Sea Power - by Admiral James Stavridis, USN (Ret.
Introduction: THE SEA IS ONE
Nosso corpo e o nosso planeta possuem uma
extensa composição de água. Todos aqueles que
já navegaram entendem o chamado primordial do
oceano sobre nós, cada vez que olhamos para o
mar.
O lema da marinha inglesa "o mar é um" foi
ensinada ao autor em Annapolis, e simboliza o
fato de que todos os oceanos são conectados.
Todos eles (Pacífico, Índico, Atlântico, Ártico e
Antártico), além dos mares (Mediterrâneo, Sul da
China e do Caribe) possuem características
particulares.
O mar é uma entidade geopolítica que exerce, e
irá continuar exercendo, uma enorme influência
2. THE ATLANTIC OCEAN THE CRADLE OF COLONIZATION
O oceano atlântico sempre será o berço da nossa
civilização: formou o nexo de troca entre as
nações européias, os estados norte americanos
recém formados, civilizações latino americanas, o
caribe e a Africa.
O Atlântico tem dois principais mares afluentes -
o Mediterrâneo e o do Caribe, bem como um
importante estreito estratégica a norte (o estreito
Groenlândia-Islândia-Reino Unido), que era uma
zona náutica de competição e quase conflito na
Guerra Fria. Ao sul, está ligado aos seus dois
oceanos irmãos, o Pacífico e o Índico, por um
estreito relativamente pequeno, a Passagem de
Drake para o Pacífico, e por uma vasta extensão
de água oceânica para o Oceano Índico no leste.
Uma variedade de exploradores começou a
penetrar no mistério do Atlântico já no século VI
d.C., incluindo um abade irlandês, Saint Brendan,
também conhecido como “o Navegador”. Nada do
que esses primeiros exploradores conseguiram
aprender foi amplamente disponibilizado para
outros, e o Atlântico continuou a refletir o
verdadeiro mistério e perigo para o mundo
europeu.
Somente na época dos vikings, no período de 800
a 1000 d.C., há evidências de viagens registradas
no Atlântico aberto.
Em seu brilhante trabalho sobre este tema, Daniel
Boorstin faz uma distinção entre tais viagens de
na forma pela qual os eventos globais se
desenvolvem. Os oceanos serão muito
importantes para cada aspecto do esforço
humano.
Como marinheiro, você pode estar até um oceano
de distância de algum pedaço de terra, mas segue
conectado a uma longa e inquebrável cadeia de
homens e mulheres que já navegaram.
Este livro aborda dois aspectos importantes: a
experiência pessoal dos marinheiros e a
geopolítica dos oceanos e como isso
constantemente influencia os eventos em terra.
exploração e o ato de descoberta, no sentido de
que a descoberta implica fornecer um feedback à
civilização européia que provocaria uma mudança
real em sua visão de mundo. No final, eles eram
mais marinheiros no mar do que colonizadores em
terra.
Os séculos XIV e XV viram melhorias importantes
na tecnologia de navegação. O frágil navio viking
de mastro único - que era na verdade uma simples
adaptação do que os gregos e romanos usavam no
Mediterrâneo quase um milênio antes - deu lugar
a vários mastros, um gurupés para levar a vela na
frente do navio e um punhado de velas. A bússola
passou a ser de uso geral, bem como um meio
simples de medir a velocidade usando cordas com
nós (daí o termo “nós” para a velocidade de um
navio). A necessidade de “crédito morto”, que é
usar pontos de referência em terra para traçar um
curso, foi gradualmente resolvida com o uso de
meios celestes de navegação, que foram
melhorando gradativamente. À medida que os
bens comerciais — especialmente especiarias,
ouro, joias, perfumes, corantes e pedras preciosas
— começaram a fluir, o apetite por viagens cada
vez mais longas aumentou.
Se creditamos ou não aos irlandeses (ou mais
provavelmente aos vikings) as primeiras viagens
europeias significativas através do Atlântico, o
que é indiscutível é o impacto inicial e enorme dos
portugueses.
O Infante D. Henrique patrocinou muitas das de uma passagem ligando os oceanos Atlântico e
viagens que ao mesmo tempo solidificaram o Pacífico no fundo do oceano. mundo - o Estreito
conhecimento do mundo a sul e permitiram a de Magalhães na ponta da América do Sul. Seus
expansão de novas técnicas de vela e navegação. feitos e as mudanças resultantes na cartografia
Reuniu também para si muitos dos melhores influenciaram os marinheiros em ascensão da
navegadores e velejadores da época numa França e da Inglaterra em seguida começou a
informal “corte marítima” em Sagres, perto de navegar nas águas do Atlântico, especialmente no
Lisboa, que presidiu com entusiasmo. A caravela, Hemisfério Norte.
um tipo de navio leve de aparelhagem latina (vela
Enquanto portugueses e espanhóis abriram
para a frente e para trás em vez de esquadrinhar
caminho através do Atlântico para o Caribe e a
até a popa do navio), foi crucial para essas
América do Sul, os britânicos e os franceses se
explorações. Embora pequenas, as caravelas
concentraram na América do Norte. À medida que
podiam ser operadas em pequenas flotilhas e
o século XVI se desenrolava, tanto os franceses
podiam navegar não apenas pela costa da África,
quanto os britânicos estabeleceram colônias no
mas, crucialmente, recuar na costa batendo no
que hoje é o Canadá, bem como assentamentos
vento.
ao longo da costa atlântica dos Estados Unidos
A tecnologia das caravelas permitiu expedições modernos.
por estas duas rotas que exploraram a fundo a
Na Grã-Bretanha, uma tradição náutica surgiu em
vasta costa noroeste de África, desde o antigo
1500 sob Henrique VIII, que encomendou a
porto de Ceuta na ponta sul do Estreito de
construção dos primeiros navios de guerra
Gibraltar até ao primeiro grande forte construído
nacionais. Eles apresentavam canhões pesados
pelos portugueses ao largo da costa da moderna
que foram carregados pela boca e torres à frente
Mauritânia na ilha de Arguin - que eles
e atrás para fornecer altura para derrubar os
mantiveram por dois séculos, até meados de
marinheiros oponentes. O uso de vários canhões
1600.
disparando juntos ficou conhecido como
Após a morte do Infante D. Henrique em meados “broadside” e foi usado com efeitos devastadores
do século XV, as viagens portuguesas continuaram na guerra náutica pelos próximos quinhentos
sob uma nova geração de marinheiros que anos, até o advento de aeronaves e mísseis de
cresceram literalmente na cultura da exploração. longo alcance em meados do século XX.
Três dos principais capitães do mar foram
No final do século XVI, a batalha pela supremacia
Bartolomeu Dias, Vasco da Gama e Pedro Álvares
geopolítica entre a Inglaterra e a Espanha estava
Cabral. Em conjunto, as façanhas destes e de
em plena floração, exacerbada pelas guerras
outros capitães portugueses abriram
religiosas que vieram após a Reforma e a decisão
gradualmente a costa sudoeste de África,
de Henrique de romper com a Igreja Católica e
ajudaram a construir rotas comerciais,
rejeitar a autoridade do papa. Os piratas
continuaram a procura do lendário reino cristão
formalmente autorizados pela coroa e chamados
do Preste João (nunca encontrado), acabaram por
de “corsários”, tornaram-se armas estratégicas no
contornar o Cabo da Boa Esperança e navegaram
duelo entre Inglaterra e Espanha. Dois dos mais
para o Oceano Índico. Suas grandes viagens de
temidos eram John Hawkins e Francis Drake. Seus
descoberta inspiraram europeus, exploraram
navios, notadamente o Golden Hind de Drake,
africanos (muitas vezes com extrema brutalidade)
devastaram a costa da América do Sul no final dos
e criaram as conexões entre os oceanos Atlântico
anos 1500.
e Índico ao longo dos séculos XV e XVI. Alguns
chamaram isso de alvorecer da Era Oceânica. Isso levou a uma das batalhas épicas do Atlântico
- o ataque da Armada Espanhola, às vezes
No século XVI, apenas algumas décadas depois, as
conhecida como Grande Armada. Uma força
viagens através do Atlântico estavam se tornando
maciça para a época, consistia em mais de cem
cada vez mais comuns. É digno de nota que, vinte
navios, mil canhões e quase trinta mil homens. Os
anos após a “descoberta” do Novo Mundo por
ingleses conseguiram reunir mais de trinta navios
Cristóvão Colombo, Fernão de Magalhães, cuja
de guerra pesados e, por força de navios
expedição mais tarde circunavegaria a Terra,
mercantes armados, acabaram por colocar no mar
partiu em uma viagem que resultou na descoberta
cerca de duzentos navios. A diferença crucial era A Guerra dos Sete Anos em meados de 1700 pode
que os navios ingleses eram menores, mais leves ser considerada como o primeiro conflito
e mais manobráveis, e marinheiros experientes os verdadeiramente global, com a França e a
tripulavam. Os navios espanhóis eram mais Inglaterra lutando no Atlântico e seus afluentes,
pesados (com laterais mais que o dobro do poder no Mediterrâneo e no Caribe, bem como no
de fogo) e tinham canhões de menor alcance. A Pacífico e em terra. A Grã-Bretanha desenvolveu
batalha, que ocorreu nas águas da costa inglesa, uma estratégia que serviu bem para os próximos
destacou-se por ser o primeiro confronto trezentos anos de alinhamento com uma potência
significativo entre frotas à vela, bem como um da Europa continental para criar um equilíbrio
momento crucial no confronto entre catolicismo e geopolítico contra seu principal inimigo - neste
protestantismo. caso, a França. Os ingleses atacariam em vários
pontos ao redor do mundo, incluindo uma
Os espanhóis alcançaram seu primeiro objetivo, o
campanha central contra colônias francesas
porto francês de Calais, onde deveriam receber
globalmente e contra a frota da França no
tropas adicionais antes de cruzar o Canal da
Atlântico, enquanto bloqueavam navios franceses
Mancha e invadir a Inglaterra. Infelizmente para
no porto e contando com aliados continentais
os espanhóis, eles gastaram a maior parte de seu
(neste caso, a Prússia) para ameaçar a França em
tiro pesado e não puderam ser reabastecidos de
terra. Às vezes conhecido como “Plano de Pitt” em
arsenais distantes na Espanha, enquanto os
homenagem ao gênio geoestratégico criativo
ingleses, com a vantagem de jogar em casa,
William Pitt, que o concebeu, alguma variação
conseguiram recarregar. Apesar dessa vantagem,
dessa abordagem continuou a ser seminal para a
os ingleses não conseguiram esmagar a frota
Inglaterra nos três séculos seguintes. A Guerra
espanhola, mas os perseguiram até o Mar do
dos Sete Anos demonstrou o poder de uma força
Norte e, eventualmente, de volta à Espanha - uma
naval global e o controle das rotas marítimas de
viagem que foi interrompida por terríveis
comunicação como a chave para vencer guerras.
tempestades e má navegação, que, entre eles,
respondem por dezenas de navios afundados. Intercâmbio colombiano ou intercâmbio do Novo
navios espanhóis. Quando a Armada voltou Mundo: Além das melhorias técnicas na técnica de
mancando para a Espanha, tinha metade do velejar, velas, cordames e forma do casco
tamanho original. decorrentes da exigência de viagens mais longas e
da necessidade urgente de navegar contra o
Nos anos 1600, houve três guerras entre ingleses
vento, a outra grande transformação foi resultado
e holandeses, que não deram certo para os
da descoberta e retorno à Europa de novos
holandeses - os britânicos desfrutavam de uma
produtos agrários. A dieta começou a mudar na
vantagem estratégica significativa ao se sentarem
Europa como resultado da flora e fauna trazidas
nas rotas marítimas pelas quais os holandeses
de volta, inicialmente como curiosidades, depois
precisavam navegar para chegar ao águas abertas
cada vez mais como produtos comerciais.
do Atlântico.
