Tapia, Luis 2007 "Una reflexin sobre la idea de Estado plurinacional en !

"#$%(Buenos Aires: CLACSO) Ao

V, N 22, septiembre.
Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22Tapia.pdf
Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la Red CLACSO
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5NAREFLEXINSOBRE
LAIDEADE%STADO
PLURINACIONAL
,UIS4APIA
* Ccc/J/noJc/ Je| Dcc/c/oJc V0|//J/sc/c|/no//c
Je| cso/oJc en C/enc/os Je| Deso//c||c (C|DFS)
Je |o Jn/.e/s/JoJ Vo,c/ Je Son nJ/es (JVS)
|o oc 3c|/./o
4IPODECRISISDELESTADO
Hav varias lormas en que |os estados entran en crisis.
Bosquejo brevemente a|unos de |os rasos de| tipo
de crisis que se ha eperimentado recientemente en
Bo|ivia, como uno de |os antecedentes de |a posibi|i-
dad de constitucion de un Fstado p|urinaciona| en estos
territorios. Se podr|a decir que |a crisis de| estado en
Bo|ivia ha tenido varias lacetas. Por un |ado, hav un e|e-
mento de crisis hsca|. F| conjunto de |as privatizaciones
de |as empresas de ep|otacion de recursos natura|es o
de translormacion manulacturera que eran propiedad
estata| se ||evaron a cabo debido a |a idea de que dichas
empresas eran inehcientes v causaban un a|to dehcit a|
estado. Los procesos de privatizacion no han mostrado
que |os inresos estata|es havan aumentado a traves de
|os impuestos que deber|an haber crecido, supuesta-
mente, debido a |a mavor ehciencia
e inversion de empresas de capita|
privado transnaciona|. Fsto ha im-
p|icado un creciente dehcit o crisis
hsca|, en |a medida en que e| estado
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ha tenido que recurrir, crecientemente, a deuda para poder sostener su
hnanciamiento norma|. Fn este sentido, e| estado bo|iviano depend|a de
|a deuda eterna v de |a ||amada cooperacion internaciona|, que dehn|a |as
||neas de inversion pb|ica.
Hav otro aspecto que es |a crisis de representacion. Du-
rante |os ochenta v noventa se hicieron a|unas relormas e|ectora|es que,
junto a |os cambios producidos por |a imp|antacion de| mode|o neo|ibera|,
produjeron en e| sistema de partidos una conhuracion monoc|asista. Ha-
b|a un sistema de partidos medianamente lramentado, con 5 partidos
coobernantes, que se adher|an a| mismo provecto economico v represen-
taban a lracciones de |a misma c|ase economicamente dominante. Fn este
sentido, |as e|ecciones lueron eventos de competencia entre lracciones de
nc|eos empresaria|es en e| pa|s, cuvo resu|tado no representaba a| conjun-
to de |a pob|acion bo|iviana, sino que constitu|an un momento en que |os
nc|eos de poder economico compet|an por apovo p|ebiscitario para dehnir
e| peso que cada uno de estos tendr|a en |os obiernos de coa|icion que se
lormaban para obernar e| pa|s.
Hav, tambien, un componente de crisis de |eitimidad.
Fn |a medida en que |os partidos no contienen representacion amp|ia de |a
sociedad civi| v de pueb|os v cu|turas, v en |a medida en que e| par|amen-
to v e| Fjecutivo mostraron un creciente nive| de corrupcion v cinismo, e|
sistema de partidos comenzo a ser luertemente cuestionado hacia hna|es
de| si|o XX, v desde e| ao 2000 se empiezan a producir v desp|ear |os
conhictos mas intensos: |a uerra de| aua, |os b|oqueos en e| a|tip|ano v |as
randes movi|izaciones a lavor de |a naciona|izacion v |a asamb|ea consti-
tuvente, que siempre iban acompaadas de una luerte cr|tica a| sistema de
partidos, como e| soporte po||tico de| estado en e| pa|s. Fstas cosas va son
bien conocidas v amp|iamente comentadas: no ocurren so|o en Bo|ivia, han
pasado en todo e| continente |atinoamericano.
Hav, por |timo, un e|emento de crisis, que se podr|a
||amar crisis de correspondencia, que es en |o que quiero poner enlasis. Se
trata de una crisis de correspondencia entre e| estado bo|iviano, |a conhu-
racion de sus poderes, e| contenido de sus po||ticas, por un |ado, v, por e|
otro, e| tipo de diversidad cu|tura| desp|eada de manera autooranizada,
tanto a nive| de |a sociedad civi| como de |a asamb|ea de pueb|os ind|enas
v otros espacios de ejercicio de |a autoridad po||tica que no lorman parte de|
estado bo|iviano, sino de otras matrices cu|tura|es ec|uidas por e| estado
|ibera| desde su orien co|onia| v toda su historia posterior.
\eamos a|unos aspectos de esta crisis de correspon-
dencia que tendr|a, por |o menos, una dob|e laceta o dos ejes. Se puede
hab|ar de |a crisis de correspondencia en un ambito moderno v, tambien,
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de una crisis de correspondencia en un eje co|onia|. Por un |ado, despues
de 15 aos de neo|ibera|ismo, de un proceso de sucesivas derrotas de |as
oranizaciones popu|ares que intentaron lrenar v cuestionar |os procesos
de privatizacion, en e| ao 2000, a partir de |a uerra de| aua, comienza
un nuevo cic|o ascendente de |uchas popu|ares que reve|an procesos que
se lueron preparando |aramente v que producen esta crisis de correspon-
dencia a nive| de| estado.
