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INSTRUMENTOS DA PNMA AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora deve submeter-se a uma

a anlise e controle prvios. Essa anlise necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a serem prevenidos, corrigidos, mitigados e/ou compensados quando de sua instalao, da sua operao, e, em casos especficos, do encerramento das atividades. Assim, partindo de um corpo de diplomas legais, a proteo e o controle exercidos pelo Poder Pblico se conduz por um sistema de gesto ambiental, que nada mais que uma forma legtima, orgnica e racional de praticar a tutela do ambiente atravs de instrumentos tcnicos e, muitas vezes, da participao popular. Isso porque todo e qualquer projeto de desenvolvimento interfere no meio ambiente, e, da mesma forma, certo que o crescimento socioeconmico um imperativo, fato que remete necessidade de implementao dos instrumentos e mecanismos necessrios que concilie esses dois fatores, minimizando os impactos ecolgicos negativos e, consequentemente, os custos econmicos e sociais. Dentre os instrumentos de gesto ambiental, merecem destaque os institudos pela PNMA LEI 6.938/81 que elegeu como aes preventivas afetas ao Estado a AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E O LICENCIAMENTO PARA A INSTALAO DE OBRAS OU ATIVIDADES POLUIDORAS. O papel da AIA no ordenamento jurdico brasileiro de instrumento de poltica

ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso e, por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem garantir a adoo da medidas de proteo ao meio ambiente determinadas, no caso de deciso sobre a implantao do projeto1.
LEGISLAO DISCIPLINADORA Inspirada no direito americano (National Environmental Policy Act NEPA, de 1969). Foi introduzida em nosso ordenamento primeiramente na Lei 6.803/80 que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Art. 10
2 Caber exclusivamente Unio, ouvidos os Governos Estadual e Municipal interessados, aprovar a delimitao e autorizar a implantao de zonas de uso estritamente industrial que se destinem localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos, bem como a instalaes nucleares e outras definidas em lei. 3 Alm dos estudos normalmente exigveis para o estabelecimento de zoneamento urbano, a aprovao das zonas a que se refere o pargrafo anterior, ser precedida de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto, que permitam estabelecer a confiabilidade da soluo a ser adotada.

Vocabulrio Bsico de Meio Ambiente. Rio de Janeiro: Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente, 1990, p. 33.

Nesse caso a AIA s era exigvel na aprovao de limites e autorizaes de implantao de zonas de uso estritamente industrial destinada a localizao de plos petroqumicos, eletroqumicos, carboqumicos, bem como de instalaes nucleares. a AIA ganhou fora e foi erigida categoria de instrumento da poltica nacional do meio ambiente com o advento da PNMA que definiu seus fins, formulao e aplicao como hoje conhecemos. O Decreto 88.351/83 depois substitudo pelo Dec. 99.274/90 ao regulamentar a Lei 6.938/81, vinculou a avaliao de impactos ambientais aos sistemas de licenciamento, outorgando ao CONAMA a competncia para fixar os critrios bsicos segundo os quais sero exigidos os estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento (art. 18, 1), com poderes para tal fim, de baixar as resolues que entender necessrias. (art. 48) **QUADRO NORMATIVO BSICO Resoluo CONAMA 001/86 Resoluo CONAMA 006/87 Formulao do regramento legal, ainda sob a gide da CF anterior a vigente 67 regulamentou apenas a figura do EIA A implementao do uso do AIA como instrumento da PNMA foi materializado com a edio dessa resoluo, dirigindo-se especificamente ao licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente aquelas nas quais a Unio tenha interesse relevante, como a gerao de energia eletrica Regularizou a realizao de audincias pblicas nas hipteses em que o processo licenciatrio envolver, como modalidade da avaliao, o EIA/RIMA Art. 225, caput e 1, IV - IV - exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)

Resoluo CONAMA 009/87

Constituio Federal de 88

Dec. 99.274/90 Resoluo CONAMA 237/97

Revogou o Dec 88.351/83 e regulamentou a lei da PNMA Alterou parte da Resoluo 001/96 e deu maior uniformidade ao sistema ambiental vigente no pas. Art. 1, III III - Estudos Ambientais: so
todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio

ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. Art. 3 A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao. Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.