O gado navegou em grande parte da Europa para
Este foi o período da Commonwealth na
as Américas, mudando fundamentalmente a vida
Inglaterra, e Oliver Cromwell decidiu enviar seus
lá – cavalos, porcos, burros, cães, gatos, abelhas e
generais (que normalmente comandavam apenas
galinhas foram todos introduzidos como resultado
forças terrestres) para o mar para assumir o
da ponte do Atlântico. A descoberta dos dois
comando. Isso levou, a táticas mais ordenadas de
novos continentes criou um novo comércio rotas
colunas e a chamada linha à frente, que competia
para os europeus, incluindo, ao longo do tempo, o
com a “escola corpo a corpo” de simplesmente
fluxo de escravos humanos para as Américas para
colocar seu navio ao lado do navio inimigo com
trabalhar nas plantações (principalmente açúcar,
entusiasmo. Por volta de 1700, quando a
algodão e tabaco) com produtos acabados
Inglaterra e agora a França estavam engajadas na
retornando à Europa. Esta “Passagem do Meio”
guerra do Atlântico, o comando havia retornado
de escravos humanos foi trágica e horrível, e de
aos marinheiros - mas a abordagem geral de lutar
fato veio a refletir os piores momentos da história
em coluna e com manobras precisas permaneceu
do Atlântico.
central para a guerra marítima.
Tudo isso ajudou a criar as bases no século XVIII temperado na maior parte o ano, e o caos
para a Revolução Industrial, que foi potencializada geopolítico natural resultante de cinco entidades
pelo comércio de matérias-primas e pelo fluxo de nacionais competindo em um espaço
seres humanos através do Atlântico. Com o relativamente pequeno.
aumento do comércio e do comércio, e o
Todo esse comércio, riqueza e competição
consequente aumento da capacidade industrial,
geoestratégica atuou como uma mistura
veio a geopolítica das grandes potências (França,
complexa e combustível que acabou sendo
Grã-Bretanha, Espanha, Holanda e Portugal). Nos
inflamada pelas ideias do Iluminismo. Isso ajudou
dois séculos seguintes, o que poderia ser chamado
a criar as condições para a Revolução Americana,
de “Guerras do Atlântico” foi travado tanto em
na qual o Atlântico novamente desempenhou um
terra nas Américas e na Europa, quanto no mar.
papel importante. Após as guerras francesas e
Essencialmente, a competição era pelos produtos
indianas (a parte norte-americana da Guerra dos
do Novo Mundo — as riquezas que fluíam do
Sete Anos), a coroa britânica se valeu de um
ouro, prata, escravos, açúcar, tabaco, peixe, peles,
aumento gradual de impostos e tarifas levou a
produtos manufaturados e os próprios mercados.
uma agitação significativa nas colônias, catalisada
As potências imperiais perceberam que o que hoje
pelo Boston Tea Party em 1773 - um ato que não
chamaríamos de “controle do mar” era um
caiu bem na Grã-Bretanha e levou a mais
elemento essencial do poder nacional. Embora
restrições nas colônias, incluindo o fechamento
uma estrutura teórica coerente para descrever
do porto de Boston. As batalhas de Lexington e
suas estratégias tivesse que esperar mais alguns
Concord levaram a uma guerra total.
séculos e os escritos de Alfred Thayer Mahan, esse
era o poder marítimo em jogo em uma escala mais Os colonos organizaram seus pequenos navios e
ampla do que jamais foi visto na história humana. atacaram os interesses britânicos onde e quando
O surgimento de grandes navios oceânicos – tanto podiam - flutuando no lago Champlain e em terra
comerciais quanto navios de guerra – criou o no Canadá. Surpreendentemente, eles também
motor do controle do mar e da projeção de poder foram capazes de levar a guerra para as águas
que veio a dominar a política global por séculos e britânicas, mobilizando corsários e os primeiros
ainda existe hoje. Tudo isso nasceu no Oceano navios da Marinha Continental. O envio maciço de
Atlântico. tropas britânicas para as colônias, bem como o
controle total sobre as vias marítimas do
Nos Estados Unidos, a região relativamente
Atlântico, afetaram os navios americanos
pequena da Nova Inglaterra começou a se
levemente armados. Os americanos rapidamente
desenvolver como o primeiro centro marítimo
perceberam que o controle britânico sobre o
verdadeiramente global para as Américas.
Atlântico era um elemento-chave que eles
Estaleiros rudimentares começaram a surgir nas
precisavam superar para ter sucesso. Somente
décadas que antecederam a Revolução
quando a França entrou na guerra, em 1778, os
Americana, e a independência e a riqueza que eles
americanos puderam começar a estabelecer
geraram foram fundamentais para a capacidade
algum nível do que hoje chamaríamos de controle
das colônias de eventualmente romper com a
do mar nas proximidades de suas costas.
coroa britânica.
Os franceses estavam tentando virar a maré da
As rotas comerciais tornaram-se cada vez mais
batalha ajudando a reabastecer as forças
complexas em meados do século XVIII;
americanas através do Atlântico, realizando
literalmente milhares de navios estavam
ataques violentos contra os britânicos onde
envolvidos nesse comércio, com centenas de
podiam e traçando planos para uma invasão nas
navios de guerra protegendo-os e escoltando-os,
colônias do sul. O francês Marquês de Lafayette
além de travar uma série de escaramuças,
conduziu uma campanha decisiva e vital em
batalhas e guerras no mar. Ao lado dessa proteção
Yorktown, no sul da Virgínia. A batalha —
comercial e militar legítima, é claro, havia uma
verdadeiramente uma campanha conduzida ao
florescente cultura pirata centrada no Caribe, uma
longo de meses — mostrou o valor do poder
área que proporcionava muitas vantagens à
marítimo. Em primeiro lugar, foi possibilitado pelo
atividade pirata, como veremos: muitas pequenas
controle do mar através do Atlântico; também
enseadas e baías, pequenas ilhas, clima
ilustrou a mobilidade estratégica que o poder
marítimo pode conferir à medida que os controlá-lo através do poder marítimo). Essa
americanos foram capazes de deslocar forças busca levou a batalha de Trafalgar em outubro de
suavemente e aplicar o poder de combate no 1805.
ponto de máxima necessidade. À medida que as
Nelson sabia que não teria comunicação clara e
forças convergiam via mar em Yorktown no final
instantânea com seus quase quarenta navios de
do verão e início do outono de 1781, a luta naval
guerra principais, e que a neblina da guerra e a
no Atlântico se transformou em uma batalha dura
probabilidade de mau tempo tornariam
e próxima entre navios de guerra britânicos e
impossível o comando e o controle precisos.
franceses. Os franceses atacaram os britânicos e
Como ele disse no memorando, “algo deve ser
os forçaram a navegar para o norte para tentar
deixado ao acaso; nada é certo em uma luta no
trazer mais tropas para o general britânico em
mar.” Ele estabelece a direção básica e as táticas
apuros, Lord Cornwallis. Mas o tempo estava
da luta, mas depois inclui a linha mais crucial, que
contra os britânicos, e Cornwallis foi forçado a se
é frequentemente citada por marinheiros em
render como resultado do poder marítimo
combate: “No caso de os sinais não puderem ser
superior - neste caso fornecido pelos franceses.
vistos ou perfeitamente compreendidos, nenhum
Em 1783, os britânicos tinham maiores desafios
capitão está errado em colocar seu navio ao lado
geopolíticos e turbulência em casa, e o Tratado de
do de um inimigo.”
Paris encerrou a guerra e reconheceu a
independência dos novos Estados Unidos, que se A batalha foi um sucesso brilhante, resultando na
estendia dos Grandes Lagos à Flórida. captura de quinze dos navios de guerra mais
capazes das frotas francesa e espanhola. Assim
A próxima grande série de campanhas em que o
terminaram as tentativas de Napoleão de invadir
Atlântico desempenhou o papel central foi o longo
o Reino Unido, demonstrando a “influência do
conflito desencadeado na Europa pela ascensão
poder marítimo na história”, como o historiador
de Napoleão Bonaparte. do final do século XVIII e
naval americano Alfred Thayer Mahan descreveu
a primeira década do século XIX. Foi uma luta
décadas depois em sua obra clássica de estratégia
geopolítica que, em última análise, se voltou para
marítima.
o uso do poder marítimo da Grã-Bretanha para
manter sua independência, bloquear o poder O próximo capítulo digno de nota na história
francês, lutar por colônias distantes e continuar a geopolítica do Atlântico foi a ascensão da Marinha
funcionar economicamente, apesar do domínio dos EUA, nascida da necessidade nos anos
do continente por Napoleão. turbulentos após a revolução. Os federalistas
queriam uma marinha séria, argumentando que
O que realmente importava em Lord Nelson era
os interesses americanos estariam se expandindo
sua centralidade no destino de sua nação na
ao longo do tempo e que a simples existência do
última parte do século XVIII e início do XIX; como
Oceano Atlântico seria insuficiente para proteger
potência terrestre continental, a França sob
a jovem nação. Os Democratas Republicanos
Napoleão procurou dominar a potência marítima
sentiram que a verdadeira expansão dos Estados
do mundo, a Grã-Bretanha. Ele foi fundamental
Unidos seria para o sul e oeste, e que a agricultura,
para a capacidade da Grã-Bretanha de executar
e não as preocupações náuticas, estaria no centro
uma estratégia marítima clássica de dominar as
dos negócios da nova nação. O Departamento da
vias de comunicação através do Atlântico e ao
Marinha foi criado nos anos finais do século XVIII,
redor dos mares litorais do continente europeu,
a tempo de uma guerra não declarada com a
mantendo a vitalidade econômica das colônias ao
França (a chamada Quase-Guerra, travada em
redor do mundo.
grande parte no Caribe de 1798 a 1800).
Em 1805, Napoleão procurava ativamente uma
Apesar da aversão de Jefferson a navios
força de invasão para atacar a Grã-Bretanha.
relativamente grandes, uma declaração de guerra
Nelson perseguiu a frota francesa (e seus aliados
contra os Estados Unidos pelos piratas berberes
espanhóis) vigorosamente, sabendo muito bem
forçou o então presidente a lançar uma série de
que derrotá-la era a chave para garantir a
expedições ao Mediterrâneo para lidar com
segurança - na verdade, a santidade - das Ilhas
piratas que atacavam os navios norte-americanos
Britânicas (seu centro de gravidade estratégico
na primeira década do século XIX .
era o Canal da Mancha e a capacidade de
Logo o Atlântico voltou a ser um campo de batalha navios em virtude da lealdade geral dos oficiais de
para os Estados Unidos e a Grã-Bretanha, em uma mar à União. Como resultado da disparidade no
guerra que resultou de ressentimentos número de navios entre os dois lados, o Sul nunca
persistentes de ambos os lados após a revolução igualou o Norte em uma base de navio por navio.
bem-sucedida e foi catalisada pelo embarque de Em vez disso, o Sul seguiu uma estratégia de
um navio de guerra americano, USS Chesapeake, corsário e oferta de cartas de marca, bem como
por marinheiros do HMS Leopard em 1807. Em ataques comerciais de forma seletiva.
1812, os eventos saíram do controle e os Estados
Novas tecnologias dos navios blindados “ironclad”
Unidos – com uma marinha que somava um total
em ambos os lados e torpedos (que hoje são
de dezoito navios de guerra marítimos –
chamados de minas) estavam em exibição. As
declararam guerra ao Império Britânico, com
incursões comerciais do Sul tiveram algum
centenas de navios de guerra pesados e séculos
impacto mas não puderam de forma alguma
de experiência em guerra náutica. Felizmente
mudar a maré da guerra. Como foi o caso em
para os Estados Unidos, os britânicos viram a
terra, com o tempo, o poder industrial muito
Guerra de 1812 como um espetáculo à parte e
maior, a população empregável e as tecnologias
nunca dedicaram um nível significativo de poder
avançadas da União tornaram o fim mais ou
marítimo para processá-la. Os britânicos
menos inevitável. O Norte prevaleceu no mar no
executaram em grande parte por bloqueio,
Atlântico como em terra, e o bloqueio foi crucial
enquanto os navios de guerra americanos
para sufocar a capacidade de resistência do Sul.
tentaram realizar ataques à navegação marítima
Embora apoiasse principalmente os esforços do
britânica.
Norte em terra, o Atlântico permitiu que o Norte
Eventualmente, dados outros assuntos urgentes implementasse uma estratégia de guerra bem-
globalmente e fadiga de guerra na Grã-Bretanha, sucedida.
os britânicos se contentaram em vir para a mesa
a Revolução Industrial do século XIX também
de negociações, terminando a guerra e plantando
transformou a relação dos americanos com o
as sementes para o “relacionamento especial”
Atlântico. Os avanços nas técnicas de construção
que continua até hoje.
naval expandiram a zona de competição entre as
Do final da Guerra de 1812 à Guerra Civil, o nações além da guerra naval; o comércio em si
Atlântico foi relativamente pacífico e o mundo viu começou a ser uma ferramenta de estadismo.
um período de menos conflito após o fim das
À medida que os navios a vapor se tornaram mais
Guerras Napoleônicas. As marinhas começaram a
comuns em meados do século, o oceano parecia
transição da vela para o vapor e começaram a
ainda mais reduzido, facilitado pelo advento dos
aplicar níveis sérios de blindagem de metal nas
cabos telegráficos transatlânticos que os navios
laterais de seus navios. Em vez de canhões de
cada vez maiores eram capazes de colocar no
cano liso que precisavam ser usados a uma
fundo do mar e operar com confiabilidade na
distância extremamente curta, os canos estriados
década de 1860.
levaram a grandes melhorias no alcance e na
precisão. Surgiu o uso de projéteis disparados por O próximo conjunto significativo de batalhas no
percussão - com ganhos significativos em Atlântico foram os da Primeira Guerra Mundial. Os
eficiência e taxa de tiro. Estados Unidos tentaram evitar ser puxados para
a guerra, mas acabaram sendo totalmente
Guerra civil americana: O Atlântico tornou-se
atraídos para o conflito. Felizmente, nesse ponto
novamente uma zona de conflito real na década
da história do país, nossa marinha havia
de 1860, quando duas flotilhas de batalha
melhorado dramaticamente. Este foi um
americanas, uma do norte e outra do sul (bastante
resultado direto do pensamento estratégico
pequenas para os padrões europeus),
combinado do contra-almirante Stephen B. Luce e
confrontaram os lagos e rios do interior, as águas
do capitão (mais tarde contra-almirante) Alfred
litorâneas e costeiras , e ocasionalmente as águas
Thayer Mahan e da energia e defesa política de
profundas do Oceano Atlântico. A tática-chave do
Theodore Roosevelt. Mahan e Luce conduziram
Norte foi a instalação imediata de um bloqueio,
sua colaboração no Naval War College em
que ele poderia colocar em prática porque tinha a
Newport, Rhode Island, e Mahan produziu uma
vantagem de ter herdado uma preponderância de
série de livros seminais que usaram o prisma da
história para descrever a importância do poder
marítimo.
Como presidente, Roosevelt dirigiu um programa
de construção naval que criou uma verdadeira
marinha de navios de guerra e cruzadores
poderosos. Ele impulsionou a criação do Canal do
Panamá, interveio frequentemente na América
Latina e no Caribe e usou o surgimento de novas
tecnologias para melhorar as capacidades de
poder marítimo dos Estados Unidos.
Os alemães responderam a um bloqueio britânico
com sua própria campanha de submarinos. Eles
começaram atacando os navios bloqueadores
britânicos com seus U-boats e, vendo o efeito
estratégico, adicionaram cruzadores de superfície
à mistura de navios que conduziam ataques. Em
1915, as campanhas de submarinos aumentaram
em importância estratégica e, em maio de 1916,
afundaram o navio mercante Lusitania, uma
história contada de forma brilhante em Dead
Wake, de Erik Larson. O assassinato de 128
americanos ajudou a puxar os Estados Unidos
para a guerra, embora não imediatamente. A
declaração de guerra irrestrita de submarinos no
final de 1916 acelerou a resposta britânica e
forçou os Aliados a instituir um sistema de
comboios. À medida que os Estados Unidos
entraram na guerra, novas tecnologias adicionais
entraram em operação, incluindo os primeiros
sistemas de radar e sonar.
O aumento da participação dos Estados Unidos na
forma de tropas enviadas para a Europa virou a
maré da guerra. O Atlântico tornou-se uma ponte
através da qual fluíam materiais de guerra,
apoiando soldados e fuzileiros navais e, talvez o
mais importante, comércio e comércio que
alimentaram os esforços aliados. Foi durante a
Primeira Guerra Mundial que a ideia da
comunidade de nações do Atlântico Norte evoluiu
na escrita de comentaristas geopolíticos como
Walter Lippmann, que se referiu à “profunda teia
de interesses que une o mundo ocidental”.
Tragicamente, os Estados Unidos rejeitaram
essencialmente a construção de uma comunidade
atlântica após a Primeira Guerra Mundial,
recusaram a adesão à Liga das Nações (o
precursor das Nações Unidas de hoje) e
embarcaram em um curso mal concebido de
isolacionismo.
No período que antecedeu a Segunda Guerra
Mundial, apesar dos esforços para limitar a
construção naval por tratados, as principais
nações do mundo reconstruíram suas frotas. A
segurança coletiva morreu prematuramente junto
com a Liga das Nações, e o fascismo começou sua
ascensão na Alemanha, Itália e Espanha. A Grã-
Bretanha e a França queriam desesperadamente
evitar outra guerra mundial e desviaram o olhar
enquanto Hitler anexava vários territórios e
nações na Europa.
No Atlântico, pelo menos, os britânicos tinham
uma vantagem significativa porque a Alemanha
não havia investido em navios de capital
significativos na medida em que havia investido
em forças terrestres. Isso permitiu que a Grã-
Bretanha mantivesse sua independência mesmo
após a queda da França em 1940.
No entanto, mesmo com uma frota relativamente
pequena, os alemães foram capazes de atacar o
poder marítimo britânico, incluindo afundar
navios de guerra e navios mercantes, com seus U-
boats altamente capazes e tecnologicamente
avançados. Mesmo a reconstrução de um regime
estrito de comboios não evitou as perdas através
do Atlântico Norte. Além dos submarinos, os
navios de guerra da capital alemã estavam
envolvidos no comércio atacando desde o norte
do Atlântico até a costa da América do Sul.
Quando os Estados Unidos entraram na guerra a
sério após o ataque a Pearl Harbor em dezembro
de 1941, a Batalha do Atlântico já estava em
andamento.
Quando os alemães “inundaram a zona” com
submarinos, os Aliados voltaram às táticas,
técnicas e procedimentos da Primeira Guerra
Mundial. Os alemães operaram em matilhas de
lobos, melhoraram sua capacidade de vigilância e
direcionamento e instituíram um sistema de
logística para reabastecer os invasores no mar a
partir de submarinos-mãe muito maiores. Os
Aliados reinstituíram um complexo sistema de
comboios, adicionaram significativos navios de
guerra antissubmarino para protegê-los
(destroyers e corvetas) e aumentaram o uso de
novas tecnologias, incluindo radar de superfície e
imagem sonora (sonar) para detectar os
submarinos enquanto submersos.
Virar a maré após a entrada dos EUA na guerra
exigiu decifrar o código de comunicação usado
pelas potências do Eixo para atacar submarinos
contra comboios e navios aliados específicos.
Apesar do impulso aliado no Atlântico, os alemães
lançaram uma segunda onda de ataques de
submarinos através do Atlântico na primavera de
1942, e em maio e junho daquele ano
conseguiram afundar mais de um milhão de
toneladas de navios.
Dois fatores foram cruciais para o sucesso recém-
descoberto dos Aliados: primeiro foi a capacidade
dos Aliados de atacar mais efetivamente os
submarinos com melhor tecnologia e táticas; e a
segunda foi a produção da máquina industrial dos
EUA de um número esmagador de navios de
guerra de escolta de comboio. No final da
primavera de 1943, o pior já havia passado.
Como disse Churchill, “A Batalha do Atlântico foi o
fator dominante durante toda a guerra. Nem por
um momento poderíamos esquecer que tudo o
que acontecia em outro lugar, em terra, no mar ou
no ar, dependia, em última análise, de seu
resultado. . . .
As verdadeiras chaves para derrotar os U-boats no
Atlântico foram aeronaves de longo alcance, radar
montado na aeronave de busca de U-boats,
melhorias nas cargas de profundidade e sonar,
inteligência britânica e habilidades de quebra de
códigos (como Enigma), táticas de evasão em
relação às implantações de comboios e
dispositivos ópticos como o Leigh Light (um
holofote usado em conjunto com o radar para
ajudar as aeronaves aliadas a caçar submarinos à
noite quando eles emergiam para recarregar suas
baterias de diesel).
Após a derrota final da Alemanha e do Japão e o
fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados
Unidos decidiram crucialmente permanecer
engajados no mundo, em oposição a outra
retirada abrupta à moda pós-Primeira Guerra
Mundial. As Nações Unidas e as chamadas
instituições de Bretton Woods (o Banco Mundial,
o Fundo Monetário Internacional) foram
projetadas para ajudar a evitar outra guerra
global. Apesar dessas boas notícias, a União
Soviética emergiu na era pós-Segunda Guerra
Mundial como uma ameaça global, exigindo uma
resposta significativa dos EUA e lançando o que
veio a ser conhecido como a guerra fria.
“Estamos indo para uma nova guerra fria?” A
resposta é provavelmente não." Não estamos
remotamente nesse mundo hoje, e isso é uma
coisa muito boa, mas precisamos estar atentos à
geopolítica dos oceanos ou corremos o risco de
tropeçar de volta naquele mundo do final do
século XX.
Como foi a guerra fria no Atlântico? Em primeiro
lugar, foi uma batalha pelo controle – vigilância
realmente completa e posicionamento de ativos
estratégicos e táticos – na lacuna Groenlândia-
Islândia-Reino Unido (GIUK). Essa zona de
milhares de quilômetros de oceano vazio tornou-
se estrategicamente crítica porque qualquer lado
que a controlasse seria capaz de monitorar e
canalizar todo o tráfego marítimo (incluindo
subsuperfície) para dentro e para fora do
Atlântico Norte. Portanto, controlava o fluxo de
homens e materiais para a Europa no caso de um
ataque soviético à Europa Ocidental.
O Atlântico também era cada vez mais um enorme
caminho comercial para as economias em
expansão da Europa Ocidental (livre) e dos
Estados Unidos. À medida que os europeus
avançavam gradualmente em direção a um
melhor estado de união econômica, ficou cada vez
mais claro que essa conexão comercial através do
Atlântico também seria vital para os Estados
Unidos.
Houve um sangrento surto final de combate nas
profundezas do sul do Oceano Atlântico à medida
que o século XX chegava ao fim: a Guerra das
Malvinas. A descrição clássica da batalha da
perspectiva britânica é One Hundred Days, do
almirante Sir Sandy Woodward, suas memórias de
liderar a flotilha britânica que recuperou as ilhas
dos invasores argentinos após uma campanha
exigente travada enquanto o inverno se
aproximava das latitudes do sul. Embora as duas
nações ainda discordem sobre a propriedade das
ilhas, outra rodada de conflito violento parece
improvável. A guerra tem sido estudada por
estrategistas navais e historiadores e fornece um
bom exemplo da vulnerabilidade dos navios de
superfície ao ataque aéreo na era dos mísseis de
cruzeiro.
O Atlântico hoje é, essencialmente pela primeira
vez em sua longa história, uma zona de
cooperação e paz desde o Círculo Polar Ártico até
as margens da Antártida no extremo sul. Embora
ainda existam algumas questões territoriais
pendentes para resolver – algumas reivindicações
litorâneas africanas, ilhas no Caribe e as já
mencionadas Ilhas Malvinas / Malvinas no
5. THE SOUTH CHINA SEA A LIKELY ZONE OF CONFLICT
O MAR DO SUL DA CHINA é grande – do tamanho
do grande Caribe – e cercado por grandes
economias: China, Vietnã, Malásia, Indonésia,
Filipinas e outros. Através do Mar da China
Meridional, em qualquer ano, passam cerca de
metade do comércio marítimo mundial, metade
de seu gás natural liquefeito e talvez um terço de
seu petróleo bruto marítimo.
Como no Oceano Índico, a descoberta de como
aproveitar o poder das monções deu um impulso
significativo ao comércio inicial.
Com o tempo, no primeiro milênio d.C., a
rivalidade entre o que são hoje a China e o Vietnã
se manifestou pela primeira vez quando as
culturas entraram em conflito. Também durante
este período, o Mar da China Meridional surgiu
como a junção entre as duas grandes civilizações
na Índia e na China, ambas as quais seriam
profundamente impactadas pela exploração
europeia a partir de 1500.
Ao longo dos séculos, várias dinastias chinesas
dominaram o lado ocidental do Mar da China
Meridional, notadamente as dinastias Tang e
Song, que controlavam grande parte do litoral há
mil anos. Eles pressionaram o comércio e
controlaram a capacidade de cidades e regiões
individuais de participar das rotas lucrativas.
Quando a dinastia Ming ascendeu em 1368, o
DNA do comércio, comércio e trocas marítimas
estava incorporado no Mar da China Meridional.
Mesmo enquanto os líderes Ming olhavam para
dentro da terra, o mar continuava a ser uma parte
vital da economia da região. A China se
concentrou internamente nos próximos
quinhentos anos.
O que surgiu nesse período foi uma competição
comercial, muitas vezes beirando o conflito
aberto principalmente entre ingleses, holandeses
e portugueses. Apesar dos argumentos dos
portugueses de que eles mereciam plena
autoridade devido à descoberta das rotas
marítimas, o direito internacional desse período
forneceu a latitude para a intrusão de outros
Atlântico Sul – o próprio oceano e quase todos os
seus mares tributários estão em um estado
relativo de Paz.
parceiros comerciais, principalmente holandeses
e britânicos.
No início dos anos 1600, o pequeno estado
holandês possuía milhares de navios com
dezenas de milhares de marinheiros bem
treinados e motivados, e dominava amplamente
o comércio global com um eixo entre Amsterdã
européia e Batávia (Jacarta na atual Indonésia).
Mas no final dos anos 1700, os britânicos na
forma da Companhia das Índias Orientais
estavam se destacando. Isso levou à aquisição de
Cingapura em 1819 e Hong Kong em 1842. As
Guerras do Ópio de 1839-42 e 1856-60 foram o
resultado de um estado chinês fraco colidindo
com as crescentes potências coloniais. Enquanto
isso, tanto os franceses na Indochina quanto os
alemães na costa sul da China estavam
estabelecendo bases coloniais. No final dos anos
1800, mesmo os Estados Unidos,
tradicionalmente avessos às propriedades
coloniais, foram seduzidos pela visão do
estrategista naval Alfred Thayer Mahan de que as
colônias (realmente “estações de carvão” ou
bases geoestratégicas avançadas) forneceram a
base do poder marítimo e, portanto, da influência
mundial.
E, claro, aumentando em influência e capacidade,
movendo-se como um tubarão sob a superfície
lisa da água, estava o Japão. A eventual colisão da
Segunda Guerra Mundial foi inevitável e enorme,
mas começou com uma série relativamente leve
de desacordos no Mar do Sul da China.
O evento chave para os Estados Unidos na região
foi a Guerra Hispano-Americana, que foi
precipitada pelo naufrágio do cruzador USS
Maine no porto de Havana, na colônia espanhola
de Cuba.
As reverberações da explosão do Maine e da
investida dos EUA na guerra foram sentidas a
milhares de quilômetros de distância no Mar da
China Meridional. No porto de Manila, a frota
espanhola envelhecida foi engarrafada e atacada
pela frota superior dos EUA sob o almirante
George Dewey. Ele empurrou seus navios para o
porto em um movimento surpresa e pegou a frota
espanhola em suas amarrações. Isso estava no
auge entre a era da vela e a era do vapor, e Dewey
aproveitou ao máximo a manobrabilidade
conferida por seus motores a vapor, passando
para cima e para baixo na linha espanhola e
atingindo-os com fogo efetivo que destruiu a
capacidade espanhola de lutar. Ele marcou o fim
da colonização espanhola efetiva nas Filipinas,
encerrando séculos de dominação; marcou
também o início do engajamento dos Estados
Unidos como potência colonizadora, algo que não
deu certo.
Durante este período no final do século XIX, os
japoneses também estavam se movendo para o
sul na região do Mar da China Meridional. Embora
eles estivessem inicialmente focados na Coréia,
eles também tomaram Taiwan da ineficaz
dinastia Qing na China. Isso foi seguido pela
Rebelião dos Boxers, uma revolta indígena que
agitou a China e afetou as potências
colonizadoras europeias, causando milhares de
mortes. A fraqueza da dinastia Qing foi uma
aberração na longa história de dominação
chinesa do Mar do Sul da China – como Deng
Xiaoping teria dito a Henry Kissinger em tantas
palavras, a China é uma grande civilização que
teve alguns séculos ruins. . Essa fraqueza, tão
aparente no século XX em particular, está fora da
norma, e os eventos atuais no Mar da China
Meridional mostram que o pêndulo está voltando
fortemente para uma política de forte atividade
chinesa em toda a região.
Na década de 1930, os contornos do conflito
eram claros. Uma potência japonesa em ascensão
precisava de recursos naturais e tentou negociar
acordos com os Estados Unidos distraídos e mal
liderados que acabavam de sair de sua própria
catástrofe econômica interna. Com o Japão
subindo e dominando cada vez mais o litoral do
Mar da China Meridional – desde levar pedaços
da própria China para Taiwan até se mudar para
o sul, para o Vietnã – os Estados Unidos eram
relativamente impotentes. O Mar da China
Meridional, pela primeira vez em mil anos,
tornou-se essencialmente o mar territorial de
uma única potência: o Japão. Foram necessários
quatro anos de guerra para lançá-lo novamente.
DESDE O INÍCIO da entrada dos EUA na Segunda
Guerra Mundial, o Mar da China Meridional
tornou-se um objetivo fundamental de nossa
estratégia. Por quê? Porque era a estrada sobre a
qual o apoio logístico japonês estava fluindo para
suas forças avançadas, que estavam rapidamente
invadindo grandes áreas do Oceano Pacífico
ocidental e o continente do leste asiático.
O Mar da China Meridional seria claramente um
objetivo central de ambos os lados, controlando
as rotas marítimas de comunicação que
atravessam o leste da Ásia e as rotas para o
petróleo e a borracha do sul.
Praticamente ao mesmo tempo em que
MacArthur fugiu de Corregidor, a incontestável
frota japonesa estava se movendo para dominar
todo o Mar da China Meridional, descendo a
costa de Bornéu e construindo estações
operacionais avançadas para tropas aéreas e
terrestres no litoral do mar.
A rendição de Java e a queda de todas as Índias
Orientais Holandesas forneceu aos japoneses
petróleo (dos poços de petróleo em Bornéu, Java
e Sumatra), bem como borracha, quinino,
estanho e outras necessidades estratégicas. O
Mar da China Meridional forneceu uma riqueza
para a chamada Esfera de Co-Prosperidade da
Grande Ásia Oriental do Japão.
Os japoneses, limitados por sua base
populacional limitada, assumiram uma tarefa
insustentável, e o golpe em Pearl Harbor tornou
impossível qualquer acordo com os Estados
Unidos. O duplo impulso das forças dos EUA e dos
Aliados começou a retroceder e, no final de 1943,
as forças dos EUA foram novamente em direção
às Filipinas.
As batalhas sangrentas de 1943 e a campanha de
saltos de ilha permitiram a MacArthur posicionar
suas forças em março de 1944 para seguir em
direção às Filipinas e ao Mar da China Meridional.
Como prometido, ele havia retornado, e o Mar da
China Meridional tornou-se um lago americano
no final daquele mês, após a decisiva batalha
marítima do Golfo de Leyte, que despedaçou o
coração da frota japonesa. A libertação total das
ilhas filipinas ocorreu em pouco tempo, e não
muito depois – privados dos recursos que fluíam
através do Mar da China Meridional e
confrontados com uma América armada com
armas nucleares – os japoneses se renderam.
O valor estratégico das ilhas filipinas é óbvio a
partir de um olhar no mapa, e as bases dos EUA
lá - tanto o enorme complexo naval e aéreo em
Subic Bay e a base aérea ainda maior em Clark
Airfield perto de Manila - foram os pilares da
estratégia naval e geopolítica dos EUA na região
durante a Guerra Fria. Com “uma âncora a
barlavento” no Mar da China Meridional, os
Estados Unidos conseguiram manter uma forte
presença nestas águas ao longo deste período.
Embora houvesse inúmeras escaramuças entre
os Estados Unidos e a China, especialmente sobre
a proteção de Taiwan, a principal batalha da
Guerra Fria no Mar da China Meridional foi, é
claro, a guerra no Vietnã.
“teoria do dominó”. Essa era a ideia de que, se os
Estados Unidos não impedissem que regimes
locais individuais se tornassem estados
comunistas alinhados com Moscou ou Pequim ou
ambos, eles cairiam juntos, como dominós, e os
Estados Unidos teriam que enfrentar um bloco
comunista significativo no região. Há muitos
problemas com essa teoria, e o presidente
Eisenhower, que viu tanta guerra, trabalhou duro
para evitar enredar os Estados Unidos em
qualquer tipo de guerra terrestre na região.
Mesmo quando nossos aliados da Segunda
Guerra Mundial, os franceses, se viram no lado
perdedor de uma insurgência cruel na Indochina
Francesa – hoje Vietnã, Camboja e Laos –
Eisenhower se recusou a enviar tropas ou
ameaçar o uso de armas nucleares.
À medida que a década de 1960 se desenrolava,
o Mar da China Meridional tornou-se o principal
foco marítimo dos Estados Unidos. Enquanto a
Guerra Fria se espalhava globalmente, exigindo
os esforços da Marinha dos EUA do Ártico ao
Mediterrâneo, do Báltico ao Atlântico profundo,
havia uma atividade naval considerável no Mar da
China Meridional.
O Mar da China Meridional tornou-se um lago
americano durante grande parte desse período,
com centenas de navios de guerra dos EUA em
operações por toda parte. Ao longo do início da
década de 1960, o envolvimento dos EUA
aumentou ano a ano, triplicando em 1961 e
novamente em 1962. O relativamente jovem
presidente americano, Jack Kennedy, sentiu a
ladeira escorregadia em direção à
“americanização” do esforço de guerra.
Talvez o evento decisivo que impulsionou ainda
mais o envolvimento dos EUA foi o chamado
incidente do Golfo de Tonkin de 1964, no qual um
grupo de torpedeiros do Vietnã do Norte
supostamente atacou dois navios dos EUA na
costa do Vietnã, no extremo norte do Mar da
China Meridional. O USS Maddox e o USS Turner
Joy conseguiram disparar centenas de rodadas de
artilharia pesada contra o que a maioria dos
observadores concluiu desde então serem “alvos
fantasmas” em dois “ataques” altamente
suspeitos. Esses ataques foram usados pelo
governo Johnson para obter aprovação do
Congresso para ação militar direta no Vietnã, e o
rápido aumento das forças dos EUA no país se
seguiu, bem como ataques contra o Vietnã do
Norte. Milhares de vidas terminaram e muitas
outras foram dramaticamente alteradas pelos
eventos que decorreram do incidente no Golfo de
Tonkin.
Em termos de operações marítimas no Mar da
China Meridional, a Marinha dos EUA era a força
dominante. Ao longo da guerra, quase dois
milhões de marinheiros serviram no teatro de
operações. As missões eram variadas, mas no
oceano profundo, o abastecimento e a logística
eram críticos – mais de 95% de todo o material e
pessoal que entrava e saía do Vietnã navegava no
mar em navios da Marinha e da marinha
mercante.
À medida que a guerra aumentou, atingiu o pico
e gradualmente começou a vacilar devido à falta
de apoio nos Estados Unidos, aversão a baixas
crescentes, desilusão política que fluía de
Watergate e más escolhas estratégicas dos
líderes militares dos EUA, ficou claro que o
Estados Unidos se retirariam.
Os Estados Unidos e o Vietnã compartilharam um
capítulo sombrio, mas eu esperava que o futuro
fosse mais brilhante para o relacionamento entre
as nações do que para aqueles leitões. Parece que
é esse o caso, pois a relação entre os Estados
Unidos e o Vietnã continua a se expandir nas
dimensões política, econômica e de segurança.
Por quê? Por causa dos benefícios econômicos,
políticos e militares que permitiriam ao Vietnã
manter uma postura independente em relação à O leitmotiv final do Mar da China Meridional nas
China. últimas duas décadas é a disputa geopolítica
entre uma China enorme que está crescendo
Assim, quando os Estados Unidos se retiraram de
inexoravelmente e um punhado de nações
uma vez por todas do Vietnã em meados da
pequenas, mas dinâmicas, que compartilham o
década de 1970, o foco dos EUA no Mar da China
litoral do Mar da China Meridional com seu
Meridional continuou com nossos aliados nas
vizinho maciço e cada vez mais assertivo. A
Filipinas e em Taiwan, além de trabalhar para
história da hidrovia não é apenas sobre os navios
melhorar a defesa e as relações econômicas mais
que passam por ela, e as pequenas e grandes
ao sul. , com Cingapura, Malásia e Indonésia. A
guerras nas costas; trata-se das cadeias de ilhas
história dos Estados Unidos e de Taiwan merece
espalhadas que fornecem meios para as nações
atenção especial por sua importância na região.
reivindicarem pedaços do mar se elas puderem
NA DÉCADA DE 1950, o outro conflito significativo apenas estabelecer reivindicações. Esta é a
que afetava o Mar do Sul da China era no próprio história do conflito aparentemente constante
mar — entre a China continental ou comunista, sobre as ilhas Paracel e Spratly, por exemplo, bem
liderada por Mao Tsé-tung, e os chineses como sobre Mischief Reef.
nacionalistas na República da China, na ilha de
O que impulsiona tudo isso, é claro, é a presença
Taiwan. Situado na entrada norte do Mar da
de hidrocarbonetos no Mar do Sul da China.
China Meridional, Taiwan tem uma longa e
Enquanto a maioria das nações se contentaria
desafiadora história de conquista e colonização
com as regras e regulamentos gerados pelo
ao longo dos séculos. Também conhecida como
Tratado das Nações Unidas sobre o Direito do
Formosa, a ilha foi submetida inúmeras vezes a
Mar, que entrou em vigor em grande parte na
forças invasoras (incluindo holandesas,
década de 1980, o que está em disputa é o acesso
espanholas e chinesas), e mais recentemente foi
ao fundo do mar e ao petróleo e gás que existe lá
colônia japonesa desde o final do século XIX até o
. Algumas estimativas colocam a quantidade total
final da Segunda Guerra Mundial. Após a derrota
de petróleo e gás natural em níveis semelhantes
da sangrenta guerra civil na China continental, os
aos do Oriente Médio. Este é um filão de
chineses republicanos, liderados por Chiang Kai-
recursos, especialmente para os jogadores
shek, retiraram-se para Taiwan e durante várias
menores ao longo do litoral. Portanto, não é
décadas mantiveram a ficção de que eram o
surpresa que haja um jogo constante de
“verdadeiro” governo da China. Eles até
ocupação das cadeias de ilhas por quase
ocuparam o assento do Conselho de Segurança
cinquenta anos.
da ONU durante uma parte do período pós-
Segunda Guerra Mundial até que foi entregue ao O que é novo é a estratégia da China de construir
regime comunista do continente em 1971. ilhas artificiais. Isso começou a sério nos últimos
anos, e os chineses já construíram dezenas de
Durante o final da década de 1970, os Estados
ilhas, principalmente nas porções sul e leste do
Unidos notaram uma mudança na política global
Mar da China Meridional. Eles estão tornando-os
chinesa que afetou os eventos no Mar da China
grandes o suficiente para chamar a atenção dos
Meridional – os chineses transferiram sua
militares e atores políticos dos EUA em
principal ameaça à segurança nacional dos
Washington. O almirante Harry Harris, que é
Estados Unidos para a União Soviética. Os
nipo-americano e o primeiro oficial asiático-
chineses começaram a ajudar os Estados Unidos
americano de quatro estrelas nas forças armadas
diplomaticamente, e a tensão no Estreito de
dos EUA, chamou a construção das ilhas artificiais
Taiwan foi visivelmente reduzida.
de “a grande muralha de areia”.
quão estrategicamente vital esta ilha permanece,
em meados de 2016, os tribunais internacionais
tampando como uma rolha o grande frasco do
decidiram definitivamente contra a China, que
Mar da China Meridional e posicionada através
até agora simplesmente ignorou a decisão e
das rotas marítimas entre Coréia, Japão, China e
continuou a construir agressivamente ilhas
todos os estados ao sul. Mahan teria defendido
artificiais e conduzir suas operações marítimas
plantar uma bandeira lá e a construção de uma
como se fosse proprietária do Mar da China
estação de carvão
Meridional em seu território. totalidade. Essa
situação crescerá nas próximas décadas, e o
potencial de combate ativo não é insignificante.
Em vez de pedra, tijolo e madeira, essa nova
“grande muralha” consiste em ilhas artificiais
espalhadas pelo Mar da China Meridional – uma
região que Pequim reivindica em virtude do
direito histórico. A reivindicação da China é
englobada pelo que chama de “linha de nove
traços”, uma demarcação radical da soberania
marítima que dá uma enorme mordida nas
reivindicações territoriais legítimas do Vietnã,
Filipinas e outros países que circundam o Mar do
Sul da China.
O Mar da China Meridional importa não apenas
porque é um território contestado, mas porque é
extremamente importante para o bom
funcionamento da economia global. Mais de US$
5 trilhões do comércio anual do mundo passam
pelo Mar da China Meridional, tudo sob os olhos
atentos da (estranhamente chamada) Marinha
do Exército de Libertação Popular.
O comportamento agressivo da China na
construção dessas ilhas artificiais acompanha o
desrespeito a outras normas do direito
internacional. Algumas dessas provocações
incluem a falta de clareza sobre a alegação em si
– uma alegação que, novamente, os advogados
internacionais amplamente consideram absurda
– incluindo uma zona de identificação de defesa
aérea sobre o Mar da China Oriental dirigida aos
Estados Unidos, Japão e Coréia do Sul; a
colocação de uma plataforma móvel de petróleo
nas águas costeiras do Vietnã; e os roubos
cibernéticos amplamente divulgados (e maciços)
de propriedade intelectual, segredos industriais e
dados pessoais dos EUA.
Os detalhes sobre a construção dessas ilhas
artificiais são impressionantes. Até agora – e a
construção continua – a China criou quase três
mil acres de terra fora do oceano. Basta
considerar que os porta-aviões altamente
elogiados e maciços dos EUA (dos quais pode ser
lançada uma asa de mais de setenta jatos e
helicópteros) são apenas cerca de sete acres de
flattop. Essas ilhas artificiais são semelhantes a
centenas de porta-aviões inafundáveis no Mar da
China Meridional? Acha que isso muda o
equilíbrio entre os dois militares concorrentes?
Pode apostar que sim.
A tensão interna sob a qual o regime do
presidente Xi Jinping está operando: preços
imobiliários em queda, envelhecimento da
população, desequilíbrio entre homens (muitos)
e mulheres (muito poucos), danos ecológicos
terríveis que exigem uma mitigação significativa
e, acima de tudo, uma economia estagnada que
está atrasando o crescimento. Quando regimes
autoritários estão sob pressão, eles tendem a
olhar para fora para encontrar maneiras de
distrair a população. O nacionalismo emerge.
Esse é o caso da China hoje.
Primeiro, apesar das provocações, os Estados
Unidos devem manter comunicações abertas
com a China e buscar maneiras de reduzir as
chances de uma colisão inadvertida entre os
Estados Unidos e a China (improvável) ou entre a
China e um de seus vizinhos imediatos (muito
mais provável).
Em segundo lugar, os Estados Unidos precisam
fortalecer seu relacionamento com aliados e
parceiros existentes na região e incentivá-los a
trabalhar melhor juntos. Isso se aplica
especialmente ao Japão e à Coreia do Sul, que,
por uma série de razões históricas, há muito têm
um relacionamento desconfortável. E, em
particular, trabalhar mais de perto com o Vietnã
faz todo o sentido – e isso deve incluir a
suspensão das proibições à venda de armas.
Terceiro, os princípios fundamentais do direito
internacional são contra a abordagem da China
no Mar do Sul da China. Os fundamentos
intelectuais dos julgamentos jurídicos
internacionais sobre o Mar da China Meridional
são muito claros: as nações não podem
simplesmente declarar uma “reivindicação
histórica” e assumir o que outras nações
consideram águas internacionais.
Quarto e último, os Estados Unidos devem
exercer seus direitos tradicionais de trânsito sob
as normas jurídicas internacionais: suas
operações de Liberdade de Navegação. Isso
significa sobrevoar as reivindicações territoriais
chinesas e navegar em navios dos EUA através do
espaço aquático reivindicado pela China – as
águas dentro de doze milhas dessas ilhas.
Nenhuma dessas prescrições estratégicas por si
só resolverá os desafios do Mar do Sul da China.
Tampouco a simples movimentação de
aeronaves e embarcações militares dos EUA
através do espaço aéreo e marítimo chinês será
suficiente. Recusar as reivindicações chinesas no
Mar da China Meridional requer uma estratégia
mais ampla que trate essa violação do direito
internacional no contexto mais amplo tanto do
comportamento chinês quanto das relações sino-
americanas.
Ecos desse argumento de quinhentos anos atrás
– dos direitos dos estados soberanos na zona
costeira versus o valor do mare liberum ou a
liberdade do alto mar – estão muito conosco
hoje.
Infelizmente, estamos apenas no início de uma
corrida armamentista totalmente previsível e
perigosa, à medida que as nações da região
respondem cada vez mais à percepção de um
poder militar crescente na China, que parece mais
assertivo em um sentido estratégico, e à
crescente evidência de instabilidade no Península
Coreana. Tudo isso acontece quando o “pivô do
Pacífico” americano não consegue ganhar força
diante das crises na Síria, ameaças do Estado
Islâmico e tensão contínua com a Rússia sobre a
Ucrânia.
Várias das nações envolvidas em disputas
territoriais com a China estão se aproximando dos
Estados Unidos. Estes incluem o Japão (já entre os
aliados mais próximos dos Estados Unidos na
região do Leste Asiático), a Austrália (baseando os
fuzileiros navais dos EUA em sua costa norte) e o
Vietnã (que continua a operar em estreita
colaboração com os Estados Unidos nas áreas
militar e comercial). esferas). As Filipinas
apresentam um caso mais complicado.
A conclusão da Parceria Transpacífico (que não
inclui a China) alinharia ainda mais os signatários
com os Estados Unidos, embora seu futuro esteja
em dúvida, pois o presidente Trump se opôs.
Toda essa atividade é, pelo menos em parte, uma
resposta a uma percepção de aumento da
agressão militar e política por parte da China.
Além do aumento dos gastos com defesa e da
assertividade chineses, existe o problema norte-
coreano. Tudo isso tem um efeito aditivo nas
relações já tensas na região, especialmente para
Japão e Coreia do Sul, que devem levar em conta
em seus gastos de defesa a presença da Coreia do
Norte.
Outra dinâmica fascinante é o desdobramento do
papel da Índia como ator de segurança global,
que terá efeitos indiretos no leste da Ásia. Mas
cada vez mais estamos vendo a Índia sob o
dinâmico primeiro-ministro Narendra Modi se
esforçando para se envolver com os Estados
Unidos e o Japão em uma maior cooperação
militar e de segurança. Isso começou com
operações de contrapirataria no Chifre da África
e agora inclui trocas militares e exercícios
conjuntos.
Primeiro, no nível tático, as nações da região
deveriam, no mínimo, encorajar o contato direto
entre militares. Isso pode levar a protocolos
definidos para minimizar as chances de colisões
acidentais de navios e aeronaves, mal-entendidos
que se transformam em incidentes de tiro e até
mesmo acordos estruturantes que impediriam
ataques cibernéticos a sistemas de comando e
controle militares, que são altamente
desestabilizadores e particularmente perigosos.
Além disso, quando essas reuniões regionais
ocorrem – por exemplo, a convocação anual da
Associação das Nações do Sudeste Asiático
(ASEAN) – ter uma parte do evento que inclui
conversas políticas de alto nível e francas sobre
segurança é importante e pode criar um nível
mais alto de confiança .
Terceiro, é importante encontrar maneiras de os
militares da região colaborarem
operacionalmente, especialmente no mar. Isso
pode ser em exercícios marítimos simples que se
concentram em operações não-combatentes –
como diplomacia médica, socorro em desastres e
operações humanitárias. Também pode incluir
treinamento quase militar ou operações
conjuntas para eventos com os quais as nações
concordam – pirataria, por exemplo, ou
evacuações humanitárias de uma zona de
desastre.
Quarto, o uso de plataformas internacionais de
negociação para resolver disputas territoriais
pode ser fundamental. Colocar tais desacordos
perante órgãos internacionais como o Tribunal
Internacional de Justiça em Haia, outro órgão das
Nações Unidas mutuamente acordado, um
governo de terceiros, ou mesmo um árbitro
vinculativo acordado deve ser considerado.
NO GERAL, A CORRIDA ARMAZENADA no Leste
Asiático é simplesmente um reflexo das tensões
geopolíticas que permanecerão altas na região no
futuro próximo. Embora existam maneiras de
reduzir essas tensões, é improvável que elas
diminuam à medida que o século XXI se
desenrola, então aperte o cinto.
Embora seja impossível retirar um único mar de
todos os oceanos e desenvolver uma estratégia
global baseada nele, o Mar da China Meridional é
único em sua significância geopolítica. Aqui,
recursos, grandes e poderosos estados marítimos
e vias marítimas críticas de comunicação
convergem na região mais populosa do mundo.
Os Estados Unidos devem manter uma presença
aqui. Existem várias maneiras de fazer isso.
Devemos manter uma rede de bases e acordos de
acesso ao redor do litoral do Mar da China
Meridional. Os lugares lógicos a serem
considerados são o oeste (espero que as Filipinas,
talvez até um retorno a Subic Bay), o leste (no
Vietnã, Cam Ranh Bay é um ponto lógico) e o sul
(Singapura, onde já temos uma robusta presença,
faz mais sentido). No norte, devemos continuar a
explorar um forte acordo de reabastecimento e
reabastecimento com Taiwan, mesmo que isso
aborreça a China (o que acontecerá). Com um
pacote de quatro bases, ou pelo menos quatro
acordos significativos de acesso e
reabastecimento, poderíamos operar com
bastante liberdade na região.
Além disso, precisamos ter um forte
relacionamento com cada uma das nações ao
redor do litoral. Já temos essas relações com o
Japão e a Coreia do Sul, fora do Mar da China
Meridional; mas precisamos realizar exercícios,
intercâmbios militares e engajamento marítimo
9. AMERICA AND THE OCEANS A NAVAL STRATEGY FOR THE TWENTY-FIRST CENTURY
A teoria básica do corpo de trabalho de Mahan é
que o poder nacional deriva do engajamento
através dos oceanos do mundo ao longo de três
vetores principais: produção (que leva à
necessidade de comércio internacional),
navegação (tanto mercantil quanto naval) e
colônias e alianças (espalhadas por todo o
mundo, formando uma rede de bases para
projetar o poder marítimo). Todos esses três
conceitos básicos ainda são válidos hoje, embora
precisem de um pouco de atualização, conforme
discutiremos com mais profundidade abaixo.
com o Vietnã, as Filipinas e a Malásia. Continuar
a buscar boas relações marítimas com a Tailândia,
Indonésia e até mesmo o Camboja também seria
útil.
A Parceria Trans-Pacífico e as interconexões
econômicas resultantes serão úteis
estrategicamente. A grande questão ao longo do
tempo será se devemos ou não incentivar a
participação da China.
Dito tudo isso, é crucial que mantenhamos um
relacionamento aberto e construtivo com a China
sempre que possível. A chave é reconhecer que
haverá áreas de desacordo significativo, mas isso
não exclui totalmente o trabalho conjunto em
áreas específicas.
Os Estados Unidos não assinaram o enorme
Tratado das Nações Unidas sobre a Lei do Mar de
1984 (uma das apenas trinta nações do mundo a
recusar, dezesseis das quais sem litoral). Nesse
tratado, as condições sob as quais as nações
podem transitar na zona econômica exclusiva de
outra nação (duzentas milhas náuticas) são um
tanto ambíguas. Os Estados Unidos optam por
interpretá-lo como permitindo que conduzamos
vigilância nacional (um eufemismo para
espionagem); outras nações (China, Índia e
outros) contestam isso veementemente.
Essa desconexão é o que levou a incidentes como
esse envolvendo navios espiões e aeronaves dos
EUA operando dentro da ZEE, mas fora do mar
territorial (doze milhas náuticas). Mais incidentes
como esse se seguirão, especialmente nas águas
contenciosas do Mar da China Meridional.
Além desses três vetores-chave, Mahan também
retorna repetidamente a um punhado de
condições principais que afetam a capacidade de
uma nação de desenvolver e exercer o poder
marítimo de forma eficaz. A primeira é a mais
direta e imutável: a geografia. Como ele diz: “O
litoral de um país é uma de suas fronteiras; e
quanto mais fácil for o acesso oferecido pela
fronteira à região além, neste caso o mar, maior
será a tendência de um povo para o intercâmbio
com o resto do mundo por meio dele.
Um segundo fator citado com frequência por
Mahan que permanece importante hoje é o
tamanho real das costas marítimas. Os
comentários de Mahan aqui são bastante
específicos: “No que diz respeito ao
desenvolvimento do poder marítimo, não é o
número total de milhas quadradas que um país
contém, mas o comprimento de sua costa e o
caráter de seus portos que devem ser
considerados. ”
Mahan também cita a importância da população
nativa na determinação da capacidade de uma
nação de usar o poder marítimo. Como vemos
cada vez mais neste século, a demografia é o
destino de muitas maneiras para as nações. A
visão de Mahan era que não é apenas o número
da população, mas sua aptidão para conduzir o
negócio de usar os oceanos – construção naval,
trabalhar em navios, propensão a se juntar à
Marinha e à Guarda Costeira – que é
fundamental. Como ele diz, “o número que segue
o mar” importa.
Intimamente associado ao número está o
“caráter do povo”. A esse respeito, Mahan (como
Theodore Roosevelt como presidente) acreditava
em uma filosofia de vida ativista, com uma
abordagem comercial agressiva aos mares –
especificamente o incentivo econômico das
pessoas a querer se envolver no comércio global.
O instinto para o comércio, o empreendimento
ousado na busca do ganho e um cheiro apurado
para as trilhas que levam a ele, todos existem; e
se houver no futuro algum campo que exija
colonização, não há dúvida de que os americanos
levarão para eles toda a sua aptidão herdada para
o autogoverno e o crescimento independente.”
Nenhuma violeta encolhendo, Mahan, mas sim
um capitalista descarado (e imperialista,
francamente) que também teria ficado mais feliz
em ver os Estados Unidos perseguindo colônias
mais agressivamente no exterior como nossos
colegas europeus.
Um fator final sobre o qual Mahan enfatiza é o
“caráter do governo”. Consistentemente em
todos os seus escritos, ele pede ao governo dos
EUA que compreenda completamente a
importância do poder marítimo – um imperativo
nacional na visão de Mahan. Ele diz: “Parece
provável que um governo em total acordo com o
viés natural de seu povo promoveria com mais
sucesso seu crescimento em todos os aspectos; e,
na questão do poder marítimo, os sucessos mais
brilhantes se seguiram onde houve uma direção
inteligente por um governo totalmente imbuído
do espírito do povo e consciente de sua
verdadeira inclinação geral”.
Todos esses fatores subjacentes são importantes
para sua tese, mas em sua essência, o canto da
sereia de Mahan é para uma frota grande e
musculosa: pense na Grande Frota Branca de
Teddy Roosevelt, navegando no globo,
reabastecendo em estações de carvão bem
selecionadas (que hoje chamaríamos de bases
avançadas) e inspirando medo e admiração nas
nações do mundo. Essa é a relevância da
expressão “Fale baixinho e carregue um grande
bastão”. A chave era ser capaz de superar seu
oponente em termos de capacidade de combate
da frota - essencialmente usando a mobilidade
inerente das forças navais para concentrar e
derrotar um inimigo no mar em uma batalha
decisiva.
Mas há um conceito estratégico por trás de tudo
isso: a capacidade de uma nação de usar o poder
marítimo para conter nações poderosas que
concentraram seu uso de forças em terra,
ignorando o mar por falta de interesse ou
incapacidade de ver a força do argumento do
poder marítimo, ou simplesmente porque lhes
falta geografia, caráter e vontade política para
explorar os oceanos.
Mahan aproveitou o domínio britânico do poder
marítimo para preparar os Estados Unidos para
construir uma frota semelhante e um império
colonial, aproveitando suas costas, DNA marítimo
e abordagem naval para ter influência real no
mundo. Os britânicos, de acordo com Mahan,
foram capazes de desafiar potências europeias
continentais (coração) como a Alemanha/Prússia
porque foram capazes de dominar as vias
marítimas de comunicação ao redor do mundo.
Muitos analistas postularam essa mesma
dinâmica na guerra fria entre os Estados Unidos e
a União Soviética. A URSS era uma clássica
“potência do coração”, com enorme capacidade
de força terrestre, a vantagem de uma posição
interior geopoliticamente, domínio de seu
exterior próximo (através do Pacto de Varsóvia) e
uma mentalidade forjada nas grandes guerras
terrestres contra Napoleão , Kaiser Wilhelm e
Alemanha nazista. Contra a URSS estavam os
EUA, uma nação marítima – essencialmente uma
nação insular – protegida por seus grandes
oceanos e posição geográfica, subscrita por uma
marinha forte e perfeitamente capaz de se
combinar com aliados continentais (via OTAN)
para garantir que a nação do interior fosse
incapaz de atingir seu desejo final – dominar a
“ilha do mundo”, como o analista geopolítico
Halford Mackinder denominou todo o continente
eurasiano.
A questão interessante no século XXI é se as
mudanças de poder, normas internacionais ou
tecnologia alteraram substancialmente a
abordagem mahaniana. Pessoalmente, acredito
que sua mensagem ainda soa verdadeira para os
Estados Unidos. À medida que buscamos elaborar
uma estratégia marítima internacional para a
nação, o ponto de vista de Mahan – adaptado um
pouco para o mundo de hoje – ainda apresenta
uma mensagem atemporal.
Em primeiro lugar, ele enfatizaria a necessidade
de os Estados Unidos se considerarem uma nação
marítima. Isso significa apoiar uma marinha
mercante civil de tamanho razoável; uma
marinha poderosa e capaz; uma indústria de
construção naval robusta; uma frota de pesca
competente; portos e infraestrutura eficientes;
capacidade de quebra de gelo para o Ártico; e a
capacidade de conduzir uma ampla vigilância de
áreas oceânicas aproximadas de nossa nação.
Mahan também enfatizaria ao presidente de hoje
a importância para os Estados Unidos de
defenderem o conceito de um bem comum global
aberto – os direitos de passagem e trânsito em
alto mar, a importância do tratado de Direito do
Mar da ONU (que ele apoiaria, como
virtualmente todo almirante em serviço ativo na
Marinha dos EUA faz hoje) e passagem segura
livre de pirataria, interferência política ou
barreiras naturais.
Um terceiro elemento-chave na prescrição de
Mahan seria um forte sistema de alianças e
parcerias em todo o mundo.
Além de alianças, os Estados Unidos precisam de
uma rede ativa de parceiros e amigos – nações
que, por várias razões, não estamos prontos para
estabelecer uma aliança formal – mas com as
quais temos relações calorosas. Quando você
junta toda a capacidade de nossos aliados,
parceiros e amigos, é uma força naval formidável
de fato – essa abordagem em relação às coalizões
internacionais deve ser central para nossa
estratégia marítima global.
Quarto, Mahan estava profundamente ciente da
importância do setor privado para garantir que os
Estados Unidos mantenham uma capacidade
marítima robusta. Na sua opinião, a chave
primária era apoiar a indústria marítima e a
capacidade de comércio global. No mundo de
hoje, ambos são necessários, mas não são
suficientes. Outro componente-chave de uma
estratégia marítima global eficaz para os Estados
Unidos deve ser um alto nível de integração e
cooperação operacional público-privada.
Mahan estava muito focado na ascensão de
potências marítimas concorrentes e, no mundo
de hoje, sinalizaria preocupação com duas: Rússia
e China. A Rússia se recuperou de um período de
declínio em sua capacidade militar e hoje está
usando um programa altamente direcionado de
reconstrução de sua frota. Embora o número
total de navios seja um pouco menor que o dos
Estados Unidos, a frota russa está muito
ativamente focada no mundo submarino. Embora
Mahan não estivesse escrevendo sobre os
incríveis avanços nos submarinos, no final de sua
vida ele estaria ciente de seu crescente potencial
para influenciar a guerra no mar. Os russos
certamente levaram a sério a ideia da capacidade
dos submarinos e continuam a expandir o
número, a tecnologia e o alcance operacional de
todos os seus submarinos – tanto nucleares
quanto a diesel, e incluindo versões de ataque e
mísseis balísticos. Da mesma forma, os chineses
estão melhorando todos os aspectos de sua frota
oceânica, com ênfase em tecnologia, capacidade
submarina (ofensiva e defensiva), mísseis terra-
terra de longo alcance usados para atacar porta-
aviões americanos e mísseis terrestres de longo
alcance. ataque mísseis de cruzeiro de precisão.
Isso é um acréscimo aos seus submarinos de
mísseis balísticos movidos a energia nuclear
muito capazes. O conselho de Mahan seria ficar
de olho no poder crescente desses dois
concorrentes em potencial no mar e manter a
capacidade de derrotar ambos.
O que Mahan teria perdido ou errado? Acho que
a maior surpresa para Mahan teria sido a
ascensão da guerra submarina como um
elemento crítico (alguns diriam dominante) da
estratégia naval e marítima. Juntamente com
isso, é claro, estaria o advento da propulsão
nuclear, que dá a esses navios de guerra
submarinos a capacidade de submergir por
longos períodos de tempo (meses), limitado
apenas pelo suprimento de alimentos a bordo -
eles podem se impulsionar e criar água e água. ar
respirável.
Uma segunda surpresa: teria sido difícil para ele
conceber a maneira pela qual a guerra passou de
específica de serviço para conjunta, ou seja,
altamente integrada entre os componentes
terrestre, marítimo e aéreo. A maneira pela qual
os Estados Unidos combateriam uma guerra hoje
depende totalmente do comando e controle
contínuos entre as forças (Exército, Marinha,
Força Aérea e Corpo de Fuzileiros Navais),
munições integradas que podem ser trocadas
entre elas e operações que usam todos os ramos
para criar choque e pavor — ataques de mísseis,
ataques de aeronaves, tiros navais, fuzileiros
navais desembarcando e voando para um
objetivo, unidades pesadas do Exército logo atrás,
tudo isso criando coletivamente uma sensação
por parte do inimigo de que a derrota é inevitável.
Ele também, naturalmente, não teria nenhuma
concepção da importância do cibernético. O
mundo da informação, comando, comunicações
e guerra cibernética simplesmente não existia no
período em que ele estava escrevendo. Talvez a
maior mudança tecnológica nas naves tenha sido
o uso do poder computacional para direcionar
armas, dando-lhes uma distância, precisão e
letalidade que ele não poderia imaginar. A
principal mudança cultural, é claro, teria sido o
advento das comunicações instantâneas, o que
significa que as decisões de um capitão em
batalha estão muito mais sujeitas a “conselhos
úteis” de uma cadeia de comando totalmente
informada.
Além disso, é difícil imaginar que Mahan pudesse
ter previsto a integração do espaço e dos
sistemas não tripulados no mundo da batalha
náutica.
Uma surpresa final para o contra-almirante
Mahan teria sido a importância emergente dos
cabos submarinos na ligação do mundo e na
criação de uma espécie de via marítima
submarina de comunicações (literalmente) da
qual todos dependemos. Um outro aspecto
importante de se pensar em uma estratégia
marítima para o século XXI é o que está no fundo
do oceano.
Primeiro, o perigo – como os estrategistas estão
cada vez mais conscientes, esses cabos são
vulneráveis. Embora sua profundidade extrema
os proteja até certo ponto, as nações industriais
avançadas - incluindo os Estados Unidos, a
Federação Russa e a China - têm capacidade
significativa para monitorar, explorar, danificar e
destruir os cabos.
No geral, o sistema de cabos é bastante robusto
para enfrentar desafios de rotina – acidentes,
âncoras arrastadas sobre eles, corrosão, ataques
de baixo nível. O desafio virá à medida que
nações e grupos transnacionais (cartéis
criminosos, terroristas) encontrarem maneiras de
destruí-los em grande escala. Tanto as nações
individuais quanto as organizações internacionais
devem pensar coletivamente em cenários de
desastres e considerar a melhor forma de usar a
defesa coletiva desses cabos daqui para frente.
Primeiro, a própria tecnologia da informação está
melhorando — e precisa. Felizmente, podemos
usar a nova modulação de fase e também
melhorar o que é chamado de equipamento
terminal de linha submarina (SLTE). Isso
aumentará a capacidade em mais de cinquenta
vezes. Além disso, a capacidade prosaica de
colocar, ajustar, reparar e manter os cabos está
melhorando com o uso de sistemas não
tripulados, análise de big data e melhores
materiais.
Além disso, há ideias cada vez mais criativas sobre
como aproveitar o sistema de cabo para melhorar
o acesso à Internet de alta velocidade em todo o
mundo. Uma ideia é criar hubs de redes móveis,
tanto no ar quanto na superfície do mar. Tal
sistema poderia ter viabilidade comercial séria, é
claro. Também pode ser muito vantajoso para os
planejadores militares que buscam outro meio de
movimentação de dados. A chave é o custo
relativamente baixo de movimentação de dados
em comparação com os satélites – esse sistema,
mesmo considerando o custo adicional dos hubs
aéreos móveis e dos risers, seria ordens de
magnitude mais baratos que os sistemas de
satélite e muito mais rápido. Do ponto de vista
militar, este seria um sistema redundante para os
sistemas de satélite de backbone em uso hoje.
Como em qualquer sistema de comunicação, há
risco e recompensa possíveis. No caso dos cabos
submarinos, devemos aumentar nossa
capacidade de proteger essa parte vital da rede
global de comunicações e buscar formas
inovadoras de alavancar sua capacidade.
Então, se tudo isso reflete o pensamento
mahaniano, onde estamos hoje? Essas ideias e
princípios clássicos são importantes hoje, assim
como as novas tecnologias que fazem parte de
nossa ideia de poder marítimo do século XXI? A
resposta curta é sim – até certo ponto.
Uma visão panorâmica dos estaleiros, instalações
portuárias, navios da Marinha, Corpo de
Fuzileiros Navais, Guarda Costeira e bases e
estações das Forças Especiais dentro e ao redor
da nação certamente nos lembra que os Estados
Unidos são uma potência marítima global. Isso é
tão verdade hoje como tem sido desde o início da
República. O que muitas vezes é esquecido é a
importância crítica de uma estratégia marítima
para acompanhar toda essa capacidade. Os
serviços marítimos desenvolveram essas
estratégias por três décadas e foram amplamente
bem-sucedidos em impulsionar o tamanho, os
padrões de implantação e o impacto de nossas
forças marítimas.
Tudo isso normalmente leva cerca de nove a doze
meses, mas incrivelmente o produto geralmente
é bastante equilibrado e geralmente contém
algumas orientações básicas e úteis. A “Estratégia
Marítima” de 1986 era grande e ousada e
realmente capturou a imaginação do Serviço
Naval. Os roteiros estratégicos subsequentes
seriam publicados em 1992, 1994 e 2007. A
ameaça maciça de águas azuis da URSS
desapareceu e os serviços marítimos tornaram-se
mais habilidosos na guerra litorânea, conforme
guiado pela estratégia intitulada “. . . From the
Sea” em 1992. (Nota: os três pontos na frente das
palavras “From the Sea” foram intencionais,
significando a flexibilidade da Marinha.) A
economia mundial – em grande parte
dependente do transporte marítimo de comércio
– estava se tornando mais interligados. Os
desafios à segurança nacional estavam evoluindo
para incluir guerras entre grandes potências,
conflitos regionais, terrorismo internacional,
pirataria e resposta a desastres naturais. Havia
uma constante. Sempre que uma nova crise
internacional enfrentava a nação, o presidente
então em exercício continuava a perguntar:
“Onde estão as transportadoras? Onde estão os
fuzileiros navais?” Por quê? Porque eles formam
as forças de ataque prontas que são sustentáveis
a partir do mar.
“Uma Estratégia Cooperativa para o Século XXI”
aborda os desafios e oportunidades perante os
serviços marítimos de 2015 a horizontes futuros,
enquadrando a discussão estratégica em termos
de:
Ambiente de segurança global
Presença e parceria
Poder marítimo em apoio à segurança nacional
Projeto de força: construindo a força do futuro
As mudanças mundiais desde 2007 são
apresentadas em resumo e depois examinadas
em detalhes: O ambiente de segurança global de
hoje é caracterizado pela crescente importância
da região Indo-Ásia-Pacífico, o desenvolvimento
contínuo e a implementação de anti-
acesso/negação de área (A2/AD) capacidades que
desafiam nosso acesso marítimo global, ameaças
contínuas de redes terroristas e criminosas em
expansão e evolução, a crescente frequência e
intensidade de disputas territoriais marítimas e
ameaças ao comércio marítimo, particularmente
o fluxo de energia”.
As capacidades navais chinesas, o maior alcance
dessa marinha nos oceanos Índico e Pacífico e as
crescentes reivindicações territoriais da China são
destacados, assim como a participação da China
em exercícios internacionais e missões de
resposta a desastres. No contexto estratégico,
estes são entendidos como desafios e
oportunidades. Mas é claro que não se trata
apenas de um pivô do Pacífico: a Europa ainda
importa profundamente.
O poder marítimo agora necessário para proteger
a pátria, fornecer segurança nacional e fornecer
controle marítimo inclui:
Os poderosos grupos de ataque de porta-aviões
da Marinha, centrados em um enorme porta-
aviões movido a energia nuclear dos EUA com sua
asa aérea embarcada, acompanhado por um par
de cruzadores e destróieres
Forças-tarefa anfíbias com seus fuzileiros navais
embarcados
Navios de guerra de superfície e submarinos
operando independentemente ou em pequenos
grupos táticos
Cortadores da Guarda Costeira dos EUA, que têm
capacidade de combate razoável
Para que a estratégia marítima seja
implementada e tenha sucesso, será essencial ter
acesso a todos os domínios - isto é, acesso que
permita tanto a proteção das forças operacionais
dos EUA onde quer que estejam e projeção
efetiva e conclusão da missão por essas forças em
áreas contestadas por potências estrangeiras.
Há uma mensagem prioritária subjacente em
toda a nova estratégia marítima: a necessidade
de poder marítimo é maior do que nunca.
Novamente, isso não diminui a necessidade de
outras formas de poder nacional – terrestre,
aéreo, operações especiais, cibernético. Mas não
se engane: há ameaças e desafios internacionais
extremamente difíceis nos próximos anos.
