, (6o) Roraima, (7o) Tocantins, (8o) Acre e (9o) Maranho. Fatores que promovem a melhoria do bem-estar, principalmente os relacionados agricultura, tambm foram analisados em alguns trabalhos. O de Sarris (2001) salienta que o crescimento da agropecuria pode diminuir o nvel de pobreza, ou seja, melhorar o nvel de bem-estar, por meio de dois mecanismos: o direto e o indireto. O direto se deve ao fato de que o crescimento agrcola diminui a pobreza em reas rurais; e o indireto decorre de que o crescimento da agricultura contribui para o crescimento de toda a economia, que, por sua vez, contribui para a diminuio da pobreza em geral. Viso complementar de Sarris apresentada por Bravo-Ortega e Lederman (2005), os quais mostram que o desenvolvimento agropecurio tem efeito positivo sobre o bem-estar social. No entanto, esses autores ressaltam que o desenvolvimento de outros setores tem efeito superior sobre o bem-estar social quando comparado ao agrcola.

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Bonelli (2001) avaliou quantitativamente o crescimento do setor agropecurio e seus desdobramentos sobre a gerao de renda, o crescimento populacional, a arrecadao de impostos e o desenvolvimento humano em 23 espaos geoeconmicos brasileiros (municpios ou conjunto de municpios contguos) entre 1970 e 2000. Segundo o autor, apesar de os ndices que mensuram as variveis supracitadas para a regio da Amaznia estarem abaixo ou prximos de 0,5, que caracteriza uma situao de baixa qualidade de vida, houve crescimento no perodo analisado, sendo possvel concluir que o crescimento da renda agropecuria est associado diretamente melhora das condies de vida da populao. Walker et al. (1997) analisaram o processo de desenvolvimento agrcola ao longo do eixo da rodovia Transamaznica e o seu impacto sobre o bem-estar numa amostra de 132 produtores rurais no ano de 1993. Os resultados mostraram que 8,3% dos produtores rurais tiveram degradao de sua situao, 32,5% mantiveram a posio original e 59,2% melhoraram de situao. Existem muitos trabalhos a respeito das transformaes ambientais e seus desdobramentos sobre o bem-estar social. Tais estudos abrangem mudanas climticas (HASSELMANN, 1999; FSSEL, 2007), gesto de guas (RUIJS, 2007), polticas de conservao (OLSON, 2000; GERLAGH e KEYZER, 2003) e poluio internacional (ZAGONARI, 1998), por exemplo. E dentre toda a gama de associaes entre o meio ambiente e o bem-estar, h tambm a relao deste ltimo com o desmatamento. Um dos primeiros trabalhos a relacionar o bem-estar (qualidade de vida) com o desmatamento foi o de Diener (1995), o qual incorporou a varivel desmatamento metodologia do ndice de qualidade de vida. Particularmente em relao ao desmatamento na Amaznia, a literatura aponta fatores que o determinam. Alguns trabalhos priorizam um fator em particular, como a construo e pavimentao de estradas ou outras melhorias da infraestrutura (LAURANCE et al., 2004, WEINHOLD e REIS, 1999), ou o avano da pecuria (MARGULIS, 2003), da soja (FEARNSIDE e GRAA, 2006) ou a influncia da populao (BARRETO et al., 2005), por exemplo. No entanto, a combinao desses e de outros fatores aqui no relacionados e sua interdependncia que impulsionam o desmatamento. Uma viso particular a de Brando, Rezende e Marques (2005), os quais apontam que o avano da soja na regio entre 1999 e 2004 no impactou sobre o desmatamento, pois seu crescimento esteve articulado com a converso de pastagens em reas destinadas sojicultura. Alm disso, os autores ressaltam que o aumento da produo de soja na regio ir elevar o preo da terra, mitigando as atividades antieconmicas da regio, as quais, sim, causam o desmatamento. No entanto, viso diferente da desses autores tem Volpi (2008, p. 13), o qual argumenta sobre os impactos indiretos que a expanso da soja tem sobre o desmatamento da Amaznia, ao expulsar a pecuria para novas reas antes ocupadas por florestas.
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Independente dos fatores causadores, a dinmica do desmatamento tem algumas implicaes sobre o IDH. No momento em que ocorre desmatamento, o IDH superior ao das reas de floresta, devido ao aumento de renda gerado pela extrao madeireira. E nas reas j desmatadas, onde a atividade da agropecuria se instala, o IDH semelhante ao das reas de floresta (CALENTANO e VERSSIMO, 2007b). Azevedo e Pasquis (2006), ao analisarem o estado de Mato Grosso, verificaram que as diferenas socioeconmicas so muito semelhantes em municpios com diferentes nveis de desmatamento, principalmente naqueles onde se instalou a pecuria. Diniz et al. (2007) verificaram que as atividades que promovem o desmatamento pouco contribuem para a promoo da desigualdade da renda. Por sua vez, nas localidades onde h a predominncia do agronegcio no norte de Mato Grosso, em que existem as atividades de comercializao de insumos, mquinas e implementos agrcolas e a produo propriamente dita e sua comercializao, o nvel de crescimento superior mdia do estado, o que sugere uma melhora da renda e, consequentemente, do IDH (SOUZA, 2007). Vale destacar, porm, que pode ser a comercializao o fator preponderante na melhora do IDH e no a atividade agropecuria. No universo dos trabalhos empricos em economia, geralmente h a necessidade de se estimar funes, quer sejam de utilidade, de custo, de lucro ou de produo. E uma funo bastante utilizada nesse contexto a funo de produo Cobb-Douglas, principalmente em pesquisas de economia agrcola, visto que ela apresenta propriedades desejadas que tornam sua estimao e sua anlise mais cmodas. Muitos estudos se concentram apenas na estimao da prpria funo de produo (HAYAMI, 1970; CHOWDHURY, NAGADEVARA e HEADY, 1975), outros testam se determinado setor apresenta retornos constantes de escala (ECHEVARRIA, 1998). Por meio das funes de produo, pode-se verificar a elasticidade de substituio entre os fatores de produo utilizados (MURATA e LOPES, 2006), alm de ser possvel determinar o nvel de produtividade e o progresso tecnolgico de um determinado setor (ANDZIO-BIKA e WEI, 2005; BINICI, DEMIRCAN e ZALAUF, 2006). Como exemplo de estimativas mais recentes de funo de produo para a agropecuria tem-se o estudo de Echevarria (1998), que utilizou a funo Cobb-Douglas com trs fatores de produo (terra, capital e trabalho) para testar se o setor agrcola do Canad apresenta retornos constantes de escala entre 1971 e 1991. Andzio-Bika e Wei (2005) tambm incorporaram o fator terra na funo de produo Cobb-Douglas para analisar o impacto de cada fator no crescimento da produtividade agrcola da China entre 1989 e 2002. Kamat, Tupe e Kamat (2007) analisaram o crescimento do PIB agrcola da ndia de 1970-71 a 2002-03 por meio da funo de produo Cobb-Douglas. No caso do Brasil, Barros, Costa e Sampaio (2004) utilizaram a funo Cobb-Douglas para analisar a eficincia tcnica das empresas agrcolas do plo de Petrolina e Juazeiro, no estado de Pernambuco.
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Com a funo de produo, h a possibilidade de se utilizar tcnicas de programao (linear ou no linear) para resolver problemas de restrio (igualdade ou desigualdade). Nesse aspecto, Hardie, Parks e van Kooten (2004) analisaram os instrumentos da poltica econmica para o uso do solo por meio das tcnicas de programao no linear utilizando a funo de produo Cobb-Douglas. A partir da funo de produo (Cobb-Douglas) e das tcnicas de programao no linear, Galor, Moav e Vollrath (2005) demonstraram que as condies geogrficas das propriedades agrcolas afetam negativamente a implantao das instituies de promoo do capital humano e, dessa forma, a transio de uma economia agrcola para industrial, gerando, assim, diferenas na renda real per capita.

