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ROTEIRO DE AULA Licitaes

Prof. Anderson de Farias Marques


Mdulo - Licitaes Contedo Programtico: Fundamento constitucional da licitao e legislao bsica de licitaes. Conceito, objeto e princpios das licitaes pblicas. Modalidades de licitaes. Principais distines. Parcelamento do objeto e fracionamento de despesas. Licitao fracassada e deserta. Habilitao: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmicofinanceira e regularidade fiscal. Julgamento das propostas. Adjudicao do objeto. Fundamento Constitucional Art. 37, XXI, da CF/88 - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo delicitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A licitao tem como finalidade viabilizar a melhor contratao possvel para o Poder Pblico, alm de permitir que qualquer um que preencha os requisitos legais tenha a possibilidade de contratar, representando o exerccio do princpio da isonomia e da impessoalidade. Disciplina Normativa CF/88, Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; vedado, por exemplo, a ampliao dos casos de dispensa e inexigibilidade, e dos limites de valor para cada modalidade de licitao, bem como a reduo dos prazos de publicidade e dos recursos. Lei 9.472/97 - ANATEL

Art. 118, Pargrafo nico. Permisso de servio de telecomunicaes o ato administrativo pelo qual se atribui a algum o dever de prestar servio de telecomunicaes no regime pblico e em carter transitrio, at que seja normalizada a situao excepcional que a tenha ensejado. Art. 119. A permisso ser precedida de procedimento licitatrio simplificado, instaurado pela Agncia, nos termos por ela regulados, ressalvados os casos de inexigibilidade previstos no art. 91, observado o disposto no art. 92, desta Lei. Atribua Agncia Reguladora competncia normativa autnoma, que somente uma autoridade administrativa. Crtica criao do Prego e da Consulta para a ANATEL. Art. 54, Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia poder utilizar procedimentos prprios de contratao, nas modalidades de consulta e prego. Art. 55. A consulta e o prego sero disciplinados pela Agncia, observadas as disposies desta Lei e, especialmente: LEGISLAO BSICA DE LICITAES Lei n 8.666/93 Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Lei n 10.520/2002 Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Perguntas: por que licitar, o que licitar, quem licitar, como licitar etc... Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Perguntas e Respostas 1. Por Que Licitar? Estabelece a Constituio Federal, art. 37, inciso XX I, a obrigatoriedade de licitar para a Administrao Publica. 2. O Que Licitar?

Compra de bens, execuo de obras, prestao de servios , alienaes e locaes devem ser contratadas por meio de licitaes publicas, exceto nos casos previstos na Lei no 8.666/1993, e alteraes posteriores. Lanches, refeies e coquetis? Contratao para fornecimento de lanches, refeies e coquetis necessidade de : alinhamento s finalidades da instituio. CRA/RJ. gastos com lanches ou coffee breaks oferecidos durante eventos, seminrios ou reunies realizados no mbito de um rgo ou entidade, por vezes, so justificveis, pois relacionados s atividades do rgo . Todavia, no caso examinado, o relator, citando o relator do acrdo recorrido, enfatizou que alm do fornecimento de refeies dirias para os seus empregados, contratou-se o fornecimento dirio no s de gua, caf e lanches, mas de jantares semanais para os participantes das reunies do Conselho, de festas de fim de ano, com cardpio especial, de garons para servir, entre outros. (TCU, Acrdo n. 1730/2010Plenrio, TC-000.303/2010-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 21.07.2010.) Transporte Rodovirio a atividade de prestao de transporte rodovirio de passageiros servio pblico que, para ser delegado a particular, depende de prvia licitao, nos moldes previstos na Lei n. 8.987/95. No se pode delegar diretamente, sem licitao, a atividade de explorao de transporte de passageiro, tal como pretende a agravante, sob pena de nulidade do ato assim realizado. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1153417/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/09/2010, DJe 24/09/2010) Quem Deve Licitar? Art. 1, Pargrafo nico, da Lei 8.666/93: Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. PETROBRS LEI N 9.478, DE 6 DE AGOSTO DE 1997. Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica.

MS 25.888 Liminar em 22 de maro de 2006 pelo Min. Gilmar Mendes - relativizao do monoplio do petrleo regime de livre competio com as empresas privadas concessionrias da atividade. Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. (Smula n 333 - STJ) - Organizaes Sociais OS Dispensa no art. 24, XXIV. Contrato de Gesto. Contratos de prestao de servio. Licitao. - OSCIP Termo de Parceria. - Servio Social Autnomo Regulamento Simplificado do Sistema S 001.620/98-3 - rgo de Classe Submete s licitaes. - OAB No se submete. ADI 3026. possvel vedar a participao de cooperativas? no h qualquer ilegalidade na vedao a que as cooperativas participem de licitao cujo objeto a prestao de servios gerais, visto que evidente a razoabilidade da medida como forma de garantir Administrao selecionar a melhor proposta sob todos os aspectos, notadamente o da preveno futura responsabilizao pelo pagamento de dbitos trabalhistas e fiscais. (REsp 1.141.763-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010) Trecho do voto acima citado H tambm orientao firmada pelo TCU, com carter vinculante para a Administrao Pblica, vedando a participao de cooperativas em licitaes que tenham por objeto a prestao de servios em que se fazem presentes os elementos da relao de emprego (Subordinao). Seleo da Proposta mais Vantajosa SE/MAPA. Modernizao de central telefnica a custo superior ao de sua substituio: prtica de ato de gesto antieconmico. a opo pela expanso da central telefnica, em detrimento de sua substituio, teria caracterizado ato de gesto antieconmico (...) julgar irregulares as suas contas, sem prejuzo da aplicao de multa. TCU - Acrdo n. 2727/2010-Plenrio, TC-018.643/2007-8, rel. Min. Aroldo Cedraz, 13.10.2010. Desenvolvimento nacional sustentvel Permanece no texto a meno intencionalmente redundante ao princpio da igualdade, mas o fato de o objetivo de promover o desenvolvimento nacional sustentvel ter sido posto lado a lado com o de garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia teve por intuito tentar tornar compatveis com o conjunto TC

de princpios enumerado no caput do art. 3 da Lei 8.666/1993 as regras de preferncia introduzidas pela Lei 12.349/2010 em favor de empresas produtoras de bens e servios nacionais e de empresas ligadas aos setores de pesquisa e inovao tecnolgica nacionais. (M. Alexandrino)

PRINCPIOS DA LICITAO PBLICA Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Princpios da Licitao a) Formalismo ou Princpio do Procedimento Formal / Formalismo Procedimental b) Publicidade dos atos c) Sigilo na apresentao das propostas d) Competitividade e) Igualdade entre os licitantes f) Vinculao ao instrumento convocatrio g) Julgamento objetivo h) Impessoalidade i) Adjudicao obrigatria ao vencedor J) Celeridade l) Probidade e moralidade administrativa

PRINCPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL / FORMALISMO PROCEDIMENTAL

Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

Art. 22, 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. P. Publicidade Publicidade permitir o conhecimento e o controle. Princpio da Publicidade (conhecimento) Art. 3, 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. 1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso;

b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a par da ltima tir publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Princpio da Publicidade (controle) Art. 7, 8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. ARt. 41, 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. Art. 113, 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. Ao Popular e Exibio de Documentos 3. A ao popular intentada visa demonstrar irregularidades ocorridas em procedimentos licitatrios realizados pela recorrida. E, requer, o recorrente, a exibio dos documentos - que esto no poder da recorrida - relativos licitao para comprovar as irregularidades apontadas. (....) 6. Sendo assim, fundamentado no princpio da publicidade dos atos dos procedimentos licitatrios, e no legtimo interesse do recorrente de ter acesso aos

documentos que possam provar as alegaes presentes na ao popular, entende -se que a documentao pleiteada deve ser fornecida. 7. Recurso especial provido. (REsp 1143807/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/09/2010, DJe 06/10/2010).

PARTICIPAO DO CIDADO A participao do cidado no controle estatal inerente ao regime republicano. Prev a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos que, durante os procedimentos de contratao realizados pela Administrao Pblica, qualquer cidado pode: acompanhar o desenvolvimento dos procedimentos licitatrios, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos; requerer informaes sobre quantitativos e preos de aquisies, obras ou servios realizados, em especial; impugnar valor constante do quadro geral de registro de preos, em razo da incompatibilidade com o preo vigente no mercado; impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao da Lei n 8.666/1993; representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidade na aplicao da Lei de Licitaes. Ajuizamento do ao popular SIGILO DA PROPOSTA As propostas devem ser apresentadas em envelopes lacrados e mantidas em sigilo at o momento determinado para sua abertura em sesso pblica. Art. 3, 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Exceo: Leilo e Prego. Conseqncias da violao Crime: Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Ato de Improbidade: Lei 8.429/1992 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

Princpio da Competitividade

1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. PREGO. COMPETITIVIDADE. No h regra que determine o nmero mnimo de participantes ou o valor mnimo da proposta na licitao mediante prego. Porm, na espcie, o fato de apenas duas sociedades terem participado do prego ao apresentarem ofertas quas iguais ao valor e mximo estimado como possvel pela Administrao pode indicar a falta de competitividade, a justificar a revogao do certame em respeito ao interesse pblico. Note-se que s h a necessidade de contraditrio antes da revogao quando h disputa de direito subjetivo, no mera expectativa, como na hiptese. RMS 23.402-PR, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 18/3/2008. CONVITE. COMPETIVIDADE Smula 248 (TCU) - No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas a seleo, na licitao sob a modalidade convite, impe a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7 do art. 22 da Lei no 8.666/1993. Art. 22, 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Caf com qualidade certificado pela ABIC Restries competitividade: exigncia, para fins de comprovao da qualidade do caf a ser fornecido, de certificado emitido pela ABIC - Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC). Acrdo n 1.310/2010, da 1 Cmara do TCU. Deciso monocrtica no TC-019.176/2010-4, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 21.07.2010. possvel a comprovao da qualidade do caf por meio de laudo de anlise emitido por um dos laboratrios credenciados pela Rede Brasileira de Laboratrios Analticos de Sade (habilitados para realizar ensaios em produtos sujeitos Vigilncia Sanitria) .

Licitao para execuo de obras: 2 - Exigncia editalcia de que um dos atestados envolva objeto idntico ao licitado. a melhor exegese da norma a de que a referida comprovao de aptido deva ser demonstrada exclusivamente mediante a comprovao de servios similares, e no idnticos queles a serem contratados. Os quesitos a serem exigidos nos atestados devem, ainda, ficar restritos ao mnimo necessrio a assegurar a competncia tcnica da licitante . Deciso monocrtica no TC-021.115/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 18.08.2010. Princpio da Igualdade entre os licitantes II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. Critrio de Desempate 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos no Pas; II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Lei 8.248/1991 (Bens e servios de Informtica Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo. Microempresas e Empresas de Pequeno Porte LC 123/2006, Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte . LC 123/2006, Art. 44, 1 - Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.

LC 123/2006, Art. 44, 2 - Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. TCU - SMULA N 261/2010: Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos. PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. Correlato ao Princpio da vedao oferta de vantagens. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. P. Impessoalidade Em razo deste princpio, ficam vedados quaisquer favoritismo ou discriminaes entre os licitantes. Na licitao, impe-se um tratamento objetivo, levando em considerao as propostas apresentadas pelos participantes e as condies objetivas expostas previamente no edital, jamais se atentando para as condies pessoais dos licitantes que sejam estranhas ao objeto da licitao e ao futuro contrato. (Dirley da Cunha Jrnior) P. Adjudicao Compulsria obrigatria ao vencedor Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies

estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.

1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorramotivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Princpio da Celeridade O principio da celeridade, consagrado como uma das diretrizes a ser observada em licitaes na modalidade prego, busca simplificar procedimentos de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser tomadas no momento da sesso. P. Moralidade Moralidade exigem a observncia aos padres ticos e morais, correo de atitudes, lealdade e boa-f. Princpios da Licitao a) Formalismo ou Princpio do Procedimento Formal / Formalismo Procedimental b) Publicidade dos atos c) Sigilo na apresentao das propostas d) Competitividade e) Igualdade entre os licitantes f) Vinculao ao instrumento convocatrio g) Julgamento objetivo h) Impessoalidade i) Adjudicao obrigatria ao vencedor J) Celeridade l) Probidade e moralidade administrativa

Contedo Programtico: Fundamento constitucional da licitao e legislao bsica de licitaes. Conceito, objeto e princpios das licitaes pblicas. Modalidades de licitaes. Principais distines. Parcelamento do objeto e fracionamento de despesas. Licitao fracassada e deserta. Habilitao: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmicofinanceira e regularidade fiscal. Julgamento das propostas. Adjudicao do objeto. Modalidades de Licitao Modalidade de licitao forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. Concorrncia; Tomada de preos; Convite; Leilo ; Concurso; Prego e Consulta. Critrio de Escolha Qualitativo: Por esse critrio a modalidade dever ser definida em funo das caractersticas do objeto licitado, independentemente do valor estimado para a contratao. P.ex: Licitaes que visem promover concesses de direito real de uso, nas quais obrigatrio o uso da modalidade concorrncia. Critrio Quantitativo: em que a modalidade ser definida em funo do valor estimado para a contratao, se no houver dispositivo que obrigue a utilizao do critrio qualitativo. Por exemplo: Utilizao da modalidade tomada de preos para obras com valor estimado de at R$ 1,5 milho.

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: Art. 23 I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). Art. 23, 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Convite 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Para usar a modalidade Convite, voc ter de considerar que tanto o critrio quantitativo quanto o qualitativo devem ser usados. Assim, deve-se identificar se o objeto a ser licitado uma compra, um servio que no seja de engenharia, uma obra ou um servio de engenharia, alm de considerar tambm o valor desse objeto. Lembrando que... Smula 248 - No se obtendo o numero legal mnimo de trs propostas aptas a seleo, na licitao sob a modalidade convite, impe a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7 do art. 22 da Lei no 8.666/1993. Art. 22, 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

Tomada de Preos 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Tomada de Preos Concorrncia 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Por determinao legal, independentemente do valor licitao, a Concorrncia tambm dever ser utilizada nos seguintes casos: 1. Concesses de direito real de uso, concesso de servios ou obras pblicas (Lei 8.666/98, art. 23, 3 e Lei 8.987/95, art. 2, II) 2. Compra ou alienao de bens imveis.

Obs.: se a aquisio derivar de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, tambm caber a modalidade leilo (Lei 8.666/93, art. 19, III)

3. Licitaes Internacionais. Obs1: se o rgo contar com um cadastro internacional de fornecedores, tambm poder usar a Tomada de Preos (observando os limites quantos aos valores). 3. Obs2: se no houver nenhum fornecedor do bem ou servio no Pas, tambm poder ser usado Convite. 4. Contratao de parceria pblico-privada PPP (Lei 11.079, art. 10) Modalidades de Licitao Art. 23, 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Concurso 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:

I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Os trabalhos relativos a percias se enquadram entre os servios tcnicos profissionais especializados. Os contratos correspondentes devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, e o autor dever ceder os respectivos direitos patrimoniais. Art. 51, 5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Leilo 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 (procedimentos judiciais ou dao em pagamento), a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Prego Regido pela Lei n 10.520/2002 Prego destina-se exclusivamente a contratao de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao. Nessa modalidade, os licitantes apresentam propostas de preo por escrito e por lances, que podem ser verbais ou na forma eletrnica. Bens e servios comuns Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esses bens e servios devem ter como caractersticas, portanto, alm da sua disponibilidade no mercado, o fato de poderem ser comparveis entre si, de modo permitir a deciso de compra com base no menor preo. O Decreto n 3.555/2000 estabeleceu uma lista exemplificativa de bens e servios comuns, contudo, no ano passado, foi revogada.

Prego Uma das caractersticas que tornam o prego mais atraente para a administrao a possibilidade de realizar vrias licitaes para a aquisio de bens ou servios da mesma natureza sem que se possa imputar lhe responsabilidade por fracionamento de despesa, ainda que resultante de planejamento inadequado. (CESPE - 2007 - TSE - Analista Judicirio - rea Judiciria) Na licitao realizada na modalidade prego, invivel a opo pelo tipo tcnica e preo. Obs: A modalidade prego sempre adota como critrio de julgamento o menor preo da proposta. O prego pode ser usado para qualquer valor de contrato, sendo a licitao sempre do tipo menor preo. Lei n 8.666/93 - Art. 46: Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. Prego, Lances e Princpio da Oralidade Algumas importantes caractersticas do prego, que tm permitido a reduo do preo das contrataes, com sensvel vantagem para o errio, so a possibilidade de reduo do preo das propostas inicias por meio de lances verbais dos participantes e a no exigncia de habilitao prvia ou de garantias, com o consequente aumento de nmero de concorrentes e da competitividade. LEI No 10.520/2002. Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras:VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; Homologao e Adjudicao Ainda, no prego a homologao ocorre depois da adjudicao. A inovao promovida pelo prego foi tamanha que o Decreto n 5.450/2005 tornou obrigatrio o uso dessa modalidade para aquisio de bens e servios comuns na esfera federal, devendo se dar preferncia forma eletrnica. Prego Eletrnico. Preferencial. Utilizao preferencial e no obrigatria do prego, em sua forma eletrnica, pelo ente pblico convenente. Acrdo n. 2433/2010-Plenrio, TC-009.046/2010-0, rel. Min. Benjamin Zymler, 15.09.2010.

Pregoeiro o servidor designado para conduzir a licitao da modalidade prego. Ele conta com o auxlio de uma equipe de apoio, que dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. Decreto 5.450/2005 Art. 10, 4o: Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares. Prego e Servios de Engenharia TCU - SMULA N 257/2010: O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002. Prego e Servio Advocatcio De igual modo, o TCU tem entendido que o servio advocatcio, dependendo do caso, pode ser enquadrado como comum. [...] Da Lei n 10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005 no decorre oposio inconcilivel entre servio comum e grau de nvel superior. [...] Frente a qualquer contratao, somente pelas circunstncias do mercado prprio de cada servio poder ser esclarecido se o caso atende ou no condio de comum [...] Cont. O presente caso trata da contratao de servios advocatcios no mbito do direito civil (juizados especiais e rgo recursal correspondente) e de direito administrativo. As matrias do Juizado Especial [...] so de baixssima complexidade, assim como as corriqueiras questes de direito administrativo, de sorte que no se vislumbra nenhum tipo de servio que no possa ser qualificado como comum. Dessa forma, entende-se cabvel, in casu, o uso da modalidade prego. . TCU, Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-011.910/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 09.06.2010. (CESGRANRIO - 2008 - CAPES - Analista de Sistemas) Nas licitaes na modalidade prego, o termo de referncia o documento que deve conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. Consulta a modalidade de licitao exclusiva de Agncias Reguladoras, para a aquisio de bens e servios no comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual

as propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao, ponderadamente, custo e benefcio.

Lei Geral de Telecomunicaes - n 9.472/1997 (que criou a ANATEL) e Lei n 9.986/2000 (estendeu a todas agncias reguladoras federais) Resoluo n 5 da ANATEL (comando legal que disciplinou a modalidade consulta) Consulta Resoluo n 5/1998, da ANATEL: Art. 14. Para aquisio de bens e servios NO comuns, a Agncia adotar, preferencialmente, a licitao na modalidade consulta. Art. 16. I- na fase preparatria a autoridade competente aprovar a lista de pessoas a serem chamadas a apresentar propostas, bem como a composio do JRI que as avaliar e os critrios de aceitao e julgamento das propostas; II- o JRI ser constitudo de pelo menos 3 pessoas de elevado padro profissional e moral, servidores ou no da Agncia. CESPE - 2006 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito O prego modalidade de licitao cabvel aquisio de bens e servios comuns, entendidos como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificaes usuais no mercado. J a consulta modalidade de licitao cabvel para bens e servios no comuns, sendo suas propostas submetidas a um jri. Essas duas modalidades de licitao se identificam por no exigirem qualquer limite de valor para sua realizao. Sistema de Registro de Preos SRP conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Art. 15, da Lei 8.666/93: As compras, sempre que possvel, devero: II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; Regulamentado pelo Decreto 3.931/2001, com as modificaes trazidas pelo Decreto 4.342/2002. Disposies do Decreto Regulamentador do SRP Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies;

III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. Sistema de Registro de Preos Quando mais de uma unidade administrativa pretende contratar compras com base em um mesmo registro de preos, um determinado rgo encarregado de realizar a licitao para a formao do cadastro e gerir o sistema, indicando os fornecedores em cada contrato a ser firmado, os preos a serem praticados naquele contrato e demais condies pertinentes. Na esfera federal, esse rgo chamado rgo gerenciador . Forma-se, assim, a ata de registro de preos . Trata-se de documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas . Lei 8.666/93. Art. 15, 2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. DECRETO N 3.931/2001.Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado Lei 8.666/93. Art. 15, 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: IIIvalidade do registro no superior a um ano. Gera uma obrigao aos fornecedores, mas uma faculdade aos entes da Administrao. assegurado ao fornecedor beneficirio do registro de preos a preferncia de fornecimento em igualdade de condies. Qualquer ente pode se utilizar de ata de registro de preos de outro ente da Administrao. Questes - SRP CESPE - 2006 - ANATEL - Analista Administrativo permitida ANATEL a realizao de compras processadas pelo sistema de registro de preos.

ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Correio - Prova 3 A existncia do sistema de registro de preos, previsto na lei de licitaes (Lei n. 8.666/93), para a compra de bens, destinados ao servio pblico, a) deve seu quadro ter validade de at 2 (dois) anos. b) deve ter seu quadro publicado, uma vez por ano, at o final do primeiro trimestre. c) no se aplica, nos casos de contrataes diretas, sem licitao. d) obriga a contratao pela Administrao dos que deles podero advir. e) pode ter seus preos impugnados, por qualquer cidado, quando incompatveis com os praticados no mercado. A reposta ... e) pode ter seus preos impugnados, por qualquer cidado, quando incompatveis com os praticados no mercado. Lei 8.666/93 - Art. 15, 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. ROTEIRO DE AULA Licitaes Mdulo - Licitaes Contedo Programtico: Fundamento constitucional da licitao e legislao bsica de licitaes. Conceito, objeto e princpios das licitaes pblicas. Modalidades de licitaes. Principais distines. Parcelamento do objeto e fracionamento de despesas. Licitao fracassada e deserta. Habilitao: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmicofinanceira e regularidade fiscal. Julgamento das propostas. Adjudicao do objeto. Procedimento. Fase interna Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa .

Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas noPlano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. Art. 6 - IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo Procedimento. Fase Externa Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;

II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologaoe adjudicao do objeto da licitao. Habilitao nas licitaes 1. Habilitao jurdica; 2. Qualificao tcnica; 3. Qualificao econmico-financeira; 4. Regularidade fiscal. 5. O cumprimento do art. 7, XXXIII, da CF/88 proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos Habilitao jurdica (aptido da candidato para futura contratao) Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;

V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. FALTA DE RECONHECIMENTO DE FIRMA EM CERTAME LICITATRIO. MERA IRREGULARIDADE. 2. fato incontroverso que o instrumento convocatrio vincula o proponente e que este no pode se eximir de estar conforme as exigncias apresentadas no Edital. Devem estar em conformidade com o documento administrativo, tanto a qualificao tcnica, como a jurdica e a econmica-financeira. 3. Porm, h de se reconhecer que, a falta de assinatura reconhecida em um documento regularmente apresentado mera irregularidade- principalmente se o responsvel pela assinatura est presente no ato para sanar tal irregularidade. Precedente. (REsp 947.953/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/09/2010, DJe 06/10/2010) Qualificao tcnica Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. Atestado que envolva objeto idntico ao licitado Licitao para execuo de obras: 2 - Exigncia editalcia de que um dos atestados envolva objeto idntico ao licitado. a melhor exegese da norma a de que a referida comprovao de aptido deva ser demonstrada exclusivamente mediante a comprovao de servios similares, e no idnticos queles a serem contratados. Os quesitos a serem exigidos nos atestados devem, ainda, ficar restritos ao mnimo necessrio a assegurar a competncia tcnica da licitante . Deciso monocrtica no TC-021.115/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 18.08.2010. Art. 37, XXI, da CF/88 - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo delicitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas

que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

Inscrio em Conselho Profissional. Local da sede ou do certame? LICITAO. REGISTRO. CRN. RESP. PRECLUSO. Diante do disposto no art. 3, 1, I, da Lei n. 8.666/1993, torna-se demasia exigir que a sociedade empresria participante da licitao para fornecimento de merenda escolar obtenha visto do conselho regional de nutrio (CRN) do local do certame na certido comprobatria de seu registro expedida pelo conselho do local onde situada sua sede (confirmao de registro). Essa exigncia restringe a competitividade do certame e acaba por estabelecer preferncias ou distines em funo da localizao da sede ou domiclio dos licitantes, o que vedado pelo referido artigo. Anote-se que exigncia desse quilate somente pode darse quando da contratao, e no da qualificao tcnica do licitante, como no caso. V-se, por ltimo, que no h precluso consumativa (Sm. n. 418-STJ) quando o recurso especial interposto na pendncia dos embargos de declarao, em vez de ratificado aps o julgamento dos aclaratrios, cede lugar a novo especial por fora de desistncia. Precedentes citados do STJ: MS 5.779-DF, DJ 26/10/1998; do TCU: Deciso 1.224/2002, DOU 27/9/2002; do TRF da 2 Regio: MS 94.02.07699 -9-RJ, DJ 6/12/1994. REsp 1.155.781-ES, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 1/6/2010. Exigncia no prevista no edital, mas prevista na LEI LICITAO. ADMINISTRAO PENITENCIRIA. AUTORIZAO. PF. Para que a licitante atenda ao objeto da licitao de servios de administrao penitenciria, envolvendo atividades de vigilncia, necessrio que possua autorizao da Polcia Federal. Mesmo que no edital do certame no conste a necessidade de comprovao de que a licitante possua autorizao da Polcia Federal, tal fato no afasta a exigncia, pois est prevista legalmente. Assim, pode a Administrao oficiar Superintendncia da Polcia Federal para verificar a regularidade da empresa e, constatada a ausncia da referida autorizao, inabilitar a licitante por ausncia de qualificao tcnica. Logo, a Turma negou provimento ao recurso da licitante, ora recorrente. RMS 27.922-BA, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 4/8/2009.TCU Engenheiros Ps-Graduados A elaborao de projeto bsico de baixa complexidade no permite que se exija da licitante, a ttulo de qualificao tcnica, profissionais de engenharia ps-graduados. Acrdo n. 2788/2010-Plenrio, TC-009.808/2008-9, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010. Regularidade fiscal Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);

II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. Certido Positiva com Efeito de Negativa Certido positiva de dvida garantida por depsito judicial, emitida na forma do art. 206/CTN, tem o mesmo efeito da certido negativa de dbitos comprobatria da regularidade tributria, para fins de habilitao em processo licitatrio. (MS 6.253/DF, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em 09/02/2000, DJ 08/05/2000, p. 51) E se o licitante esquecer uma certido para comprovar a regularidade fiscal entre vrias j demonstradas? Qual a regra? Existe Exceo? 4. A prova de regularidade fiscal, perante a Previdncia Social, exigida para a contratao administrativa do particular, segundo os artigos 195, 3, da CF, 4, da Lei n. 10.520/2002, e 3, 27, inciso IV, e 29, inciso IV, da Lei n. 8.666/93, deve ser interpretada teleologicamente, a fim de garantir o equilbrio financeiro da seguridade social e evitar a contratao de pessoas inidneas, que possam tornar-se inaptas economicamente para os encargos contratuais, vista das dvidas fiscais no pagas, resguardando-se, outrossim, a isonomia no procedimento licitatrio, ao expurgar concorrentes que tendem a apresentar custos mais reduzidos, justamente devido ao fato de no honrar com suas obrigaes. 5. A falta de apenas uma, dentre 578 certides de regularidade fiscal perante a Previdncia, no fato bastante para macular a recorrida como particular inidneo ao cumprimento do contrato, principalmente quando se comprova que a certido faltante j existia na poca da fase de habilitao, no tendo sido criada extemporaneamente, ps-certame, conforme provado nas instncias ordinrias. 6. O Superior Tribunal de Justia tem entendimento jurisprudencial sobre a necessidade de se temperar o rigorismo formal de algumas exigncias do edital licitatrio, a fim de manter o carter competitivo do certame, selecionando-se a proposta mais vantajosa Administrao Pblica, caso no se verifique a violao substancial aos demais princpios informadores deste procedimento. Precedentes. (REsp 997.259/RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/08/2010, DJe 25/10/2010) Qualificao econmico-financeira

A qualificao econmico-financeira o conjunto de dados que fazem presumir que o licitante tem capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato (HLM) Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. Julgamento das propostas Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao Desta forma, nessa fase, ser verficado dois aspectos: a) a razoabilidade dos preos; e b) a compatibilidade das propostas com as exigncias do edital. Obs: Aps essa verificao, agrupam-se, de um lado, os classificados, e, de outro, os desclassificados. ( de inabilitados) Proposta (In)exequvel

a proposta inferior a 70% do valor orado pela Administrao Pblica (art. 48, 1, b, da Lei 8.666/93) pode ser considerada exequvel, se houver comprovao de que o proponente pode realizar o objeto da licitao. (REsp 965.839/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2009, DJe 02/02/2010) Homologao e Adjudicao do objeto Na etapa de homologao exercido um controle de legalidade do procedimento licitatrio. Pressupe autoridade competente para deliberao da homologao. A adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao. Celebrao do contrato adjudicao. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Tipos de Licitao 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo (Obrigatrio para os bens e servios de Informtica Art. 45, 4). IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso Melhor Tcnica e Preo Empresa A: 1 Colocada. Tcnica (a melhor). R$ 5.515.725,69 Empresa B: 2. Colocada. Tcnica (a 2 melhor). R$ 5.441.034,39

E se a empresa A desiste, no contrata ou a administrao rescinde o contrato? Concluso do TCU desvirtuou a finalidade do dispositivo legal, qual seja, preservar as melhores condies obtidas com a primeira colocada, pois se majorou o preo da proposta da segunda colocada sem que houvesse melhora na sua parte tcnica . Nas palavras do

relator, acatou-se o pior das duas propostas - o preo superior da primeira e a proposta tcnica inferior da segunda

Assim, considerando a impossibilidade de a segunda colocada reproduzir as condies tcnicas da vencedora do certame, o mnimo que se poderia esperar que os preos praticados fossem os menores ofertados, de forma a ser respeitada a finalidade do 2 do art. 64 da Lei 8.666/93 e serem atendidos os princpios da economicidade e razoabilidade. (TCU - Acrdo n. 2512/2010-Plenrio, TC-015.150/2009-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 21.09.2010.) Anulao e Revogao da Licitao Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; Anulao da Licitao Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento(...) devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Recurso Administrativo Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: c) anulao ou revogao da licitao; Anulao da Licitao 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. Responsabilidade civil por anulao da licitao ou do contrato administrativo Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e

por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Revogao da Licitao Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta Art. 64, 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.

Contratao Direta Obs: Todas as referncias aos artigos neste roteiro de aula que no tenha a norma jurdica especificada, trata-se da Lei n 8.666/93. Art. 37, XXI, da CF/88 - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Art. 175, da CF/88. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - rea Judiciria No admitida a dispensa de licitao na concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas na Lei de Licitaes. (CERTA) CONTRATAO DIRETA a) Presuno de que a licitao produz a melhor contratao. A contratao direta exceo.

b) No sinnimo de contratao informal, est submetida s regras da lei (art. 26) Art. 26, pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais osbens sero alocados. (FCC - 2010 - TCE-AP Procurador) O enquadramento formal de determinada situao na norma que estabelece as hipteses de dispensa de licitao, dentre outros requisitos depende de regular formalizao de procedimento de dispensa de licitao, com ratificao nas hipteses previstas em lei, da declarao pela autoridade competente. (CERTA) Crime de Dispensa ou inexigibilidade indevida c) A dispensa ou a inexigibilidade indevida crime. Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Responsabilidade Solidria Art. 25, 2 : Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblco i responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. INEXIGIBILIDADE (ART. 25) Fundamento legal: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: A contratao direta, em caso de inexigibilidade de licitao, resulta da inviabilidade de competio, o que decorre da ausncia dos pressupostos que justificam a sua realizao. Art. 25 I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de

atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

Art. 25 II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:

I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Art. 13 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Inexigibilidade

Art. 25, III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Requisitos da Inexigibilidade (STJ) 3. Contudo, a inexigibilidade da licitao, nos termos do art. 25, II, da Lei 8.666/1993, pressupe a presena concomitante dos seguintes requisitos: a) servio tcnico listado no art. 13; b) profissional (pessoa fsica) ou empresa de notria especializao; c) natureza singular do servio a ser prestado. 4. Sem a demonstrao da natureza singular do servio prestado, o procedimento licitatrio obrigatrio e deve ser instaurado, com o objetivo maior de a) permitir a concorrncia entre as empresas e pessoas especializadas no mesmo ramo profissional e, b) garantir ampla transparncia contratao pblica e, com isso, assegurar a possibilidade de controle pela sociedade e os sujeitos intermedirios (Ministrio Pblico, ONGs, etc.). 5. Recurso Especial parcialmente provido. (REsp 942412/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 28/10/2008, DJe 09/03/2009) Requisitos de inviabilidade (TCU) TCU - SMULA N 252/2010: A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado.

TCU - SMULA N. 255/2010: Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da documentao comprobatria da condio de exclusividade. Contratao de Advogado e Contador (REsp 1210756/MG) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE ADVOGADO E CONTADOR POR NOTRIA ESPECIALIZAO. ART. 25 DA LEI N. 8.666/93. ESPECIALIDADE E SINGULARIDADE. REQUISITOS NO CONFIGURADOS. CONTRATAO COM O PODER PBLICO. OBRIGATORIEDADE DA LICITAO. VIOLAO AO ART. 11 DA LEI N. 8.429/92 . (...)

3. A questo cinge-se na contratao de advogado e contador por Cmara Municipal sem licitao com fundamento no art. 25 da Lei n 8.666/93, que refere-se a inexigibilidade de licitao. 4. Conforme depreende-se do artigo citado acima, a contratao sem licitao, por inexigibilidade, deve estar vinculada notria especializao do prestador de servio, de forma a evidenciar que o seu trabalho o mais adequado para a satisfao do objeto contratado e, sendo assim, invivel a competio entre outros profissionais Contratao de Advogado e Contador (REsp 1210756/MG) 5. A notria especializao, para legitimar a inexigibilidade de procedimento licitatrio, aquela de carter absolutamente extraordinrio e incontestvel que fala por si. No entanto, o acrdo ao proferir seu entendimento, posicionou-se no sentido de avaliar as condies de mercado do munpio para a contratao sem licitao. Nesse raciocnio, concluiu que apesar de inexistir notria especializao dos contratados (concluso obtida pelo Tribunal de Contas), o municpio no possuia condies "mercadolgicas" para contratar com licitao naquele momento. Contratao de Advogado e Contador (REsp 1210756/MG) 6. Ora, o artigo mencionado traz como requisitos para a inexigibilidade da licitao, a especialidade do tcnico associada singularidade do servio contratado. Em concluso, envolve servio especfico que reclame conhecimento extraordinrio do seu executor e ausncia de outros profissionais capacitados no mercado, da decorrendo a inviabilidade da competio. No caso em espcie, caso a Cmara Municipal no contasse, na poca da contratao, com profissionais hbeis ao patrocnio de tais aes, certo que poderia lanar-se no mercado em busca de outros. Contudo, isso jamais pode ser corroborado com o entendimento de que apenas os recorrentes sejam hbeis para tanto, pois existem no mercado vrios advogados e contadores. Contratao de Advogado e Contador (REsp 1210756/MG) 7. Sendo assim, merece reforma o acrdo recorrido em razo de no estarem presentes, no caso em anlise, os requisitos necessrios para configurar a inexigibilidade da licitao. Violando-se, portanto, os princpios da administrao pblica que exigem a licitao para a contratao com o Poder Pblico - art. 11, da Lei n. 8.429/92 . 8. Recurso parcialmente conhecido e nessa parte provido devolvendo os autos para a instncia de origem para a apreciao das penalidades cabveis. (REsp 1210756/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2010, DJe 14/12/2010) Situaes especiais em carter meramente exemplificativo

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: Obs: A interpretao que nos parece correta a de que, firmada a regra pela qual na inexigibilidade invivel a competio, a lei tenha enumerado situaes especiais nos incisos I a III de carter meramente exemplificativo, no sendo de se excluir, portanto, outras situaes que se enquadrem no conceito bsico . (Jos dos Santos Carvalho Filho) Inexigibilidade de Licitao Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Questes de Concurso (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio - Economia Bsicos) A contratao do arquiteto Oscar Niemeyer para realizar um projeto arquitetnico em Braslia um exemplo de situao que enseja dispensa de licitao. (Errada) LICITAO DIPENSVEL (ART. 24) - Hipteses taxativas em lei. - Pode ou no dispensar. Haveria, em tese, possibilidade de competio. CESPE - 2010 - DPE-BA - Defensor Pblico Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente podem ser ampliados, pela autoridade competente, devido a interesse pblico decorrente de fato devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. (ERRADA) LICITAO DIPENSVEL (ART. 24): EXEMPLOS Art. 24. dispensvel a licitao:

Em razo do pequeno valor: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

Parcelamento do Objeto e Fracionamento de Despesas


- Dispensa de Licitao Indevida; - Modalidade Indevida; - Desobedincia ao Prazo de Intervalo Mnimo (art. 21, 2, da Lei 8.666/93). Parcelamento do objeto: vrios processos licitatrios versus um processo com vrios lotes. Acrdo n. 6594/2009-1 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min. Valmir Campelo, 05.10.2010. Fracionamento indevido das despesas, possibilitando a dispensa de licitao ou o uso de modalidade inferior legalmente exigida. Acrdo n. 1760/2010-Plenrio, TC013.749/2003-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 21.07.2010. Parcelamento do Objeto e Economicidade Restaurao da Casa Rocha Pombo; Restaurao da Igreja So Benedito; Restaurao da Igreja So Sebastio do Porto de Cima; Obra da 3 Etapa do Centro de Eventos Praa de Alimentao; Passarela Metlica sobre o Rio Nhundiaquara; Ciclovia; Praa do Porto de Cima; Pavimentao Asfltica e Drenagem Pluvial da via de acesso ao Iate Clube . Parcelamento do Objeto e Economicidade O Plenrio determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que, em futuras licitaes custeadas com recursos federais, parcele o objeto a ser licitado de forma a ampliar a competitividade, quando isso se revelar tcnica e economicamente recomendvel , conforme disposto no art. 3, c/c 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93, a fim de evitar a ocorrncia de reduo indevida do nmero de licitantes . Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Em razo de situaes excepcionais III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; (Deciso n 347/1994 Pressupostos para aplicao do art. 24, IV) a) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, de falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao; b) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas; c) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso d) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segunda as especificaes e quantitativos apurados, seja o meio adequado, efeito e eficiente de afastar o risco iminente detectado. Contratao Emergencial e M Gesto Pblica Contratao emergencial decorrente da desdia administrativa. possvel a contratao direta quando a situao de emergncia decorre da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos, devendo-se analisar, para fim de responsabilizao, a conduta do agente pblico que no adotou, tempestivamente, as providncias cabveis. Acrdo n. 3521/2010-2 Cmara, TC-029.596/2008-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 06.07.2010. CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio - rea Administrativa Quando o atraso na realizao de procedimento licitatrio decorre de inrcia ou negligncia do administrador pblico, as contrataes por emergncia, dispensadas de licitao, podem ser consideradas irregulares. (CERTA) CESPE - 2010 - DPU - Analista Administrativo

Considerando que, para atender casos de emergncia e calamidade pblica, determinado rgo pblico pretenda dispensar a licitao. Nessa situao, a compra de material dever ser para pronta entrega ou com exguo espao de tempo, sob pena de ser afastada a justificativa da emergncia. (CERTA) CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico - Administrativo - PGPE 1 Quando houver dispensa de licitao para execuo de obras e servios por fora de uma situao de emergncia ou de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em, no mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de descaracterizar a situao de licitao dispensvel. (CERTA) VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; X - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; Licitao deserta. Igualdade de condies. V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; Licitao fracassada. VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. CESPE - 2010 - AGU - Procurador Considere que o administrador de determinada autarquia tenha promovidoa abertura de licitao, na modalidade convite, para a ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha sido considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador, ento, ten ha encaminhado o processo administrativo Procuradoria Federal para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao para a contratao da empresa de engenharia.

Nessa situao, conforme entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao. (CERTA)

ORIENTAO NORMATIVA N 12, DE 1 DE ABRIL DE 2009 DA AGU: "NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI NO 8.666, de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA MODALIDADE CONVITE." XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. Em razo do objeto X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio - rea Administrativa) A administrao pblica dispensada de realizar certame licitatrio nas compras de hortifrutigranjeiros. (ERRADA) XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Em razo da pessoa VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao

Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - rea Judiciria A legislao de regncia admite a dispensa de licitao na hiptese de contratao realizada por sociedade de economia mista, com suas subsidirias ou controladas, para a aquisio de bens, com a exigncia de que seja observada a compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado. (CERTA) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.

FCC - 2010 - SEFAZ-SP - Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Prova 1) De acordo com a Lei Federal n 8.666/93, a Administrao est autorizada a dispensar o prvio procedimento licitatrio nos casos de

a) guerra ou grave perturbao da ordem. b) contratao de servios de publicidade e propaganda. c) aquisio de bens produzidos por um nico fabricante, facultada a escolha de marca de preferncia da Administrao.

d) compras ou servios com valor mximo de R$ 15.000,00 (quinze mil reais). e) alienao de bens mveis, de qualquer valor, e imveis de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). A resposta ... a) guerra ou grave perturbao da ordem. VUNESP - 2010 - MPE-SP - Analista de Promotoria I Um Prefeito Municipal pretende restaurar uma valiosa obra de arte, deteriorada, que se encontra exposta no museu do Municpio. E tambm deseja contratar determinada dupla famosa de cantores sertanejos para apresentao na festa de aniversrio da Cidade. Considerando a Lei de Licitaes, correto afirmar que a) a licitao dever ser realizada para ambas as hipteses. b) a licitao dever ser realizada para a primeira hiptese, mas poder ser dispensada para a segunda. c) a primeira uma hiptese de dispensa de licitao e para a segunda inexigvel a licitao. d) trata-se de dispensa de licitao para ambas as hipteses. e) ambas constituem hipteses de inexigibilidade de licitao. A reposta ... c) a primeira uma hiptese de dispensa de licitao e para a segunda inexigvel a licitao.

(CESGRANRIO - 2010 - EPE - Analista de Gesto Corporativa - Administrao Geral) A teor do disposto na Lei no 8.666/93, configura hiptese tpica de dispensa de licitao a

a) contratao de suprimento de energia eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. b) contratao de obras e servios de engenharia com valor estimado de at R$ 150.000,00. c) contratao de profissional de setor artstico consagrado pela opinio pblica. d) aquisio de materiais que s possam ser fornecidos por representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca. e) escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, conforme critrios objetivos previamente divulgados.

A resposta ... a) contratao de suprimento de energia eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. Licitao Dispensada

- Quando a lei, diretamente, dispensa a licitao, temos a chamado licitao dispensada.


Licitao Dispensada Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: Licitao Dispensada a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; Licitao Dispensada f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; Licitao Dispensada h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com

rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;

i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. Alienao de imveis por meio de licitao Concorrncia ou Leilo Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio. III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio - Economia Bsicos) Considerando-se que um bem imvel tenha sido recebido pela Unio como forma de pagamento de dvida de particular, correto afirmar que a alienao desse bem poder ocorrer por meio de dispensa de licitao. (ERRADA)

FCC - 2010 - TCE-RO - Procurador O procedimento licitatrio para alienao de bens da Administrao exigvel para alienao de imveis, na modalidade concorrncia, podendo ser adotada a modalidade leilo para imveis adquiridos em procedimento judicial ou por dao em pagamento. (CERTA) FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado - Direito O prvio procedimento licitatrio a regra geral aplicvel s contrataes efetuadas pela Administrao, sendo porm dispensado, nos termos da Lei federal no 8.666/93, a) para a contratao de servios de publicidade e divulgao. b) para a alienao de aes, que podem ser negociadas em Bolsa de Valores, observada a legislao pertinente. c) quando no acudirem interessados nas licitaes anteriores, instauradas para o mesmo objeto, e desde que realizadas por, no mnimo, trs vezes. d) para alienao de bens imveis adquiridos em processo judicial ou por dao em pagamento. e) nas hipteses de inviabilidade de competio, em face da existncia de fornecedor exclusivo ou marca de preferncia da Administrao. A resposta ... b) para a alienao de aes, que podem ser negociadas em Bolsa de Valores, observada a legislao pertinente.

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