À medida que avançamos para a virada e
concluímos duas décadas deste século XXI
incrivelmente turbulento, é hora de algum
pensamento de “céu azul” (alguns diriam “água
azul”). Os oceanos permanecem amplamente
ignorados como muito mais do que uma estrada
conveniente para nossos produtos. Se os Estados
Unidos quiserem prosperar e liderar neste século,
precisamos de uma estratégia nacional coerente,
da qual um componente significativo deve ser
baseado nos princípios estratégicos atemporais
de Mahan adaptados ao mundo de hoje – o poder
de nossa geografia, caráter nacional, e uma
percepção aguçada do potencial dos oceanos.
Um pensamento final a considerar é como
devemos olhar geograficamente para cada um
dos oceanos do mundo a partir de um sentido
estratégico.
Vamos começar com as “torres gêmeas” dos
oceanos do mundo, o Atlântico Norte e o Pacífico.
Como dois guardiões maciços, eles flanqueiam os
Estados Unidos continentais, proporcionando
distância – o que se traduz em tempo e
isolamento do resto do mundo. Tudo isso se
traduz em três elementos estratégicos
fundamentais: manter um relacionamento
cordial nas Américas, especialmente com Canadá
e México; garantir que tenhamos poder marítimo
suficiente para manter o controle marítimo tanto
no Atlântico Norte quanto no Pacífico Norte; e
controlar o Canal do Panamá para fornecer a
capacidade de “balançar” a frota dos EUA
conforme necessário.
Não somos desafiados seriamente hoje, mas se
negligenciarmos o tamanho da frota e os gastos
militares, chegará o dia em que não poderemos
dar por garantidas as vias marítimas de
comunicação de e para o nosso continente. Este
é o alicerce básico da nossa estratégia.
Existem, é claro, duas frotas poderosas para o
Atlântico e o Pacífico. Ambas as frotas têm duas
missões principais: proteger as costas dos Estados
Unidos e os mares territoriais, bem como o alto
mar do Atlântico e do Pacífico; e realizando
treinamentos e exercícios para preparar os navios
da Marinha que irão avançar e operar em
deployments
A grande maioria do comércio que transita pelas
Américas passa pelo canal do Panamá, e devemos
controlar as aproximações de sua passagem.
Continuei afirmando em todas as minhas visitas
que a Quarta Frota estava focada não no
combate, mas nas missões reais da região:
assistência humanitária, socorro em desastres,
diplomacia médica, treinamento e exercícios,
proteção do Canal do Panamá contra sabotagem
e combate aos narcóticos .
É por isso que a estação naval da Baía de
Guantánamo é uma instalação muito importante
dos EUA. Precisamos reimaginar a Baía de
Guantánamo em termos estratégicos, fugindo da
ideia de uma colônia prisional para terroristas –
uma construção fracassada de uma perspectiva
geopolítica. A base serve hoje como o centro
logístico, de treinamento e naval do Caribe e do
Atlântico Sul. É onde os militares dos EUA
encenam e operam seu extenso programa de
atividade humanitária, diplomacia médica e
socorro em desastres – entrando em ação após os
frequentes furacões, terremotos e outros
desastres naturais da região.
A “normalização” das relações com Cuba é uma
coisa boa no balanço, pois provavelmente
acabará criando mais pressão pela liberalização
do regime em Cuba do que o embargo conseguiu
ao longo das décadas.
Nos próximos cinco anos, os Estados Unidos
sofrerão forte pressão do regime de Castro e de
seus parceiros nas Américas (Venezuela,
Nicarágua, Equador, Bolívia e outros) para fechar
a estação naval e devolvê-la à soberania cubana.
Uma resposta seria começar a usar a base como
o centro de um esforço internacional liderado
pelos EUA para enfrentar os desafios da a região.
A Estação Naval de Guantánamo, com a
cooperação de Cuba e dos Estados Unidos,
poderia ser utilizada para:
Esforços de socorro em grande escala, à medida
que os inevitáveis furacões e terremotos
devastam a região
Trabalho de ajuda humanitária, cooperando para
construir clínicas e escolas e desenvolver fontes
de água potável
Baseando navios-hospitais e embarcações de
treinamento com foco em projetos de melhoria
civil e educação
Armazenamento de suprimentos de emergência -
as principais instalações para isso já existem
Esforços coletivos de combate aos narcóticos, em
parceria com a Força-Tarefa Conjunta
Interagências em Key West.
SENDO UM POUCO MAIS LONGE dos Estados
Unidos continentais, são os dois “mares à frente”
que mais importam: o Mar Mediterrâneo e o Mar
da China Meridional. Cada um está cercado de
aliados e amigos dos EUA, e cada um enfrenta
uma variedade de desafios internos e externos.
Para o Mediterrâneo, é a pressão de extremistas
violentos, neste momento surgindo
principalmente do chamado Estado Islâmico, que
é o elemento mais perigoso, desde o litoral sírio
até o longo trecho da Líbia. Adicionalmente, há
pressão da Rússia, que busca manter bases no
Mediterrâneo e continua pressionando para o sul
a partir de suas bases da Crimeia na região
recentemente anexada da Ucrânia. Nossos
amigos e aliados da OTAN precisam de nosso
apoio e presença na região.
Como os eventos dos últimos anos
demonstraram, o Mediterrâneo oriental é uma
zona de conflito semelhante ao Mar da China
Meridional. Devemos, portanto, aumentar o
tamanho da Sexta Frota e ter uma flotilha
permanentemente implantada de pelo menos
dez navios para o Mediterrâneo (hoje
normalmente temos dois ou três).
No Mar da China Meridional, também devemos
trabalhar em estreita colaboração com aliados
(República da Coreia e Filipinas, bem como o
Japão ao norte da região), bem como com amigos
(Vietnã, Taiwan, Malásia, Cingapura).
Atualmente, temos um grupo de ataque de porta-
aviões permanentemente estacionado no Japão,
e isso deve continuar. Precisamos aumentar o
número de nossos submarinos na região,
baseando-os em Guam ou no Japão. A presença
naval avançada no Mar da China Meridional será
necessária para manter o equilíbrio na região.
Ao norte do Mar da China Meridional, também
precisaremos de um plano marítimo para lidar
com a Coreia do Norte ao longo do tempo.
Tomados em conjunto, o padrão de
comportamento e o padrão básico de fatos na
Coreia do Norte exigem um plano para lidar com
esse estado pária.
Primeiro, a comunidade internacional deveria
aumentar drasticamente as sanções. O Japão
também está impondo sanções novas e mais
fortes. Outras nações da região – especialmente
a China – devem seguir o exemplo. Eles devem ser
incentivados a usá-lo e, se necessário, o regime
de sanções contra a Coreia do Norte deve ser
aplicado a bancos e empresas chinesas que
realizam comércio lá.
Outro elemento importante é preparar níveis
adequados de defesas antimísseis, especialmente
na Coreia do Sul e no Japão. Isso significa
adicionar o moderno sistema Terminal High
Altitude Area Defense (THAAD) aos arsenais de
ambos os países. Além do THAAD, sistemas mais
avançados de defesa aérea Patriot e AEGIS
baseados em defesa aérea marítima devem ser
implantados para a defesa da Coréia do Sul e do
Japão.
Além disso, há mais coisas que os Estados Unidos
e seus aliados podem fazer no mundo
cibernético. Embora a Coreia do Norte seja
notoriamente difícil de penetrar (porque filtra
cuidadosamente seus links para a Internet), ele
usa partes da Web para funções de segurança
especializadas, e seus militares montam em um
backbone baseado em computador que pode ser
acessado, embora com dificuldade.
Em termos de preparativos militares adicionais,
os Estados Unidos devem fazer todo o possível
para conectar a Coreia do Sul e o Japão na área
de defesa aérea, bem como na cooperação
marítima.
É aqui que trabalhar com a China ao longo do
tempo pode ter um efeito útil – sem o
envolvimento chinês e a influência econômica, é
improvável que qualquer tentativa de negociação
com
TUDO ISSO SERÁ responsabilidade da Sétima
Frota dos EUA, historicamente a maior e mais
capaz. Precisará dos sistemas de armas mais
avançados, incluindo tecnologia antimísseis em
combatentes AEGIS, presença significativa de
porta-aviões (pelo menos dois, um
permanentemente no Japão e outro no Pacífico),
fortes elementos do Corpo de Fuzileiros Navais
(em Okinawa e Guam), mísseis balísticos
submarinos como a perna mais sobrevivente da
tríade para deter a China, e fortes forças especiais
e suporte cibernético.
O maior corpo de água a maior distância dos
Estados Unidos, literalmente do outro lado do
mundo, é o Oceano Índico. Aqui, nossa estratégia
deve, em primeiro lugar, levar em conta a
superpotência emergente Índia. Devemos fazer
tudo o que pudermos diplomaticamente,
culturalmente, militarmente, politicamente e
diplomaticamente para fortalecer nossos laços
com a Índia.
Além de trabalhar em estreita colaboração com a
Índia, nossos dois principais aliados anglófonos,
Nova Zelândia e Austrália, também são
importantes. A Austrália é de grande importância
geoestratégica devido ao tamanho de seu litoral,
que inclui uma enorme “margem” costeira no
Oceano Índico. A Grã-Bretanha continua a possuir
Diego Garcia e também se destaca
internacionalmente no Golfo Pérsico/Arábico, e
nosso envolvimento lá será crucial.
O Golfo Pérsico/Arábico continuará a ser uma via
fluvial de vital importância para os Estados
Unidos, e as ligações entre o maior Oceano Índico
e o Golfo serão uma costura “quente” nos
assuntos marítimos. Claramente, a região
continuará a ser controversa e, dado o alto nível
de hidrocarbonetos globais que circulam por ela,
os Estados Unidos precisarão trabalhar com
parceiros da coalizão para mantê-la aberta.
Finalmente, há o Ártico. O terreno estratégico no
topo do mundo será cada vez mais importante
para a estratégia dos EUA, e nossa abordagem no
Extremo Norte deve incluir, em primeiro lugar,
garantir que tenhamos quebra-gelos suficientes.
Além disso, precisamos de mais infraestrutura de
transporte e exploração (estradas, portos e pistas
de pouso) no Extremo Norte. Embora tenhamos
alguns em funcionamento e planos para outros, a
queda nos preços do petróleo em 2015–16
desacelerou o ritmo de construção. Além da
infraestrutura terrestre, também precisamos de
estruturas marítimas que possam ser usadas para
busca e resgate de emergência, resposta a
desastres ambientais e pesquisa científica.
O que resta? Tanto o Atlântico Sul quanto o
Pacífico Sul são relativamente seguros e podem
ser considerados teatros onde uma “estratégia de
economia de força” pode ser usada. Isso significa
simplesmente que não precisamos de navios
permanentemente implantados ou bases
permanentes em nenhuma das regiões.
Precisaremos fazer cruzeiros ocasionais para
apoiar a presença e realizar contatos militares
básicos, mas não serão necessárias forças
significativas.
Juntos, fica claro que muitos dos princípios de
Mahan se aplicam – ainda precisamos de bases
avançadas, frotas estendidas e logística segura
(embora não mais tanto carvão). Mas o que
podemos acrescentar à construção mahaniana é
internacional (ambas alianças como a OTAN e
parceiros informais de coalizão), interagências
(especialmente com a Guarda Costeira) e
cooperação público-privada. Essa estratégia
marítima global do século XXI é a certa para nossa
nação, requer uma frota de cerca de 350 navios,
é acessível, flexível e fornece à nação opções de
energia dura e suave – uma abordagem de
energia inteligente para os mares.
Comecei este volume com o pensamento de que
há um componente profundamente individual
para navegar e entender os oceanos e um
elemento geoestratégico chave para a ideia de
que o mar é verdadeiramente um. Em conjunto,
parece claro que o caráter náutico de nossa nação
continuará sendo vital, de fato essencial, para
tudo o que o futuro promete ao nosso país e ao
mundo.