3. Referencial terico e analtico: o bem-estar na anlise econmica


Comumente, o termo bem-estar reflete uma multiplicidade de significados, tais como condies de vida, liberdade, satisfao e felicidade. Por ter uma aceitao comum e por ser algo universalmente desejvel, o bem-estar dos indivduos ou da sociedade sempre despertou o interesse investigativo de vrios campos do conhecimento, entre eles o da medicina, da cincia poltica, da economia e da filosofia. E foi justamente no campo filosfico que o tema do bem-estar despertou as primeiras reflexes sobre seu desenvolvimento e o que ele reflete e representa ao homem. O filsofo grego Aristteles dedicou parte do seu livro tica a Nicmaco para o estudo da eudaimonia, palavra grega para a felicidade. Para ele, a felicidade depende da posse de bens reais aos quais a razo impor uma justa medida, um meio termo, uma mistura ou combinao de prazer e inteligncia (SANTOS, 2001, p. 19). Em A Riqueza das Naes, de Adam Smith, j no sculo XVIII, o bem-estar se ingressou sutilmente gama de objetos da anlise econmica com a roupagem da utilidade, na medida em que a melhora do bem-estar da sociedade era dependente do aumento do nvel de utilidade dos indivduos. Mas foi com o trabalho de Mill (1983) que a economia incorporou definitivamente o conceito utilitarista, embora esse autor no tenha estabelecido o princpio de maximizao da utilidade como o objeto da racionalidade humana (COOTER e RAPPOPORT, 1984). Entre 1870 e 1890, o bem-estar econmico foi formalizado como a maximizao da utilidade pelos indivduos, assim como as empresas maximizam o lucro. Como, nas vises de Marshall e Pigou, a utilidade representa aspectos materiais e no materiais, os economistas estavam aptos a considerar apenas os aspectos materiais, mas isso no deixaria de evidenciar as condies de bem-estar, na medida em que havia uma relao positiva entre os bens materiais e no materiais (ACKERMAN, 1997).
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Ainda no ltimo quartel do sculo XIX, economistas como William Stanley Jevons e Vilfredo Pareto questionaram a quantificao da utilidade, ou seja, questionaram se a representao cardinal para medir a utilidade seria possvel nos aspectos prticos. Diante do impasse em mensurar o bem-estar econmico a partir de funes cardinais, os economistas encontraram uma forma de resolver tal problema por meio do Critrio de Pareto, o qual estabelece que se uma ordenao social se altera de (c1,...,cn) para (c1,...,cn), em que ci (i variando de 1, ..., n) representam as cestas de consumo, e ningum se encontra em situao pior inicial e ao menos uma pessoa se encontra em situao melhor inicial, diz-se que o bem-estar melhorou (DEATON e MUELLBAUER, 1980). A racionalidade dos agentes econmicos e a estrutura de competio perfeita constituem a base para a formulao do Critrio de Pareto. O Critrio de Pareto no fornece subsdios para incluir elementos redistributivos, por ser um critrio exclusivamente ordinal, ou seja, no permite qualquer tipo de relao cardinal entre as variaes de utilidade. Contribuindo na discusso, John Hicks e Nicholas Kaldor formularam o critrio de compensao, o qual uma tentativa de superao das limitaes do Critrio de Pareto. O critrio de compensao diz que se os ganhos dos agentes beneficiados fossem maiores que a perda dos agentes prejudicados haveria melhoria de bem-estar social (BOADWAY e BRUCE, 1984). Para obter uma forma de comparar qualquer estado de bem-estar social ao longo do tempo para a mesma economia ou entre economias distintas, Bergerson e Samuelson estabeleceram as funes sociais de bem-estar na forma W = f(U1,...,Un), em que U1,...,Un so funes utilidades dos n indivduos que compem o grupo social considerado (SILBERBERG e SUEN, 2001). Em artigo publicado em 1963, Arrow demonstrou, por meio de sua teoria de escolha social, que no possvel construir uma funo de bem-estar social sem violar uma das seguintes quatro propriedades razoveis desejadas: a) a transitividade, que a ordenao de preferncias; b) o Critrio de Pareto; c) a democracia ou domnio irrestrito, ou seja, que o procedimento para agregar utilidades individuais deve considerar qualquer ordenao de preferncia de cada agente; e d) independncia das alternativas irrelevantes, em que a ordenao de dois estados sociais deve depender exclusivamente da ordenao dos agentes (BOADWAY e BRUCE, 1984). Diante disso, qualquer tentativa de constituir uma funo de bem-estar social a partir das funes dos agentes ser uma agregao ditatorial, pois ir violar pelo menos uma das propriedades colocadas anteriormente. Por sua vez, trabalhos posteriores, entre eles os de Sen (1977, 1999), arguiram que as propriedades razoveis definidas por Arrow no so to razoveis, mas, sim, restritivas, porque anulam a possibilidade de ponderar o ganho dos agentes beneficirios contra a perda dos agentes prejudicados. Isso forneceu as bases
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para os resultados tericos de que funes de ordenao social podem ser estabelecidas sem o critrio ditatorial, pois as propriedades definidas por Arrow no so necessrias nos trabalhos empricos. Alm disso, Sen considera que o desenvolvimento, em sua concepo mais ampla, no deve estar atrelado somente s questes puramente econmicas. Nesse sentido, o desenvolvimento deve estar vinculado com as liberdades reais com que as pessoas se defrontam, sendo estas os meios e no os fins. Para isso, Sen considera cinco liberdades fundamentais, as quais visam contribuir para a capacidade geral de a pessoa viver mais livremente (SEN, 2000; p. 55): (1) liberdades polticas; (2) facilidades econmicas; (3) oportunidades sociais; (4) garantias de transparncia; e, (5) segurana protetora. Na mesma linha de Sen, Sachs (2004) considera que o desenvolvimento multidimensional e jamais poder ser reduzido ou mesmo confundido com o crescimento da economia. Nesse aspecto, para alcanar o desenvolvimento, no basta que o crescimento econmico promova melhorias sociais, mas ele tambm deve estar atrelado no degradao ambiental. Apesar de toda a discusso acima, dentre as primeiras formas para se mensurar o bem-estar, a mais utilizada foi por meio do nvel de renda, pois se assume que a renda um indicador adequado para representar as condies de vida, a qual, por sua vez, tem uma estreita relao com o bem-estar. Hicks, Pigou e uma srie de outros economistas utilizaram amplamente a renda nacional para mensurar o bem-estar (ISLAM e CLARKE, 2001), dadas a simplicidade e a facilidade de obteno do valor da renda, e tambm pela deduo lgica e direta que se pode fazer: se a renda nacional est crescendo, o bem-estar da sociedade tambm est. Na linha de raciocnio dos autores citados, o bem-estar de um grupo social pode ser mensurado simplesmente pela renda, o que gera o indicador condio de vida (CV) e que pode ser representado como: CV = f(RN) (1)