\eamos, primero, e| eje de no correspondencia en am-
bitos modernos. Uno de |os aspectos mas sinihcativos de |a vida po||tica
de |as |timas decadas ha sido e| crecimiento v |a epansion de| sindi-
ca|ismo campesino -que antes ten|a asiento en |os va||es centra|es v e|
a|tip|ano- hacia e| oriente, e| Chaco v e| conjunto de| pa|s, haciendo que
|a Centra| Sindica| Unica de Trabajadores Campesinos de Bo|ivia (CSUTCB)
sea e| relerente oranizativo mas importante de| pa|s. Si tomamos como
eje de ana|isis e| desarro||o po||tico moderno en e| pa|s, esto imp|ica que
hav una sociedad civi| mas amp|ia, con una mavor presencia de| sindica|is-
mo campesino, que, hacia mediados de |a decada de| noventa, empieza a
considerar |a oranizacion de sus propios partidos, despues de que lueran
epu|sados de| par|amento |os partidos |ataristas que irrumpieron hacia h-
na|es de |a decada de| setenta. Los coca|eros deciden armar su instrumento
po||tico o partido, v de |a CSUTSB, a inicios de| si|o XXl, sa|e otro partido
-e| Movimiento lndio Pachacuti- que ha de entrar a| par|amento de manera
importante en e| ao 2002.
Otro aspecto importante de |a diversihcacion de |a so-
ciedad civi| en Bo|ivia tiene que ver con e| proceso de oranizacion de |as
asamb|eas de |os pueb|os ind|enas de |a /mazonia, e| Chaco v e| oriente.
Se conhuran ocho randes centra|es o asamb|eas de pueb|os ind|enas
que contienen a |a vez un proceso de unihcacion de cada pueb|o, una
unihcacion interetnica en reiones compartidas v, |ueo, su unihcacion
en centra|es como |a Conlederacion de Pueb|os lnd|enas de| Oriente
Bo|iviano (ClDOB). /qu| tenemos una trip|e laceta: un proceso de uni-
hcacion a| interior de cada pueb|o, un proceso de unihcacion interetnica
v, |ueo, un proceso de oranizacion para tener presencia en |a sociedad
civi| e interactuar con e| obierno. Fn ese sentido, encontramos aqu| una
comp|ejidad que imp|ica que estructuras pertenecientes a otro tipo de
sociedades -de matriz comunitaria, por |o enera|- oranizan sus propias
lormas de unihcacion.
Cabe recordar que en estos aos a|unas lormas de
asociacion que conhuraban |a sociedad civi|, como |as juntas vecina|es,
se activaron en tanto desborde de |as redes c|iente|ares en |as que, por |o
enera|, dichas lormas de asociacion actuaron durante |os aos ochenta
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v noventa: son una luerza importante en |os conhictos a lavor de |a re-
cuperacion de| contro| pb|ico sobre e| aua v de |a naciona|izacion de
|os hidrocarburos, como ocurre en F| /|to. Fn e| caso de Cochabamba,
varias de estas lormas de oranizacion, como |os comites de |os reantes,
|os sindicatos ararios, |as juntas vecina|es v otras asociaciones civi|es, se
unihcan en |a Coordinadora de| /ua para |orar |a primera victoria contra
e| neo|ibera|ismo en e| ao 2000. Tambien cabe recordar que durante |os
aos ochenta v noventa hubo otro cambio importante en |a composicion de
|a sociedad civi| bo|iviana, en tanto se privatizaron v cerraron |as empresas
pb|icas, e| sindica|ismo minero v labri| lue debi|itado v, tendencia|mente,
adquirieron mavor peso e importancia instituciones inhuidas por intereses
v discursos empresaria|es en e| pa|s. C/cssc mcJc, esto imp|ica que en
|os aos ochenta hav una sociedad civi| que se recompone sustituvendo
e| predominio de |a Centra| Obrera Bo|iviana por nc|eos empresaria|es v
|ibera|es, v de manera pau|atina, aunque menos visib|e, se va conhurando
una red mucho mas etensa de| sindica|ismo campesino v de asamb|eas
ind|enas, que han de empezar a quebrar |a superhcie instituciona| de| es-
tado bo|iviano desde e| ao 2000.
!SPECTOSDELARECOMPOSICIN
/ modo de transicion hacia |a consideracion de |as condiciones de cons-
titucion de un Fstado p|urinaciona|, cabe bosquejar, brevemente, a|u-
nos de |os aspectos de |a recomposicion que se han dado hasta ahora
para ver que tareas son |as que quedan pendientes v cua|es son |as
condiciones de |os procesos po||ticos. Si se concibe que e| estado es un
conjunto de re|aciones socia|es, v no so|o un conjunto de instituciones
en e| sentido de un conjunto de normas v aparatos de administracion
de| monopo|io de| poder, se pueden distinuir varias tendencias de cam-
bio que se han desp|eado en estos aos. Tomemos como eje |a crisis
de |a correspondencia.
Fn Bo|ivia, siempre hubo una re|acion de no corres-
pondencia entre |as instituciones po||ticas de| estado v |a diversidad de
pueb|os v cu|turas eistentes en e| pa|s, en e| sentido de que e| conjunto
de |as instituciones de| estado estaban dehnidas ec|usivamente en base
a |a cu|tura dominante, v e| principa| resu|tado de esto era |a ec|usion, en
|os espacios de poder po||tico, de miembros de otros pueb|os v cu|turas
suba|ternos desde e| proceso de conquista. F| cambio mas sinihcativo
ha consistido en un proceso por medio de| cua| |a acumu|acion po||tica
enerada por |os dilerentes movimientos socia|es v procesos de oraniza-
cion de pueb|os v e| desarro||o de| sindica|ismo campesino en Bo|ivia han
||evado a |a victoria e|ectora| a un partido de orien campesino, como es
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e| M/S, que se ha convertido en un partido naciona|,
que enericamente opera como un partido de |os tra-
bajadores. La ||eada de| M/S a| Fjecutivo ha imp|icado
que se supere una parte de esta no correspondencia
entre |a conhuracion cu|tura| de |a sociedad bo|iviana
v de| rupo obernante. Fn e| Fjecutivo hav personas
que provienen de| sindica|ismo campesino, de diversas
reiones de| pa|s, tambien de sindicatos de trabajadores
de diverso orien, as| como a|unos representantes de
asamb|eas de pueb|os ind|enas v
muchos prolesiona|es provenien-
tes de capas medias. Fn s|ntesis, |a
victoria e|ectora| de| M/S muestra
una recomposicion de |os sujetos
obernantes que ta| vez permitir|a
decir que |a re|acion de no corres-
pondencia va se habr|a superado:
en parte ocurre as|, pero queda
pendiente |a otra dimension mas
importante, que tiene que ver con
|a re|acion de no correspondencia
entre este tipo de instituciones po||-
ticas que ahora conhuran |a lorma
estata| v |as matrices po||tico socia|es de |a mavor parte
de |os pueb|os v cu|turas que ocupan estos territorios.
