UNIVERSIDADE DE SO PAULO ESCOLA DE ARTES, CINCIAS E HUMANIDADES

Felipe Iraldo de Oliveira Biasoli

Trabalho de Concluso de Curso de Graduao A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e o cumprimento ao direito de assistncia jurdica gratuita aos hipossuficientes

So Paulo
2010

Felipe Iraldo de Oliveira Biasoli

A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e o cumprimento ao direito de assistncia jurdica gratuita aos hipossuficientes

Monografia apresentada para o trabalho de concluso de curso como requisito final para obteno de diploma de bacharelado em Gesto de Polticas Pblicas, sob orientao do Professor Doutor Wagner Tadeu Iglecias.

So Paulo 2010

Sigo creyendo en sueos, que los das no tienen dueo y que hay verdad y que hay amor. (Lisandro Aristimuo)

Agradecimentos

Ao finalizar esse trabalho finalizo tambm a minha graduao em Gesto de Polticas Pblicas. Foram quatro anos de intensas mudanas, quando pude conhecer muitas pessoas e passar por ricas experincias de vida que marcaram a minha formao intelectual e pessoal. indispensvel agradecer aos meus professores nesses anos de graduao, que ajudaram a pensar a sociedade por um vis crtico e a duvidar das ideias impostas como verdades absolutas em um mundo multicultural e, felizmente, diversificado. Um agradecimento especial ao meu orientador Wagner Tadeu Iglecias, que me sugeriu caminhos a seguir nesse trabalho. Agradeo tambm minha famlia que sempre me apoiou nas minhas decises e em todos os momentos e, principalmente, minha av, que vive organizando tudo! No poderia deixar de oferecer meus agradecimentos aos meus amigos e amigas, em especial Tamara, ao Marcelo, Nayara, ao Leandro, Paty e Kassia. Nesses quatro anos estudamos, debatemos ideias, viajamos, fomos s festas e nos divertimos juntos. Por fim, os meus agradecimentos aos meus amigos que me ajudaram a esquecer as obrigaes por um momento e me brindaram com conversas amenas: Gibes, Mrcio, Henrique, Fernandinha, Priscila, Evelise, Diego, rsula e Rodrigo. Obrigado a todos vocs!

SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................................................................. 7 2. MARCO CONCEITUAL ................................................................................................................................. 9 2.1. SIGNIFICADOS DE ACCOUNTABILITY ........................................................................................................... 9 2.2. ACESSO JUSTIA E O DIREITO A TER DIREITOS .................................................................................... 11 2.3. ASSISTNCIA JURDICA, ASSISTNCIA JUDICIRIA E JUSTIA GRATUITA ................................................. 12 3. PRESTAO DA ASSISTNCIA JURDICA NO BRASIL ..................................................................... 14 3.1. ASSISTNCIA JURDICA E JUDICIRIA NO BRASIL ...................................................................................... 14 3.1.1. Constituio de 1937 e o Estado Novo ............................................................................................... 15 3.1.2. A Lei da Assistncia Judiciria (1.060/50) ......................................................................................... 16 3.1.3. Os Hipossuficientes: Quem so eles? ................................................................................................. 17 3.1.4. A Constituio de 1988 e as principais garantias dos cidados concernentes ao acesso justia ... 21 3.1.5. O inciso LXXIV do artigo 5 ............................................................................................................... 23 3.1.6. O Artigo 134 da Carta da Repblica e a Lei Orgnica da Defensoria Pblica ................................. 24 3.2. LEI ORGNICA DA DEFENSORIA PBLICA ................................................................................................. 26 3.2.1. A Lei da Defensoria paulista (LC 988/06) .......................................................................................... 29
3.2.1.1. O Movimento pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo ....................................................................30

4. A DEFENSORIA PBLICA DE SO PAULO............................................................................................ 34 4.1. REGIONAIS DA DEFENSORIA PBLICA DE SO PAULO ............................................................................. 35 4.2. RECURSOS DA DEFENSORIA PBLICA ...................................................................................................... 38 4.3. GARANTIAS DOS DEFENSORES PBLICOS ................................................................................................ 40 4.4. AS QUESTES DA ADVOCACIA DATIVA ...................................................................................................... 40 4.4.1. Dois conceitos- chaves: eficincia e eficcia...................................................................................... 41 4.5. A OPO PELO FORTALECIMENTO DA DEFENSORIA PBLICA DE SO PAULO ........................................ 44 4.5.1. Modernizao ..................................................................................................................................... 45 5. NCLEOS ESPECIALIZADOS E REAS DE ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO ................................................................................................................................ 46 5.1. NCLEO ESPECIALIZADO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS ............................................................. 47 5.2. NCLEO ESPECIALIZADO DA INFNCIA E JUVENTUDE .............................................................................. 48 5.3. NCLEO ESPECIALIZADO DE HABITAO E URBANISMO (NHU).............................................................. 49 5.4. NCLEO ESPECIALIZADO EM SEGUNDA INSTNCIA E TRIBUNAIS SUPERIORES ...................................... 50 5.5. NCLEO ESPECIALIZADO DE SITUAO CARCERRIA ............................................................................. 51 5.6. NCLEO ESPECIALIZADO DE COMBATE DISCRIMINAO, RACISMO E PRECONCEITO ......................... 52 5.7. NCLEO ESPECIALIZADO DE DEFESA DA MULHER (NUDEM) ................................................................. 53 5.8. NCLEO ESPECIALIZADO DOS DIREITOS DO IDOSO (NEDI) .................................................................... 55 6. PARTICIPAO POPULAR ........................................................................................................................ 56 6.1. O QUE UMA OUVIDORIA?........................................................................................................................ 56 6.1.1. A Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo ............................................................ 58 6.2. CONFERNCIAS ......................................................................................................................................... 59 6.2.1. As Conferncias da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo ...................................................... 61 7. CUSTEIO DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO .............................................. 64 7.1. APROVAO E EXECUO ORAMENTRIA DESDE 2007......................................................................... 64 7.1.1. Execuo Oramentria ..................................................................................................................... 65 7.2. COMPARAO ORAMENTRIA ENTRE A DP/SP E A DP/RJ ................................................................... 67

8. CONCLUSO ................................................................................................................................................. 71 9. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................. 74 10. APNDICE .................................................................................................................................................... 78

1. INTRODUO

O trabalho pretende estudar a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, uma instituio encarregada de garantir assistncia jurdica gratuita populao hipossuficiente, a qual pode ser definida resumidamente como toda pessoa desprovida de dinheiro suficiente para pagar um advogado particular e acessar o Poder Judicirio solicitando a resoluo de determinado conflito sem prejuzo do seu sustento tal conceito ser abordado mais detalhadamente no Captulo 3. No h a inteno de analisar a Defensoria Pblica por meio de um vis majoritariamente terico, embora tente cotejar o trabalho desenvolvido pela instituio por isso um trabalho que se torna bastante descritivo em alguns momentos com algumas questes conceituais desenvolvidas (accountability, eficincia, eficcia, equidade e participao social). Importante observar, ainda, que busca analisar o acesso Justia, questo anterior, portanto, efetividade das aes da Defensoria e do Poder Judicirio brasileiro. O segundo captulo busca as razes histricas da assistncia judiciria e jurdica no pas, rememorando a herana portuguesa, atravessando todo o sculo XX e chegando at 2006, quando foi criada oficialmente a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. O terceiro captulo objetiva apresentar uma viso sobre o funcionamento interno e os dilemas da instituio. Avanando um pouco e aclarar-se- o trabalho realizado pelos defensores pblicos nos chamados Ncleos Especializados, enfocando a defesa do cidado vulnervel - tanto social quanto economicamente. Por fim, no ltimo captulo, haver uma anlise do oramento da Defensoria Pblica e o reforo da importncia de fortalecer a Defensoria Pblica e a assistncia jurdica. O motivo para a realizao desse estudo a busca de uma resposta para o seguinte problema: A Defensoria Pblica de So Paulo atende ao seu dever social de realizar a assistncia jurdica gratuita s pessoas hipossuficientes? Qual o grau de accountability, participao social, eficcia, eficincia e equidade derivadas do trabalho da instituio?

A hiptese do trabalho a de que a Defensoria Pblica cumpre seu papel social de realizar a assistncia jurdica gratuita s pessoas hipossuficientes, aumentando a equidade. Entretanto, o grau de eficcia e eficincia com que essa funo cumprida pode ser maximizado a partir da modificao em algumas decises que, em sntese, so polticas. A metodologia usada no estudo foi qualitativa, a partir da utilizao de entrevistas semi-estruturadas com defensores pblicos, acompanhadas de pesquisa em artigos cientficos da rea de gesto pblica e de teoria da democracia participativa. Durante a leitura do estudo observar-se- uma seleo de notcias de diversos jornais, de forma a ilustrar a atuao da instituio (no caso do Captulo 5) ou do momento histrico de luta pela criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Importante dizer que, em determinados momentos do estudo, a Defensoria Pblica paulista foi comparada Defensoria Pblica fluminense. Isso se deu pelo fato de a DP/RJ ter sido lembrada pelos defensores entrevistados, por estudiosos e por notcias veiculadas na imprensa como modelo para o restante do pas. Por fim, o acompanhamento dos desdobramentos da II Conferncia Estadual da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo se mostrou imprescindvel no desenvolvimento das idias e reflexes aqui presentes.

2. MARCO CONCEITUAL

2.1.

Significados de Accountability

A Defensoria Pblica, como instituio componente da estrutura do Estado, deve prestar contas de suas aes aos cidados, alm de prezar pelos princpios da administrao pblica e manter-se prxima da sociedade civil, para que possa captar as suas reivindicaes e respond-las. Por isso a importncia de se pensar em accountability. O pesquisador Andreas Schedler, em seu livro The Self-Restraining State Power and Accountability in New Democracies, indica duas variveis essenciais no accountability: a capacidade de resposta do Estado (answerability), pautada na obrigao dos agentes pblicos de responder aos cidados o que est se passando nas aes do Estado e a capacidade de imposio (enforcement) por parte das agncias estatais queles agentes pblicos violadores da lei (SCHEDLER, 1999:14). claro que o enforcement poderia ser garantido de outras formas, a partir de uma sociedade civil politicamente ativa, por uma mdia questionadora e responsvel ou por atores polticos comprometidos com o interesse pblico e com o republicanismo. Anna Maria Campos, doutora em Administrao Pblica, complementa a definio de accountability a partir da necessidade de mecanismos de controle capazes de proteger os cidados de ms condutas derivadas da burocracia do Estado. Dessa forma caracteriza o conceito como um direito a ser cobrado pelos cidados para o Estado. As organizaes e associaes que renem grupos da sociedade civil teriam papel fundamental nesse momento, de modo que o cidado possa a ter um papel ativo (CAMPOS, 1987:6) nas suas relaes para com o Estado. Acrescenta ainda que a imprensa tambm deveria desempenhar papel fundamental neste controle, embora falte autonomia e organizao, alm de ser fragmentada e subserviente a interesses e convenincias particulares (CAMPOS, 1987:10). Ela reconhece que o fato de muitos burocratas de carreira no serem eleitos pode acabar proporcionando burocracia um sentimento de ausncia de necessidade de prestao de contas e posterior encapsulamento. Contudo a

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reivindicao da sociedade civil por informaes pode ser benfica tambm para que os indivduos percebam a importncia da participao social. J o cientista poltico Guillermo ODonnell prope a existncia de dois modelos de accountability: a vertical e a horizontal. De acordo com o autor, a

accountability vertical definida pela existncia de eleies livres e a partir de reivindicaes sociais, uma mdia livre e a possibilidade de enviar denncias contra autoridades pblicas sem o risco de o cidado sofrer intimidaes ou ser coagido a retirar sua denncia. A accountability horizontal resultado da conformao de agncias estatais legalmente capazes de realizar aes de superviso e at de propor sanes de agentes ou de agncias do Estado. Tais agncias capazes de realizar essas aes, no mbito da Defensoria Pblica, so a Ouvidoria e o Tribunal de Contas do Estado, cuja atuao no ser alvo da anlise deste trabalho. A dimenso da accountability horizontal importante na medida em que ela falha na maioria dos pases da Amrica Latina (ODONNELL, 1998: 28) e de que, ao mesmo tempo, possui um potencial de fortalecimento do republicanismo e do liberalismo poltico nessas instituies. De acordo com ODonnell o liberalismo poltico reflete-se naqueles direitos que no devem ser usurpados por nenhum poder, incluindo, em especial, o Estado (ODONNELL, 1998: 30). Nesse sentido, o Estado deve, por um lado, agir para garantir algumas liberdades relativas esfera privada e, por outro lado, deve se omitir para que algumas liberdades privadas sejam preservadas. O republicanismo, por sua vez, caracterizado pelo cumprimento dos deveres pblicos a uma atividade to enobrecedora que requer uma cuidadosa sujeio lei e um devotado servio ao interesse pblico, mesmo que custa de sacrificar os interesses privados dos mandatrios (ODONNELL, 1998: 31). O republicanismo , portanto, elitista e associado ao interesse pblico, ao passo que o liberalismo evidencia a defesa dos interesses individuais e privados. No caso especfico do estudo, possvel identificar a dimenso liberal em termos da ao do Estado para garantir o acesso Justia aos hipossuficientes. A dimenso republicana pode ser identificada no prprio trabalho dos defensores pblicos que, como todo servidor pblico, deve perseguir o interesse comum.

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A dimenso democrtica que ODonnell fala muito prxima ao modelo majoritrio e delegativo. Acredita-se que a dimenso de democracia caracterizada pelo autor no a mais adequada para essa anlise. No entanto, h uma vertente democrtica incompleta na Defensoria Pblica se for possvel pensar num modelo de democracia que permita a participao direta da sociedade civil nos rgos decisrios. Isso se d por que o Ouvidor indicado entre membros de fora da instituio e participa das reunies do Conselho Superior, embora no tenha direito a voto nas deliberaes. Alm disso, outro fator que qualifica ainda mais essa hiptese o fato de a implementao das propostas resultantes das Conferncias estarem sujeitas confirmao pelo Conselho Superior como ser visto em mais detalhes no Captulo 6.

2.2.

Acesso Justia e o Direito a ter Direitos

O Brasil uma democracia poltica em que o acesso Justia ainda bastante elitizado, subproduto da desigualdade social. Essa foi a argumentao do Ministro Celso de Mello ao assumir a presidncia do STF nos idos de 1997 1. De l para c o acesso Justia vem melhorando e a consolidao das Defensorias Pblicas estaduais parte desse processo incremental, muito embora a desigualdade no acesso Justia ainda seja terrivelmente semelhante a desigualdade social brasileira No h dvida de que muitos brasileiros encaram a democracia apenas como o apertar de vrios botes pretos seguidos pela tecla verde-confirma. Entretanto, o espraiamento das liberdades civis, polticas e sociais e, em ltima anlise, o alargamento da democracia a partir de todas as suas vertentes (participao social, sociedade civil fortalecida, respeito s minorias etc) capaz de afastar a pobreza e suscitar aes suficientes para desencadearem o desenvolvimento humano na sua forma mais completa (SEN, 2000: 174), tornando as pessoas mais hbeis na participao poltica e social, alm de torn-las atores a serem convocados para o dilogo durante a formulao de polticas pblicas o que, por sua vez, levar a

Silvane Freitas, Mello critica difcil acesso Justia, In Jornal do Brasil, 23/05/1997.

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concluses mais razoveis sobre as suas necessidades mais prementes. Todos esses componentes desaguaro num ambiente de maior equidade e de menor intensidade de pobreza e vulnerabilidade. O acesso Justia, engrenagem constituinte dessa mquina das liberdades que d vida democracia, deve proporcionar uma autntica igualdade de oportunidades fazendo com que a sociedade atenda mais aos nascidos com menos dotes e aos nascidos em setores socialmente menos favorecidos (RAWLS, 1971). Portanto o Poder Judicirio tem o compromisso no s de tornar-se acessvel a todos, mas tambm de tomar decises (CAPPELLETTI ET AL, 2002) que mostrem sociedade que as desigualdades sociais e econmicas dos demandantes no se refletem nos seus julgamentos. A Defensoria Pblica uma instituio que busca, sem dvida, trazer mais equidade a essa engrenagem, j que esse um princpio sem o qual no haveria, de fato, um direito de todos e para todos, o que tornaria os direitos humanos uma mera carta de intenes distante da realidade.

2.3.

Assistncia jurdica, assistncia judiciria e Justia gratuita

H muita confuso entre as ideias de assistncia jurdica, assistncia judiciria e Justia gratuita. Isso ocorre, inclusive, na lei 1.060/50. Da a necessidade de elucidar cada um dos trs conceitos nesse momento. A Justia gratuita a gratuidade dos custos relativos a todos os atos imprescindveis defesa dos direitos em juzo (MARCACINI, 2009 :40). Na verdade, caracteriza-se como dispensa provisria do pagamento dos custos totais do processo pois se, num prazo de at cinco anos depois da sentena final o beneficirio puder pagar, ele dever faz-lo, conforme artigo 12 da Lei 1.060/50. J a assistncia judiciria engloba apenas os atos realizados em juzo, no processo judicial ou administrativo (DEMO, 2001: 79). Os advogados dativos, conforme se observar durante a leitura do trabalho, atuam somente dentro dessa conceituao de assistncia judiciria, ao passo que a atuao da Defensoria Pblica contempla todas as trs ideias aqui abordadas.