Em que RN a renda nacional per capita. No entanto, deve-se ter certo cuidado em analisar somente o nvel de renda de uma sociedade, tendo em vista que ele mascara os aspectos distributivos, principalmente em pases em desenvolvimento, a exemplo do Brasil. Como ressaltam Ivanova, Arcelus e Srinivasan (1999, p. 159), mesmo a renda nacional per capita sendo uma parte significativa da estratgia de desenvolvimento humano, ela por si s no consegue capturar todos os aspectos do desenvolvimento. Isso mostra que utilizar unicamente a renda per capita como um indicador de bem-estar pode no refletir as reais condies de desenvolvimento de um determinado grupo social. Um indicador mais amplo para mensurar o bem-estar da sociedade a qualidade de vida. Ela difere da condio de vida por incluir questes com grau de

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subjetividade maior, como a liberdade poltica, o relacionamento social e o meio ambiente. A essas questes, a literatura internacional trata como non-welfaristic issues (NW). Assim, a qualidade de vida (QV) pode ser formulada como: QV = z(CV, NW) (2)

Dessa forma, a melhora da qualidade de vida no depende apenas do aumento da renda. Por sua vez, mensurar caractersticas abstratas, como a liberdade poltica e o relacionamento social, de grande dificuldade, tendo em vista que culturas distintas podem atribuir valores extremamente diferentes a essas caractersticas (WELZEL, INGLEHART e KLINGEMANN, 2003). Uma forma ainda mais ampla para medir o bem-estar da sociedade, definido por Pearce e Nash (1981), engloba, alm da gerao de bens e servios, sua distribuio e acesso aos servios de sade e educao. Na literatura especfica, a isso se d o nome de vetor de objetivos sociais desejveis (V). Desse modo, o bem-estar da sociedade (BS), conforme definido pelos autores, pode ser definido matematicamente como: BS = f(CV , NW , V ) (3)

Em que CV o indicador Condio de Vida, NW o indicador de non-welfaristic issues e V o vetor de objetos sociais desejveis. Em anlises empricas, uma forma reconhecidamente aceita de se mensurar o bem-estar de uma populao por meio do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Segundo Qizilbash (2002), o IDH uma herana do esforo intelectual de Mahbub ul Haq; porm, foi graas ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), e com a interveno direta do economista e prmio Nobel Amartya Sen, que o ndice ganhou notoriedade e passou a pertencer ao rol das estatsticas dos pases. Mahbud percebeu que os economistas estavam esquecendo do ser humano, quando tratavam do desenvolvimento. Assim, vislumbrou a necessidade de incorporar o progresso humano e a misria no processo geral de desenvolvimento. Como o autor ressalta, qualquer aproximao adequada poderia tratar o ser humano como meio e fim do desenvolvimento (QIZILBASH, 2002, p. 2). A ideia do desenvolvimento humano envolve a melhoria da qualidade de vida, a qual no pode ser mensurada apenas pela anlise do Produto Nacional Bruto. H dois conceitos de qualidade de vida: (1) o amplo, que exprime noes abstratas, como equidade e direitos humanos bsicos, e (2) o restrito, que mede apenas o grau de acesso aos bens para atender s necessidades bsicas. Ambos se sustentam, porque cada pessoa necessita de diferentes nveis de renda para ter o padro de vida desejado (QIZILBASH, 2002). Segundo Haddad e Bonelli (1998), o IDH um ndice sinttico que engloba trs dimenses: (a) o de Longevidade (L): medido pela esperana de vida ao
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nascer; (b) o nvel de educao (E): medido pela combinao da taxa de alfabetizao de adultos e da taxa de matrcula nos trs nveis de ensino; e (c) o nvel de renda (Y): medido pelo PIB per capita. Para calcular o indicador de cada dimenso necessrio torn-los comparveis. Isso alcanado por meio de uma transformao dos valores individuais em uma escala de 0 a 1, a partir da seguinte expresso: Iij = (Vij - MinVij ) ( MaxVi - MinVi ) (4)

Em que: Vij = valor do componente i no local j MaxVi = valor mximo do componente i no local j MinVi = valor mnimo do componente i no local j Por sua vez, o IDH obtido por meio da mdia aritmtica dos ndices referentes s trs dimenses: 1 IDH = ( L+ E+Y ) 3 (5)

Segundo Ianova, Arcelus e Srinivasan (1999), o IDH no foi elaborado para prever, mas, sim, para medir o nvel de desenvolvimento humano entre locais distintos, devendo permitir sua comparao ao longo do tempo para se ter clareza de sua melhoria ou de sua deteriorao.

4. Metodologia e dados utilizados


Esta seo est dividida em trs partes. Inicialmente, ressalta-se a relao entre desmatamento e gerao de renda e desta ltima com o IDH, destacando de que modo uma possvel reduo da rea agrcola (para reposio da cobertura florestal nativa) reduziria a renda e, por conseguinte, o IDH. O item 4.2 discorre sobre os dados utilizados e o item 4.3 expe os procedimentos economtricos aplicados.