O Estudo de Impacto Ambiental modalidade da AIA e hoje considerado um dos mais notveis instrumentos de compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao do meio ambiente, j que deve ser elaborado antes da obra ou da atividade potencialmente poluidora causadora de significativa degradao. Conceito de Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA O Estudo de maior abrangncia que o relatrio e o engloba em si mesmo. O EIA compreende o levantamento da literatura cientifica e legal pertinente, trabalhos de campo, analises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. O Relatrio de Impacto Ambiental destina-se especificamente ao esclarecimento das vantagens e conseqncias ambientais do empreendimento. O EIA todo o complexo, detalhado, muitas vezes com linguagem, dados e apresentao incompreensveis para o leigo. O RIMA a parte visvel ou compreensvel do procedimento, verdadeiro instrumento de comunicao do EIA ao administrador e ao pblico. Resoluo CONAMA 001/86 o elegeu como modalidade de AIA para as obras elencadas em seu art. 2
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;

VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

Nesse contexto importante mencionar que a participao da sociedade em questes ambientais atualmente considerada como muito importante e no caso do EIA est regulamentada pela Resoluo CONAMA 009/87 que regulamenta a realizao de audincia pblica,convocada nas seguintes hipteses: 1 quando o rgo de meio ambiente julgar necessrio; 2 por solicitao de entidade civil; 3 por solicitao do MP; 4 a pedido de 50 (cinqenta) ou mais cidados. LICENCIAMENTO AMBIENTAL De acordo com a lei brasileira, o meio ambiente qualificado como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido para o uso da coletividade ou, na linguagem da CF bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Por ser direito de todos em geral e de ningum em particular, inexiste direito subjetivo sua utilizao, que, a evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio de seu guardio o Poder Pblico. Para tanto a lei arma-se de uma sria de instrumentos de controle prvios, concomitantes e sucessivos atravs dos quais possa ser verificada a possibilidade e regularidade de toda e qualquer interveno projetada sobre o meio ambiente considerado. Assim, por exemplo, as permisses, autorizaes e licenas pertencem aos atos administrativos de controle prvio; a fiscalizao meio de controle concomitante; e o habite-se forma de controle sucessivo. No presente instrumento da PNMA fala-se em licena, razo pelo qual segue sua definio ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO E DEFINITIVO, que implica na obrigao do Poder Pblico de atender a splica do interessado, uma vez atendidos, exaustivamente e taxativamente, os requisitos legais pertinentes. Assim se o titular do direito exercido comprova o cumprimento dos requisitos para seu efetivo exerccio, no pode ser recusada, porque do preenchimento dos requisitos NASCE O DIREITO SUBJETIVO A LICENA.

No caso do licenciamento ambiental ao tpica e indelegvel do Poder Executivo e constitui importante instrumento de gesto do meio ambiente, na medida em que, por meio dele, a Administrao Pblica busca exercer o necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais, de forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao do equilbrio ecolgico. Conceito dado pela Resoluo CONAMA 237/97 ART. 1, INC. I E II para licenciamento ambiental e licena ambiental.
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

ETAPAS :
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade

COM O DEFERIMENTO A FASE DE EMISSO DE LICENA SE DESDOBRA EM:


I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

INSTRUMENTOS ECONOMICOS Acrescidos pela Lei 11.284/062 traz instrumentos especficos como: concesso florestal, servido ambiental e seguro ambiental. CONCESSO FLORESTAL , EM RESUMO, UMA DELEGAA ONEROSA, FEITA PELO PODER CONCEDENTE, DO DIREITO DE PRATICAR MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL PARA A EXPLORAO DE PRODUTOS E SERVIOS EM UMA UNIDADE DE MANEJO, MEIDANTE LICITAO, PESSOA JURDICA, EM CONSRCIO OU NO, QUE ATENDA AS EXIGNCIAS DO RESPECTIVO EDITAL DE LICTAO E DCEMONSTRE CAPACIDADE PARA SEU DESEMPENHO, POR SUA CONTA E RISCO E POR PRAZO DETERMINADO. A inteno com esse tipo de concesso, transformar a biodiversidade em ativo real e, com isso, promover o uso sustentvel da floresta , auxiliando no combate ao desmatamento ilegal e tambm grilagem de terras em floresta importantes, como a Amaznica. A SERVIDO AMBIENTAL TAMBM FOI INCLUIDA NO ORDENAMENTO PELA CITADA LEI E HOJE SE ENCONTRA ESTAMPADO NO ART. 9 DA PNMA, INC. XIII. Trata-se, observados os requisitos impostos pela lei, de renncia voluntria do proprietrio rural, em carter temporrio ou permanente, total ou parcialmente, do direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade, mediante anuncia do rgo ambiental. SEGURO AMBIENTAL IMPORTANTE INSTRUMENTO DE IMPLEMENTAO DO PRINCPIO DA REPARAO INTEGRAL DO DANO AMBIENTAL, POIS GARANTE A DISPONIBILIDADE DE RECURSOS FINANCEIROS NECESSRIOS A REPRESTINAO TOTALDO DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE, MESMO NA HIPOTESE DE INSOLVENCIA DO POLUIDOR

Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF; altera as Leis nos 10.683, de 28 de maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, 4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias.