= SERCOP
Oficio Nro. SERCOP-CZS-2015-1873-OF
Guayaquil, 19 de mayo de 2015
|g CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADL
ce
LE 25 way an
Ingeniero
‘Armando Patio Aroca
Director Regional 1 Guayas
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
En su Despacho
non: |
De mi considoracin:
Dentro del expediente que se tramita en ésta Coordinacién Zonal, en base a fa comunieacién presentada
por el seficr Alejandro Javier Heméndez Néfez, Representante Legal de S&S MEDICAL,
‘orespondiente al procedimiento de contratacién No. SIE-HANM.0014-2014, cuyo objeto de
contrtacién es la “ADQUISICION DE INSTRUMENTAL MEDICO QUIRURGICO PARA EL
HOSPITAL PROVINCIAL ALFREDO NOBOA MONTENEGRO’, iniciado por el Hospital Provincial
‘Alfredo Noboa Montenegro y suscrte con ECOCRATOS SOLUCIONES CIA. LTDA. por un valor de
USD 118,716.40, pongo en su conocimiento lo siguiente:
Ls ANTECEDENTES
[1 Con fechas 18 de marzo del 2014 se recibi6 en ésta Instiucion la comunicacign suserita por el sor
Alejandro Javier Hernindez Nitez, Representante Legal de S&S MEDICAL, quien informé: “.. la
aclaracion en el proceso de Subasta Inversa Elecirnica SIE-HANM-0014-2014, dande hemes sido
ddeshabilrades por no cumplir-con la Caranutasolicivada en Ios pliegos
Nuestra empresa adjunts la Caran otorgada por ef fabricante Ja misma que comprende un vlempo de
saranita de 10 aos.”
1.2 Mediante Memoranda No. SERCOP-C25-2014-0221-M de 28 de marzo de 2014, se realiz6 el
informe técnico del procedimiento y se puso en consideracién de la Coordinadora Zonal solictar ala
centidad contratante las justificaciones a ls observaciones encontradas
[3 Con Oficio No, SERCOP-CZ5-2014-0626-OF de 01 de abril de 2014, se soicité al ingeniero Héctor
Leénidas Martinez de la Vega, Gerente de! Hospital Provincial ANM ~ Ministerio de Salud Piblica,
{ustficat las observaciones detalladas en el Memorando No. SERCOP-CZ5-2014-0221-M, asi como sus
‘orrezciones y acciones adoptadas
[4 Con Oficio No, MSP-CZSS-DPSB-HANM-2014-0004-OF de 04 de abril de 2014, el ingeniero
‘Hector Leénidas Martinez de la Vega, Gerente del Hospital Provincial ANM — Ministerio de Salué
Piblica, dio respuesta a lo solicitado mediante Oficio No. SERCOP-CZS-2014-0626-OF, respecto a las
‘observaciones sefialada al procedimiento de contatacién piilica No, SIE-HANM-0014-2014, en ef cual
manifest lo siguiente
me permito adjuntar en anexo el Oficio enviado por el Personal Miembros del comité de la
Caliieactoa del proceso SIE-HANM-0014-2014, dando respuestas debidamente jusulcar a las
‘observaciones dadas en el aicio en mencion
2. BASE LEGAL
= |e COUTRALDRA GENERAL DAL ESTADO
2) La Constitucién de la Repiblica del Ecuador en el aniculo 288 estableld Flat oi@ir ARTA Y ARCHIVO
‘cumpliran con criterios de eficienca, ransparencia, calidad, responsabi tary social PSTREGADA|
rota tx proces y servis nactonales, en paulo provenenpsdcononiopapuly MOR |
seuivas 10: %
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* SERCOP
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Oficio Nro,
RCOP-CZ5-2015-1873-OF
‘Guayaquil, 19 de mayo de 2015
suldarta,y de las micro, pequeias y medtanas unidades productives
by El Servicio Nacional de Contratacisn Publica -SERCOP- como organismo rector de la contatacién
piiblica en cl Pais, mantiene entre sus airibuciones la de asegurar y exigir el cumplimiento de los
bjetivos priortarios del Sisteme Nacional de Contratacién Publica -SNCP-. Al efecto, uno de los
objetivas priovitarios del SNCP. conforme ordena el numeral 4 del articulo 9 de la Ley Orgiica del
Sistema Nacional de Contratacion Piblica -LOSNCP., es precisamente, convestir la contratacion pba
ten un elemento dinamizador de Ta progucei6n nacional
©) Por oira part, el control, monitoreo y evaluacién del SNCP se encuentra regulado en el articulo 14 de
Ia LOSNCP, en los siguientes términos
“EI control del Sistema Nacional de Contrataciin Piblica serd intenstvo, interelacionade
completamente artculado entre los diferentes entes con compeiencia para ell. Inclulrd la fase
pprecontractual la de ejecucion del contrato y ta de eraluacién del mismo. (.) Para efercer el contro! del
‘Sistema, el Servicio Nacional de Controtacién Publica podra solictar informecién a entidades publicas
‘ privadas que crea conveniemte, las que deberdes proporcionaria en forma abligatora y gratuta en un
‘é:mino maximo de 10 das de producida Ia solicitud
) El articulo 6 del Reglamento General de ta Ley Orginica del Sistema Nacional de Contratacién
Piblica -RGLOSNCP- establece como atrituciones del SERCOP, ejerer al monitoreo constante de los
procedimientas de contratacion, emitir de ofieio 0 a peticién de parte observaciones de orden téenico 0
legal en la fase precontractual, supervisar de oficio o pedide de parte conducts clusivas de los principios
¥ objetivos del Sistema Nacional de Contratacién Pibliea; asf como generar aleras 0 recomendaciones de
‘cumplimiento obligatoio« las respectivas entidades contratantes
©) Elarticulo 4 de la Ley Onginica del Sistema Necional de Contratacién Publiea-LOSNCP., establece:
"Para Ia apitcacion de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarn les prncipios de
Iegalided, irato Justo, igual, celidad, vigenciatecnologica, oportunidad, concurrencia, ransparencia,
publicded: y,pacticipacién nacional
£) El anticulo 25 del Reglamento General de le Ley Orgénica del Sistems Nacional de Contratacion
Pabliea -RGLOSNCP, rnenciona
El Plan Anual de Contratecién podrd ser reformed por la mévimna autoridad o su delegad, mediante
resofucton debidanente motiads, la misma que Junto con el plan reformado serén publicados en el
Portal Insttucional, Salve las contratactones do Seima euzntia 0 aguellas que raspondan 2 stacionss
de emergencia, todas las demas deberan estar inchudas en ef PAC inicial a reformulsda”
8) El anicato 26 del mismo Reglamento General, express: “ET Plan Anual de Contratacion estars
vineutado con los objetivos del Plan Nacional de Desarrolio o de los planes regionales, provincales,
locales o insutucionales y contendra, por io menos, la siguientes informacin:
|.Los procesos de contraracién que se realizaran en el ano fiscal
2.Una descripeién del objeto de las contrataciones contenides en) Plan, sufciente para que los
proveedores puedan idenificar las obras, benes, services o consutorta a conkratarse;
‘3.1 presypuesio estinado Ue Jos blenes. servicios w obras a adquirro conurats: y
EL cronegrama de inplementactan del Pls?
bh) Bl artiealo I de la Resoluciée INCOP No. 053-2011, menciona: "La documentacién considerada
‘camo relevante que debe ser publicada en el Portal institucional del SERCOP en la fase precontractual: -* SERCOP
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studios dseos y proyectos
i) Bliterl det artculo 6 dela Resotucibn INCOP No, 054-201, determina: *No inpida la posiblided
real de proveer un bien, prestar un servicio o ejecular una obra, por el establecimiento de plazos de
‘enurega iaconsistentes con relacion a Jos volimenes y tia de bienes requeridos: a las condiciones
requerimientas del servicio solicitado: 0 la magninid y/o complejidad de las obras a ejecta”.
{) Bl aticulo 15 de le LOSNCP dispone: “Corresponde a los organisms de contra del Estado, dentro
‘de! marco de sus atribuciones. realizar los controes posteriores a las procedimentas de cantratackéin
celectuadas por las Emtidades Contrataates.
Es obligacion del Servicio Nacional de Contratacién Pablica informar a la Contcaloria General det
‘Estado y a la Procuraduria General del Estado cada vez que conozca el cometimiento de infeacciones 2
10 dispuestoen esta Ley’
3 ANALISIS ¥ OBSERVACIONES
De la revisin y andliss detllado del relato de los hechos dl proceso en mencién, de la documentacién
requerida (anexa al expediente)y de la que consta en el Portal Institacional del SERCOP, se encuentra la
siguiente:
ule Temando en comsideracién el objeto de contrazcién, me pennito indcar que se vere el Plon
‘Anus de Contatacién -PAC- do la emidad centmtants, cya copia adjto dehy contain no
onstaregistad, por fo que ia catdadcontatanic no ha considered lo etablecide on fs artclos 25 y
26 del Reglamento General de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Publica
RGLOSNCP.
Mediate oficio No. MSP-CZS5-DPSB-HANM-2014-0004-OF de 4 de abril de 2014, et ingeniero
Héetor Lednidas Martinez de la Vega, Gorente del Hospital Provincial ANM — Ministerio de Salud
Piiblica, adjunta ct oficio enviado por el personal miembros del comité de calificacion en el eval
ccomunica en cl numeral I: "i Bien es cierto no consta en el PAC del ano 2013 la adguisicién de
Instrumental Médica Quirdegico para el Hospital Provincial Alfredo Noboa Montenegro, los recursos
econdmicas para su proceso pliblice de contratacién fueron otorgados por la Coordinacién Zonal 5 de
Salud del Ministerio de Salud Pablica en atencién a Ia urgente e inperiasa necesidad de que se
encuentre debldamente equipados los 8 Quirélanos que se encuentran Istas para ser Inauguradas por le
‘Sei, Ministra de Salud o el Sr. Presidente de la Repdblica, El proyecto que permitis la obiencién de los
‘recursos econdmicas para la adquisieién del Instrumental quirirgico on referencia, que es de absoluta €
‘npertosa necesidad para el luncionamiento de los nuevas guivéfanos, por la indicada ungencia de tener
ddebidamente equipados las quirdtanes, fueron faciltades por la Coordinacién Zonal 5 del Ministerio de
Salud Pablica y con estrcta swjecién a las normas de la LOSNCP y su Replamento, se inicio ef
respective proceso publice para Ia adguisicién de ls mismo, deblendo reconocar que no se procedié a
Ja Reforma del PAC pero si se observ6 a cabolidad tods las normas legales para realizacion de este
[Al respecto, se verificd en el Portal Instivacionl y Ia contratacién en mencin no se encventra registra
‘on el Plan Anal de Conttacién de acuerdo a lo establecdo en los articulos 25 y 26 del Reglamento
General de la Ley Orgtnica del Sistema Nacional de Contratacin Publica-RGLOSNCP, Porto tant la
entidad no regu la observacion detllade,
3.2 De confornidad con lo establecido en el aniculo 1 de la Resolucidn INCOP No. 053-2011 que
‘establece la documentacin considerada como relevante que debe ser publicada en el Portal Insttwcional SERCOP
inom seenrierean cn
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del SERCOP en fs fase precontracmal, me permito indicar queen el presente procediimiente no consta
Publicado fos estado,
Mediante Oficio No, MSP-CZS5-DPSB-HANM-2014-0004-OF de 4 de abril de 2014, el ingeniero
Hector LeSnidas Martinez de la Vega, Gerente del Hospital Provincial ANM — Ministerio de Salud
Piblica, adjunta et oficio enviado por el personal miembros del comité de califiacién en el cual
‘comunica en el numeral 2: “no se realizaron eseudios para el Proyecto de adguisiciin de instrumental
Iedico quinirgico para el HANM.cuya mecdinica de adguisicion consiste en la farmulacién de un
proyecto que se sometido a la aprabacién de la Coordinacién Zonal y con el Visto bueno 0 aprobacién
deeste Organisno. s facia el respecto proceso en ef Portal de Contratectin Publica
eo dco. ead conta conobra que no read exis de meedo pnt
“ADQUISICION DE INSTRUMENTAL MEDICO QUIRURGICO PARA EL HOSPITAL PROVINCIAL
ALFREDO NOBOA MONTENEGRO" inobscrvendo lo establecido en la Resalucién INCOP No.
053-2011,
3.3 Enel numeral 3.6 del pliego se indies: “Plazo de Kjecucn: El plazo de entrega de los bienes ylo
_prestacin de los servicios normalizedos es de 30 das. contado a partir desde la fecha de la suscrpctin
del contrato” y en entre otras preguntas formuladas se sefalé: “ESTIMADOS SENORES: POR EL
VOLUMEN ALTO DEL INSTRUMENTAL MEDICO ES MUY POCO EL TIEMPO DE ENTREGA POR
LO QUE SERIA NECESARIO SU AMPLIACION A POR LO MENOS 60 DIAS”, cuya respuesta por parte
de Ia entidad contratante fe: “BUENOS DIAS, POR FAVOR REGIRSE A LO SOLICITADO EN LOS
PLIEGOS’, Al efecto, es preciso equerie ala entided contratantejuslfique tGcnicamente las ruzones por
las enales consideré que el plazo coherente de entrega de los bienes es de 30 dias, sin considerar lo que
‘menciona el iter! ¢) de articulo 6 de la Resolucion INCOP No. 054-201 1
Mediante Oficio No, MSP-CZSS-DPSB-HANM-2014-000#-OF de 04 de abril de 2014, el ingeniero
Héctor Leénides Martinez de la Vega, Gerente el Hospital Provincial ANM ~ Ministerio de Salud
Publica, adjunta ot oficio enviado por el personal mismioros del comité de ealifieacién en el cual
comuniea en el pirraio cuarto: “..me permito manilesar que on procesos publicas de adguisicién
similares @ este, Inclusive en iraténdose de Torres Laparoscopicas, Maguinas de anestesis, monitors,
‘te, que fueron adquirides también para los nucves quiréfanos del HANM, el plazo de entrega Hjado en
4s pliegos en la mayoria de Jos casas fue de 30 dias que fue cumplido a caballdad por varias
cempreses.
De lo mencionado por la entidad contratants, se determina que no expone un razonamionto coherent
para haber establecido un periado de entrega de 30 digs, por lo cual el siempo extablecido de enttega que
rmenciona en el piego no estarajusifcado,
3. Ea relacién a Jos parimetros esablesides en el numeral 4.2 del pliego, “Equipo minima, Personal
‘enico minimo, Experiencia genera! minima, Experiencia minima de! personal téenico’, la entidad
coniratante no estableié las condiciones minimas que los eferentes debian acreditar para el curnpiendo
e los mismos.
Mediante Ofieio No, MSP-CZSS-DPSB-HANM-2014-0004-0F de 04 de abril de 2014, el ingeniero
Héctor Leonidas Martinez de la Vega, Gerente de! Hospital Provincial ANM ~ Ministerio de Salud
Pablica. adjunta ef oficio enviado por el personal miembros del comité de calificacién en el cual
comunica en el picrafo quinte: "..e9 referencia que hace relacton al equipo minimo, personal téeoico
Initio, experiencia general minima, experiencia del personal téentoo, en Ios pliegos del cencurso en
referencia se estableck que: ‘El personal técnico de planta mismo que deberd estar integrado por lo
-menas par Ingenieros a Tecndlogos Electrénicos’ en la oferta presentada por la Empresa S8 MEDICAL SERCOP
Emote coments
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‘Guayaquil, 19 de mayo de 2015
hace canstar como personal téenico a las Senores Ing. Alejandro Jovier Herndnder Nites y Tec.
Fernando Andrés Hernéndez Niiez. quienes segia los curriculas adjunades, a la oferta el Primero de
cellos 2! tiulo Profesional de Ingeniero Comercial en la Escuela Politécnica del Ejercito y cuasto
semestre en una maestria de Administracié ce negocio en Ia Universided internacional SEK: en tanto
(que el segundo de ells tiene com formacién un tule de Teeudlogo en Mercadotecnia, oorgado por el
Istituto Superior de Mercadotecria. Con la que no cumple los requisos minimos de personal previsios
con ls piegos del concurso.”
Tal como se puede observar, la entidad contratante no justitica cl haber amitido requisites de calificacién
rminimos que debe cumplir los oferentes en los parimetros de equipo minimo, personal tcnico minima,
ekperiencia general minima, experiencia minima del personal téenico; ya que solo menciona en su
§ustfieacion que en el plicgo detalla que e! personal téenico de planta debers estar integrado por lo menos
por Ingenicros o Tecndlogos Bleetrénicos
abe mencionar que si bien es cierto que la entided contmatante sefala este roqusito en el pirrafo
“REQUISITOS ADICIONALES MINIMOS" ce os pliegos, en cl acta de calificacion no se evidencia
cuales oferentes cumplen o no cumplen con éste requisite, por lo que la jusificacion emitida por la
entidad carece de transparencia,
3.5. Respecto al parimetro “indices fnancierosy Patrimonie” defini en el numeral 42.5 del pliego se
indies: “Los indices regularmente aceptados son: Indice de Solvencia (mayor o igual 2 1.0: Indice de
Endeudamiento menor 2 1.5). Los factores para su céfculaestarén respeidados en la correspondiente
eclaracién def inpuesto @ fa venta del ejerccio fiscal correspondiente y Jos balances presentados a
irgano de control respective.