Si se esquematiza |a re|acion de no
correspondencia, podemos reducir|a a dos componen-
tes. Uno rehere a |a no correspondencia entre pob|acion
o diversidad cu|tura| v |os sujetos obernantes, v e| otro
remite a una no correspondencia entre |as instituciones
po||ticas estata|es v |a diversidad de matrices cu|tura|es
eistentes en e| pa|s.
F| desarro||o de| sindica|ismo en e|
pa|s, en particu|ar e| de| sindica|ismo campesino en |as
|timas decadas, v e| proceso de rea|izacion de asam-
b|eas v centra|es de ind|enas, han ||evado a que se
pueda procesar e| cambio de |os sujetos obernantes a
traves de| sistema de partidos |ibera|, v que miembros
de este movimiento sindica| hov esten en e| Fjecutivo
diriiendo|o, v sean mavor|a en e| par|amento v |a asam-
b|ea constituvente.
i1UEDAPENDIENTELAOTRA
DIMENSINMSIMPORTANTE
QUETIENEQUEVER
CONLARELACINDENO
CORRESPONDENCIAENTREESTE
TIPODEINSTITUCIONES
POLTICASQUEAHORA
CONFIGURANLAFORMAESTATAL
YLASMATRICESPOLTICO
SOCIALESDELAMAYORPARTE
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F| otro componente de |a re|acion de no correspon-
dencia es e| que nos ||eva a| p|anteamiento de |a relorma de| estado, v a
eso apuntaba |a idea de convocatoria a una asamb|ea constituvente: es
decir, no so|o cambiar |os sujetos obernantes sino tambien |a lorma de|
obierno v e| conjunto de |as instituciones, de modo ta| que sea posib|e
estab|ecer correspondencia entre |a diversidad cu|tura|, |a lorma de obier-
no v e| ordenamiento po||tico economico de| pa|s.
!NLISISDELAIDEADE%STADOPLURINACIONAL
Una de |as posibi|idades de recomposicion de| estado en Bo|ivia, que imp|i-
que enlrentar seriamente una relorma de |as condiciones de no correspon-
dencia entre estado v mu|ticu|tura|idad, es |a idea de| Fstado p|urinaciona|.
/qu| me dedico a ana|izar a|unas imp|icaciones, en terminos de sus condi-
ciones de posibi|idad v dihcu|tades, mas que a hacer una lundamentacion
de como este deber|a ser. Un primer punto de ana|isis puede consistir en
considerar |a lorma de unihcacion po||tica de |as dilerentes naciones como
modo de empezar a ana|izar v distinuir dilerentes tipos de naciones. Fste
es uno de |os objetivos que me propono abordar inicia|mente, en e| sen-
tido de revisar |a heteroeneidad que contienen |os componentes, es decir,
|as naciones que podr|an entrar en un Fstado p|urinaciona|.
Por un |ado, en Bo|ivia eiste |o que se podr|a ||amar
naciones comunitarias, o cuva matriz socia|, que inc|uven |os procesos
productivos, e| orden socia| v |a lorma de obierno po||tico, se oraniza
en torno a una estructura de caracter comunitario. Dicho de otro modo,
e| principio oranizativo es |a lorma comunidad: es |a participacion en |a
lorma comunidad |a que da derecho a |a tierra v, tambien, a |a participa-
cion en |a toma de decisiones co|ectivas sobre e| trabajo, |a reproduccion
v e| resto de |os aspectos de |a vida socia|. Fn Bo|ivia, una parte de |a
pob|acion que vive en areas rura|es pertenece a matrices socia|es de lor-
ma comunitaria. Las cu|turas avmara v quechua, que son |os rupos mas
randes en e| pa|s, tienen una matriz cu|tura| de lorma comunitaria. Hav
muchos quechuas v avmaras que viven en |as ciudades, inc|uso luera de|
pa|s. F| hecho de que avmaras v quechuas puedan seuir sosteniendo un
tipo de identidad que se rehere a este tipo de cu|tura tiene como condi-
cion de posibi|idad que, electivamente, siue habiendo comunidades en
amp|ios territorios de| pa|s, que es |o que reproduce ese tipo de cu|tura
de manera mas luerte.
Un raso de este tipo de naciones, de matriz comu-
nitaria, es que no contienen en su seno |a lorma estata|. La po||tica no se
ha concentrado v no ha enerado en e| seno de estas comunidades una
separacion de instituciones v de personas que se convierten en po||ticos
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prolesiona|es para administrar |os bienes comunes v tomar decisiones, |e-
is|ar, en hn, hacer po||tica por |os demas. Un raso luerte de |as estructuras
comunitarias es e| hecho de que |a po||tica no se ha autonomizado respecto
de |a reu|acion |oba| de| resto de |a vida socia|.
Los avmaras no han eperimentado previamente, inc|u-
so en tiempos prehispanicos, |a conhuracion de una concentracion po||tica
equiva|ente a una lorma estata| o que adopte |a lorma de un estado. Se-
n |os historiadores, han estado unihcados en torno a diversos seor|os,
es decir, conhuraciones de mar|as v de av||us a nive| reiona|, sin haber
producido nunca un estado avmara, que sea |a lorma de unidad po||tica de
todos e||os. Fn este sentido, no hav un mode|o po||tico de| estado avmara
que pueda servir de sustituto o como una parte de un nuevo Fstado p|u-
rinaciona|. Reca|co que me rehero a una lorma estata| v no a estructuras
po||ticas de autoobierno que, electivamente, se han mantenido a traves de
|aros si|os de dominacion co|onia| v |ibera|.