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Por fim, a assistncia jurdica engloba a assistncia judiciria, mas no se resume a ela. Incluem tambm as campanhas de conscientizao, chamadas pela Defensoria Pblica de Educao em Direitos, de orientao jurdica e de mediao de conflitos extrajudiciais. O artigo 5 da Constituio da Repblica, ao referir-se a assistncia jurdica integral e gratuita garantiu a Justia gratuita, a assistncia judiciria, a assistncia administrativa e a assistncia jurdica.

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3. PRESTAO DA ASSISTNCIA JURDICA NO BRASIL

3.1. Assistncia jurdica e judiciria no Brasil

A assistncia jurdica - ainda que no fosse integral, podendo, portanto, ser considerada como assistncia judiciria - surgiu pela primeira vez no Brasil por meio das Ordenaes Filipinas2, parte da ordem jurdica do Direito portugus e cujas determinaes foram vlidas no Brasil de 1603 at 1916, quando foi promulgado o primeiro Cdigo Civil brasileiro. Segundo o Livro 3, Ttulo 84 e 10 das Ordenaes Filipinas, os mais pobres poderiam solicitar a dispensa do pagamento das custas do processo e solicitar o patrocnio gratuito de um advogado particular.
10 Em sendo o aggravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem de raiz, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como que pagasse os novecentos ris, contanto que tire de tudo certido dentro no tempo, em que havia de pagar o aggravo.

Em 1897, na ento capital da Repblica, Rio de Janeiro, foi criada a Assistncia Judiciria do Distrito Federal j que, antes disso, o decreto 1030 de 1890 dizia que quando um cidado se mostrasse incapaz de pagar as custas do processo e os honorrios advocatcios, os advogados particulares seriam convocados para fazer a defesa do cidado, ainda que sem a possibilidade de receberem do Estado, o que, na prtica, fazia com que no houvesse nenhum tipo de assistncia judiciria. Numa passagem do romance naturalista de Alusio Azevedo, O Cortio publicado em 1890 e cuja abordagem criticava fortemente os problemas sociais na ento capital da Repblica - essa questo lembrada:
Me e filha passaram todo esse sbado na rua, numa roda-viva, da secretaria e das estaes de polcia para o escritrio de advogados que, um por um, lhes perguntavam de quanto dispunham para gastar com o processo, despachando-as, sem mais

As chamadas Ordenaes Reais de Portugal, composta pelas Ordenaes Afonsinas (1500-1514), pelas Ordenaes Manuelinas (1514-1603) e pelas Ordenaes Filipinas (1603-1916) foram trazidas do Direito portugus para o Brasil Colnia e parcialmente adaptadas s condies sociais do Brasil para que pudessem ser empregadas. Em hipteses nas quais as Ordenaes no fossem aplicveis ao Brasil, havia tambm uma legislao especial (para mais detalhes, ver OLIVEIRA, 2010). Entretanto, mesmo aps a independncia do Brasil, em 1822, as Ordenaes Filipinas continuaram vigorando no pas, s sendo revogada quando da promulgao do primeiro Cdigo Civil brasileiro, em 1916.

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consideraes, logo que se inteiravam da escassez de recursos de ambas as partes (AZEVEDO, 2009 :122)

Ainda que alguma forma rudimentar e de pouca aplicabilidade prtica tenha se configurado nas Ordenaes Filipinas no campo da assistncia judiciria gratuita, ela s se torna assunto tratado constitucionalmente em 1934, na Carta promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo de Getlio Vargas. O artigo 113, 32 reconhecia que a Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando, para esse efeito, rgos especiais, assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos (BRASIL, 1934), excluindo os municpios da possibilidade de legislar sobre o tema.

3.1.1. Constituio de 1937 e o Estado Novo

Em 1937 os militares comunicaram a Getlio Vargas um suposto plano dos comunistas para chegar ao poder. O Plano Cohen, como ficou conhecido o documento entregue pelos militares a Getlio Vargas, foi o argumento suficiente para que o Presidente cancelasse as eleies de 1938 e outorgasse uma nova Constituio ao pas, conhecida como Polaca, por ser inspirada na Constituio de 1935 da Polnia. Assim como a Constituio polonesa, a verso brasileira concentrava poderes nas mos do Poder Executivo, permitia o fechamento do Congresso, acabava com o direito de greve dos trabalhadores e ampliava as possibilidades do uso da pena de morte, no s em perodos de guerra. Importante lembrar que alguns polticos da poca, como Ernani Amaral Peixoto, afirmam categoricamente que a ditadura do Estado Novo viria com ou sem Getlio Vargas no poder, por obra dos militares, e que este s agiu da maneira como agiu porque, caso contrrio, ele mesmo seria apeado do poder (CAMARGO, 1986), ainda que a maioria dos historiadores afirme que Getlio Vargas aproveitou-se da situao para perpetuar-se no poder por meio de uma ditadura. No contexto internacional, em 1936, a Alemanha, j sob o governo Adolf Hitler, havia invadido a Rennia, regio ento pertencente Frana, iniciando a escalada que daria incio a Segunda Grande Guerra. Nota-se, portanto, que o

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mundo estava passando por um processo de acirramento poltico, o que no era diferente na poltica interna brasileira. Por esses motivos, a Constituio brasileira de 1937 mostrou-se autoritria, omitindo direitos sociais e civis que vinham sendo alcanados paulatinamente, dentre eles a assistncia jurdica, na prtica, era apenas judiciria - que j estava presente no arcabouo institucional brasileiro, ainda que de maneira pouco efetiva. A Constituio de 1937, efetivamente, no teve muitos efeitos prticos, pois Getlio Vargas, muitas vezes, utilizou o artifcio de governar por meio de decretos-leis (SILVA, 2005:83).

3.1.2. A Lei da Assistncia Judiciria (1.060/50)

Apenas em 1946, com o fim do Estado Novo e da Segunda Guerra Mundial e a promulgao da nova Constituio, agora democrtica, a assistncia jurdica e judiciria volta a ser tema de discusso no pas. Quatro anos depois, a lei 1.060/50 (Anexo 1) estabeleceu as diretrizes para brasileiros e estrangeiros residentes ou no no pas3 que no pudessem arcar com os custos judiciais nas matrias da Justia do trabalho, penal, civil e militar, regulamentando tambm a atuao da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) para a assistncia judiciria nos casos em que os Estados no houvessem disposto sobre a questo. Tal lei estabeleceu, ainda, que aqueles que recorressem assistncia deveriam afirmar no possuir condies de arcar com as custas processuais e com os honorrios advocatcios sem prejuzo do sustento da prpria famlia. Contudo a lei 1.060/50 no organizou a estrutura de competncia para a criao do rgo responsvel por realizar a assistncia judiciria na Unio e nos estados. O caminho seguido por muitos dos estados brasileiros, como So Paulo, foi subordinar a prestao de assistncia jurdica estrutura da Procuradoria do Estado. Alm das Procuradorias, a Lei Federal 40/81 colocou essa funo na lista de competncias do Ministrio Pblico.

O artigo 2 da Lei 1.060/50 estabelece que: Gozaro dos benefcios desta Lei os nacionais ou estrangeiros residentes no pas. Entretanto a jurisprudncia e a doutrina do respaldo tambm para que o estrangeiro no residente usufrua dos servios da Defensoria Pblica, caso seja imprescindvel. No entanto, as estatsticas retiradas do III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil e usadas nesse trabalho referem-se somente aos residentes.

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O fato de se colocar assistncia judiciria aos hipossuficientes nas mos da Procuradoria do Estado revela uma escolha de prioridades de seguidos governos do Estado de So Paulo e, alm disso, uma relao contraditria. A Procuradoria de Assistncia Judiciria era um rgo da Procuradoria do Estado formada por servidores de carreira. No entanto a misso da Procuradoria do Estado defender o prprio Estado nos casos em que este for algum dos plos do processo. Gustavo Reis, defensor pblico paulista, em entrevista realizada em agosto, considera que Estado brasileiro um dos maiores violadores dos direitos humanos. Ele defende que esse elemento, aliado ao fato um rgo da Procuradoria do Estado ser encarregado de defender o cidado, podia se tornar contraditrio nos casos em que servidores pagos pelos cofres do Estado para defend-lo acabavam por defender a populao hipossuficiente contra este mesmo Estado. Para a resoluo desses conflitos importante uma instituio que tenha autonomia, como a Defensoria Pblica.

3.1.3. Os Hipossuficientes: Quem so eles?

De maneira simples e clara o hipossuficiente todo aquele desprovido de dinheiro suficiente para pagar um advogado particular e acessar o Poder Judicirio solicitando a resoluo de determinado conflito sem prejuzo do sustento familiar. A partir de uma definio aparentemente simples, surge uma indagao mais complexa: como definir, com base nesse conceito apontado acima, os

hipossuficientes, para que a Defensoria Pblica cumpra sua misso institucional de atend-los? Essa questo no fcil de responder e, efetivamente, essa definio tem sido realizada pelas prprias defensorias estaduais e da Unio, com alguns pontos convergentes, embora com outros pontos bastante divergentes. Em alguns Estados solicitada apenas uma declarao do interessado em ser atendido pela Defensoria, enquanto em outros Estados h a determinao da apresentao de imposto de renda; enfim, muitas so as variveis para o estabelecimento objetivo do hipossuficiente.

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A Defensoria Pblica de So Paulo, por meio da Deliberao Nmero 89/08 do Conselho Superior da Defensoria Pblica (SO PAULO, 2010) estabelece a necessidade de a pessoa fsica possuir, concomitantemente, renda familiar mensal limitada a trs salrios-mnimos (excluindo valores provenientes de programas de transferncia de renda), no possuir bens ou direitos superiores a 5 mil Unidades Fiscais do Estado de So Paulo (UFESP)4, no possuir aplicaes e investimentos de mais de 12 salrios-mnimos. Em famlias com mais de cinco membros, em que haja gastos com tratamento mdico de doena grave, pessoas com deficincia fsica ou mental o limite passa a ser de quatro salrios-mnimos, no excludas as outras condies. Em caso de embate de interesses em uma mesma famlia (casos de divrcio, separao etc) a Defensoria Pblica aceita considerar a renda e o patrimnio de maneira individual para efetuar o atendimento. Em caso de defesa criminal e de curadoria especial cuja indicao feita pelo juiz ao preso ou ao incapaz nas hipteses em que seus interesses forem de encontro com os do representante legal - a Defensoria paulista no exige as comprovaes supracitadas, podendo assumir as causas de pessoas que no sejam hipossuficientes, embora possa se cobrar os honorrios advocatcios se o juiz assim o definir. Outra possibilidade da Defensoria Pblica de So Paulo, tambm garantida pela Deliberao 89/08, o atendimento s pessoas jurdicas, mais especificamente s entidades sem fins lucrativos cujo objetivo social seja o amparo do interesse dos necessitados e que no possuam recursos para a contratao de advogados particulares. Para que a Defensoria Pblica atue em favor dessas entidades elas devero apresentar cpia do estatuto social, alm de, concomitantemente, no possuir quaisquer trabalhadores com remunerao superior a trs salrios-mnimos, no possuir bens e direitos em valor superior a 5 mil UFESP e no possuir aplicaes ou investimentos superiores a 12 salrios-mnimos. Como exemplo, a Defensoria Pblica da Unio considera hipossuficientes todos aqueles que esto isentos de declarar o imposto de renda. J a Defensoria Pblica do Estado do Par exige apenas uma declarao do interessado dizendo

Em 2010 o valor de 1 UFESP est fixada em R$ 16,42 (http://www.tj.sp.gov.br/IndicesTaxasJudiciais/DespesasProcessuais/taxaJudiciaria.aspx). Portanto, 5 mil UFESP so R$ 82.100,00.

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que ele hipossuficiente e necessita que a Defensoria o auxilie na sua causa (BRASIL, 2009: 180). No momento da solicitao dos servios Defensoria Pblica do Estado de So Paulo o suposto hipossuficiente preencher uma Declarao de Necessidade em que constar seu nome completo, registro de identificao, nacionalidade, estado civil, profisso e endereo declarando, ipsis litteris, sob as penas da lei, que no estou em condies de pagar as custas do processo e os honorrios do advogado, sem prejuzo do meu sustento e da minha famlia, alm de preencher o questionrio de avaliao de situao scio-econmica, em que constaro perguntas referentes s necessidades estabelecidas pela Deliberao 89/08 do Conselho Superior da Defensoria Pblica. Ao final do questionrio de avaliao scio-econmica o suposto hipossuficiente declara, ipsis litteris, sob as penas da lei que so verdadeiras as informaes acima prestadas. Declaro-me ciente de que toda e qualquer alterao da minha situao econmica e financeira e da minha famlia dever ser comunicada imediatamente ao Defensor Pblico responsvel, podendo implicar em revogao do benefcio da assistncia judiciria, se este for concedido. Declaro-me ciente, ademais, que minha situao econmico-financeira poder ser reavaliada a qualquer tempo. No entanto o conceito de hipossuficincia usado tambm em outras searas do Direito como, por exemplo, o Direito do Consumidor. O Cdigo de Defesa do Consumidor, outra das inovaes trazidas a partir da Constituio de 1988, reconhece a vulnerabilidade do consumidor nas relaes de consumo, o que levou o uso do conceito de hipossuficincia tambm para essa rea, embora com uma acepo um pouco diferente, considerando no s o aspecto econmico, mas tambm tcnico. O aspecto tcnico refere-se a basicamente a assimetria de informaes entre consumidor e fornecedor acerca do produto vendido num regime capitalista. Assim o consumidor no conhece o processo de fabricao do produto, seus custos, as matrias-primas utilizadas nele, enfim, no conhece os meios de produo. Alm disso, o consumidor tem de optar apenas pelos tipos de produtos oferecidos no mercado naquele momento, produzidos daquela maneira, opes j prestabelecidas pelas empresas determinadas a partir do ponto de vista da maximizao dos lucros.

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O aspecto econmico engloba a questo da diferena do poder econmico entre as empresas e seus consumidores. Embora haja excees, a regra que as empresas possuam maior capacidade econmica do que os seus clientes, fato que tambm justifica a hipossuficincia do consumidor (NUNES, 2009:610). O Direito do Consumidor permite ainda ao hipossuficiente a possibilidade de inverso do nus da prova, de maneira a garantir a equidade nas relaes de consumo. A inverso do nus da prova deve ser garantida a partir do momento em que fique provado que o consumidor a parte mais fraca devido ao fato de no ter conhecimento tcnico e informacional sobre o produto fornecido. Embora possam existir consumidores com maior poder econmico do que o seu fornecedor, ainda sim plausvel que haja hipossuficincia, isso por que ele pode desconhecer as questes tcnicas do produto e no ter possibilidades de estar suficientemente informado (NUNES, 2009:782). Por fim, o Direito do Trabalho brasileiro tambm pressupe a existncia da desigualdade entre as partes no contrato de trabalho, de maneira a proteger o empregado, considerado hipossuficiente nessa relao. Nas relaes trabalhistas comum observar-se o empregado economicamente mais vulnervel do que seu empregador. Alm disso, aquele economicamente dependente do empregador, pois tira o seu sustento negociando a sua fora de trabalho com esse. Este grau de dependncia faz com que o empregado possa se sentir impedido de levar para a justia as demandas que, porventura, possa ter simplesmente por medo de ser perseguido ou despedido do trabalho e perder o dinheiro para o seu sustento (RODRGUEZ, 1993). nesse contexto que a legislao busca proteger o empregado, lanando mo de outros princpios peculiares ao Direito Trabalhista como as regras do in dubio pro operario, da norma mais favorvel; e a da condio mais benfica. A regra do in dubio pro operrio, segundo Arnaldo Sussekind (2000:129) aconselha o intrprete a escolher, entre duas ou mais interpretaes viveis, a mais favorvel ao trabalhador, desde que no afronte a ntida manifestao do legislador, nem se trate de matria probatria. A norma mais favorvel prev que, nos casos em que h a possibilidade de se aplicar vrias normas diferentes ao caso concreto, deve ser aplicada aquela que mais favorea o empregado. Nascimento ainda complementa, afirmando que

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Ao contrrio do direito comum, em nosso direito [do trabalho] entre vrias normas sobre a mesma matria, a pirmide que entre elas se constitui ter no vrtice, no a Constituio Federal, ou a lei federal, ou as convenes coletivas, ou o regulamento de empresa, de modo invarivel e fixo. O vrtice da pirmide da hierarquia das normas trabalhistas ser ocupado pela norma mais favorvel ao trabalhador dentre as diferentes em vigor.

A regra da norma mais favorvel no significa, no entanto, que os interesses da coletividade e do interesse pblico sejam colocados em segundo plano. Pelo contrrio, os interesses coletivos e pblicos devem estar sobrepostos norma mais favorvel. Por fim, a regra da condio mais benfica prev que quaisquer mudanas acordadas entre empregado e empregador no devem ocorrer de maneira a retirar benefcios j obtidos pelos trabalhadores ou a fragilizar suas condies de trabalho (GONALES, 2000). Assim, se para a Defensoria Pblica o critrio fundamental para a hipossuficincia seja a renda, no Direito do Consumidor os critrios econmicos e tcnicos atuam conjuntamente para caracterizar a vulnerabilidade e a

hipossuficincia do indivduo, com o segundo critrio preponderando sobre o primeiro. No entanto, no caso especfico da hipossuficincia para a atuao da Defensoria Pblica o critrio da renda muitas vezes carrega consigo tambm um desconhecimento total das informaes pois, na maioria das vezes, consequncia de poucos anos de estudo formal, causador de um crculo vicioso que acaba por reproduzir as desigualdades. O Direito do Trabalho, por sua vez, tambm busca proteger os interesses do hipossuficiente, muitas vezes identificado como o prprio empregado, embora por meio de mecanismos distintos. De maneira geral, o hipossuficiente o lado mais fraco na sociedade. Tal fraqueza pode ser expressa de distintas maneiras, seja por meio da sua situao econmica dbil, seja por meio da sua dependncia econmica com terceiros ou motivado pela assimetria de informaes.

3.1.4. A Constituio de 1988 e as principais garantias dos cidados concernentes ao acesso Justia

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A Constituio de 1988 abriga o princpio da igualdade no caput do seu artigo 5, o princpio do acesso Justia, do devido processo legal e da garantia de prestao de assistncia jurdica, garantias importantes para qualquer cidado, mas que possuem uma importncia ainda maior quando nos referimos a cidados hipossuficientes. importante ressaltar, nesse sentido, que a promulgao da Constituio Cidad de 1988 no prescreveu a Lei 1.060/50. Cabe aqui, nesse momento, detalhar cada um desses artigos supracitados, explicitando os seus objetivos. O caput do artigo 5 afirma: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...] (BRASIL, 1988). Conforme Sylvio Motta afirma em sua obra, sob a companhia de Celso Ribeiro Bastos, a doutrina admite que pessoas jurdicas tambm possam se socorrer a partir do caput do artigo 5 (MOTTA, 2009: 131). De acordo com a letra da lei, o princpio da igualdade e da equidade, to discutido e rediscutido por filsofos como John Rawls e Amartya Sen e constantemente colocados nas discusses polticas da sociedade, foi garantido a partir desse artigo. J o princpio do amplo acesso Justia, tambm conhecido no meio jurdico como Princpio da Inafastabilidade da Tutela Jurisdicional, foi garantido por meio do inciso XXXV do artigo 5, o qual declara que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (BRASIL, 1988). Em outras palavras, isso significa afirmar que o Estado brasileiro chama para si o monoplio da Justia e a resoluo de conflitos de interesses relevantes. Dessa forma, embora haja situaes excepcionais em que a autotutela permitida, o Estado garante o respeito principalmente aos direitos sociais e civis dos cidados, ao negar a existncia da lei do mais forte. O inciso em questo tambm permite que o cidado busque socorro no Poder Judicirio a partir de simples ameaa a direito, de onde aparecem medidas como a do habeas corpus preventivo5.

Existem dois tipos de habeas corpus: o preventivo, ou salvo-conduto, e o liberatrio. O habeas corpus preventivo, citado no texto, tem o carter de salvaguardar a liberdade e o direito de ir e vir de algum que possa ser vtima de abuso de poder de autoridades pblicas ou ameaas ilegais. um instrumento voltado para pessoas fsicas e sua utilizao vedada ante punies disciplinares militares (ART, 142, PAR. 2, Cdigo de Processo Penal).

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A garantia do due process of law, do contraditrio e da ampla defesa esto assegurados nos incisos LIV e LV do artigo 5, assim determinados: LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (BRASIL, 1988) e LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (BRASIL, 1988). Para a compreenso do termo devido processo legal imprescindvel que haja o respeito aos procedimentos (sentido formal), mas tambm a aspectos mais subjetivos: a razoabilidade, a justia, a equidade (MOTTA, 2009: 169). O Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa garante o direito das partes se manifestarem sobre as provas produzidas e sobre as alegaes da outra parte envolvida durante o processo. Quando a Defensoria Pblica trabalha para alguma das partes includas no processo a instituio obtm todos os prazos em dobro (aqui se trata de recorrer6, quando possvel, de alguma deciso tomada pelo tribunal competente), prestigiando o princpio da igualdade ao estabelecer um tratamento desigual para os desiguais, j que a Defensoria Pblica deve dar conta de uma quantidade de aes muito grande. A Smula Vinculante 7 nmero 14/2009 fortalece o direito de defesa quando defende que direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

3.1.5. O inciso LXXIV do artigo 5

Por fim, o inciso que regulamenta a prpria Defensoria Pblica o LXXIV: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem

A Lei Complementar 80/94, que organizou a Defensoria Pblica da Unio e prescreveu normas gerais a serem seguidas por todas as defensorias estaduais, inseriu, entre as prerrogativas da Defensoria Pblica da Unio, a contagem de prazos em dobro. Alm disso, a Lei 1.060/50, em seu artigo 5, Pargrafo 5 tambm concede prazo em dobro aos defensores pblicos para recorrer de sentenas. 7 A Lei 11.417/2006 regulou a edio de Smulas Vinculantes pelo Supremo Tribunal Federal. Segundo a lei, em casos de diversas decises em um mesmo sentido sobre matria constitucional, a Corte Suprema poder editar smula que vincula rgos do Poder Judicirio e da administrao pblica direta e indireta. A justificativa para a existncia das smulas vinculantes dar maior celeridade aos processos. O debate que se coloca at que ponto o Poder Judicirio pode tomar para si a competncia de legislar e se tal ativismo judicirio no compromete o Princpio da Separao dos Poderes, j que somente o prprio Judicirio poder rever suas smulas, sendo vedado ao Congresso Nacional vet-las.

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insuficincia de recursos (BRASIL, 1988). O entendimento do Ministro Celso de Mello, a partir do HC 72.328, o de que a demonstrao do estado de miserabilidade pode resultar de quaisquer outros meios probatrios idneos, alm do atestado de pobreza fornecido por autoridade policial competente. A maneira com que o Ministro entende o procedimento de comprovao da insuficincia de recursos vai ao encontro da compreenso de outros Ministros do Supremo Tribunal Federal e da maior parte da doutrina, pelo menos no que tange s pessoas fsicas. A prestao da assistncia jurdica de maneira integral e gratuita significa que o demandante poder contar com os servios da Defensoria Pblica em todos os graus de jurisdio (desde os tribunais de 1 instncia at o STF, caso necessrio) e gratuitamente, alm de poder contar com os servios da Defensoria Pblica no mbito extrajudicial, ou seja, dependendo da complexidade da questo o defensor pode resolver a pendncia sem acessar o Poder Judicirio.

3.1.6. O Artigo 134 da Carta da Repblica e a Lei Orgnica da Defensoria Pblica

Atualmente, embora algumas unidades da federao enfrentem dificuldades para a implementao da sua Defensoria Pblica, apenas o Estado de Santa Catarina8 ainda no possui um rgo destinado a prestar a assistncia jurdica gratuita e integral aos hipossuficientes, conforme disposto na Constituio Federal de 1988. Abaixo, segue um quadro com o ano de instalao das Defensorias Pblicas conforme informaes divulgadas pelo 3 Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, construdo a partir de pesquisa realizada pelo Ministrio da Justia e publicado em 2009.
UNIDADE DA FEDERAO Rio de Janeiro ANO DE IMPLANTAO DA DEFENSORIA PBLICA 1954

Quando h a necessidade de atendimento ele realizado por meio de convnios com a Ordem dos Advogados do Brasil e com as Faculdades de Direito das Universidades Federal de Santa Catarina (UFSC), do Sul de Santa Catarina (UNISUL) e do Vale do Itaja (UNIVALI).

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Minas Gerais Mato Grosso do Sul Par Bahia Paraba Distrito Federal Amazonas Piau Paran Amap Esprito Santo Rio Grande do Sul Sergipe Tocantins UNIO Cear Pernambuco Mato Grosso Roraima Acre Alagoas Maranho Rondnia Rio Grande do Norte So Paulo Gois

1981 1982 1983 1984 1984 1987 1990 1990 1991 1994 1994 1994 1994 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2001 2002 2003 2006 2009

Gois abriu concurso para a contratao de defensores pblicos em abril de 2009 e, por isso, ainda no aparece no 3 Diagnstico da Defensoria Pblica. Fonte: III Diagnstico da Defensoria <http://www.anadep.org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>. Pblica. Disponvel em:

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O artigo 134 da Constituio Federal ressalta a importncia da Defensoria Pblica na democracia, ao anunciar que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV (BRASIL, 1988). A partir deste artigo a Constituio conferiu Defensoria Pblica carter institucional e pblico e assumiu para o Estado o dever e a responsabilidade da assistncia jurdica aos necessitados. Assim, em 1994, foi aprovada a Lei Complementar 80, conhecida como Lei Orgnica da Defensoria Pblica, que ser comentada a seguir.

3.2. Lei Orgnica da Defensoria Pblica

A Lei Complementar 80/94 foi recentemente revista e alguns de seus artigos foram reformados pela Lei Complementar 132/09. A LC 80/94 disciplina a Defensoria Pblica da Unio, mas tambm prescreve as normas gerais a serem seguidas pelas Defensorias dos Estados, e o foco da anlise sero justamente as normas gerais e as prescries aos entes federados. A partir da sua reviso, o artigo 1 passou a enunciar a Defensoria Pblica como uma
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal (LC 80/94, 2010).

O artigo 1, portanto, reafirma ser essencial a existncia da Defensoria Pblica no arcabouo institucional do Estado por contribuir para o fortalecimento do conceito mais pleno de democracia, aquele que considera a democracia no apenas como o direito procedimental do voto, mas estendendo-se aos direitos humanos de uma maneira mais geral, pois, ao final das contas, so esses os direitos que a Defensoria Pblica deve zelar. O artigo 2 qualifica a estrutura da Defensoria Pblica, compreendida pela Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Estados. importante esclarecer que ela foi pensada como uma instituio

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vinculada de carter Executivo, mas sem relao hierrquica ao Poder Executivo (CUNHA, 2001: 161) e seus servidores possuem independncia funcional. O artigo 3 estabelece os princpios da unidade, indivisibilidade e

independncia funcional. O princpio da unidade refere-se ao fato de que a Defensoria Pblica uma s instituio, independentemente de estar vinculada seja a quais entes forem, j que a sua finalidade, seus fundamentos e seus objetivos so os mesmos (ALVES ET. AL., 2004: 112). A indivisibilidade, princpio tambm existente no Ministrio Pblico, refere-se possibilidade de substituio de defensores por outros no curso do processo, por motivo de frias, licenas, aposentadorias etc, de forma a no prejudicar o andamento da assistncia jurdica. Por fim, a prerrogativa da independncia funcional faz com que a Defensoria Pblica possa demandar inclusive contra Pessoas de Direito Pblico, ou seja, contra a prpria administrao pblica. A Lei Orgnica da Defensoria Pblica, em seu artigo 130, tambm impede seus membros de realizarem atividades advocatcias privadas concomitantemente ao exerccio da advocacia na Defensoria, alm de exercerem atividades polticopartidrias ou receber honorrios ou qualquer tipo de bnus pecunirio dos seus assistidos, o que uma inovao j que, anteriormente, os membros da Procuradoria do Estado no estavam proibidos de exerc-la. Ademais, o artigo 4 da Lei Orgnica da Defensoria Pblica estabelece inmeras possibilidades de atuao dessa instituio, contudo, h um grande foco em relao a sua atuao no tema dos direitos humanos, enfocando o acesso a Justia pelo cidado hipossuficiente e zelando pela dignidade das pessoas. Assim como o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica possui a iniciativa de elaborar a sua prpria proposta oramentria, devendo, posteriormente, encaminhla ao Poder Executivo para que este, por sua vez, a incorpore Proposta Oramentria Anual e faa o encaminhamento ao Poder Legislativo. A autonomia dedicada Defensoria Pblica dos Estados faz com que ela, na figura do Defensor Pblico-Geral, possa, alm de elaborar a sua prpria proposta oramentria - conforme j previamente explicitado - abrir concurso pblico para o provimento de cargos das suas carreiras, praticar seus atos de gesto, elaborar suas folhas de pagamento, decidir sobre a situao funcional de ativos e inativos,

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compor os seus rgos de administrao superior (especificados como a Defensoria Pblica Geral do Estado, a Subdefensoria Pblica Geral do Estado, o Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado, a Corregedoria Geral da Defensoria Pblica do Estado) e de atuao (as Defensorias Pblicas regionais nos Estados; os Ncleos da Defensoria Pblica do Estado), alm de outras competncias decorrentes da sua autonomia. Alm dos rgos de administrao superior e de atuao, as Defensorias Pblicas dos Estados devem contar tambm com os rgos de execuo (Defensores Pblicos) e com a Ouvidoria-Geral, encaixada na lei como rgo auxiliar, de acordo com o artigo 98, inciso IV. De acordo com a Lei Orgnica da Defensoria Pblica (LC 80/94), o Defensor Pblico Geral do Estado, chefe da Defensoria Pblica do Estado, dever ser nomeado pelo governador a partir de uma lista trplice para um mandato de dois anos com a possibilidade de uma reconduo. Os membros dessa lista trplice devero ser estveis da Defensoria Pblica do Estado, possuir mais de 35 anos e terem sido sufragados pelos membros da instituio por meio de voto direto e secreto. J em relao ao Conselho Superior da Defensoria Pblica admitida a competncia para aprovar o plano de atuao da instituio e, entre seus participantes, devero estar, impreterivelmente, o Defensor Pblico Geral do Estado, o Subdefensor Pblico-Geral, o Corregedor-Geral e o Ouvidor-Geral, e, em sua maioria, representantes estveis da Carreira, eleitos pelo voto direto, plurinominal, obrigatrio e secreto de seus membros, em nmero e forma a serem fixados em lei estadual, conforme o artigo 101, da LC 80/94. O Corregedor Geral deve ser nomeado pelo Defensor Pblico Geral para igual mandato de dois anos com a possibilidade de uma reconduo. Deve ser integrante da carreira e seu nome deve constar de uma lista trplice formada pelo Conselho Superior. Ele poder ser destitudo do cargo antes de terminar o mandato desde que haja a proposta e o voto de dois teros dos membros do Conselho Superior pela destituio. J o artigo 105-B indica que o Ouvidor Geral dever ser escolhido pelo Conselho Superior, entre cidados que no esto nos quadros da Defensoria, indicado por meio de lista trplice pela sociedade civil para um mandato de dois anos com a possibilidade de uma reconduo. As normas regulamentadoras da forma de

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elaborao da lista trplice devero ser editadas pelo Conselho Superior. Dentre suas principais competncias cabe Ouvidoria o envio de representao ao Corregedor-Geral representaes contra os membros da Defensoria Pblica, assim como a promoo de reunies e encontros com a sociedade civil e, de maneira geral, o estabelecimento do contato entre a sociedade e a instituio, de modo a aumentar a eficincia do servio prestado.

3.2.1. A Lei da Defensoria paulista (LC 988/06)

Em janeiro de 2006 foi sancionada a Lei Complementar 988/06, tambm conhecida como Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, criando a sua prpria Defensoria Pblica aps um lapso de 17 anos entre a promulgao da Constituio de 1988, que determinava a institucionalizao da Defensoria Pblica nos Estados, e a sua efetiva instalao. A Lei Orgnica da Defensoria Pblica de So Paulo (LC 988/2006) possui algumas diferenas em relao Lei Complementar 80/94, a comear pelos rgos da instituio. A partir da Lei 988/06 a Defensoria Pblica de So Paulo criou trs Subdefensorias Pblicas-Gerais, alm de elevar a Ouvidoria a rgo de administrao superior, e no apenas auxlio. Alm disso, entre os rgos de auxlio criou a Escola da Defensoria Pblica do Estado, a Coordenadoria Geral de Administrao, o Grupo de Planejamento Setorial, a Coordenadoria de Comunicao Social e Assessoria de Imprensa, a Coordenadoria de Tecnologia da Informao, os Centros de Atendimento Multidisciplinar. At os estagirios foram lembrados, tendo sido citados no artigo referente aos rgos de Auxlio! O Defensor Pblico Geral ser nomeado conforme a lei 80/94 e o governador do Estado pode destituir o Defensor Pblico Geral do seu cargo nos casos em que este se omitir dos deveres do cargo, abusar do poder concedido ou incorrer em conduta incompatvel. Os Subdefensores Pblicos-Gerais so nomeados pelo Defensor PblicoGeral dentre os membros ativos da instituio. O Primeiro Subdefensor Pblico substitui o Defensor Geral nos casos em que este estiver ausente, alm de ser o responsvel por coordenar o planejamento da Defensoria. Trata-se, portanto, de um

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cargo da mais alta relevncia. J o Segundo Subdefensor Pblico o responsvel pela administrao das Defensorias da Capital e Regio Metropolitana, ao passo que o Terceiro Subdefensor Pblico o responsvel pela administrao das Defensorias situadas no interior do Estado. Diferentemente do que ocorre na LC 80/94 a lei estadual estabelece a necessidade de envio de uma lista sxtupla com nomes dos candidatos Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica ao governador do Estado. No caso paulista tambm h a possibilidade de destituio do Corregedor-Geral antes do cumprimento total do mandato. No entanto, alm do voto de dois teros dos membros do Conselho Superior pela destituio, o Governador do Estado quem dar a palavra final sobre o assunto. O Ouvidor-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo nomeado ao cargo pelo Governador de So Paulo que, por sua vez, escolhe entre trs nomes indicados pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE). Todos os nomes so de pessoas que no so membros da Defensoria. Dentre os rgos de auxlio da Defensoria Pblica de So Paulo a EDEPE (Escola da Defensoria Pblica do Estado) o que merece maior ateno devido ao seu carter de formao e aperfeioamento educacional e profissional. Assim, a Escola da Defensoria Pblica tem a funo de capacitar e atualizar a todos os membros da instituio (servidores e estagirios), por meio da manuteno de bibliotecas, do desenvolvimento de pesquisas na rea jurdica, do intercmbio com instituies e rgos de ensino e do financiamento de membros da instituio em eventos cientficos ou acadmicos.

3.2.1.1. O Movimento pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo foi constituda a partir de uma luta que ganhou fora em 2001 com a participao da sociedade civil, de docentes das universidades pblicas paulistas, de juristas e de organizaes no governamentais que elaboraram um anteprojeto de lei orgnica para a Defensoria do Estado de So Paulo. Dessa mobilizao e da articulao poltica realizada a partir

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do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE) surgiu o Movimento pela Defensoria Pblica. O Movimento passou, ento, a coordenar esforos para atingir o seu objetivo e, em 2002, num ato realizado na Faculdade de Direito do Largo So Francisco, lanou o Manifesto pela Criao da Defensoria Pblica em So Paulo 9. O anteprojeto de lei orgnica organizado pelo Movimento pela Defensoria Pblica previa, entre outros pontos, a participao do Ouvidor no Conselho Superior com direito a voz e voto. De acordo com o projeto aprovado ele teria apenas direito voz, sem poder votar. A notcia abaixo, publicada originalmente pelo peridico Folha de So Paulo, d a dimenso da necessidade de uma Defensoria Pblica que seja eficiente e eficaz e retoma a discusso que era realizada naquele momento histrico. A comparao entre o Rio de Janeiro, estado onde desde aquela poca j era constitudo por uma Defensoria Pblica consolidada que realizava assistncia jurdica de qualidade, e o estado de So Paulo, que realizava a assistncia judiciria por meio de advogados dativos, mostra a importncia de se ter uma instituio como a Defensoria Pblica no atendimento aos hipossuficientes.

Sem Defensoria, SP atende menos carentes

Entidades querem que governo do Estado cumpra Constituio e institua rgo para defender quem no pode pagar advogado

Luiz Caversan. Folha de S. Paulo - 23 de junho de 2004

No ano passado, o governo de So Paulo (Estado com mais de 300 comarcas e 37 milhes de habitantes) deu atendimento jurdico gratuito a 1.267.326 pessoas com demandas na Justia e que no podiam pagar advogados. No mesmo perodo, o governo do Rio de Janeiro (pouco mais de 80 comarcas e menos de 15 milhes de habitantes) atendeu a 2.202.068 pessoas que precisavam de advogado e que no tinham recursos para os honorrios. Trs Estados Estes dados, com pequenas variaes numricas, constam de um dossi que ser distribudo hoje por promotores de Justia, advogados e militantes pela democratizao do Judicirio na Assemblia Legislativa de So Paulo durante um "arrasto" com o objetivo de convencer os deputados a

Stio do Movimento pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.movimentopeladefensoriapublica.hpg.com.br/historico.htm>. Acesso em 12 de agosto de 2010.

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pressionarem o governo do Estado para que este envie quela casa o projeto que cria a Defensoria Pblica estadual. So Paulo , ao lado de Santa Catarina e Gois, um dos trs nicos Estados brasileiros que no cumprem o que diz a Constituio, que determina a criao de Defensorias Pblicas gratuitas para atendimento da populao sem recursos, em causas cveis e criminais. O Rio pioneiro na criao e tem atuao considerada como modelo para todo o pas. Em So Paulo, o trabalho de defesa pblica e gratuita feito pela Procuradoria de Assistncia Judiciria (ligada Procuradoria Geral do Estado) e por convnios com entidades como a OAB. Tanto o dossi quanto o "arrasto" so iniciativas do Movimento pela Defensoria Pblica, criado em 2002 e que congrega dezenas de entidades como sindicatos, conselhos de defesa dos direitos humanos, agremiaes profissionais e universitrias (como o Centro Acadmico XI de Agosto) e que conta com o apoio de diversas personalidades do mundo jurdico, entre eles os ex-ministros Jos Carlos Dias e Miguel Reale Jr. e o procurador-geral de Justia do Estado, Rodrigo Csar Pinho. O objetivo fazer o governo do Estado cumprir o que determina a Constituio, criando o rgo pblico que garanta s pessoas carentes amplo acesso Justia, permitindo aos que no podem pagar advogados contar com o apoio efetivo de um especialista que oriente e o represente na defesa de seus direitos. Projeto na gaveta H cerca de dois anos foi criado um grupo de trabalho para elaborar o projeto de criao do rgo no Estado. O projeto est pronto, mas ainda no foi enviado pelo Executivo Assemblia Legislativa, o que motiva a insatisfao dos integrantes do movimento, que vm buscando apoio de parlamentares e entidades pblicas e privadas para que isso acontea. De acordo com o procurador-geral do Estado, Elival da Silva Ramos, a populao que necessita de apoio jurdico tem recebido esse atendimento. Ele se diz favorvel criao da Defensoria, mas apresenta vrios argumentos para justificar o fato de isso ainda no ter acontecido. Apoio de deputados O Movimento pela Defensoria Pblica tenta hoje conseguir dos deputados estaduais o mesmo apoio que j foi alcanado perante a bancada paulista na Cmara dos Deputados. Dos 70 deputados federais por So Paulo, 64 assinaram recentemente manifesto em favor da criao do rgo. Os principais argumentos em defesa da criao da Defensoria Pblica, que constam no dossi, so os seguintes: 1 - A Defensoria Pblica uma determinao da Constituio federal. Sua no criao significa descumprir a Constituio. 2 - A Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ) tem pouco mais de 300 profissionais, que atuam em apenas 21 das mais de 300 comarcas do Estado. As demais comarcas so, em tese, atendidas apenas pelos convnios. 3 - O dinheiro para o pagamento dos convnios tem origem no Fundo de Assistncia Judiciria (que fica com parte do que pago de custas de processos, justamente para custear o atendimento populao carente). De acordo com dados do dossi do movimento, arrecada-se muito mais do que se gasta. Por isso, o saldo do fundo era, no final de 2003, de cerca de R$ 302 milhes. dinheiro que no pode ser usado para outro fim seno o atendimento judicial gratuito.

4 - No ano de 2003, juntando-se o trabalho realizado pelos profissionais da PAJ e pelos advogados dos convnios como o da OAB, foram atendidas 1.263.536 pessoas no Estado. No mesmo perodo, a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro atendeu 2.202.068 pessoas. So Paulo possui mais de 36 milhes de habitantes e 324 comarcas em todo o Estado; o Rio de Janeiro, cerca de 14,7 milhes de

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habitantes e 83 comarcas.

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4. A DEFENSORIA PBLICA DE SO PAULO

Defensoria Pblica cabe, constitucionalmente, realizar a assistncia jurdica gratuita e integral s pessoas que no podem pagar um advogado sem que isso implique em prejuzos ao seu sustento e ao sustento de sua famlia. Seu pblico, portanto, constitudo pela populao de baixa renda e/ou mais vulnervel. Ademais, a Defensoria Pblica atua tanto no mbito judicial quanto extrajudicial. A atuao da Defensoria Pblica de So Paulo, criada em 2006, no se restringe apenas defesa no Poder Judicirio. Em outras palavras, ela tambm possui programas de conscientizao e orientao jurdica chamado de Educao em Direitos e atua tambm de maneira extrajudicial na mediao de conflitos. Tais atividades referem-se terceira onda de acesso Justia (REIS, 2008: 265). A atuao da Defensoria Pblica imprescindvel por ela ser um rgo autnomo e independente dos outros Poderes constitucionalmente constitudos, no se subordinando ao interesse de nenhum dos Poderes, portanto. Para que essa atuao se faa sentir de modo prtico, o artigo 3 da Lei Orgnica da Defensoria Pblica afirma seus trs princpios: a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. Pelo princpio da unidade entende-se que os defensores pblicos formam um s rgo. O princpio da indivisibilidade significa que os defensores podem substituir uns aos outros nas atuaes em caso de necessidade, sem prejuzo algum, ou seja, se um defensor tirar frias ou licena maternidade, por exemplo, poder ser substitudo por outro defensor sem maiores problemas. A independncia funcional prev que o Defensor est preso apenas a sua conscincia e s determinaes da Constituio Federal, no havendo a necessidade de submeter-se aos interesses de quaisquer dos trs Poderes constitudos. Para que esses princpios possam ser clarificados, Marlia Gonalves Pimenta faz um breve resumo sobre o assunto:
A instituio dotada de autonomia perante os demais rgos estatais, estando imune de qualquer interferncia poltica que afete sua atuao10. E, apesar do

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Grifo nosso.

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Defensor Pblico Geral estar no pice da pirmide e a ele estarem todos os membros da DP subordinados hierarquicamente, esta subordinao apenas sob o ponto de vista administrativo. Vale ressaltar, ainda, que em razo deste princpio institucional, e segundo a classificao de Hely Lopes Meirelles, os Defensores Pblicos so agentes polticos do Estado. Bem assim, impende observar que, consoante o preceito da unidade e da indivisibilidade, a Defensoria Pblica corresponde a um todo orgnico, no estando sujeita a rupturas ou fracionamentos, de forma que aos Defensores Pblicos permite-se, no exerccio do mister de patrocinar a assistncia jurdica gratuita aos necessitados, substituir-se uns aos outros,independentemente de qualquer autorizao do Defensor Pblico Geral, haja vista que atuam sempre sob a tica dos mesmos fundamentos e finalidades (ALVES ET AL, 2004: 113).

4.1. Regionais da Defensoria Pblica de So Paulo

A Defensoria Pblica de So Paulo est dividida em Regionais (ver mapa) com unidades espalhadas por todo o Estado (em anexo esto os endereos das Regionais e suas Unidades). Na Regio Metropolitana de So Paulo esto localizadas as Regionais do ABCD (com unidades em So Bernardo do Campo e Diadema), de Osasco (com unidades em Osasco e Carapicuba), Mogi das Cruzes e Guarulhos. Na Capital esto as Regionais Central (com unidades de Planto Cvel, Planto Famlia, Famlia Central, Cvel Central e Fazenda Pblica), Criminal (com unidades de Varas Singulares, do Departamento de Inquritos Policiais e Polcia Judiciria/ Juizado Especial Criminal, de Execuo Criminal e do Jri), Norte-Oeste (com unidades Santana, Lapa, Nossa Senhora do , Pinheiros), Sul (com unidades Santo Amaro, Ipiranga, Jabaquara), Leste (com unidades Vila Prudente, So Miguel Paulista, Tatuap, Itaquera e Penha) e Infncia e Juventude. No interior esto as Regionais Araatuba, Bauru (com unidades em Bauru e Ja), Campinas (unidades de Campinas e Vila Mimosa), Jundia, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, Vale do Ribeira (unidade em Registro), Santos (com unidades em Santos e So Vicente), So Carlos, (com unidades So Carlos e

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Araraquara), So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto, Sorocaba (com unidades de Sorocaba e Avar) e Taubat.

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4.2. Recursos da Defensoria Pblica

Conforme o quadro abaixo indica, o crescimento dos recursos humanos da Defensoria Pblica de So Paulo vem ocorrendo de maneira acelerada nos ltimos anos, embora ainda seja insuficiente para o atendimento a todo o pblico-alvo. No ano de 2009 foram realizados em torno de 850 mil atendimentos (contra pouco mais de 638 mil em 2008) e houve a participao da Defensoria Pblica em 180 mil audincias, segundo dados da Associao Paulista de Defensores Pblicos (APADEP, 2010, PAG 7).
Quadro de Recursos Humanos da Defensoria
Servidores Efetivos Servidores Comissionados Defensores Pblicos 1601 1401 1201 1001 801 601 401 201 1 dez/06 Estagirios Administrativos Estagirios de Direito

dez/07

dez/08

dez/09

dez/2010 (Previso)

dez/06 dez/07 dez/08 dez/09 dez/2010 (Previso) Servidores Efetivos Servidores Comissionados Defensores Pblicos Estagirios Administrativos Estagirios de Direito 1 19 87 97 367 4 68 397 134 1157 5 100 397 272 1174 109 106 433 309 1165 333 106 500 500 1500

Fonte: Relatrio de Atividades 2008-2010, 2010, Pgina 25.

Num Estado com 42.286.131 pessoas, de acordo com a home page do stio da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados11, em 17 de outubro, o nmero de atendimentos anuais da Defensoria Pblica de So Paulo ainda bastante

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Ver <http://www.seade.gov.br/>. Acesso em 17 de outubro de 2010.

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diminuto. Para efeito de comparao, os mais de 700 defensores pblicos do Estado do Rio de Janeiro realizaram, em 2008, mais de 5 milhes de atendimentos (BRASIL, 2009: 142) e estima-se que em 2009 esse nmero tenha sido superior aos 6 milhes. O Estado de So Paulo possui uma populao de potenciais usurios, ou seja, pessoas que poderiam ser atendidas pela Defensoria Pblica (portanto o clculo no feito segundo a populao total do Estado), de 28 milhes e 729 mil (BRASIL, 2009: 91). Com esse nmero e cerca de 430 defensores pblicos (com previso de 500 em dezembro de 2010) h uma relao de quase 1 defensor pblico para cada 70 mil potenciais usurios (conforme relembrou tambm Vittore Maximiano, em entrevista concedida em 07 de agosto de 2010) enquanto o Estado do Rio de Janeiro - que possui uma Defensoria Pblica forte, consolidada em todas as regies do Estado e que no repassa recursos para a advocacia dativa - possui uma relao de 1 defensor pblico para quase 16 mil potenciais usurios12. Essa relao defensor pblico e potenciais usurios em So Paulo s pior do que os Estados de Maranho e Alagoas13, dentre aquelas Unidades da Federao que possuem Defensorias Pblicas instaladas1415. Vittore Maximiano, em entrevista, prope que - e seu ponto de vista reforado por material da Associao Paulista de Defensores Pblicos - onde houver um juiz e um promotor, que haja tambm um defensor pblico. Para isso seria necessria a criao de, no mnimo, mais 1.200 cargos de defensores pblicos, j que existem cerca de 1.700 cargos para o Ministrio Pblico Estadual 16 e mais de 2.200 cargos da magistratura em todo o territrio estadual.

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Essa relao foi calculada de acordo com o nmero de cargos de Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro no ano de 2008 e a sua populao de potenciais usurios (e no a populao total do Estado) informado no III Diagnstico da Defensoria Pblica, realizada pelo Ministrio da Justia. 13 O Maranho possui uma relao de 1 defensor pblico para quase 105 mil potenciais usurios e Alagoas possui uma relao de 1 defensor pblico para quase 80 mil potenciais usurios (BRASIL, 2009: 106). 14 No pas todo a mdia de 1 defensor pblico para mais de 32 mil potenciais usurios (BRASIL, 2009: 107). 15 Embora o Estado do Rio Grande do Norte tenha apresentado uma relao de 1 defensor para mais de 718 mil potenciais usurios em 2005 e no tenha informado o nmero de defensores pblicos em 2009 uma consulta rpida ao seu stio lista 43 defensores pblicos (http://www.defensoria.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/defensoria/instituicao/gerados/defensores.asp), o que deixaria essa relao em torno de 1 defensor pblico para 51 mil potenciais usurios. Essa relao, portanto, melhor do que a existente atualmente no Estado de So Paulo. 16 Esse nmero no leva em considerao a criao dos novos 305 cargos para o MP estadual criados em junho de 2010 pela Lei Estadual 1.118.

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4.3. Garantias dos defensores pblicos

J em relao s garantias dos defensores pblicos a Lei 988/06, conhecida como Lei Orgnica da Defensoria Pblica, fixa, em seu artigo 160, a independncia funcional no desempenho de suas atribuies, a inamovibilidade, a irredutibilidade de vencimentos e a estabilidade. A independncia funcional to importante para o exerccio da carreira que foi repetida no artigo que fala sobre os princpios institucionais da Defensoria Pblica e no artigo 160. A inamovibilidade determina que o defensor no possa ser removido do cargo ou transferido para outra localidade, por exemplo, sem o seu consenso, de forma a evitar influncias polticas. A irredutibilidade dos vencimentos um princpio que no permite que os vencimentos sejam reduzidos, embora no garanta o reajuste automtico causado por perdas decorrentes da inflao. Por fim, a estabilidade o princpio pelo qual, aps trs anos de estgio probatrio o defensor torna-se estvel no cargo e s pode perd-lo por sentena judicial transitada em julgado, por condenao em processo administrativo ou por insuficincia de desempenho em avaliaes peridicas.

4.4. As questes da advocacia dativa

Em locais onde no h defensores pblicos para atender a demanda dos hipossuficientes a Defensoria Pblica recorre aos advogados dativos, que so advogados privados que atendem aos hipossuficientes por meio de convnio realizado entre a Defensoria Pblica e a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) e cursos de direito. Apesar disso, o trabalho feito pelos advogados dativos no como o servio prestado pelos defensores, j que aqueles no participam, por exemplo, da Educao em Direitos e, em relao aos processos, muitas vezes o dativo prefere judicializar a demanda do seu cliente, ao invs de tentar resolv-la por meio de acordos extrajudiciais. Em outras palavras, o advogado dativo faz a assistncia judiciria, ao passo que o defensor pblico pode auxiliar o hipossuficiente na assistncia jurdica. Isso se d porque, conforme explica Gustavo Reis, o advogado dativo remunerado de acordo com a natureza da causa e sua complexidade

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(causa criminal, cvel, famlia, infncia e juventude etc) e pelo nmero de atos e audincias, ao passo que o defensor pblico tem o dever de levar a causa at as ltimas consequncias em que for beneficiar ao seu cliente, recebendo, por isso, um salrio fixo.

4.4.1. Dois conceitos-chaves: eficincia e eficcia

Um conceito extremamente discutido nas polticas pblicas e cada vez mais buscado nas organizaes pblicas o da eficcia. Eficcia significa conseguir o que se pretende, atingir os resultados esperados previamente definidos

(FERNNDEZ-ROS ET AL, 1997: 62). J a eficincia lana o foco sobre o processo, sobre como se far para atingir o resultado esperado. No apenas como, mas tambm com qual gasto de recursos (humanos, tcnicos, financeiros), o chamado best way to do something. O conceito de eficincia, portanto enfatiza os esforos realizados. Gilbert faz uma analogia bastante interessante para o entendimento de ambos os conceitos:
El comandante de una unidad militar que conquista su objetivo comprometiendo pocas tropas, con un bajo precio en bajas, es eficiente y eficaz. El que logra esta conquista haciendo diezmar sus tropas es eficaz pero ineficiente. A la inversa, el que logra una magnifica retirada a cubierto de las lneas enemigas con pocos muertos, preservando su material, cuando la orden que tena era la de resistir en su lugar, es eficiente pero ineficaz. En el primer caso se logr el objetivo a unos costes altsimos, en el segundo los costes fueron reducidos porque los medios no se orientaron al objetivo fijado (GILBERT APUD FERNNDEZ-ROS ET AL, 1980)

Os dois conceitos so complementares e a eficincia uma condio necessria para se atingir um nvel adequado de eficcia. No entanto, em determinados momentos pode haver um dilema entre eficcia e eficincia, pois um incremento em um poder resultar numa perda em outro. Nesse caso, a obteno da eficcia mais desejvel do que o alcance da eficincia (FERNNDEZ-ROS ET AL, 1997: 64). Eficincia Eficcia

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nfase nos meios Fazer as coisas da maneira correta Resolver problemas Treinar a equipe
Fonte: Chiavenato - Adaptado

nfase nos resultados Fazer as coisas corretas Alcanar objetivos Proporcionar eficcia equipe

Na anlise da atuao da Defensoria Pblica pode-se dizer que ser eficaz significa cumprir os objetivos gerais da instituio: prestar assistncia jurdica com excelncia, judicialmente ou extra-judicialmente; realizar a Educao em Direitos e as campanhas de conscientizao; realizar a mediao de conflitos. O advogado dativo, no entanto, no realiza Educao em Direitos. Alm disso, h uma preferncia entre os advogados dativos, segundo entrevista concedida por Gustavo Reis a este pesquisador, de judicializarem as demandas devido aos critrios para pagamento dos honorrios, que valoriza mais a assistncia judiciria. Dessa forma, podemos concluir que, dos trs principais objetivos da instituio, um deles no alcanado (Educao em Direitos), e os outros possvel supor que so alcanados parcialmente. Isso porque se a preferncia dada a judicializao das demandas, o advogado dativo poder relegar a mediao de conflitos ao segundo plano e tentar atuar judicialmente, em vez de, quando possvel, resolver a causa extra-judicialmente. Portanto o advogado dativo no se mostra to eficaz quanto o defensor pblico. No curto prazo o trabalho da Defensoria Pblica perde um pouco da sua eficincia em termos de recursos financeiros, conforme demonstrado no Captulo 7, que mostra os gastos da instituio. Isso porque os investimentos em infra-estrutura para manter os novos defensores contratados so elevados. Todavia, a partir do momento em que j h certa infra-estrutura o trabalho dos defensores concursados se mostra to ou mais eficiente, em termos econmicos, quanto o dos advogados dativos. Quando se constata a lentido do Poder Judicirio brasileiro na tomada de decises somada preferncia dos advogados dativos em judicializar as demandas dos cidados, nota-se que os defensores pblicos tambm podem se mostrar mais eficientes no gasto do recurso tempo, pois podem resolver as questes extra-

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judicialmente e realizar a orientao jurdica sem tanta pressa de partir para outro caso. Nota-se claramente, portanto, que a eficincia do gasto com defensores pblicos maior do que quando repassado OAB para atuao de advogados dativos. No entanto h um embate poltico dado que essa opo pela advocacia dativa faz com que a Defensoria Pblica possua previses em torno de R$ 300 milhes em 2010 com os convnios com a OAB, dentre os cerca de R$ 430 milhes do oramento da Defensoria Pblica para 2010, segundo afirmou Vittore Maximiano. O grfico abaixo mostra os gastos com convnios para a prestao de assistncia judiciria (onde no h Defensoria Pblica) desde 1997 (quando a defesa dos hipossuficientes ainda era realizada pela PAJ) at 2007, j com a Defensoria Pblica de So Paulo funcionando, apesar dos poucos defensores poca.
Gastos Pblicos com Convnios para a Prestao de Assistncia Judiciria onde no h Defensoria Pblica
Milhes
300 250 200 150 100 50 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

A tendncia atual e o objetivo explcito da Defensoria Pblica a valorizao do defensor pblico e da Defensoria para que o repasse s entidades conveniadas diminua. Alm disso, fortalecer a Defensoria Pblica significa realizar mais assistncias jurdicas em vez das assistncias judicirias oferecidas pelos advogados dativos. Significa tambm diminuir o congestionamento e o volume de processos que diariamente do entrada no Poder Judicirio, j que os defensores no possuem interesse direto em judicializar as demandas dos cidados, pela simples razo de no serem remunerados de acordo com os atos e audincias comparecidas.

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No entanto, o fortalecimento da Defensoria Pblica uma batalha que deve ser vencida pouco a pouco, pois o lobby contrrio, embora no investigado em profundidade neste trabalho, bastante poderoso. Para isso, basta constatar que, aos olhos de um economista, trata-se de um negcio que pode render mais de R$ 1.000.000.000,00 (um bilho de reais) em apenas quatro anos s entidades conveniadas.

4.5. A opo pelo fortalecimento da Defensoria Pblica de So Paulo

Vittore Maximiano afirma que, atualmente o salrio inicial de um defensor pblico em So Paulo de R$ 8.900 fora as gratificaes que no so incorporadas ao salrio. Apesar de ser um salrio extremamente alto para a realidade brasileira, ainda baixo se comparado ao salrio de defensores em outras Unidades da Federao ou de outras carreiras jurdicas no Estado de So Paulo. Como exemplo, em junho de 2010 o Tribunal Regional do Trabalho, em So Paulo, abriu edital para contratar 109 juzes substitutos com salrio inicial de R$ 21.766,1517. Essa situao faz com que muitas pessoas que almejam seguir uma carreira jurdica no setor pblico prestem o concurso para a Defensoria Pblica e, aps pouco tempo, prestem outro para a Magistratura ou para o Ministrio Pblico, tornando a Defensoria Pblica apenas um trampolim de acesso a outras carreiras. Esse quadro de evaso , em grande medida, considerado uma questo a ser equacionada no caminho do fortalecimento da instituio. Um estudo da APADEP mostra que caso houvesse a contratao de mais defensores pblicos e a consequente diminuio de advogados dativos poderia haver uma economia de cerca de R$ 1 milho por ano em algumas comarcas do Estado de So Paulo, fator que permitiria, inclusive, a valorizao da remunerao da carreira e a instalao de novas unidades de atendimento, e mesmo assim, ainda haveria economia (APADEP, 2010: 17).

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Abertas 109 vagas de juiz com salrio de R$ 21 mil. Disponvel em: <http://jcconcursos.uol.com.br/Concursos/Noticiario/edital-concurso-juiz-trt-sp-2010-27641>. Acesso em: 12 de agosto de 2010.

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Esse estudo, contudo, no leva em considerao o fato de o trabalho realizado pela Defensoria Pblica ser mais completo, englobando a assistncia jurdica, e no apenas a assistncia judiciria, como normalmente realizado pela advocacia dativa. Portanto, a economia seria ainda maior caso esse custo fosse consolidado no estudo. Nesse sentido haveria melhoria concomitante na eficcia e na eficincia, o que permitiria Defensoria auxiliar um contingente maior de pessoas por meio de um tratamento mais completo do que aquele que feito pelos advogados dativos, pois permitiria a realizao da assistncia jurdica, e no apenas judiciria.

4.5.1. Modernizao

Com a digitalizao dos processos e a modernizao da atuao do Poder Judicirio no Brasil, a Defensoria Pblica optou por implantar um sistema de certificao digital, o que confere maior segurana aos documentos compartilhados pela rede no mbito do Judicirio. Segundo Vittore Maximiano a Defensoria Pblica de So Paulo ter todos os seus defensores pblicos com a certificao digital at o final de 2010, ao passo que a Ordem dos Advogados do Brasil informa que apenas 6% dos advogados brasileiros possuem tal certificao digital.

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5. NCLEOS ESPECIALIZADOS E REAS DE ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO

A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo atua nas reas cvel, criminal, da infncia e juventude, de execuo criminal e de tutela coletiva. A rea Cvel pode englobar aes nas mais diversas esferas, como Direito Civil, de Famlia e Sucesses, do Consumidor, Urbanstico, Ambiental, Sade, Garantias Constitucionais e muitas outras. A rea Criminal representa a atuao da Defensoria Pblica na defesa de acusados de crimes. Quando necessrio a Defensoria Pblica do Estado pode promover a defesa do acusado at o Supremo Tribunal Federal ou at o Superior Tribunal de Justia. Nessa rea a Defensoria Pblica tambm responsvel por atuar em defesa das vtimas agindo, por exemplo, na proteo de mulheres vtimas de violncia domstica. A rea de Infncia e Juventude referem-se atuao da instituio nas Varas da Infncia e Juventude na defesa de adolescentes acusados de delitos e que cumprem medidas scio-educativas, alm dos casos de pedidos de adoo ou em casos de solicitao da guarda da criana ou adolescente. De maneira geral, a atuao da Defensoria Pblica nessa rea pauta-se pelo respeito ao Estatuto da Criana e do Adolescente. A Defensoria Pblica atua na rea de Execuo Criminal por meio da defesa daqueles que estejam cumprindo penas de recluso ou alternativas aps a condenao judicial. Nesse sentido ela pode encaminhar solicitaes para progresso de regime, liberdade condicional, indultos etc. No que tange Tutela Coletiva a Defensoria Pblica pode propor aes civis pblicas na esfera dos direitos coletivos e difusos como habitao, urbanismo, sade etc. Para facilitar o trabalho a Defensoria Pblica de So Paulo organizou Ncleos Especializados para tratar desses temas pertencentes s reas supracitadas, de acordo com as necessidades da sociedade civil. No decorrer dos dois primeiros anos a Defensoria Pblica instalou os Ncleos de Cidadania e Direitos Humanos,

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Infncia e Juventude, Habitao e Urbanismo, Segunda Instncia e Tribunais Superiores, Situao Carcerria. Em 16 de maio de 2008, por meio das Deliberaes nmero 78, 79 e 80 do Conselho Superior, foram criados, respectivamente, os Ncleos de Combate Discriminao, Racismo e Preconceito; de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM); dos Direitos do Idoso (NEDI).

5.1. Ncleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos

O Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos possui trs comisses temticas: as de Proteo ao Meio Ambiente e ao Consumidor, a de Proteo Vida e Integridade Fsica e Corporal e a de Direitos Sociais e Econmicos. Suas atribuies so basicamente aquelas contidas na Lei Complementar 988/06 que criou a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Como a preservao da dignidade humana, embora fundamental, no algo fcil de ser cumprida, a Defensoria Pblica busca realizar articulaes com outras instituies das esferas municipal, estadual e federal como Prefeituras, Ministrio Pblico, Secretria de Justia, Secretaria de Defesa da Cidadania etc. Comisso de Proteo ao Meio Ambiente e ao Consumidor so encarregadas as misses de proteger o consumidor hipossuficiente de situaes vulnerveis nas relaes de consumo. Dessa forma, a Defensoria atua na conscientizao do consumidor e invocando o Direito do Consumidor nas medidas cabveis. J em relao ao meio ambiente o trabalho realizado mais forte na vertente da cidadania, buscando mostrar s comunidades carentes a importncia da preservao ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais. A Comisso de Proteo Vida e Integridade Fsica e Corporal de suma importncia no que se refere s aes judiciais e extrajudiciais nos casos de abuso de poder e uso de violncia excessiva do Estado. Nesse sentido misso da Comisso enfrentar o Estado quando houver casos de tortura, execues sumrias, detenes arbitrrias etc. A garantia da inviolabilidade do direito vida est, portanto, compreendida no trabalho realizado por esta Comisso.

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Por fim, a Comisso de Direitos Sociais e Econmicos incumbe-se de fazer valer os direitos sociais para os mais necessitados, possibilitando a sua incluso em polticas pblicas da rea social atravs de atividades extrajudiciais ou judiciais, invocando a Constituio Federal ou mesmo Cortes Internacionais de Direitos Humanos para a sua devida efetivao.

Procon e Defensoria Pblica alertam sobre riscos de superendividamento

No Dia do Consumidor, rgos pblicos fizeram alerta para reduzir as dvidas dos brasileiros
Fonte: Agncia Brasil - 15/03/10, 20:20

A questo do superendividamento do consumidor brasileiro tem preocupado os rgos de defesa do consumidor e a Defensoria Pblica. Hoje (15), Dia Mundial do Consumidor, rgos como o Procon de So Paulo, o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-SP), o Ministrio Pblico de So Paulo, o Instituto de Pesos e Medidas (Ipem-SP) e a Defensoria Pblica de So Paulo mandaram representantes ao Ptio do Colgio, no centro da capital paulista, para responder a dvidas de consumidores.Uma das grandes preocupaes do consumidor que passou pelo local foi a questo da negociao de dvidas. A pessoa tem de ter conscincia de que no est pegando o dinheiro emprestado. Est fazendo uma dvida, vai ter de devolver e vai ter de pagar muitas vezes com juros. Por isso, o mais importante sempre tentar se informar a respeito do valor da prestao e quanto de juros tem embutido naquela prestao, indicou o defensor pblico Jos Luiz de Almeida Simo. Segundo ele, uma das razes que tambm explicam o superendividamento a falta de informao do consumidor.

Para os consumidores endividados, a orientao do Procon e da Defensoria Pblica de que ele tente, primeiramente, negociar a sua dvida, verificando e comparando os juros que so praticados no mercado.

5.2. Ncleo Especializado da Infncia e Juventude

O Estatuto da Criana e do Adolescente prega o princpio da proteo integral e o respeito a todas as pessoas at 18 anos de idade. Dada a complexidade de tal situao na realidade brasileira e paulista, a Defensoria Pblica de So Paulo assinou convnios com a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e se mantm em contato com os Conselhos Tutelares e com organizaes no-governamentais que buscam

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preservar os direitos da criana e do adolescente, principalmente no que tange proteo e ao direito convivncia do menor. A Defensoria Pblica busca atuar fortemente, tambm, na garantia ao direito educao infantil, conforme possvel observar na notcia abaixo.

Justia obriga prefeitura a abrir 12 mil vagas para crianas em creches de SP

Sentena prev multa de R$ 500 caso no seja cumprida; ainda cabe recurso
Rafael Sampaio e Carlos Arthur Frana, do R7 - 1 de junho de 2010

A Justia determinou que a prefeitura abra vagas em creches e pr-escolas para crianas de trs bairros na zona leste de So Paulo: So Miguel Paulista, Ermelino Matarazzo e Itaim Paulista. A demanda por vagas de pelo menos 12 mil jovens de zero a seis anos nestas regies, segundo dados de maro deste ano divulgados pelo municpio. A deciso prev multa de R$ 500 em caso de no cumprimento da medida. A Defensoria Pblica do Estado, que moveu o processo, entrou com recurso para esclarecer se o valor ser cobrado por dia ou por criana que no for matriculada. A Secretaria Municipal de Educao diz no ter sido notificada do processo. Ainda cabe recurso, j que a sentena de primeira instncia. O dficit de 12 mil crianas equivale a 27% do total de alunos matriculados em creches nestes trs bairros (44 mil jovens). O defensor pblico Bruno Diaz Napolitano, um dos responsveis pela ao, afirma ser notria a falta de vagas em creches na cidade de So Paulo. - Ao invs de entrarmos com processos individuais, o melhor foi uma ao civil pblica, que garante o direito s vagas em creches para mais gente. dever do poder pblico oferecer ensino para as crianas. O processo foi movido em maio de 2009 mas s agora foi julgado. A ausncia de vagas em creches e pr-escolas pode causar prejuzos para o aprendizado das crianas, dizem os defensores que atuaram no caso.