4.1. Relao entre desmatamento, renda e bem-estar


O desmatamento ocorre, entre outros motivos, para disponibilizar o fator de produo terra para outro uso, como para a produo agropecuria. Essa ltima gera o PIB agropecurio, que somado com o PIB proveniente de outras atividades da economia, o industrial e o de servios, geram o PIB total da economia, o qual, dividido pela populao, resulta no PIB per capita. Esse valor combinado com a esperana de vida (longevidade) e com o nvel de educao define o nvel de bem-estar de uma sociedade. O fluxograma 1 evidencia essas relaes.
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Fluxograma 1. Relao entre desmatamento e bem-estar. Bem-Estar

Longevidade

Renda

Educao

PIB Agropecurio

PIB Industrial PIB Servios

Fator Terra

Desmatamento

O raciocnio revelado no fluxograma 1 pode ocorrer em escala municipal, estadual ou nacional. Em escala municipal, pode-se definir o IDH-M, o qual calculado pela seguinte frmula: IDH M = ( IY + IE+ IL) 3 (6)

Em que IY, IE e IL so, respectivamente, os ndices de renda, educao e longevidade3. O ndice renda (IY) calculado por meio de uma funo logartmica, devido ao pressuposto de que a contribuio da renda para o bem-estar assume retornos decrescentes. A equao de clculo do IY para o Brasil : IY = ln(Y )- ln( 3 , 90 ) ln(1559 , 24 )- ln( 3 , 90 ) (7)

A renda per capita Y = (Ya +Yi +Ys ) / P, em que Ya, Yi, Ys e P so, respectivamente, o PIB agropecurio, o PIB industrial, o PIB de servios e a populao. Os valores inclusos na frmula 7, R$ 1559,24 e R$ 3,90, so os valores limites estabelecidos pelo PNUD4 para o clculo do ndice de renda no Brasil e que so adotados tambm neste estudo.
3

O ndice Longevidade calculado por: IL = (Vi 25) / (85 25), em que Vi a esperana de vida ao nascer e os valores 25 e 85 so as idades mnima e mxima que devem ser consideradas no ndice de longevidade. O ndice Educao calculado por: IE = (2IAi + IMi) / 3, em que IAi o ndice da taxa de alfabetizao de adultos e IMi o ndice da taxa de matrculas. Ver Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
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O segundo objetivo especfico do trabalho verificar o quanto o nvel de bem-estar, mensurado pelo IDH-M, afetado caso haja restrio no uso da terra. Para tanto, necessrio: 1. identificar, inicialmente, a participao da terra no PIB agropecurio, o que feito atravs da estimativa de uma funo de produo; 2. verificar o quanto o PIB da agropecuria diminui se houver restrio no uso da terra. Para tanto, utiliza-se um modelo no linear de otimizao e os resultados da funo de produo estimada; 3. calcular o quanto reduz o PIB do agronegcio a partir da diminuio do PIB da agropecuria. A reduo do PIB do agronegcio a reduo do PIB total quando da restrio do uso da terra para a agropecuria; e 4. com o novo valor do ndice de renda, quando da restrio do uso da terra para a agropecuria, calcular o novo IDH-M. A funo de produo permite mensurar a quantidade de fatores de produo (entre os quais a terra) necessria para obter um determinado volume de produto. De maneira geral, uma funo de produo caracterizada por: Y = f(K, L, T) (8)

Em que Y o produto e K, L e T so, respectivamente, as quantidades dos fatores de produo capital, trabalho e terra. Adotando o formato Cobb-Douglas para a funo de produo, tem-se: Y = AK a Lb T 1-a- b (9)

Em que A a tecnologia e K, L e T so os fatores de produo capital, trabalho e terra, respectivamente. J a e b so os parmetros que indicam o grau de substituio entre os fatores. Tambm se assume que a > 0, b > 0 e (a + b) < 1. A equao (9) ser estimada em duas escalas de anlise, utilizando dados em nvel municipal5: para a Amaznia como um todo e para cada um dos estados que a compem. Aps calcular os parmetros da funo de produo para cada estado e assumindo que os agentes so racionais e, portanto, otimizadores, pode-se avaliar os impactos sobre a renda de uma reduo da rea utilizada pela atividade agropecuria. Para se determinar o quanto de terra deveria ser retirado da atividade agropecuria, considerou-se a legislao florestal existente, a rea total dos estabelecimentos agropecurios e o quanto eles tm de florestas. Assim, para cada estado, calculou-se o quanto estaria faltando de florestas dentro dos estabelecimentos agropecurios e o quanto, assim, deveria ser retirado da produo agropecuria. Dessa forma, est-se diante de um problema de otimizao condicionada, ou seja, os agentes otimizam o produto agropecurio levando em considerao a restrio do fator terra. Tem-se o seguinte modelo de otimizao:
5

A regio tinha 625 municpios poca do Censo Agropecurio de 1995.


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Anlise da relao entre desmatamento e bem-estar da populao da Amaznia Legal

Maximizar: Y = AK a Lb T 1-a- b sujeito a: T T0 K , L, T 0

(10)

Em que T0 a mxima quantidade possvel do fator terra que pode ser utilizada na agropecuria. A soluo do problema de otimizao com restrio de desigualdade obtida por meio da formulao de Kurn-Tucker. Inicialmente, a funo de Lagrange (F) : F= AK a Lb T 1-a- b + l(T0 - T ) (11)

Em que l o multiplicador de Lagrange. Vale ressaltar que a diferena T0 - T sempre no negativa. As condies de Kurn-Tucker para a equao (11) so: FK = FL = FT = Fl = F = aAK a-1 Lb T 1-a- b 0 K F = bAK a Lb-1 T 1-a- b 0 L F = (1 - a- b) AK a Lb T 1-a- b + l 0 T F = T0 - T 0 l K0 L 0 T0 l0 e e e e FK K = 0 F L L= 0 FT T = 0 Fl l= 0 (12) (13) (14) (15)

O conjunto das inequaes de (12) a (15) mostra a condio de Kurn-Tucker para o problema de otimizao com restrio de desigualdade, ou seja, aponta a condio necessria de primeira ordem para atingir um ponto de mximo, tendo como restries a quantidade de terras utilizada na produo agropecuria, a no negatividade de todos os fatores de produo considerados e o multiplicador de Lagrange. Por meio da funo de produo, possvel simular diferentes quantidades de terra utilizada na produo agropecuria, o que ir resultar em diferentes valores para o PIB agropecurio. No entanto, o PIB agropecurio apenas uma parcela do PIB total, e este ltimo que determina o ndice de renda (um dos trs componentes do IDH-M). Dessa forma, faz-se necessrio conhecer a participao do PIB agropecurio no PIB total. E essa participao dada pelo PIB do agronegcio, o qual engloba, alm da produo agrcola propriamente dita, os setores de insumos, de processamento industrial e de distribuio e demais servios (GUILHOTO, 2004). A partir de coeficientes da relao PIBagronegcio/PIBagropecurio, pode-se calcular os novos valores do PIB total segundo os novos valores do PIB da agropecuria. Por exemplo, se em um estado particular o PIB da agropecuria cai R$ 1,00, e a relao PIBagronegcio/PIBagropecurio 3, haver uma reduo de R$ 3,00 no PIB total do estado.

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Com o novo valor do PIB do estado, em termos per capita, possvel calcular o ndice de renda por meio da equao (7). Combinando o ndice da renda com os ndices de longevidade e educao, calcula-se o novo IDH-M. Vale ressaltar que se assume a interdependncia entre os trs setores da economia (agropecuria, indstria e servios) e a independncia entre os ndices que compem o IDH-M. Ou seja, uma variao do PIB do setor agropecurio interfere no PIB dos demais setores da economia. Por sua vez, qualquer variao no ndice renda no afeta os ndices de educao e longevidade.

4.2. Dados utilizados


Do censo agropecurio de 1995 foram extradas as parcelas de reas utilizadas na produo agropecuria, o nmero de trabalhadores e as classes de potncia dos tratores. A quantidade de terra utilizada na produo agropecuria (a varivel T da equao 9) uma proxy da rea desmatada. O nmero de trabalhadores fornece o fator trabalho (varivel L). O capital utilizado na produo agropecuria mensurado por meio de uma proxy, a quantidade de tratores (varivel K), medida pela potncia (em cavalo vapor) disponvel em cada municpio. Os dados do censo agropecurio de 1995 mostram, para cada municpio, a quantidade de tratores em cada uma das seguintes classes de potncia: menor que 10cv; de 10cv a 20cv; de 20cv a 50cv; de 50cv a 100cv e maior que 100cv. A potncia total foi estimada pelo somatrio dos valores mdios de cada classe, multiplicado pelo nmero de tratores existentes. A isso se soma o produto do nmero de tratores acima de 100cv multiplicado por 100. Na impossibilidade de se determinar um valor para a ltima classe, assumiu que todos os tratores acima de 100cv tm 100cv. Os valores do Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios e do PIB Agrcola foram coletados no Ipeadata. O Ipeatada disponibiliza os dados j deflacionados, ou seja, a preos constantes. Os coeficientes da relao PIBagronegcio/PIBagropecuria foram obtidos no trabalho elaborado por Guilhoto (2004). Os dados referentes ao ndice do Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) foram obtidos no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, um banco de dados eletrnico com informaes socioeconmicas sobre os 5.507 municpios do Pas, os 26 estados e o Distrito Federal. Pela caracterstica do IDH-M, os dados necessrios para sua construo so de natureza bastante especfica o levantamento s se d nos perodos de realizao dos censos populacionais. Como, no Brasil, os censos demogrficos so realizados decenalmente, exceo para 1991, possvel construir o IDH-M somente para tais anos. No entanto, os censos agropecurios so realizados tambm decenalmente, mas em anos no necessariamente iguais aos do censo demogrfico. Dessa forma, obteve-se o IDH-M para 1995 por meio do IDH-M de 1991 e 2000, bem como os subndices educao e longevidade. Para tal fim, foi utilizado o mtodo de Interpolao de Lagrange.
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O mtodo de Interpolao de Lagrange baseia-se na construo de um polinmio pn(x) de grau menor ou igual a n, que interpola a funo desejada f, porm desconhecida, nos pontos x0, x1,..., xn. Pode-se representar pn(x) como p n ( x ) = y 0 L0 ( x )+ y1 L1 ( x )+. . .+y n Ln ( x ), em que os polinmios Lk(x) so de grau n. P a r a c a da i, que r se a char a condio p n (x i ) = y i q u e s a t i s f a a p n ( xi ) = y 0 L0 ( xi )+ y1 L1 ( xi )+. . .+y n Ln ( xi ) = yi . R e s u m i d a m e n t e , p o d e - s e escrever o polinmio da interpolao de Lagrange da seguinte forma: Pn ( x ) = yi
i =0 j=0 ji n n

( x- x j ) ( xi - x j )

(16)

Com base no polinmio calculado para cada municpio, calculou-se o IDH-M e os seus subndices para o ano de 1995, levando em considerao o IDH-M de 1991 e 2000. Como s existem dois valores, o polinmio se torna de grau um, o qual foi calculado para cada municpio analisado.

4.3. Procedimentos economtricos utilizados


Assumindo a funo de produo Cobb-Douglas para trs fatores de produo: Capital, Trabalho e Terra (K, L e T), tem-se: Yi = AK ia Li Ti
b 1-a-b

+ ei

(17)

Em que A, a e b so os parmetros da funo e ei o erro aleatrio, em que E[e] = 0 e E[ee] = s 2 . O subscrito i representa o municpio analisado. Como a funo (17) no linear, o procedimento para sua estimao por meio do algoritmo de Gauss-Newton6, o qual dado por: b n+1 = b n +[ Z( b n )' Z( b n )] -1 Z( b n )' [Y - f ( X , b n )] Em que b' = ( A, a, b) o vetor linha dos parmetros; Z( b n ) = (18)

f ( X , b) a matriz b' das derivadas primeiras da funo de produo em relao aos seus parmetros; e X ' = ( K i , Li , Ti ) o vetor linha das variveis empregadas na funo de produo. A derivada da funo Cobb-Douglas em relao aos seus parmetros (o gradiente da funo) dada por: Z( b n ) = [ K ia Li Ti
6

f ( X , b) f ( X , b) f ( X , b) f ( X , b) = , , = A b' a b , AK ia Li Ti
b 1- b-a

(19)
1- b-a

1- b-a

(ln K i - ln Ti ), AK ia Li Ti

(ln Li - ln Ti )]

Para um melhor entendimento do processo de estimao de funes no lineares, consultar JUDGE et al. (1988).
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Fazendo Yi = K ia Li Ti Z( b n ) =

1- b-a

, tem-se: (20)

f ( X , b) = [ Yi , AYi (ln K i - ln Ti ), AYi (ln Li - ln Ti )] b

Como pode ser visto em (18), necessrio obter a matriz (3 x 3):


[ Z( b n )' Z( b n )] =
n n n A Y i2 (ln K i - ln T i ) A Y i2 (ln L i - ln T i ) Y i2 i= 1 i= 1 i= 1 n n n = A Y i2 (ln K i - ln T i ) A 2 Y i2 (ln K i - ln T i )2 A 2 Y i2 (ln K i - ln T i )(ln L i - ln T i ) i= 1 i= 1 i= 1 n n n 2 2 2 2 2 2 A Y i (ln L i - ln T i ) A Y i (ln K i - ln T i )(ln L i - ln T i ) A Y i (ln L i - ln T i ) i= 1 i= 1 i= 1

(21)

Alm da matriz, necessrio tambm obter o vetor (3 x 1):


n Yi (Yi - AYi ) i =1 n Z( b n )' [Y - f ( X , b n )] = A Yi (ln K i - ln Ti )(Yi - AYi ) i =1 n A Yi (ln Li - ln Ti )(Yi - AYi ) i =1

(22)

O algoritmo de Gauss-Newton (equao 18) tem incio por meio da atribuio de valores arbitrrios para cada um dos parmetros A, a e b. O resultado da operao um novo conjunto de parmetros, os quais so atribudos novamente ao algoritmo. Esse processo denominado iterao e finaliza quando o resultado do parmetro obtido igual ao atribudo ao algoritmo. H algumas limitaes em relao aos aspectos metodolgicos aqui adotados, principalmente quanto ao clculo do IDH-M. Como visto anteriormente, o IDH-M composto pelos ndices de educao, longevidade e renda. No presente trabalho, foi utilizado o PIB municipal para o clculo do ndice de renda. Como o PIB a remunerao dos fatores de produo utilizados, pode ocorrer, no caso dos municpios da Amaznia, que uma parcela sirva para remunerar agentes no residentes no municpio, contribuindo, dessa forma, para melhorar o nvel de bem-estar fora da prpria Amaznia. Muitos municpios recebem transferncias do governo, as quais no esto diretamente relacionadas s atividades de dentro do municpio e podem elevar o padro de consumo da populao local, gerando, assim, um melhor nvel de bem-estar. Alm disso, embora existam escolas e planos de sade privados, dos quais para se ter acesso h a necessidade de renda, a maior parte dos servios de educao e de sade proveniente do governo, o que garante um padro mnimo de bem-estar da populao de cada local, independente da varivel renda.
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5. Resultados
A estimativa realizada da funo de produo (ver tabela 1) mostra que, para a Amaznia como um todo, os coeficientes so estatisticamente significativos para os fatores de produo capital e trabalho (ambos a 1%). No entanto, o coeficiente associado ao fator terra no estatisticamente significativo, alm de o seu sinal contrariar o esperado pelo modelo, ou seja, o aumento desse fator gera diminuio da renda agropecuria (ver tabela 1). O ajustamento da regresso foi satisfatrio, mas no alto (R2 = 0,6801). Isso pode estar relacionado s distintas caractersticas naturais entre os municpios da regio quanto topografia e fertilidade do solo, por exemplo. Alm disso, importante ressaltar que a ocupao da regio ocorreu de forma extensiva e que coexistem diferentes estruturas de produo agropecuria, da rudimentar avanada tecnologicamente.
Tabela 1. Estimativa dos coeficientes da funo de produo Cobb-Douglas para a Amaznia e seus estados.
Estado Amaznia Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Fatores de Produo Constante (A) 3,914615* (9,95) 6,343892*** (1,89) 11,63675* (7,78) 0,2607558 (0,31) 1,168268* (2,44) 1,988337** (10,26) 2,200141* (9,45) 1,873102** (2,44) 0,9581786 (1,28) 56,17097** (2,02) Terra (T) -0,0355511 (-0,90) -0,315586 (-1,66) 0,2545576*** (1,97) 0,3874839 (0) 0,2495995* (5,51) -0,1618186 (-1,08) (1,86) 0,1658774 (1,04) 0,5248557*** (1,99) -1,435986* (-6,47) Capital (K) Trabalho (L) 0,4868481* (14,94) 0,1987377 (1,55) 0,527744* (11,49) 3,69E-10 (0) 0,0795139** (8,66) 0,9771264* (10,26) (1,59) 0,2308906* (2,81) 0,0484265 (0,26) 1,777781* (8,54) 0,5487005* (30,58) 1,1168480* (12,47) 0,2176983*** (1,74) 0,6125161 (0,49) 0,6708859* (16,37) 0,1846921** (2,06) 0,9068776* (26,09) 0,603232* (5,11) 0,4267177*** (2,45) 0,6582077* (5,5) 0,6723 123 85,11 0,9117 8 28,54 0,9232 39 157,22 0,8282 127 205,11 0,8237 116 181,62 0,8824 113 283,64 0,0544 62 2,19 0,9781 15 224,63 0,9041 22 70,15 Estatsticas R2 0,6801 Observ. 625 F 443,87

0,0733391*** 0,0197835***

Fonte: Resultados da pesquisa. Nota: entre parnteses est a estatstica t de Student, sendo que * indica o coeficiente ser significativo a 1%; **, significativo a 5%, e ***, significativo a 10%

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Para o estado do Acre, o nico fator de produo estatisticamente significativo na funo de produo o trabalho. O Amap apresentou todos os coeficientes associados aos fatores de produo estatisticamente significativos, com os seus sinais de acordo com o esperado. Para o estado do Amazonas, os coeficientes estimados no so estatisticamente significativos a 10%. Todos os coeficientes para o estado do Maranho se mostraram estatisticamente significativos e os seus sinais de acordo com o esperado. No estado de Mato Grosso, o coeficiente associado ao fator terra no se mostrou estatisticamente significativo e, alm disso, seu sinal negativo, contrariando as pressuposies do modelo. Os coeficientes para terra, trabalho e capital so estatisticamente significativos para o Par e tm os sinais esperados. Para o estado de Rondnia, o coeficiente associado terra no significativo estatisticamente, apesar de ter o sinal esperado, e os demais o so e com os sinais esperados. Em Roraima, os coeficientes associados terra e ao trabalho so estatisticamente significativos e com os sinais esperados, enquanto o coeficiente associado ao capital no estatisticamente significativo, apesar de ter o sinal esperado. E, finalmente, no estado do Tocantins, todos os coeficientes so estatisticamente significativos, embora o associado terra apresente sinal negativo, o que contraria as pressuposies do modelo. As funes de produo para cada estado da Amaznia no apresentam um comportamento homogneo. Isso pode estar relacionado dimenso da regio em anlise e tambm s tcnicas produtivas exercidas, as quais combinam de forma bastante diferenciada os fatores de produo. Para determinar a reduo da quantidade de terra usada nas propriedades rurais, levou-se em considerao: (1) a atual legislao florestal, que determina a rea de reserva legal em no mnimo 80% da rea total de cada propriedade localizada na Amaznia Legal e que tenha cobertura florestal7 (Medida Provisria 2.166-67 de 24/08/2001); (2) a quantidade de terras sem cobertura florestal na forma de matas naturais ou plantadas dentro de cada estabelecimento agropecurio situado na Amaznia Legal8. De acordo com a tabela 2, e nas condies da legislao vigente, pode-se verificar que os estabelecimentos agropecurios em todos os estados excedem o uso de terras
7

O limite mnimo de 80% (definido pela primeira vez pela Medida Provisria 1.511 de 25/07/1996) da rea total a ser mantida como reserva legal vlida atualmente para reas cobertas com florestas nativas. As reas cobertas com cerrado devem manter o limite de 35% da rea total como reserva legal, e as reas com campo tm o limite mnimo de 20%. Devido falta de dados para fazer essa segmentao, o presente artigo faz a simplificao de adotar o limite de 80% e, com isso, superestima o montante necessrio a ser reduzido de terra. A exigncia legal que a reserva legal seja feita no imvel rural, o que se viabiliza se cada estabelecimento agropecurio a tiver. Como no possvel separar as florestas plantadas em exticas e nativas, bem como em homogneas e heterogneas, considerou-se toda a cobertura florestal existente dentro dos estabelecimentos agropecurios.
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permitido, ou seja, a quantidade de matas est aqum do estipulado legalmente. Dessa forma, h a necessidade de reduzir a quantidade de terras utilizadas dentro dos estabelecimentos agropecurios para aumentar a rea com matas. O estado que mais deve diminuir o uso de terra nos estabelecimentos agropecurios Tocantins, seguido de Roraima, Mato Grosso e Maranho.
Tabela 2. rea dos estabelecimentos agropecurios segundo a utilizao das terras e reduo da rea utilizada para atender s exigncias legais.
rea dos estabelecimentos Com terras produtivas no utilizadas e terras inaproveitveis 154.501 60.590 412.976 3.552.538 3.892.231 2.548.722 404.603 277.852 2.384.326 Percentagem de reduo da rea utilizada na produo agropecuria para ter 80% de mata no estabelecimento* 7,76 47,13 13,05 59,03 59,15 45,50 46,99 64,47 70,44

Estados

Utilizada na produo agropecuria

Com matas naturais e plantadas

Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins

690.152 264.831 764.274 6.132.379 24.403.806 8.264.082 3.354.377 1.675.577 11.345.384

21,68 37,83 23 48,82 48,96 36,7 37,73 56,29 67,67

2.338.412 374.626 2.145.316 2.875.775 21.543.594 11.707.425 5.131.460 1.023.388 3.036.006

73,46 53,51 64,57 22,9 43,23 51,99 57,72 34,38 18,11

4,85 8,66 12,43 28,28 7,81 11,32 4,55 9,33 14,22

Fonte: IBGE (1995). * Por exemplo, no caso do Acre, essa percentagem significa que a nova rea da agropecuria deve ser 92,24% da original, ou seja, 7,76% inferior original.

A funo de produo se ajustou sem qualquer restrio somente a trs estados (Amap, Par e Maranho), conforme pode ser observado na tabela 1. Mesmo apresentando um dos coeficientes no significativo estatisticamente, as funes de produo dos estados de Rondnia e Roraima esto com os sinais dos coeficientes de acordo com o esperado. Dessa forma, calcula-se a otimizao do produto agropecurio, levando em considerao a restrio do fator terra (tabela 2) para esses estados, o que pode ser verificado na tabela 3. A segunda coluna da tabela 3 mostra o produto (PIB) oficial da agropecuria. A terceira coluna fornece as estimativas do PIB agropecurio utilizando a totalidade de terra em uso em 1995, o que serve de comparao com os demais valores quando h restries na quantidade de terra utilizada. E a quarta coluna mostra a dimenso do PIB agropecurio quando a quantidade de terra permitida para o uso se ajusta legislao florestal. Nesse clculo, foi considerada a mesma reduo do fator terra nos fatores trabalho e capital.

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Tabela 3. Valor do PIB agropecurio quando o uso da terra restrito (R$). PIB estimado com 100% da terra utilizada 177.836.200 1.416.081.000 2.193.323.000 707.018.400 121.330.800 PIB estimado para que 80% da rea das propriedades seja coberta com matas* 94.017.460 568.191.200 1.195.393.000 374.776.300 43.111.060

Estado Amap Maranho Par Rondnia Roraima

PIB Oficial 127.851.400 1.381.605.000 2.256.748.000 641.476.000 115.950.000

Fonte: Resultados da pesquisa. Nota: *os clculos foram realizados por meio do software Lingo, verso 11.0. Considerou-se que os fatores trabalho e capital tenham a mesma reduo que o fator terra.

Com exceo do estado do Amap, em que o valor calculado para o PIB (terceira coluna) bastante discrepante do valor oficial (segunda coluna), o ajustamento da funo de produo para o restante dos estados gera resultados prximos dos valores oficiais. Para o estado do Amap, a reduo da rea utilizada resultaria em uma diminuio do PIB agropecurio de R$ 177.836.200,00 para R$ 94.017.460,00, ou seja, ocorreria uma queda do PIB agropecurio de 47,13%. Com a restrio no uso da terra, o PIB agropecurio do Maranho recuaria de R$ 1.416.081.000,00 para R$ 568.191.200,00, o que representa uma queda de 59,88%. No estado do Par, o PIB agropecurio reduziria 45,5%, caindo de R$ 2.193.323.000,00 para R$ 1.195.393.000,00. O PIB agropecurio no estado de Rondnia passaria de R$ 707.018.400,00 para R$ 374.776.300,00, representando uma diminuio de 46,99%. E para o estado de Roraima, o PIB agropecurio cairia de R$ 121.330.800,00 para R$ 43.111.060,00, reduo de 64,47%, sendo a maior queda percentual entre todos os estados analisados. J em valores absolutos, a baixa mais expressiva ocorreria no estado do Par, o qual perderia R$ 997.930.000,00 em seu PIB agropecurio, considerando o ano de 1995, para repor as florestas dentro dos estabelecimentos agropecurios aos nveis exigidos pela legislao florestal. Na tabela 4 pode-se observar, nos estados selecionados, a magnitude da reduo do PIB da agropecuria quando so adotadas restries no uso da terra, bem como a relao entre o PIB do Agronegcio e o PIB da Agropecuria e, ainda, a reduo do PIB total do estado. Pelo fato de o PIB do agronegcio englobar o PIB da agropecuria e das outras atividades vinculadas agropecuria, a relao da terceira coluna na tabela 4 mostra o quanto o PIB total do estado afetado quando h uma variao no PIB da agropecuria. Para o estado do Amap, por exemplo, o qual apresenta uma relao de 2,53, uma reduo de R$ 10,00 no PIB da agropecuria reflete em uma queda de R$ 25,30 no PIB total da economia. Assim, a reduo no PIB total dada pela multiplicao das colunas dois e trs da tabela 4. O resultado aparece na ltima coluna da tabela 4.
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Tabela 4. Reduo do PIB da Agropecuria, relao dos PIBs do Agronegcio e da Agropecuria e Reduo do PIB Total da Economia nos estados selecionados. Estado Amap Maranho Par Rondnia Roraima Reduo do PIB da Agropecuria (em reais) 83.818.740 847.889.800 997.930.000 332.242.100 78.219.740 Relao PIB do Agronegcio / PIB da Agropecuria* 2,53 2,16 2,34 2,27 2,64 Reduo do PIB Total do estado (em reais) 212.061.412 1.831.441.968 2.335.156.200 754.189.567 206.500.114

Fonte: Dados da pesquisa. Nota: * Os valores foram extrados de Guilhoto (2004), que calculou para os estados brasileiros o PIB dos segmentos do Agronegcio para 1999. Supe-se que as relaes existentes em 1999 sejam vlidas para 1995.

A maior reduo do PIB total ocorreria no estado do Par (com perda de R$ 2.335.156.200,00), seguido por Maranho (queda de R$ 1.831.441.968,00), Rondnia ( R$ 754.189.567,00), Amap ( R$ 212.061.412,00) e Roraima ( R$ 206.500.114,00). A partir dos novos valores do PIB total e per capita (j descontadas as redues devido adequao em respeito legislao ambiental) e, utilizando a expresso 7, calculado o ndice de renda que, combinado com os ndices de longevidade e educao, forma o IDH-M para cada estado selecionado. Na tabela 5, aparecem os ndices de renda sem e com a restrio do uso do fator terra, os ndices de educao e longevidade e o IDH-M sem e com a restrio do fator terra. Como se pode observar na tabela 5, as redues no fator terra para esses estados gerariam quedas distintas nos ndices de renda.
Tabela 5. Componentes do IDH-M e seu valor para os estados selecionados. ndice renda IDH-M ndice ndice Sem restrio Sem restrio Com Com Estado do uso da restrio do Educao Longevidade do uso da restrio do terra uso da terra terra uso da terra Amap 0,804 0,758 0,812 0,687 0,768 0,752 Maranho 0,576 0,492 0,646 0,578 0,600 0,572 Par 0,715 0,660 0,757 0,678 0,717 0,698 Rondnia 0,714 0,641 0,772 0,659 0,715 0,691 Roraima 0,679 0,580 0,802 0,656 0,712 0,679
Fonte: Resultados da pesquisa.

Os estados que tiveram a maior reduo do ndice de renda foram Maranho (de 0,576 para 0,492) e Roraima (de 0,679 para 0,580) ambos com queda de 14,58% , seguidos de Rondnia (de 0,714 para 0,641, reduo de 10,22%), Par (de 0,715 para 0,660, queda de 7,69%) e Amap (de 0,804 para 0,758, baixa de 5,72%).
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Pelo fato de o IDH-M ser composto de trs indicadores e, supondo que os ndices de longevidade e de educao no se alteram, as redues do IDH-M foram, relativamente, inferiores s quedas do ndice de renda. O estado do Amap, o qual detinha IDH-M de 0,768 sem a restrio do uso da terra, passaria a ter, com o atendimento legislao, IDH-M de 0,752, o que representa uma reduo de 2,08%. Para o estado do Par, a baixa seria de 2,65%, com o IDH-M passando de 0,717 para 0,698. No estado de Rondnia, o IDH-M cairia de 0,715 para 0,691, correspondendo a uma queda de 3,36%. A segunda maior reduo, de 4,63%, ocorreria em Roraima, com o IDH-M caindo de 0,712 para 0,679. E o estado do Maranho, o qual apresentou a maior queda percentual no ndice de renda, tambm teria a maior reduo do IDH-M, cujo ndice passaria de 0,600 para 0,572 (queda de 4,67%). Vale ressaltar que, dentre os estados analisados, o Maranho o que apresenta o menor ndice de renda, de IDH-M e tambm, como j visto, o que mais perderia em termos de qualidade de vida, quando restries ao uso da terra fossem adotadas. importante destacar que tais clculos consideraram as seguintes hipteses: 1. que as redues nos usos dos fatores capital e trabalho seriam proporcionais s redues no uso do fator terra na agropecuria. No entanto, isso pode no ser necessrio se, juntamente de restries ao uso do fator terra, forem adotadas tecnologias poupadoras desse fator, o que implica tecnologias com maior produtividade dos fatores trabalho e capital. 2. apesar das redues do nvel de renda, os ndices de longevidade e de sade permanecem idnticos.

6. Concluses
Com os procedimentos metodolgicos e os dados adotados neste trabalho, possvel concluir que o fator terra no estatisticamente significativo para determinar a renda da produo agropecuria na Amaznia como um todo e em quatro de seus estados. Mas o fator terra estatisticamente significativo na determinao da renda na agropecuria dos estados do Amap, Maranho e Par. No entanto, capital e trabalho tambm exercem influncias fortes na determinao da renda da agropecuria nesses trs estados. Tal constatao sustenta proposituras de que no haveria a necessidade de incorporar continuamente novas reas agropecuria via novos desmatamentos, bastando otimizar o uso das reas j desmatadas por meio da adoo de tcnicas que aumentem a produtividade do capital e trabalho por hectare de terra. Nesse aspecto, os resultados aqui obtidos ajudam a sustentar algumas proposies de melhor aproveitamento da terra j desmatada e incorporada produo, a exemplo de Rebello e Homma (2005); e a proposta de Sachs, o qual considera a possibilidade de converso dos pastos naturais em reas de aproveitamento agropecurio, em que a fronteira agrcola poderia avanar,
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mantendo integralmente as florestas intactas (SACHS, 2004, p. 129). Assim, haveria uma queda no ritmo do desmatamento, e mais reas permaneceriam em suas situaes naturais. No entanto, isso significa um nmero constante de agentes produtores, constituindo uma barreira entrada de novos agentes no mercado. Como se sabe, a estrutura da produo agropecuria no Brasil bastante heterognea, e esse cenrio se reproduz na Amaznia, tanto nas reas de produo quanto na utilizao de capital e trabalho. Essa heterogeneidade se traduz em unidades com maior eficincia na utilizao dos fatores de produo, principalmente na produtividade da terra. Assim, deve haver estmulos para que as unidades agropecurias intensifiquem a produtividade da terra. Ocorreram redues expressivas da renda quando se estabelecem restries ao uso da terra visando atender s exigncias legais. No entanto, essas quedas foram menos sensveis no IDH-M devido ao fato de se supor que os ndices de longevidade e educao fiquem constantes; embora seja pertinente estabelecer a ressalva de que tais redues no IDH-M expressam uma degradao significativa da condio de vida da populao local. Como as quedas da renda e do bem-estar no sero distribudas homogeneamente no espao fsico e h a necessidade de compensar os agentes (agricultores, pecuaristas e trabalhadores rurais, por exemplo) que se virem restringidos no uso da terra, possvel pensar em: 1. uma poltica de compensao monetria por parte do estado aos produtores rurais, por meio de programas assistencialistas (como a doao de renda mensal em um programa tipo bolsa famlia e que poderia ser chamado de bolsa floresta9); 2. redefinio dos instrumentos de poltica agrcola (caso do crdito rural, preos mnimos e de pesquisa agrcola), para serem orientados na regio amaznica para a produo florestal sustentvel. Esta ltima permitiria a renda da agropecuria ser, parcialmente ou totalmente, mantida pela explorao da floresta e no pela converso da floresta em agricultura e pecuria. Os clculos e resultados apresentados neste trabalho referem-se ao ano de 1995 e foram realizados antes da divulgao oficial do Censo Agropecurio de 2006. No entanto, no h dados de IDH-M para esse ltimo ano, o que no nos permite, ainda, atualizar o trabalho para considerar o ano de 2006 e comparar os novos resultados com os obtidos para 1995. No entanto, futuros estudos podero realizar essa comparao quando houver a disponibilidade do IDH-M para 2006. Tambm como sugestes para futuras pesquisas tm-se ( medida que novos dados e procedimentos estatsticos surgirem) a de relaxar algumas hipteses que tiveram de ser adotadas para realizar o presente trabalho, tais como a suposio de que a reserva legal corresponda a 80% da rea total dos estabelecimentos agropecurios (considerando que h reas dentro da Amaznia em que esse limite de 20% ou de 35%), bem como a de avaliar os efeitos que redues na renda trazem sobre o nvel de educao e de sade.
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Esta proposta j implementada pelo Governo do Amazonas, mas em pequena escala.


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