Por otro |ado, cabe considerar que |os quechuas en Bo-
|ivia responden a un tipo de unidad |in|stica v cu|tura| producida por e|
imperio incaico: |a mavor parte de sus pueb|os lueron quechuizados por |os
incas. Fn este sentido, se produjo una primera lorma de homoeneizacion
entre varios pueb|os v cu|turas que habitan actua|mente territorios bo|ivia-
nos, pero que, en principio, tambien ten|an otras |enuas. La principa| lorma
de unihcacion po||tica de matriz quechua lue e| imperio incaico, es decir, una
lorma de dominacion de otro pueb|o por sobre |os que actua|mente habi-
tan Bo|ivia, que se vieron translormados, sobre todo, en su matriz |in|stica.
F| hecho de que hava sido posib|e este tipo de unihcacion es probab|e que
se deba a que tanto |os incas como |os pueb|os conquistados compart|an e|
mismo tipo de civi|izacion araria, |o que permite que hava una sustitucion
a nive| de |a |enua v a|unas costumbres v practicas po||ticas, pero que se
mantena |a matriz cu|tura| en tanto |a oranizacion socioeconomica v e|
saber tecno|oico v productivo lueran simi|ares.
Cabe considerar que a| interior de |as cu|turas que-
chua v avmara hav varios pueb|os que reivindican ser naciones dentro de
|a nacion avmara o dentro de |a nacion quechua, que inc|uso han tenido
|aros conhictos a traves de si|os en dilerentes reiones de| pa|s, en
particu|ar en e| norte de Potos|. Fn e| caso quechua esta diversidad a| in-
terior es producto de que e| quechua es una unihcacion rea|izada desde
arriba sobre pueb|os que han seuido ocupando sus territorios historicos:
a|unos son producto de |os transp|antes que |os incas rea|izaron en su
epoca. Fn e| caso de |os avmaras, tambien hav pueb|os que reivindican e|
ser una nacion dentro de otra nacion: en este sentido, hav una diversidad
a| interior de cada una de estas cu|turas.
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La idea de nacion, en este sentido, sirve para traducir
una vo|untad de unihcacion po||tico cu|tura| en |os terminos de rea|izacion
de |a unihcacion po||tica en condiciones modernas. \arios estudiosos de|
mundo avmara, como Xavier /|bo, han sea|ado que |a unihcacion po||-
tica avmara es a|o bastante reciente: articu|ada por e| Katarismo desde
|a decada de| sesenta v setenta, en e| sentido de que hab|a un pueb|o v
una cu|tura avmara, pero no hab|a una unidad po||tica avmara. Fn todo
caso, desde hace tiempo es un pueb|o que sostiene varias versiones de
provectos "naciona|itarios.
Otra cu|tura importante de| pa|s son |os uaran|es. Los
uaran|es eran pueb|os oriina|mente nomadas que lueron centra|izados v
translormados en pueb|os ar|co|as por |as misiones jesu|ticas, primero, v
|ueo tambien por |as lranciscanas. Fn este caso, tenemos un pueb|o que
ha pasado por un proceso de translormacion, en e| sentido de un cambio
de sus estructuras, va que e| pasaje a ser una sociedad ar|co|a imp|ica |a
emerencia de nuevas estructuras o modihcaciones. Se ha documentado
historicamente que |os uaran|es que lueron convertidos en |as misiones,
una vez que |os jesuitas lueran epu|sados, vo|vieron a convertirse en pue-
b|os nomadas v esto se ha repetido en |os territorios de tierras bajas de
manera recurrente. Hov varios pueb|os de cu|tura nomada osci|an entre
ser trabajadores asa|ariados en |atilundios o en empresas de ep|otacion
de recursos natura|es -tempora|mente-, o se vue|ven aricu|tores por un
tiempo v |ueo vue|ven, otra vez, a su condicion de pueb|o nomada. La ma-
vor parte de |a diversidad eistente de| pa|s, es decir, 2 o pueb|os que
habitan |os territorios de |a /mazonia, e| Chaco v |os ||anos bo|ivianos, viene
de una matriz nomada: a|unos se han translormado en pueb|os ar|co|as
pero, a| iua| que quechuas v avmaras, no contienen en su historia |a lorma
estata| como una lorma de obierno: es decir, e| monopo|io de |a po||tica v
|a separacion que caracteriza a |a condicion moderna no son parte de sus
estructuras po||ticas v socia|es.
/qu| quiero introducir un esquema de distincion ana-
||tica que permite hacer comparaciones. Podr|amos pensar que para ana-
|izar |os tipos de naciones cabr|a distinuir e| nive| de| modo de produc-
cion v de |as estructuras de autoridad, v |os espacios v lormas po||ticas
eistentes en cada una de estas naciones. La lorma de cada cu|tura es
una lorma po||tica. La lorma enera| o |oba| de una cu|tura es una lorma
de articu|acion v unihcacion que se ha conhurado por e| tipo de po||tica
que se practica en cada cu|tura a traves de su historia: este ser|a un pri-
mer raso enera|. Si vemos e| nive| de| modo de produccion en re|acion
a| tipo de pueb|os v cu|turas que estov ||amando naciones comunitarias,
e| raso sobresa|iente es que no hav propiedad privada de |a tierra, sino
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propiedad comunitaria, v hav un uso lami|iar de |a misma. Se obtiene
e| derecho a un uso lami|iar de |a tierra mientras se lorme parte de |a
comunidad, pero no es soberan|a sobre partes de |a misma en tanto
propiedad individua|. Fste es uno de |os rasos que tiene que ver con e|
hecho de que tampoco hava un equiva|ente a una lorma estata| en e|
seno de estas estructuras comunitarias.
Fn e| nive| de| espacio po||tico, encontramos que |a
lorma enera| v comn es |a asamb|ea de |a comunidad. Fsto imp|ica
que |a po||tica es a|o que se hace a traves de |a presencia directa en |os
momentos de de|iberaciones v toma de decisiones. La lorma asamb|e|s-
tica imp|ica, en principio, que no hav representacion de unos individuos
o lami|ias o de unos po||ticos en re|acion a |os demas. Sin embaro, se
puede ver que hav representacion en otro aspecto que tiene que ver con
e| hecho de que e| varon jele de lami|ia representa a| resto de |a lami|ia,
en particu|ar a |as mujeres: en esto se parece a |a moda|idad patriarca|,
tambien presente en sociedades modernas v en |os diseos de represen-
tacion po||tica de| si|o XlX v parte de| XX, en |os que padres o esposos
representan a |as mujeres.
Por otra parte, a nive| de estructuras de autoridad, |o
caracter|stico de |a cu|tura quechua v avmara, especia|mente, es e| caracter
rotativo de |as dilerentes responsabi|idades v e| hecho de que |os miembros
de |a comunidad van asumiendo cada una de estas de manera ascendente,
en terminos de responsabi|idad v comp|ejidad, hasta hacerse caro de |a
comunidad, |ueo de una red de comunidades o av||u v, a veces, de una
mar|a o conjunto de av||us. La autoridad po||tica es una especie de deber
o responsabi|idad mas que un derecho, es decir, un caro por e| cua| no
se puede competir. Fste tipo de estructura rotativa de |os caros es a|o
dilerente a |o que contiene e| estado moderno como lorma de e|eccion v
renovacion de |os sujetos de| obierno.
Por otro |ado, esta |a nacion bo|iviana, que es un tipo
de identidad v de unidad po||tica bastante contradictoria. Cabe pensar que
|a nacion bo|iviana es, mas bien, una historia de ec|usiones e inc|usiones
que, en principio, se imaina para lundar una nueva repb|ica o estado que
se va a ||amar Bo|ivia, que tiene como matriz cu|tura| aque||a que corres-
ponde a |a sociedad co|onia| v se oraniza sobre lormas que corresponden,
tambien, a |a sociedad historicamente dominante, que se ha renovado en
base a pautas de relorma instituciona| que corresponden a| nc|eo euro-
centrico v an|osajon predominante en |as dilerentes lases de su historia.
La nacion bo|iviana, como otras naciones modernas, esta atravesada por
|a division en c|ases socia|es v, por |o tanto, esta bastante lracturada a |o
|aro de toda su historia. De hecho, cabe recordar que Bo|ivia se lunda en
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1825 como una repb|ica, pero que recien en 1952,
como producto de |a ||amada revo|ucion naciona|, es
un estado que se dota de una nacion como base socia|.
Mientras tanto, sobre todo en |a primera mitad de| si|o
XX, |a nacion es un proceso de unihcacion po||tica v de
|uchas por translormar este estado dehnido en base
a lormatos repub|icanos pero que seu|a epresando
e| poder po||tico de una lormacion socia| tributaria. Fs
por eso que en Bo|ivia adquiere mucha mas luerza po-
||tica |o que ||amamos |o naciona|-
popu|ar, que contiene un conjunto
de lormas de lusion v unihcacion de
|a diversidad eistente en e| pa|s en
procesos de |ucha contra e| estado
v |os obiernos discriminadores v
ep|otadores, por |o enera| respon-
sab|es de| predominio de |a sobera-
n|a de otros poderes en e| seno de|
territorio bo|iviano. Fn este sentido, |o naciona|-popu|ar
es una lorma de unihcacion po||tica desde abajo, mas
bien, un conjunto de hechos historicos de unihcacion
que han ido enerando una memoria de |ucha, pero
tambien una memoria de provectos. Fn este sentido,
tenemos |as siuientes lacetas.
Por un |ado, se ha dicho que |as
naciones comunitarias no tienen una lorma estata| en
su historia, e| estado es |o que vino como |a lorma de
dominio eterno, de co|onizacion.
Por otro |ado, |a nacion bo|iviana
conocio despues de 1952 e| momento de articu|acion
entre estado v cuerpo po||tico, que ser|a su base socia|,
concebida como nacion v articu|ada como ta| en varias
decadas de |uchas previas. Fsto se dio en un momento
en que e| estado adquiere |a lorma de estado bene-
lactor, con todas |as |imitaciones que correspond|an a
|as condiciones |oca|es. Fs un estado que naciona|iza |a
miner|a v se vue|ve principa| aente oranizador de |os
procesos de translormacion productiva de| pa|s. Fs e|
ecedente de estos nc|eos e| que sirve para interar o
convertir en nacion a una parte sinihcativa de |os traba-
jadores mineros, labri|es v a|unos campesinos.
i,ASNACIONESCOMUNITARIAS
NOTIENENUNAFORMAESTATAL
ENSUHISTORIAELESTADO
ESLOQUEVINOCOMO
LAFORMADEDOMINIO
EXTERNODECOLONIZACINw
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Por otro |ado, se puede ver que de |a historia de |o na-
ciona|-popu|ar, es decir, de |as lormas v momentos de lusion en covunturas
antiubernamenta|es v antiestata|es, ha emerido varias veces |a idea v |a
eperiencia de| coobierno, es decir, |a participacion directa en |as de|ibera-
ciones v |a toma de decisiones, aunque sea a traves de representantes de
|os trabajadores: v no as|, en principio, |a demanda de competir v votar para
e|eir a |os obernantes.
\emos entonces que en e| momento lundaciona| de|
estado moderno en Bo|ivia, que deviene de |a revo|ucion de 1952, estan
estas dos lacetas importantes en tension. Por un |ado, e| proceso de ora-
nizacion de| monopo|io de| poder po||tico v de |a estructura economica de
sostenimiento de| poder po||tico estata|, v|a naciona|izacion v amp|iacion
de| estado e incorporacion de |a pob|acion en tantos ciudadanos v, por
|o tanto, como nacion bo|iviana. Fn este sentido, |a naciona|izacion de |a
pob|acion pasa por e| hecho po||tico de |a ciudadanizacion como recono-
cimiento de derechos po||ticos, v, de manera para|e|a, se vive tambien |a
eperiencia de |a po||tica como un proceso de compartir e| poder, e| coo-
bierno. Se podr|a decir, brevemente, que esta idea de coobierno presen-
te en e| sindica|ismo pro|etario bo|iviano es una combinacion, un resu|-
tado, de a|unos e|ementos que provienen de |as estructuras v |a cu|tura
araria comunitaria, es decir, |a idea de po||tica, de presencia directa, de
de|iberacion v e| hecho de compartir e| poder, con a|unas eperiencias
de |as |uchas obreras modernas, que tienen que ver con poner|e lreno a|
poder estata| pero, a |a vez, penetrar e| estado para poder poner ||mites a
|a ep|otacion, reu|ar |as condiciones de trabajo v, en e| horizonte, poder
translormar |a re|acion de luerzas po||ticas que permitan, inc|usive, trans-
lormar |as estructuras socioeconomicas.
La nacion bo|iviana como construccion po||tica moder-
na ha servido para interar como cuerpo po||tico de| estado a personas v
co|ectividades que han nacido en e| seno de otras cu|turas v, podr|amos
decir, naciones. Una vez constituidas por |aro tiempo |as re|aciones de
subordinacion entre pueb|os v cu|turas, proceso que imp|icara tanto e-
c|usion como subordinacion, |a nacion bo|iviana ha sido e| resu|tado de
una matriz de inc|usion lorjada en e| estado de |a cu|tura dominante: dicha
construccion po||tica se lorjo en ran medida desde abajo, o desde e|
seno de |o popu|ar. F| b|oque o|iarquico dominante en e| pa|s no ha sido
responsab|e de |a articu|acion de un provecto de nacion. Lo han hecho
sectores naciona|istas de |as capas medias v oranizaciones obreras, com-
puestas en ran medida por pro|etarios recientemente descampesiniza-
dos. Se podr|a decir que, en Bo|ivia, |a nacion no es un provecto burues,
es un provecto moderno |evantado v delendido por nc|eos medios v de
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trabajadores, que lue pensado para ser rea|izado a traves de| desarro||o
de| capita|ismo de estado.
Fn |a etapa de desmontaje de| capita|ismo de estado
que hace e| neo|ibera|ismo, |a burues|a bo|iviana ocupa un |uar centra| en
|a vida po||tica a traves de| sistema de partidos v su presencia etensiva en
todos |os abinetes. Durante este per|odo |o que se hace es precisamen-
te desmontar |as articu|aciones materia|es que sosten|an |o que hab|a de
naciona|. La burues|a |oca| se entrea a rea|izar un provecto de soberan|a
transnaciona| en e| pa|s. Fn e| momento en que esta sustituve a |os mi|itares
en e| obierno no es un sujeto articu|ador de nacion sino precisamente un
sujeto desarticu|ador de |a historia de |a nacion bo|iviana, tanto en su ver-
tiente naciona|-popu|ar como en |a vertiente estata| capita|ista.
/hora bien, en |a covuntura de ascenso de luerzas
campesinas a| Fjecutivo de| estado bo|iviano v de perdida de estos es-
pacios por parte de |a burues|a bo|iviana, e| provecto de esta |tima son
|as autonom|as departamenta|es: es decir, |a ausencia de provecto nacio-
na|. Se trata de una concepcion leuda| de| poder socia| v po||tico que ha
articu|ado un discurso v una po||tica lascistas en este momento de crisis
de un estado capita|ista sin nacion, que es |o que intento conhurar e|
neo|ibera|ismo en e| pa|s.
La reconstitucion de un estado-nacion es a|o que
mas bien ha preocupado a| sindica|ismo campesino, que ha enerado a|
M/S, que tiene un horizonte de reconstitucion de| estado naciona|, v a
otros nc|eos como |a Coordinadora de| /ua, que ha sido responsab|e
de enera|izar en e| pa|s |as consinas de asamb|ea constituvente v na-
ciona|izacion de| as.
Fn Bo|ivia, |os obiernos neo|ibera|es han sido puestos
en crisis en base a |a demanda de naciona|izacion de| as. Revisemos
a|unas imp|icaciones de este proceso en re|acion a |a idea de Fstado p|u-
rinaciona|. Por un |ado, cabe recordar que durante |as dos |timas decadas
en Bo|ivia v e| mundo andino se ha criticado |a idea de estado naciona|
como parte de| co|onia|ismo interno, como un provecto de homoenei-
zacion cu|tura| v desconocimiento de |a diversidad cu|tura|: es decir, se ha
des|eitimado e| provecto de estado naciona| desde e| neo|ibera|ismo v
desde |os discursos indianistas, desde e| po|o de |a dominacion mundia|
as| como tambien desde |os |uares de |a suba|ternidad de cu|turas v
pueb|os que se reivindican como oriinarios. La |ucha contra e| neo|ibe-
ra|ismo ha ||evado, sin embaro, a cuestionar |as privatizaciones de |os
bienes v servicios pb|icos v de |os recursos natura|es como lormas de
desarticu|acion de |a nacion bo|iviana v de neoco|onia|ismo en territorios
de otros pueb|os v cu|turas: v |a lorma de enunciacion de |a demanda,
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que se vue|ve provecto, es |a naciona|izacion de |os recursos natura|es, en
particu|ar de |os hidrocarburos. La naciona|izacion se vue|ve e| provecto
po||tico de |a epoca. Se trata de una demanda v provecto que imp|ico una
serie de |uchas de varios aos v que lue ||evada ade|ante v sostenida en
buena parte por |os mismos sujetos que durante |as dos |timas decadas
estuvieron haciendo |a cr|tica de| naciona|ismo v de| estado-nacion, as|
como de |a nacion bo|iviana. De estas |uchas han participado tambien,
v de manera centra|, sujetos que tienen creencias po||ticas naciona|istas,
que han mantenido |a memoria de| momento naciona|izador de |a revo-
|ucion de 1952 v |a eperiencia obrera de coestion de |as empresas v
recursos naciona|izados.
Fsto nos muestra que en Bo|ivia |a po||tica de naciona|i-
zacion no tiene que ver basicamente con una po||tica identitaria sino con |a
dimension de contro| |oca| de |os recursos natura|es, es decir, con soberan|a
sobre e| territorio v sus riquezas: es una cuestion po||tico-economica. Por
eso pueden coeistir cr|ticas a |a idea de estado naciona| homoeneo con
|a demanda v provecto de naciona|izacion, que es ta| vez |a idea con mas
consenso hov en Bo|ivia.