5.3. Ncleo Especializado de Habitao e Urbanismo (NHU)

O NHU possui parcerias com alguns institutos reconhecidos que atuam na rea do direito cidade e com polticas pblicas voltadas a essa rea, como o Instituto Polis, o Instituto Socioambiental, o Movimento Nossa So Paulo etc. Na dimenso da Educao em Direitos a Defensoria realizou, em novembro de 2009, o Curso de Capacitao em Direitos Urbansticos. Outra seara de sua atuao se d no envio de propostas para projetos de lei que visem alterar mecanismos do direito cidade, consolidando o princpio da

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funo social da propriedade e buscando mecanismos mais democrticos nas hipteses de despejo forados em casos de moradores hipossuficientes. Para isso enviou ao Congresso a sua proposta de mudana do Cdigo de Processo Civil. Alm dessa atuao, como no poderia deixar de ser, a Defensoria Pblica de So Paulo atua tambm na mediao de conflitos extrajudiciais e judiciais, buscando defender interesses coletivos, individuais e difusos por meio, por exemplo, de aes civis pblicas.

TJ-SP exige proviso de gua para casas da zona sul

Julia Baptista, de O Estado de So Paulo - 14 de outubro de 2010

A Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo (Sabesp) foi obrigada a garantir o fornecimento contnuo de gua aos moradores das ruas Falcn e Guido Reni, no Jardim ngela, zona sul da capital. A deciso, do Tribunal de Justia de So Paulo (TJ-SP), vai beneficiar cerca de 30 famlias que atualmente moram nessas vias e sofrem com a interrupo constante do servio de abastecimento. A ao civil pblica foi proposta pela Defensoria Pblica, aps o recebimento de diversas reclamaes de moradores. Segundo a Defensoria, embora as casas possuam hidrmetros individualizados - que geram cobranas relativas ao servio -, o fornecimento de gua no prestado de forma regular e contnua. De acordo com os moradores, o abastecimento no local feito apenas durante a madrugada, de 0h s 6 horas, em dias espordicos. Na deciso, a juza Maria Fernanda de Toledo Rodovalho, da 12 Vara de Fazenda Pblica de So Paulo, determinou que a Sabesp garanta o fornecimento contnuo de gua "mediante meios necessrios, dentre os quais caminhes-pipa". "A essencialidade da prestao de servios de fornecimento de gua inegvel. Alis, inquestionvel", acrescentou. A juza ainda estabeleceu multa diria no valor de R$ 1 mil por hidrmetro instalado, em caso de descumprimento da deciso.

5.4. Ncleo Especializado em Segunda Instncia e Tribunais Superiores

Para atuar nos Tribunais Superiores, quando for de sua competncia, a Defensoria Pblica de So Paulo possui um escritrio em Braslia com trs funcionrios, um defensor pblico e um carro oficial. Esse escritrio est vinculado a este Ncleo, ao qual ainda pertencem os defensores lotados no escritrio do Frum Joo Mendes, em So Paulo e nos Tribunais de Segunda Instncia. De acordo com Vittore Maximiano, a Defensoria Pblica de So Paulo foi responsvel, em 2009, por impetrar cerca de 1/5 de todos os habeas corpus que

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deram entrada no Superior Tribunal de Justia, o que significa em torno de 7 mil HCs, do total de 35 mil impetrados no tribunal.

JUNDIA: creches no podem fechar nas frias

Deciso do Tribunal de Justia determina a abertura de creches e pr-escolas durante o ano todo, inclusive nas frias e recesso escolar
ARQUIVO Ednia Silva

As creches e pr-escolas da rede municipal de ensino de Jundia tero que ficar abertas durante o ano todo, inclusive no perodo de frias e recesso escolar. A abertura foi determinada pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo em julgamento de ao civil pblica realizada na ltima segundafeira (8). A ao foi movida pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo em 2008. Na ocasio, a defensoria conseguiu liminar determinando a abertura, porm o municpio recorreu da deciso e a liminar foi cassada no incio de 2009. No final de 2009, o juiz Jefferson Barbin Torelli, da Infncia de Juventude de Jundia proferiu sentena em primeiro grau obrigando o municpio a abrir as creches e pr-escolas de maneira ininterrupta. A Prefeitura de Jundia ento recorreu ao Tribunal de Justia que confirmou a sentena anterior em segunda instncia. A deciso do TJ ainda cabe recurso.

5.5. Ncleo Especializado de Situao Carcerria

Esse Ncleo estava na lista dos primeiros que foram criados e objetiva acompanhar e fazer respeitar o direito dos presos. Atua, portanto, na matria penal em medidas extrajudiciais e judiciais. Sua atuao se d tambm na proteo de direitos dos presos com transtornos mentais. Por esse trabalho recebeu o prmio Justia para Todos em 2009. H, atualmente, um grupo de estudos trabalhando em propostas a serem enviadas para a Reforma do Cdigo de Processo Penal, que est sendo debatida no Congresso Nacional. A Defensoria Pblica sofre graves problemas com recursos humanos nos presdios paulistas. Estima-se que seria necessrio um defensor pblico por presdio paulista, fato ainda distante de ser atingido. A despeito das dificuldades, uma grande conquista neste ano foi a garantia do direito ao voto dos presos e presas provisrios, ou seja, aqueles que ainda

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aguardam a sentena em definitivo, alm dos adolescentes internados nas unidades da Fundao Casa.

Mulheres lotam sete cadeias da regio

Hlia Araujo. Folha de S. Paulo - 18 de setembro de 2010

A transferncia das 134 presas que estavam na cadeia feminina de Batatais para a "nova" cadeia do Jardim Guanabara, em Franca, no aliviou a superlotao das unidades na regio. Das dez cadeias femininas da regio, sete esto superlotadas -as excees so Franca, onde ainda existem 83 vagas, Ribeiro Bonito (4 vagas) e Viradouro (19). A unidade de Franca era uma cadeia masculina que foi fechada e reformada para abrigar mulheres. Com capacidade para 464 pessoas, as dez unidades prisionais femininas abrigavam, at 12 de setembro (ltima atualizao), 602 presas, ou 138 alm da capacidade. A situao pior do que a das 13 cadeias masculinas da regio, que abrigam atualmente 418 presos e s a de Barretos- est superlotada. Segundo Ana Pirondi, delegada do Deinter-3 (Departamento de Polcia Judiciria do Interior), o Estado tem adotado medidas para esvaziar as cadeias pblicas, como a construo de CDPs (Centros de Deteno Provisria) e penitencirias, mas ainda faltam vagas. "As cadeias masculinas, com exceo da de Barretos, participam do Programa de Incluso Automtica. Quando um preso chega, logo transferido para uma unidade prisional do Estado. J as cadeias femininas no contam com esse sistema." Nem a construo de uma Penitenciria Feminina em Guariba, prevista para ser entregue no ano que vem, deve resolver o problema. Isso porque apenas presas j condenadas podero ocupar as 768 vagas e grande parte ainda aguarda julgamento. Para o coordenador regional da Defensoria Pblica de So Paulo, Victor Hugo Albernaz Jnior, o Estado no presta muito ateno na situao da mulher presa. "As cadeias femininas so consideradas as "primas pobres" do sistema penitencirio brasileiro. Falta um olhar do Estado para a situao carcerria feminina." O governo no se manifestou sobre a crtica. Trs defensores de Ribeiro participaram ontem, em So Paulo, de um treinamento para atuar nos presdios femininos. "Com isso, pretendemos visitar as cadeias e traar um panorama das presas, definindo aes que possam melhorar a situao delas. No porque cometeram um crime que precisam viver de maneira desumana".

5.6. Ncleo Especializado de Combate Discriminao, Racismo e Preconceito

Este Ncleo nasceu em maio de 2008, por meio da Deliberao nmero 78, aprovada pelo Conselho Superior da Defensoria Pblica, em acordo com

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manifestao da sociedade civil e de organizaes no-governamentais acerca da necessidade de um ncleo voltado para o combate s prticas discriminatrias. A Educao em Direitos nesse Ncleo mostra-se extremamente relevante e, at aqui, os cursos de Capacitao em Direitos Humanos e Diversidade Sexual, de Capacitao em Cultura Indgena e os panfletos e atividades sobre liberdade religiosa, contra o racismo, diversidade sexual, combate discriminao social e combate discriminao aos portadores de HIV so instrumentos importantes usados pela Defensoria Pblica estadual.

Acordos facilitam denncias de homofobia em SP

Vtimas podero denunciar sem precisar sair de cidades do interior do Estado
Do R7 - 10 de dezembro de 2009

Um acordo assinado por rgos pblicos de So Paulo, nesta quinta-feira (10), facilitar as acusaes de homofobia em So Paulo. As denncias de discriminao contra homossexuais feitas no interior do Estado sero processadas pelas Procuradorias Regionais, evitando que as vtimas se desloquem para a capital paulista. O convnio ser feito entre a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, a Procuradoria Geral do Estado, a Defensoria Pblica e a Prefeitura da cidade de So Paulo, no Dia da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Tambm ser renovado o acordo da secretaria com a defensoria para que os denunciantes de baixa renda possam contar com assistncia jurdica gratuita. Alm disso, acontecer o 3 Curso de Capacitao em Direitos Humanos e Diversidade Sexual para Gestores Pblicos do Estado, at a prxima sexta-feira (11). Nas aulas, os agentes pblicos aprendero conceitos em direitos humanos e da diversidade sexual.

5.7. Ncleo Especializado de Defesa da Mulher (NUDEM)

O NUDEM tambm foi criado em 2008, a partir da Deliberao 79, aprovada pelo Conselho Superior da Defensoria paulista. Sua atuao se d, no que se refere atuao judicial e extrajudicial, no cumprimento aos preceitos da Lei Maria da Penha (11.340/06). Portanto, o trabalho deste Ncleo ocorre no bojo da luta pela equidade entre os gneros, com o objetivo de assegurar a igualdade.

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H ainda, a realizao de palestras em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica com o escopo de combater a violncia contra a mulher.

Lei Maria da Penha exige adaptaes para ser efetiva, diz desembargadora
Anglica de Almeida diz que problema na aplicao da lei est no seu contexto atual
Da Agncia Brasil - 7 de agosto de 2010

A Lei Maria da Penha uma provocao comunidade, aos operadores do direito e aos agentes pblicos porque acumula competncias e a Justia no est acostumada a tratar os casos dessa forma, afirmou nesta sexta-feira (6) a desembargadora do Tribunal de Justia de So Paulo, Anglica Maria de Almeida, durante o 1 Seminrio sobre Rede de Enfrentamento Violncia contra Mulheres em So Bernardo do Campo, na Grande So Paulo. Segundo a desembargadora, a Lei Maria da Penha oferece uma inovao no tratamento dos casos porque, ao contrrio de outras situaes onde os crimes so julgados separadamente, ela une as competncias cvel, de direito de famlia e criminal. Anglica Maria ressaltou que esse primeiro impacto gerado pela lei deve ser visto e revisto por todos na rea da Justia para garantir a efetividade da lei. A coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, Thais Helena da Costa Nader, destacou que a questo judicial em casos de violncia contra a mulher no tudo, embora evite a prtica da violncia. - Precisa ter uma atuao conjunta da assistncia social, habitao, psicologia. E o Poder Pblico tem que propiciar a essa mulher a preferncia pela bolsa aluguel, por projetos habitacionais, tudo o que a ajude sair do ciclo de violncia - observou Thais. De acordo com a subsecretria Nacional de Enfrentamento Violncia da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica, Maria Aparecida Gonalves, para enfrentar a violncia contra a mulher preciso atuar em todos os setores da sociedade, levando informao a todos e discutindo a problema com foco na questo cultural. A secretria defendeu que se estabeleam polticas pblicas que privilegiem o atendimento especfico e com o entendimento de que h uma desigualdade, na sociedade, que coloca o homem em um papel e a mulher em outro. Maria Aparecida destacou a importncia de se discutir a questo da impunidade. Para a secretria, a priso nem sempre a soluo para o caso, mas considerou que preciso discutir efetivamente de que forma responsabilizar os agressores. - Temos que comear a dar essas respostas para a sociedade. Temos que julgar os processos e condenar, sem necessariamente mandar para o presdio, mas determinar servios na comunidade, oficinas pedaggicas. E comear a criar a figura de que [o agressor] est sendo julgado e condenado.

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5.8. Ncleo Especializado dos Direitos do Idoso (NEDI)

O NEDI foi mais um dos ncleos criados em 2008 e justifica-se pelo crescimento da populao idosa no pas e no Estado de So Paulo. Com uma sociedade envelhecendo rapidamente, consequncia da queda da taxa de fecundidade as demandas da populao idosa se tornam cada vez mais imprescindveis. Por isso, um Ncleo que busque esclarecer os direitos, propondo melhorias nessa seara so questes que esto atualmente na pauta de discusses de polticas pblicas, com a tendncia de amadurecimento e fortalecimento desse debate para os prximos anos.

Ao pblica em SP refora direito de idoso em nibus

Agncia Estado e O Estado de So Paulo - 13 de outubro de 2010

A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo ajuizou no ms de setembro aes civis pblicas contra as viaes Itapemirim, Cometa e Auto Viao 1001 em razo da falta de publicidade e de divulgao do direito das pessoas com mais de 60 anos que ganham at dois salrios mnimos de obterem assento gratuito ou com desconto de 50% no transporte coletivo interestadual. Para o defensor pblico Leandro de Marzo Barreto, coordenador do Ncleo Especializado dos Direitos do Idoso e da Pessoa com Deficincia, "as empresas devem separar guich prprio para o exerccio do direito gratuidade pelos idosos, alm de colocar placas, mensagens publicitrias, cartazes e luminrias no espao que utilizam para a comercializao das passagens, ao longo dos terminais rodovirios e nos sites institucionais das empresas", de acordo com nota divulgada hoje pela Defensoria. Levantamento feito em julho deste ano apontou que de 166 idosos que procuraram a Defensoria Pblica durante duas semanas e preencheram voluntariamente um formulrio, 90% nunca tinham visto qualquer informao nas rodovirias sobre o direito que est previsto pelo Estatuto do Idoso, de 2006, e outros 40% sequer sabiam sobre o tema. As aes civis pedem tambm para que as empresas que realizam venda eletrnica de passagens permitam adquirir o "Bilhete de Viagem do Idoso" pela internet. "Caso seja julgada procedente, a deciso beneficiar cerca de 2 milhes de pessoas e abranger terminais rodovirios de todo o Estado de So Paulo em que essas empresas mantenham transporte interestadual", informou a Defensoria. Segundo Barreto, as empresas se negaram a realizar um termo de ajustamento de conduta, o que motivou o ajuizamento das aes civis pblicas.

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6. PARTICIPAO POPULAR

A participao popular nas decises tomadas pela Defensoria Pblica imprescindvel numa instituio que deve defender a quem mais precisa. Isso porque ela deve estar antenada nas mudanas sociais no momento de sua ocorrncia e se tornar um instrumento de democratizao da sociedade, buscando a reduo da desigualdade no acesso Justia. Para ser esse instrumento de democratizao da sociedade ela precisa, antes de tudo, comportar a participao social no seu prprio seio e permitir um novo paradigma de gesto pblica que admita novas formas de governana. Os instrumentos pelos quais a participao social exercida na Defensoria Pblica do Estado de So Paulo so as Conferncias, a Ouvidoria, j que o ouvidor sempre um membro externo instituio e o Momento Aberto, espao em que qualquer indivduo pode exprimir a sua opinio nas reunies do Conselho Superior da instituio. Entretanto, por considerar que o Momento Aberto um espao de participao apenas pr-forma e pouco efetivo em relao manifestao do cidado, ele no ser alvo de anlise.

6.1. O que uma Ouvidoria?

A primeira Ouvidoria moderna foi criada em 1809 no Parlamento da Sucia com o objetivo de se controlar as atividades da instituio. No sculo XX houve a popularizao desse instrumento pelo restante da Europa e pelos Estados Unidos (CARDOSO, 2010: 7). No Brasil, a primeira Ouvidoria foi criada em 1986 e se

chamava Ouvidoria-Geral da Previdncia Social (CARDOSO, 2010: 8). A partir dos anos 80, com a instalao da Ouvidoria-Geral da Previdncia Social, houve um grande aumento do interesse por parte do Estado em buscar institucionalizar canais de comunicao com o pblico, o que ocasionou a massificao desse instituto pelo pas. As Ouvidorias Pblicas permitem que o cidado participe ativamente das instituies acerca de diversas matrias, entre elas

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aquelas de relevncia administrativa, mas tambm esclarecendo a sua opinio sobre os servios prestados, para sugesto de aes ou at mesmo para realizar a fiscalizao. As Ouvidorias passam a ter, portanto, dupla funo: de controlar as aes do Poder Pblico e de ser a mediadora entre a instituio e o usurio (NASSIF, 2009: 55). Segundo tabela abaixo o pas tinha, em 2009, mais de mil Ouvidorias ligadas a rgos pblicos. Esfera de governo das Ouvidorias Poder Executivo Federal Ouvidorias-gerais dos estados Ouvidorias estaduais Ouvidoria-Geral do Distrito Federal Governo do Distrito Federal Ouvidorias municipais Ouvidorias de polcia Poder Judicirio Ouvidorias do Poder Legislativo TOTAL
Fonte: Ouvidoria-Geral da Unio Nota: Estimativa de outubro de 2009.

Quantidades 151 21 470 1 54 255 17 60 14 1.043

Por meio da Ouvidoria qualquer cidado pode manifestar sua opinio e avaliar a qualidade do servio prestado pela instituio, o comportamento dos agentes pblicos, alm de fiscalizar a gesto e dar sugestes para o aprimoramento dos servios. Em suma, um canal em que qualquer pessoa pode tornar pblico o seu juzo sobre qualquer faceta da instituio, destinado a fortalecer o controle da res pblica e auxiliar a participao da sociedade civil (CARDOSO, 2010: 9). Lyra (2004: 5) afirma que as trs principais caractersticas das Ouvidorias brasileiras so a sua criao top down, ou seja, criado pelas prprias instituies e no por presso da sociedade; a nomeao do ouvidor realizada livremente pela instituio fiscalizada, ou seja, os ouvidores no possuem a autonomia necessria

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para a realizao do seu trabalho; por ltimo, a atuao pautada pelo princpio da eficcia, de modo a buscar a modernizao administrativa. O terceiro princpio demonstra, portanto, que a preocupao com o cidado no primordial na maior parte das Ouvidorias brasileiras. Para Lyra (2004: 6) uma Ouvidoria que funcione corretamente deve garantir o sigilo das informaes prestadas pelo cidado quando este solicitar; deve acessar todos os documentos e bancos de dados sobre os membros da instituio; o ouvidor deve ter autonomia e ser indicado por um colegiado independente da instituio para que possa exercer o seu mandato e, se necessrio, investigar; e, por fim, no possuir vnculos poltico-partidrios. Cardoso (2010: 25) acrescenta mais alguns requisitos, como a possibilidade de que o ouvidor obtenha resposta rpida ao seu questionamento, sob pena de responsabilizar o agente pblico pela demora em responder e a publicao de relatrios por parte da Ouvidoria. Sob essas condies a Ouvidoria capaz de fazer a mediao entre o Estado e a sociedade, permitindo maior controle social da populao devido maior exposio dos tomadores de deciso.

6.1.1. A Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

A Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo atua por meio de sete formas de atendimento: via telefone, presencialmente, por meio de cartas, via fac-smile, caixa de sugestes, e-mail ou formulrio eletrnico. Dentre os requisitos levantados pelos pesquisadores como essenciais para uma Ouvidoria identificou-se, na Deliberao 55/08 e na Lei 988/06, a autonomia do ouvidor da Defensoria Pblica de So Paulo, que externo instituio fiscalizada e indicado pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE) em lista trplice e nomeado pelo Governador do Estado com mandato de 2 anos sujeito a uma reeleio; a existncia de prazos para resposta ao usurio e para que os agentes pblicos respondam ao ouvidor, caso necessrio, embora no seja possvel identificar qualquer possibilidade de punio, a no ser a comunicao do ocorrido ao seu superior imediato; a publicao de relatrios peridicos acerca das manifestaes recebidas e resolvidas; a existncia do sigilo das manifestaes

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do usurio nas hipteses em que este assim solicitar e, por fim, a possibilidade de propor aos rgos competentes a instaurao de procedimentos destinados a apurar responsabilidades civil, criminal ou administrativa.

6.2. Conferncias

Fung (2004) identifica o problema do declnio da qualidade da esfera pblica. Para o enfrentamento desse problema, sugere duas alternativas: uma mais ambiciosa e uma mais modesta. A abordagem ambiciosa exigiria medidas de grande escala, como polticas pblicas que buscassem reformas na estrutura da propriedade da mdia e o aperfeioamento da competio eleitoral, por exemplo. J a abordagem mais modesta envolveria medidas de menor escala, chamadas pelo autor de reparaes reformistas da esfera pblica. Esse modelo envolve a construo de minipblicos, como as Conferncias Pblicas. Segundo Fung, esses minipblicos esto entre os atuais esforos construtivos mais promissores para o engajamento cvico e a deliberao pblica na poltica contempornea (FUNG, 2004: 174). Os minipblicos so nada mais do que experincias de participao popular, em que grupos de cidados renem-se para discutir assuntos de interesse pblico. O autor acredita que as medidas de grande escala so importantes, mas cr ser necessrio focalizar essas medidas de menor escala, como os minipblicos. De acordo com Fung, os minipblicos podem contribuir de maneira diversa para a governana democrtica dependendo do seu desenho institucional (2004: 175). A primeira das escolhas cruciais para o desenho institucional do minipblico a deciso sobre o papel que cabe a ele. O autor identifica quatro possveis papis de minipblico. O primeiro o papel de frum educativo, que objetiva a criao de condies para a formao e a articulao de opinies sobre os assuntos pblicos, de modo que a qualidade da opinio pblica seja, por fim, aperfeioada. O segundo papel para os minipblicos o de conselho consultivo participativo, que busca no s aperfeioar a qualidade da opinio pblica como tambm transmitir as preferncias do pblico aos tomadores de deciso aps essas terem sido

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combinadas e articuladas, o que o papel mais prximo s Conferncias Pblicas da Defensoria Pblica. O terceiro modelo de minipblico o de cooperao para resoluo participativa de problemas, que objetiva enfatizar a deliberao participativa, ou seja, nesse modelo os cidados e os tomadores de deciso pensaro juntos em solues para os problemas coletivos colocados na agenda do poder pbico. O quarto e ltimo modelo chamado de governana democrtica participativa e enfatiza a participao cidad na definio da agenda do poder pblico, como o caso do Oramento Participativo desenvolvido em vrios municpios brasileiros. A segunda das escolhas cruciais para o desenho institucional de minipblico diz respeito ao recrutamento dos participantes e a como deve ser feita essa seleo. Fung fala da autosseleo voluntria, isto , aqueles que tomarem conhecimento e dispuserem de interesse e tempo podero participar das discusses. Mas o autor alerta que a autosseleo voluntria levaria as pessoas mais ricas e instrudas a participarem, j que as pessoas com uma renda menor no disporo de tempo para participao. A segunda opo apresentada por Fung que sejam escolhidos participantes especficos que espelhem a populao em geral de acordo com sua distribuio demogrfica, o que pode ser realizado atravs de mtodos de pesquisas de opinio. A terceira opo o que o autor chama de criao de incentivos estruturais (FUNG, 2004: 178) para incentivar a participao ativa de cidados de baixa renda em questes que lhe afetam de maneira direta. A terceira escolha refere-se ao modo como as discusses devem ser conduzidas. O primeiro dos dois modelos possveis dessa terceira escolha torna a discusso um espao onde os indivduos formem as suas vontades e as expressem vocalmente, ao passo que o segundo, faz da discusso um espao consensual onde seja possvel buscar a soluo conjunta de problemas concretos. A quarta escolha sobre a freqncia com que um minipblico dever reunirse. Fung afirma que minipblicos dedicados resoluo do problema participativo ou governana democrtica teriam a necessidade de reunirem-se mais

frequentemente do que os outros minipblicos, pois suas decises devem estar sempre atualizadas. A quinta escolha refere-se s deliberaes. Frias ou quentes? As deliberaes quentes so aquelas em que as pessoas sentem que a deciso a ser

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tomada impactar diretamente em suas vidas, fazendo-as investir mais recursos no processo deliberativo. Nas deliberaes frias as pessoas deixam de investir tantos recursos por acreditarem no estar decidindo algo to importante ou porque a deciso a ser tomada no impactar to diretamente em suas vidas. A ltima escolha trata do fato de o minipblico ter de se concentrar em decises que sero tomadas ou em decises que j foram tomadas, de modo a garantir accountability atravs do monitoramento. Assim, dependendo de cada escolha de desenho institucional, os minipblicos contribuem de maneira diversa para a governana democrtica, podendo dividir-se em cinco tipos: (I) aquelas referentes natureza da participao e da deliberao, (II) aquelas referentes s informaes, (III) aquelas referentes transformao e aperfeioamento do indivduo, (IV) aquelas referentes ao desempenho do Estado e ao controle popular desse desempenho e (V) aquelas referentes aos efeitos polticos do minipblico. As contribuies dos minipblicos para a governana democrtica por meio da (I) participao e deliberao podem ser sentidos atravs do aumento da participao popular, da reduo da tendncia de sobrerrepresentao dos cidados mais ricos, tanto economicamente quanto culturalmente, e de sub-representao dos cidados mais pobres e do estmulo deliberao de alta qualidade. Os minipblicos podero oferecer tanto (II) informaes aos cidados quanto aos representantes e tomadores de decises dependendo de seus desenhos institucionais. Tambm so capazes de (III) desenvolver habilidades e disposies democrticas transformadoras no indivduo. Por fim, tambm podem (IV) favorecer a accountability dos representantes, o favorecimento justia das polticas pblicas, o favorecimento eficcia dessas polticas e, ainda, (V) a capacidade de mobilizao popular.

6.2.1. As Conferncias da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Desde 2006, ano em que foi criada a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo foram realizadas duas edies de Conferncias Pblicas da Defensoria de So Paulo, a primeira em 2007 e a segunda em 2009. Antes da Conferncia

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Estadual ocorreram Pr-Conferncias nas cidades em que a Defensoria possui escritrios regionais e as sugestes propostas nesse mbito local so levadas at a Conferncia Estadual para que sejam submetidas aprovao. Os delegados escolhidos nas Pr-Conferncias possuem direito a voz e voto na Conferncia Estadual. A partir da metodologia proposta por Archon Fung e da sua contribuio para a melhoria da governana democrtica as Conferncias da Defensoria sero agora analisadas. A primeira escolha crucial j foi respondida: trata-se de um conselho consultivo participativo. Isso porque as concluses atingidas na Conferncia formam um documento que levado ao Conselho Superior da Defensoria com o ttulo de Plano Anual de Atuao que, por sua vez, ainda est sujeito s modificaes sugeridas pelos conselheiros. A segunda escolha crucial para um minipblico so seus participantes e as Conferncias so abertas a quaisquer pessoas. A partir da metodologia de Fung trata-se de autosseleo voluntria. Segundo pde ser comprovado empiricamente, o pblico normalmente constitudo por pessoas que trabalham em reas afeitas atuao da Defensoria e se conhecem. Portanto no representa a heterogeneidade daqueles que so atendidos pela instituio. As propostas normalmente convergem para um consenso, no sendo frequentes as ocasies em que uma votao necessria para dirimir conflitos, justamente pela participao maior de trabalhadores das reas em que a Defensoria tem como campo de atuao. Esta , portanto, a resposta a terceira escolha crucial para a formatao de um minipblico. A quarta escolha refere-se ao intervalo de tempo em que as Conferncias so realizadas. A opo feita pela instituio foi a de realizar tais eventos a cada dois anos, sempre no ms de junho. Na quinta escolha crucial h de se notar que as deliberaes so quentes, pois, na maior parte das vezes, ela impactar diretamente no desenvolvimento do trabalho dos envolvidos. Por fim, a resposta da ltima escolha deste minipblico analisado o fato de ele discutir decises a serem tomadas. A anlise das Conferncias com base na metodologia de esfera pblica desenvolvida por Fung bastante enriquecedora. Contudo, h de se notar que o fato

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de terem se realizado apenas duas Conferncias da Defensoria torna a anlise pouco abrangente, embora j seja possvel identificar certa estrutura de governana.

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7. CUSTEIO DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO

7.1. Aprovao e execuo oramentria desde 2007

O grfico 1 mostra o oramento da Defensoria Pblica aprovado e executado desde 200718. Nota-se, desde ento, um dficit oramentrio, conforme mostrado pelo grfico 2, neste perodo. Isto se deve a um perodo em que a Defensoria est construindo suas instalaes, comprando material administrativo, contratando mais defensores enfim, refere-se a um perodo de grande investimento na instituio, ao passo em que h, tambm, conforme j demonstrado um gasto bastante alto com convnios para a realizao do trabalho de advogados dativos.

Um detalhe importante a se prestar ateno o fato do dficit passar a diminuir em 2009, quando h certa estabilizao dos investimentos iniciais e quando novos defensores tomam posse, reiterando a tese de que mais eficiente se o trabalho passa a ser realizado pelos prprios defensores.

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Os dados referentes ao Oramento aprovado para a Defensoria Pblica de So Paulo em 2007, 2008 e 2009 e a execuo oramentria em 2007 e 2008 foram retirados do 3 Diagnstico da Defensoria Pblica publicado pelo Ministrio da Justia em 2009 (BRASIL, 2009: 62), ao passo que os dados referentes ao oramento aprovado para a Defensoria em 2010 e a execuo oramentria em 2009 e 2010 foram retirados do stio da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo.

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7.1.1. Execuo Oramentria

Para o seu custeio a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo conta com parte dos recursos do Fundo de Assistncia Judiciria (FAJ), alm de verbas de convnios com o governo federal e de recursos ordinrios do Oramento Anual do Estado de So Paulo. Em 2008, segundo dados do 3 Diagnstico da Defensoria Pblica, a Defensoria Pblica de So Paulo tinha R$ 309.150.600,00 em receitas provenientes do FAJ, alm de R$ 42.753.442,00 em dotaes do oramento estadual, R$ 3.000.000,00 em recursos repassados via convnios com o governo federal e, ainda R$ 2.565.000,00 com outras dotaes (BRASIL, 2009: 52). O Fundo de Assistncia Judiciria de So Paulo composto por honorrios de sucumbncia 19, por auxlios, doaes, legados e subvenes, por recursos provenientes de contratos ou convnios firmados com entidades pblicas, por taxas e valores cobrados nos concursos de ingresso, por recursos provenientes de contratos ou convnios firmados com entidades privadas, por recursos provenientes de depsitos bancrios, aplicaes financeiras ou operaes de crdito, pela venda de publicaes e obras literrias, por cursos promovidos pela instituio e por emolumentos extrajudiciais. A

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Honorrios de sucumbncia so um bnus arbitrado pelo juiz parte que ganhou ao, devendo ser pago pela parte derrotada.

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origem dos recursos do FAJ/SP a mais diversificada entre o de todas as unidades da federao (BRASIL, 2009: 52). Em 2009, de acordo com dados da Secretaria da Fazenda paulista a Defensoria Pblica executou R$ 449.181.674,40 assim discriminados por fonte dos recursos com os respectivos cdigos das rubricas: FONTE DOS RECURSOS VALOR DAS DESPESAS 001001001 TESOURO GERAL 002001055 FED-FUNDO DE ASSISTNCIA JUDICIRIATAXAS EXTRAJUDICIAIS 003001055 - FED-FUNDO ASSISTNCIA JUDICIRIARENDA EM APLICAES. 003001114 - FED-ESCOLA DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO 005003203 - CONV.MJ/N 028/2006-DPN E DEFENSORIA PBLICA DE SP 005003236 - CONV.018/08 PRONASCI M.JUST./DEF.PUB FAJ 005003237 - CONV.027/08 PRONASCI M.JUST./DEF.PUB FAJ 005003261 SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOSDEFENSORIA TOTAL
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo20.

R$ 54.169.281,95 R$ 390.341.834,03

R$ 4.013.550,27

R$ 71.549,26

R$ 358.044,27

R$ 43.213,75

R$ 119.264,78

R$ 64.936,09 R$ 449.181.674,40

J em 2010 houve a execuo oramentria de R$ 477.139.632,70, assim discriminados por fonte de recursos e com os cdigos das rubricas:

20

Disponvel em: <http://www.fazenda.sp.gov.br/cge2/frgeralbalancoproc2.asp?ano=2009&mes=00&per=02&ref=2009&org=01 &codorgao=420000&nomorgao=DEFENSORIA+PUBLICA+DO+ESTADO>. Acesso em julho de 2010.

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FONTE DOS RECURSOS

VALOR DAS DESPESAS EXECUTADAS

001001001 - TESOURO-GERAL 002001055 - FED-FUNDO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA-TAXAS EXTRAJUDICIAIS 003001055 - FED-FUNDO ASSIST.JUDICIARIAREND.APLIC. 003001114 - FED-ESCOLA DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO 005003203 - CONV.MJ/N 028/2006-DPN E DEFENS.PB.DO ESP 005003236 - CONV.018/08 PRONASCI M.JUST./DEF.PUB FAJ 005003237 - CONV.027/08 PRONASCI M.JUST./DEF.PUB FAJ 005003252 - CONV.051/08 - MJ/DEFENSORIA 005003261 SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS-DEFENSORIA TOTAL
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo21.

R$ 56.949.517,36 R$ 393.349.073,14

R$ 25.625.086,32

R$ 533,70

R$ 9.508,49

R$ 41.758,00

R$ 906.257,64

R$ 108.205,56 R$ 40.083,56

R$ 477.139.632,70

7.2. Comparao oramentria entre a DP/SP e a DP/RJ

O oramento estadual previu R$ 438.252.718,0022 para a Defensoria Pblica do Estado durante 2010, sendo R$ 324.000.000,00 para custeio e programas, R$

21

Disponvel em: <http://www.fazenda.sp.gov.br/cge2/frgeralbalancoproc2.asp?ano=2010&mes=00&per=02&ref=2010&org=01 &codorgao=420000&nomorgao=DEFENSORIA+PUBLICA+DO+ESTADO>. Acesso em 2 de dezembro de 2010.

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12.000.000,00 para investimentos e mais R$ 102.000.000,00 para pessoal e encargos23. Para efeitos de comparao, a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, considerada modelo de prestao de servios aos hipossuficientes, possui, para o ano de 2010, um oramento de R$ 403.378.517,0024. Temos, portanto, para a Defensoria do Rio de Janeiro um oramento menos de 10% menor que o oramento da Defensoria de So Paulo para o atendimento das demandas de um estado com menos da metade da populao do Estado de So Paulo. Proporcionalmente, ento um oramento bastante superior ao despendido por aqui. Outras duas particularidades e diferenas so o fato de que a Defensoria de So Paulo faz uso da advocacia dativa, ao passo que o trabalho no Rio de Janeiro desenvolvido inteiramente pelos mais de 700 defensores pblicos espalhados pelo Estado, alcanando todas as regies do Estado. Quando se diz que a Defensoria do Estado do Rio de Janeiro no possui convnios com advogados dativos e possui um oramento menos de 10% menor que o da Defensoria de So Paulo para uma populao de menos da metade da populao do Estado de So Paulo no se est refutando a tese de que o atendimento feito diretamente por defensores pblicos mais eficiente e eficaz. O que se demonstra uma opo poltica de que o atendimento aos hipossuficientes uma prioridade maior no Estado do Rio de Janeiro do que no Estado de So Paulo. Uma maneira de fazer tal comprovao buscando o total do oramento do Poder Judicirio dos dois estados e, posteriormente, comparando com a Defensoria Pblica fluminense e paulista. Dados do Oramento anual de 2010 do Estado de So Paulo mostram que o Ministrio Pblico possui um oramento de R$ 1.290.000.000,00 (um bilho, duzentos e noventa milhes de reais) e o Tribunal de Justia possui um oramento

22

Dados disponibilizados pelo stio da Secretaria de Planejamento do Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.planejamento.sp.gov.br/PlanOrca/orca/2010/lei_orcam_2010.pdf>. Acesso em 28 de agosto de 2010. 23 Dados disponibilizados pelo stio da Secretaria de Planejamento do Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.planejamento.sp.gov.br/planorca/arquivos/lei_orcamentaria_V201002221043.swf>. Acesso em 29 de agosto de 2010. 24 Dados disponibilizados por meio do stio da Secretaria de Planejamento do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.planejamento.rj.gov.br/OrcamentoRJ/Livro_LOA_SANCAO_2010.PDF. Acesso em 30 de agosto de 2010.

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de R$ 5.176.000.000,00 (cinco bilhes, cento e setenta e seis milhes de reais)25. A partir desses dados vemos que o oramento da Defensoria Pblica representa 33,97% do oramento do MP/SP e 8,47% do oramento do TJ/SP. J no Estado do Rio de Janeiro o oramento do Tribunal de Justia para 2010 estabelecido na Lei Oramentria Anual foi de R$ 2.603.759.046,00 (dois bilhes, seiscentos e trs milhes, setecentos e cinquenta e nove mil e quarenta e seis reais), ao passo que o Ministrio Pblico trabalhou com R$ 698.070.000,00 (seiscentos e noventa e oito milhes e setenta mil reais)26. Com esses dados em mos se v que o oramento da Defensoria Pblica/RJ representa 57,78% do oramento do MP/RJ e 15,49% do oramento do TJ/RJ. Porcentagem Porcentagem do oramento do oramento da DP estadual da DP estadual em em comparao ao comparao ao orcamento do oramento do TJ estadual MP estadual 8,47% 15,49% 33,97% 57,78% -

Comparao oramento em 2010

Em R$

Defensoria Pblica/SP Ministrio Pblico/SP Tribunal de Justia/SP Defensoria Pblica/RJ Ministrio Pblico/RJ Tribunal de Justia/RJ

R$ 438.252.718,00 R$ 1.290.000.000,00 R$ 5.176.000.000,00 R$ 403.378.517,00 R$ 698.070.000,00 R$ 2.603.759.046,00

Por meio desses dados possvel comprovar inequivocamente que a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo ainda no considerada prioritria pelos governadores em comparao ao Ministrio Pblico. Embora o Estado possua

25

Dados disponibilizados pelo site da Secretaria de Planejamento do Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.planejamento.sp.gov.br/planorca/arquivos/lei_orcamentaria_V201002221043.swf>. Acesso em 2 de dezembro de 2010. 26 Dados disponibilizados por meio do site da Secretaria de Planejamento do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.planejamento.rj.gov.br/OrcamentoRJ/Livro_LOA_SANCAO_2010.PDF>. Acesso em 2 de dezembro de 2010.

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mais de 20 milhes de potenciais usurios a proporo do seu oramento ainda pequena em relao ao oramento do Ministrio Pblico. Na verdade, mesmo que o oramento da Defensoria Pblica seja deficitrio, ainda assim os seus benefcios sociais cobririam plenamente o seu dficit oramentrio, pois o fato de se poder diminuir o nmero de processos que do entrada no Poder Judicirio poderia desafog-lo, de forma a diminuir o tempo mdio de julgamento. Alm disso, o maior benefcio est na possibilidade de fazer valer um direito de todos, que o acesso Justia.

Por fim, h uma necessidade premente de que o oramento da Defensoria Pblica de So Paulo cresa pelo menos at o patamar de 50% do oramento do Ministrio Pblico estadual, pois embora ainda seja uma correlao de oramentos desigual entre DP e MP j permite maiores investimentos, de forma a buscar conceder assistncia jurdica a um maior nmero de hipossuficientes.

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8. CONCLUSO

A partir da Constituio de 1988 o Brasil avanou enormemente na construo e na consolidao de direitos. Ela foi indutora de que aquelas Unidades da Federao que ainda no possuam a sua Defensoria Pblica acabassem por estrutur-la e institucionaliz-la. O Estado de So Paulo, gerador de praticamente um tero de todos os bens e servios produzidos no pas, levou vergonhosos dezessete anos para promulgar a lei criadora de uma instituio nos moldes da Defensoria Pblica. A mobilizao popular pela aprovao da lei 988/06 foi um fator cuja importncia foi inegvel nesse processo. A instaurao traz, para o Estado democrtico de direito, novas perspectivas em relao a ganhos em equidade, em fazer com que os hipossuficientes sejam tratados de forma a proporcionar mais igualdade de oportunidades e que a sociedade atenda mais aos nascidos com menos dotes e aos nascidos em setores socialmente menos favorecidos (RAWLS, 1971). Nesse sentido, a Defensoria Pblica representa um avano bastante concreto. A partir de 2006 a Defensoria Publica estruturou-se e abriu concursos para a contratao de novos defensores, pois seu corpo funcional ainda est longe de dar conta da demanda existente em todo o Estado. O processo de fortalecimento e de expanso de recursos fsicos e humanos da instituio poderia se dar de maneira mais rpida. Contudo h grandes interesses econmicos envolvidos nos convnios realizados entre a Defensoria Pblica e a OAB para a prestao de servios de advocacia dativa nos locais onde a instituio ainda no est presente. imprescindvel reiterar que o fortalecimento da Defensoria Pblica no deve ser um fim em si mesmo, mas para que a instituio possa se tornar um instrumento mais forte de combate s grandes desigualdades sociais no Brasil e no Estado de So Paulo. No h porque compreender as concluses desse estudo como fruto de um simples maniquesmo Estado forte x Estado mnimo, mas de uma luta que busca dar igualdade de oportunidades a todos. Nesse sentido, a Defensoria balizadora de um pas mais justo, que segue mudando para se transformar num lugar onde todos possam ter oportunidades.

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Com esse estudo foi possvel compreender os ganhos de eficcia e eficincia caso o servio fosse prestado somente pela Defensoria Pblica. Seria possvel atender a uma demanda reprimida de pessoas que esto excludas do acesso Justia por falta de informaes sobre como proceder, alm de racionalizar a entrada de novos processos e o andamento daqueles que j esto congestionados no Poder Judicirio. Uma Defensoria Pblica forte poder fazer com que a quantidade de demandas que acessam o Poder Judicirio possa ser mais adequada, pois os defensores podem resolv-las extra-judicialmente e por meio de mediao, pois no h nenhum tipo de incentivo a judicializao, ao contrrio do que ocorre no caso dos advogados dativos. Um projeto de Defensoria Pblica Itinerante em todo o Estado de So Paulo, levando os defensores para locais longnquos e prximos de quem mais precisa representaria uma conquista em termos de eficincia eficcia e, principalmente, de equidade. Digo eficincia por pensar na Educao em Direitos e no papel de multiplicadores da informao dos defensores e no dever das instituies que atuam na efetivao de direitos estarem prximas aos cidados. Ainda assim, a participao popular da Defensoria Pblica se mostra bastante restrita a um ambiente de operadores do direito ou de movimentos organizados, pois as Conferncias so pouco divulgadas e a populao beneficiria dos servios da instituio praticamente no participa do debate. Alm disso, o fato de as resolues debatidas nas Conferncias serem filtradas talvez mostre apenas uma necessidade de legitimar o contato com a sociedade, mesmo que, na prtica, ele no se mostre to efetivo. A dimenso da accountability est se fortalecendo na medida em que aparatos institucionais, como a Ouvidoria, so criados. Conforme Lyra (2004: 5) afirma as Ouvidorias brasileiras ainda so mal vistas dentro das instituies, pois elas poderiam identificar erros e culpados. Assim, sua autonomia fica restrita ou sua participao no se torna completamente efetiva. No presente caso temos que a Ouvidoria da Defensoria Pblica no possui direito a voto no Conselho Superior da instituio. Ouvidoria essa que possui um papel essencial na interlocuo entre a instituio e a sociedade, os movimentos organizados, a populao mais vulnervel e os hipossuficientes, fortalecendo essa outra via de participao social.

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Existe ainda um longo caminho a ser percorrido para que as diferenas do oramento das instituies que atuam no Poder Judicirio possam se tornar menos desiguais. O oramento da Defensoria Pblica necessita ser vitaminado para que, como afirma Vittore Maximiano, onde haja um juiz e um promotor tambm haja um defensor pblico. O Ministro Celso de Mello traz uma definio bastante enriquecedora sobre a importncia dessa instituio:
A Defensoria Pblica (...) qualifica-se como instrumento de concretizao dos direitos e das liberdades de que so titulares as pessoas carentes e necessitadas. por essa razo que a Defensoria Pblica no pode (e no deve) ser tratada de modo inconsequente pelo Poder Pblico, pois a proteo jurisdicional de milhes de pessoas carentes e desassistidas , que sofrem inaceitvel processo de excluso jurdica e social, depende da adequada organizao e da efetiva institucionalizao desse rgo do Estado.27

Na sociedade da informao a comunicao imprescindvel. Dessa forma, a Defensoria Pblica, em parceria com as outras defensorias estaduais e a Defensoria da Unio deveriam pensar em formas mais efetivas de modernizao da gesto, criando fruns ou redes virtuais com objetivo de trocar experincias exitosas nos mais diversos campos. Se por um lado os nveis de accountability, participao social, eficincia, eficcia e equidade ainda estejam bastante distantes do ideal, por outro lado fcil identificar avanos contundentes em todos esses critrios nos ltimos anos.

27

Posio do Ministro Celso de Mello em julgamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade 2903, julgada em 1/12/2005. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?id=548579&idDocumento=&codigoClasse=504 &numero=2903&siglaRecurso=&classe=ADI>. Acesso em 3 de outubro de 2010.

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10. APNDICE

Endereo das Regionais da Defensoria Pblica de So Paulo e suas Unidades. Todos os endereos foram retirados do stio da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo em agosto de 2010.

No Interior

Regional Araatuba Unidade Araatuba Endereo: Rua XV de novembro, 395 Telefone: (18) 3621-2802 / 3621-2803

Regional Bauru Unidade Bauru Endereo: Rua Raposo Tavares, 7-8 Telefone: (14) 3227-2726

Unidade Ja Endereo: Rua Governador Armando Sales, 427 Telefone: (14) 3624-6897

Regional Campinas Unidade Campinas Endereo: Avenida Francisco Xavier de Arruda Camargo, 300 Telefone: (19) 3256-1821 / 3256-5441

Unidade Vila Mimosa Endereo: Avenida Francisco Xavier de Arruda Camargo, 300 Telefone: (19) 3256-4733

Regional Jundia Unidade Jundia

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Endereo: Rua Marechal Deodoro da Fonseca, 646 Telefone: (11) 4521-1230 / 4586-3475

Regional Marlia Unidade Marlia Endereo: Avenida Sampaio Vidal, 132 Telefone: (14) 3413-7606 / 3454-9764

Regional Presidente Prudente Unidade Presidente Prudente Endereo: Rua Comendador Joo Peretti, 26 Telefone: (18) 3222-9322 / 3901-1485

Regional Ribeiro Preto Unidade Ribeiro Preto Endereo: Rua Alice Alm Saad, 1256 Telefone: (16) 3965-4151 / 3965-3882

Regional do Vale do Ribeira Unidade Registro Endereo: Rua So Francisco Xavier, 165 Telefone: (13) 3821-3536

Regional Santos Unidade Santos Endereo: Avenida So Francisco, 261 Telefone: (13) 3221-3591 / 3221-3622

Unidade So Vicente Endereo: Rua Major Loretti, 11 Telefone: (13) 3467-2013 / 3466-8561

Regional So Carlos Unidade So Carlos

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Endereo: Rua Bento Carlos, 1028 Telefone: (16) 3368-8181 / 3368-1070

Unidade Araraquara Endereo: Rua So Bento, 1725 Telefone: (16) 3322-2300

Regional So Jos dos Campos Unidade So Jos dos Campos Endereo: Avenida Comendador Vicente de Paulo Penido, 532 Telefone: (12) 3942-2540 / 3942-3223

Regional So Jos do Rio Preto Unidade So Jos do Rio Preto Endereo: Rua Marechal Deodoro, 3131 Telefone: (17) 3211-9813 / 3212-7215

Regional Sorocaba Unidade Sorocaba Endereo: Rua Baro de Tatu, 231 Telefone: (15) 3233-0173 / 3231-2478

Unidade Avar Endereo: Rua Amazonas, 1519, 1 andar Telefone: (14) 3732-5725 / 37327376

Regional Taubat Unidade Taubat Endereo: Praa Coronel Vitoriano, 113 Telefone: (12) 3624-1171 / 3624-2676

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Na Regio Metropolitana de So Paulo

Regional ABCD Unidade So Bernardo do Campo Endereo: Avenida Baro de Mau, 251 Telefone: (11) 4332-9605 / 4332-9693

Unidade Diadema Endereo: Avenida Sete de Setembro, 399, 1. andar Telefone: (11) 4057-4440

Regional Osasco Unidade Osasco Endereo: Avenida dos Autonomistas, 3094 Telefone: (11) 3698-5544 / 3698-5545

Unidade Carapicuba Endereo Indisponvel Telefone Indisponvel

Regional Mogi das Cruzes Unidade Mogi das Cruzes Endereo: Rua Francisco Martins, 30 Telefone: (11) 4799-5089 / 4796-1843

Regional Guarulhos Unidade Guarulhos Endereo: Rua Maria Lucia Vita, 65 Telefone: (11) 2229-1660 / 2229-1657

Na Capital

Regional Central Endereo: Avenida Liberdade, 32

82

Telefone: (11) 3105-5799

Regional Criminal Endereo: Rua Dr. Abrao Ribeiro, 313 (Frum Barra Funda) Telefone: (11) 2127-9496

Regional Norte-Oeste Unidade Santana Endereo: Avenida Liberdade, 32 Telefone: (11) 3105-5799

Unidade Lapa Endereo: Avenida Liberdade, 32 Telefone: (11) 3105-5799

Unidade Nossa Senhora do Endereo: Rua Toms Ramos Jordo, 101 Telefone: (11) 3991-0066

Unidade Pinheiros Endereo: Avenida Liberdade, 32 Telefone: (11) 3105-5799

Regional Sul Unidade Santo Amaro Endereo: Rua Amrico Brasiliense, 2139 Telefone: (11) 5182-2677

Unidade Ipiranga Endereo: Rua Agostinho Gomes, 1455 Telefone: (11) 2273-4591

Unidade Jabaquara Endereo: Avenida Liberdade, 32

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Telefone: (11) 3105-5799

Regional Leste Unidade Vila Prudente Endereo: Avenida Liberdade, 32 Telefone: (11) 3105-5799

Unidade So Miguel Paulista Endereo: Avenida Afonso Lopes de Baio, 1815 Telefone: (11) 2052-9281 / 2057-9034 / 2057-8952

Unidade Tatuap Endereo: Rua Jos Tavares de Siqueira, 179 Telefone: (11) 2294-9273

Unidade Itaquera Endereo: Rua Sabbado DAngelo, 2040 Telefone: (11) 2079-6069

Unidade Penha Endereo: Praa Nossa Senhora da Penha, n 54 Telefone: (11) 2294-8740

Regional Infncia e Juventude Endereo: Rua Piratininga, 105, sala 126 Telefone: (11) 3207-2789 / 3271-7400