NUMEROTIPO DESCRIPCIONVALOR
' FINANCIERO 134907,78
2 PATRIMONIG 134907,78
En este sentido, la ontidad contratante no indic® que se tomard en cuente para la evaluacién del tipo
“FINANGIERCT asi mismo es preciso indicar que de conformnidad con lo estableco en las Resoluciones
No, RE-2013-000082 e INCOP-RE-2013-0000093 de 15 de febrero y 25 de julio de 2013 en ta cual se
define las seglas de participaciones para la contatacin de obras, bienes y servicios ineluidos fos de
consutora, se verifeé el Acta de Calificacién publiceda en el Portal Institvcional del SERCOP y sicte
(7) oferentes wo cunplieron con tos “Jadices Financieras"; sin embargo, no se hace referencia ala
vetiticacin del patrimonio de los mismos, por lo que es preciso requerir ala entidad contratante remita
copia centifieada dela docamentacién de verifieacion de ls indies inancicros y patrimonio,
Mediate oficio No, MSP-CZSS-DPSB-HANM-2014-0004-OF de 04 de abril de 2014, el ingeniero
Héctor Lesnidas Martinez de la Vega, Gerente del Hospital Provincial ANM Ministerio de Salud
Pablica, adjunta el ofieie enviado por el personal miembros dol comité de califieacion en el cual
‘comunica en el pirrafo sexto: ",.en Ja oferta preseniada par la Compaiiia S&S MEDICAL untcemente
consia el Estado de Stwacién Finencieca y el Estado de fyjo de efectivo presentado 2 la
Superintendencia de Conpatias por el ejerecio Mnanciero del ato 2012, asi como la Declaracton del
Impuesto a lo Renta por esie mismo aa ante el SRI. En los pliegos de este concurso se requeria Is
presentecién tanto de los indicadas balances com la declaracion de! Impueso a la renta et SRI, de Jos
(hos lines ejercicios Gscales: por lo tanto Ia indicada oferta de S&S MEDICAL no cumplié dicho
‘requerimienta de los pliogos del concurs en referencia
we = SERCOP
Oficio Nro. SERCOP-CZS-2015-1873-OF
Guayaquil, 19 de mayo de 2015
En referencia de lo dicho, se verified que la entidad comtatante no remitié copias certificada de la
ocumentacién de verifieacién de los indices Financieros y patrimonio, por fo cual no justifies tx
observacién detallad,
- i= Por otto lado, ta entidad comiratante no util el “CUADRO DE VERIFICACION DE
7° CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS MINIMOS DE LA OFERTA TECNICA, en consecuencia, se
equirié@ fa entidad contatante detalle motivademente os incampliendo de cada uno de los oferentes,
«que fueron descalificados en el presente procedimiento, ya que si a entided contratante no definid en el
runeral 42 Tas condiciones minimas que los oferentes debian cumplit, Ia evaluaciOn careceria de
transparencia
Mediante oficio No, MSP-CZSS-DPSB-HANM-2014-0004-OF de 04 de abril de 2014, el ingenicro
Héctor Leénidas Martinez de In Vega, Gerente del Hospital Provincial ANM ~ Ministerio de Salud
Piibica, adjunta el oficio enviado por ef personal miembros del comité de califcacién en el euel
ccomanica en el pirtafo séptima: ~..nas permitimos manifestar que respecto de todas y cada une de las
ofevtas presentadas dentro del concurso pilblico en referencia, con la presenela de tos miembros de la
CComisiéa se utile v analize cada uno de los items del Indicado feemulario o cuadro de verticacion de
equsitos minimes de Ia oferta técnica. sobre la base de lo que se elabors Is respectiva acta de
calitcacion de ofertas, que obra dentro de fos documentos de este concurs.
Finalmente debemos manifestar que l requeriniento o pede de actoractén formulado por la Empresa
S&S MEDICAL. fie oportuna € inmediaiamente atendido por ta Comisién técnica de! concurso,
lagjuntando la documentacién de sustento respectiva.”
Al respecto de lo mencionado, la eatidad contratents no adjunta al comunicado ningin documento de
respaldo, por lo tanto no justificé la observacionrealizada por ésta Coordinacién.
4 CONCLUSIONES
4.1. Las decisiones que se tomen en los procedimientos son de entera responsabilidad de las entidades
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