F| otro e|emento de| prorama de |a epoca es |a
asamb|ea constituvente, v en e| seno de esta asamb|ea constituvente
se p|antean como tareas centra|es |a constituciona|izacion de |a naciona-
|izacion de |os recursos natura|es, |os servicios pb|icos v |a econom|a,
v e| diseo de un Fstado p|urinaciona|, es decir, naciona|izacion como
base materia| de un Fstado p|urinaciona|. Revisemos |as re|aciones v
tensiones entre ambos aspectos en dos momentos: |a base materia|
de| Fstado p|urinaciona| v |as articu|aciones po||ticas de |a diversidad de
lormas de autoridad po||tica v autoobierno, para terminar con a|unas
consideraciones sobre |a articu|acion de |a diversidad socioeconomica
con |a diversidad po||tica.
,ANACIONALIZACINCOMOBASEMATERIALDEUN%STADOPLURINACIONAL
F| punto de mavor encuentro en |as |uchas de |os |timos aos ha sido |a
idea de naciona|izacion de |os hidrocarburos. La eperiencia bo|iviana de
naciona|izacion ha consistido en e| contro| estata| de |a propiedad, |a pro-
duccion v |a comercia|izacion. Fso se desmonto durante |as dos |timas
decadas v ahora se esta empezando a remontar, a partir de |a recupera-
cion parcia| v pau|atina de| contro| sobre |os hidrocarburos. Tambien era
enera|izada |a idea de que e| destino de |a naciona|izacion deber|a ser |a
industria|izacion, aunque no se discutieron mucho |as lormas v ambitos
en que se rea|izar|a. Fsto imp|ica estrateias de inversion macro, en var|as
||neas comp|ementarias. Fn e| momento en que hubo un primer aumento
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de inresos, debido a |os cambios en |a |ev de hidrocarburos en 2005
|ueo de| relerendum sobre e| as, |os diversos sectores pasaron a de-
mandar |a reparticion de |os nuevos inresos a nive| departamenta|, |oca|
v sectoria|, de ta| modo que se desvanecio |a posibi|idad de usar e| ece-
dente economico recuperado en cua|quier estrateia de industria|izacion.
F| ecedente lue repartido corporativamente. /|o simi|ar se vis|umbra en
|as discusiones en |a asamb|ea constituvente, sobre todo a traves de |a
idea de que |as decisiones sobre |os recursos natura|es queden en manos
de |as autonom|as departamenta|es. Fstas autonom|as son |a neacion
de| proceso de naciona|izacion v se acercan mas a| patron patrimonia| de
dominio territoria|. Como una continuacion de |a po||tica de reparto de|
lmpuesto Directo a |os Hidrocarburos (lDH), se vis|umbra una nueva diso-
|ucion de |as posibi|idades de cua|quier estrateia naciona| v p|urinaciona|
de desarro||o economico.
Si vemos |a naciona|izacion en re|acion a| reconocimien-
to de |a diversidad cu|tura| v de una p|urinaciona|idad, aparece e| prob|ema
de quien es e| titu|ar v soberano de| territorio v sus recursos. Si e| contro|
queda en manos de| estado centra|, |as naciones perilericas no se autoo-
bernar|an en re|acion a aspectos centra|es, como por ejemp|o |a |eis|acion
sobre recursos natura|es v e| mode|o economico, v |o mismo ocurrir|a en
e| caso de que e| contro| pasara a| obierno departamenta|. Si |a propiedad
v |eis|acion pasan tota|mente a cada nacion o pueb|o, estar|amos en una
situacion de obierno conlederado pero sin un obierno comn de |os
territorios v sus recursos.
Lo que esta en jueo en Bo|ivia es si se reconoce v
oraniza una p|urinaciona|idad que consista ec|usivamente en autonom|as,
es decir, |a diversidad separada, o si se oraniza una p|uricu|tura|idad que
comparta |as mismas instituciones de autoobierno en todos |os territorios
v sobre todo en |o que hace a |a articu|acion v direccion conjunta de| pa|s,
v que a su vez respete |a autodeterminacion de |os pueb|os v cu|turas. Las
tendencias recientes que tienen representacion en |a asamb|ea parecen di-
riirse a una p|urinaciona|idad por |a v|a de |as autonom|as departamenta|es
e ind|enas. Un posib|e resu|tado de esta ||nea de relorma constituciona| es
|a restauracion de |a distincion co|onia| entre repb|ica de indios v repb|ica
de espao|es pero no un Fstado p|urinaciona|.
\o|vamos sobre e| eje de |as estructuras productivas v
economicas. Las estructuras productivas de |os pueb|os suba|ternos hasta
hov no son capita|istas. Donde hav comunidad no hav capita|ismo, auque
hav avmaras v quechuas que son capita|istas muv prosperos. Fsto imp|ica
que va no hav tota| correspondencia entre e| modo de produccion v toda
|a pob|acion de una cu|tura de orien comunitario: pero si se trata de con-
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hurar un Fstado p|urinaciona|, e| relerente basico a reconocer e interar
son |as estructuras economico socia|es de cada pueb|o que tiene estructura
comunitaria. Fn este sentido, una simp|e naciona|izacion no es compatib|e
con una p|urinaciona|idad iua|itaria en |o economico v |o po||tico. Por eso,
|a naciona|izacion o bien se piensa como una condicion tempora| de tran-
sicion, o bien se combina con autodeterminacion de |os pueb|os v toma
conjunta de decisiones sobre todos |os temas de recursos natura|es v de
obierno de |a econom|a v e| pa|s.
F| v|ncu|o entre naciona|izacion e industria|izacion, que
no se ha vue|to dominante v operativo hasta ahora, podr|a traer tensiones
entre decisiones sobre amp|iacion en |a ep|otacion de as, por ejemp|o, v
e| dao v desarticu|acion socia| que dichas decisiones pueden producir en
e| seno de territorios de comunidades v pueb|os de aricu|tores, cazadores
v pescadores, si es que estas se toman de un modo burocratico v centra|i-
zado sin |a intervencion o presencia po||tica constante de |os pueb|os. Por
eso, ta| vez |a version mas luerte de un obierno mu|ticu|tura| no sea |a de
|as autonom|as sino |a de| obierno conjunto de todo por todos, |o cua| nos
||eva a| tema de |a lorma po||tica.
3OBRELAFORMADEUN%STADOPLURINACIONAL
Retomo aqu| |a prob|ematizacion inicia|. Todas |as cu|turas v pueb|os que
no corresponden a| nc|eo co|onia| v moderno no tienen una lorma es-
tata| en su seno, no |a han producido historicamente, |a lorma estata| no
corresponde a sus re|aciones v estructuras socia|es. Son estos pueb|os
|os que estan demandando v pensando |a necesidad de un obierno
mu|ticu|tura|. Si |a unidad p|urinaciona| adopta |a lorma de un estado, |a
unihcacion po||tica se rea|izara en torno a |a lorma po||tica de |a vieja cu|-
tura dominante: esto es, |a diversidad cu|tura| comunitaria o no estata|ista
se unihcara bajo una lorma eterna a sus principios oranizativos. Fsta
lorma no es desconocida, |es ha sido impuesta a estos pueb|os por si|os
en su moda|idad no naciona| v |a han conocido por un breve tiempo en
su moda|idad de estado-nacion bo|iviano. Fn este sentido, sinihcar|a una
continuidad po||tica en |as nuevas condiciones de predominio e|ectora|
de sujetos suba|ternos, con |a dilerencia de que estar|a tendencia|mente
diriido por campesinos v otros tipos de trabajadores, |o cua| constituve |a
moda|idad bo|iviana de autonom|a re|ativa de| estado.
Si ana|izamos |o mismo desde otra perspectiva, en-
contramos que en tanto en su historia previa |os pueb|os v cu|turas sub-
a|ternos no han producido una lorma de unihcacion po||tica mas a||a de|
nive| reiona|, como una mar|a por ejemp|o, no tienen ahora un mo-
de|o po||tico de obierno para todo e| pa|s, una vez que se han vue|to
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mavor|a e|ectora|, que se pueda retomar desde su historia po||tica. Por
eso aparece |a tendencia a introducir |a p|urinaciona|idad en e| lormato
estata| de |a cu|tura historicamente dominante, manteniendo sus rasos
centra|es. F| M/S ha p|anteado mantener un reimen presidencia|ista con
un par|amento e|eido en circunscripciones uninomina|es, |o cua| imp|ica
e| predominio de| principio de mavor|a en ambos poderes. Fsto es |o
mas inadecuado para un pa|s con a|ta diversidad autooranizada v en e|
que hab|a que reso|ver |a interacion de minor|as cu|tura|es, como son
|a mavor|a de |os o pueb|os que tendr|an que componer e| Fstado p|u-
rinaciona|. De ese modo se disea e| monopo|io de un nuevo b|oque
mavoritario que compartira e| poder con |as o|iarqu|as reiona|es v |a
derecha sobrerrepresentada, en detrimento de |a mavor|a de |as naciones
v pueb|os minoritarios v de| p|ura|ismo po||tico en e| conjunto de| pa|s v
en e| seno de cada pueb|o.
Fste diseo no so|o no resue|ve sino que empeora |a
re|acion de no correspondencia entre |a diversidad cu|tura| v e| conjunto
de |as instituciones. Si se junta e| presidencia|ismo con |as circunscrip-
ciones uninomina|es v |as autonom|as departamenta|es, como es |a ten-
dencia dominante, tenemos |a peor receta po||tica para e| pa|s, es decir,
un relorzamiento de| caudi||ismo, de| obierno de mavor|as sin presen-
cia de minor|as, v obiernos reiona|es o|iarquicos, sin instituciones de
articu|acion de| pa|s.
\avamos a otro punto. La nacion bo|iviana no es a|o
conso|idado v unitario, tampoco |o son |os avmaras, quechuas v ua-
ran|es, todos contienen en su seno dilerencias po||ticas v socia|es v |a
ausencia de una lorma de unilicacion po||tica que a |a vez sea demo-
cratica, es decir, iua|itaria. Fn este sentido, un Fstado p|urinaciona| que
enlrente e| prob|ema de |a iua|dad entre pueb|os v cu|turas, a |a vez
que e| prob|ema de |a desiua|dad en e| seno de cada una de e||os,
podr|a luncionar para lavorecer e| poder de a|unos nc|eos particu|a-
res. Por eso, ta| vez es prelerib|e pensar en una lorma de obierno de-
mocratico mu|ticu|tura| que pona enlasis en e| diseo de instituciones
que permitan ir superando |as desiua|dades entre naciones v pueb|os
as| como |as desiua|dades a| interior de cada uno de estos: es decir,
alirmar |a primac|a de |o democratico por sobre |o naciona|, va que |a
historia nos muestra que no so|o |as construcciones naciona|es, sino
tambien |as p|urinaciona|es, han producido sus lormas de monopo|io
po||tico v una estructura de c|ases.
F| hecho de que |as principa|es luerzas que han pues-
to en crisis a| estado bo|iviano provenan de matrices socia|es no estata-
|es, tanto de |os nc|eos comunitarios como de |os nc|eos asamb|e|stas
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naciona|-popu|ares, es |a ran oportunidad v condicion de posibi|idad de
pensar otras a|ternativas de obierno mu|ticu|tura| iua|itario que no ten-
an como lorma basica a| estado v como base materia| a| capita|ismo,
para poder remontar |a condicion de no correspondencia entre lorma
de obierno v diversidad cu|tura| en e| pa|s. Fsas a|ternativas no eisten
todav|a, hav que imainar|as v construir|as como parte de una vida po||tica
compartida en condiciones de iua|dad. Fsto tendr|a que producir e| po-
der constituvente, que ahora no esta ni en |a asamb|ea ni en e| estado.
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Tapia, Luis 2007 "Una reheion sobre |a idea de Fstado p|urinaciona| en OS|
(Buenos /ires: CL/CSO) /o \lll, N 22, septiembre.
0ALABRASCLAVE
Fstado p|urinaciona|, movimientos ind|enas, estructuras comunitarias, po||tica de
naciona|izacion, Bo|ivia.