DISCIPLINA: AUDITORIA GOVERNAMENTAL PROFESSORA: CONSTANA MARIA MELO DINIZ
PROGRAMA DE AUDITORIA EM LICITAES E CONTRATOS
Raimundo Nonato de Sousa Junior
TIMON-MA JUNHO / 2011
SUMRIO
TERCEIRIZAO _________________________________________________________ 4 Conceito ______________________________________________________________________ 4 A terceirizao no mbito do servio pblico ________________________________________ 4 Objetivos da terceirizao ________________________________________________________ 4 Riscos da terceirizao __________________________________________________________ 5 O que no lcito terceirizar ______________________________________________________ 5 Servios contnuos ______________________________________________________________ 5 PLANEJAMENTO _________________________________________________________ 6 Diferena entre locao de mo-de-obra e contratao de servios ______________________ 6 Evitando que um contrato de prestao de servio terceirizado se configure um contrato de locao de mo-de-obra __________________________________________________________ 6 Como planejar _________________________________________________________________ 7 Projeto bsico __________________________________________________________________ 8 LICITAO _______________________________________________________________ 8 Modalidade licitatria ___________________________________________________________ 9 Clusulas necessrias ao contrato (Minuta do Contrato) ______________________________ 9 O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao ______________________________ 10 CONTRATAO __________________________________________________________ 11 Cuidados necessrios na contratao ______________________________________________ 11 Prazo de durao dos contratos de servios contnuos ________________________________ 13 Subcontratao ________________________________________________________________ 13 FISCALIZAO __________________________________________________________ 14 Gestor/Fiscal dos contratos ______________________________________________________ 14 Competncias do Gestor/Fiscal dos contratos _______________________________________ 15 Fiscalizao das empresas prestadoras de servios __________________________________ 16 Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias _______________________________ 17 Preposto da contratada _________________________________________________________ 17 Responsabilidades da contratante e da contratada __________________________________ 18 EXECUO CONTRATUAL ________________________________________________ 18 Alteraes contratuais __________________________________________________________ 18 Limites de acrscimos e supresses contratuais _____________________________________ 20 Prorrogao contratual _________________________________________________________ 20 Reajustes contratuais ___________________________________________________________ 21 Apostilamento _________________________________________________________________ 22 Recebimento do servio prestado _________________________________________________ 23 Resciso e anulao contratual ___________________________________________________ 24 Recurso Administrativo (hierrquico) _____________________________________________ 25 BIBLIOGRAFIA __________________________________________________________ 27
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TERCEIRIZACU
De incio, os conceitos e informaes gerais sobre terceirizao.
Concito Terceirizao a contratao de servios por meio de empresa intermediria, ou seja, o contratante transfere a um terceiro a execuo de servios que poderiam ser realizados diretamente, mediante contrato de prestao de servios. Em outras palavras, uma empresa repassa a uma outra a prestao de servios no essenciais, simplificando sua estrutura e a remunerando pelos servios prestados. A relao de emprego se d entre o trabalhador e a empresa contratada, e no diretamente com o contratante dos servios.
A trcirizaco no mbito do srvico pblico A terceirizao, no mbito do servio pblico, entendida como a contratao de empresas especializadas para a realizao de atividades complementares, que no fazem parte de sua linha principal de atuao. Em suma, o poder pblico transfere a prestao de determinados servios a um terceiro por intermdio de um contrato administrativo firmado entre as partes, estabelecendo uma relao de mtua colaborao. Importante ressaltar que na terceirizao no h qualquer transferncia de gesto do servio pblico ao privado, s o que passa a existir uma forma de execuo indireta, regida por clusulas contratuais que determinam quais os servios e de que forma os mesmos sero fornecidos pela iniciativa privada Administrao. Resta lembrar que, pela terceirizao, a administrao pblica contrata empresas privadas para desempenharem atividades-meio, ou seja, atividades acessrias que no fazem parte do objetivo institucional do rgo ou entidade.
Ubjtivos da trcirizaco O principal objetivo da terceirizao no setor pblico , sem dvida, a diminuio da mquina pblica, que, enxugando sua estrutura, busca a reduo de gastos com atividades que no fazem parte da finalidade do Estado.
5 Riscos da trcirizaco Como j vimos, a terceirizao apresenta inmeras vantagens para a Administrao Pblica, porm, existem alguns riscos que so inerentes a estas contrataes, tais como: Servios mal realizados ou com baixa qualidade, decorrentes da falta de fiscalizao dos contratos; Contratao de empresas mal qualificadas; Autuaes do Ministrio Pblico do Trabalho e aes trabalhistas decorrentes da responsabilidade subsidiria do ente pblico (contratante) nos encargos trabalhistas e previdencirios. Estes riscos podem e devem ser minimizados atravs do controle efetivo das contrataes e de uma poltica de fiscalizao eficaz, que possibilite ao poder pblico contratar servios terceirizados com maior segurana.
U qu no lcito trcirizar No se pode terceirizar atividades que faam parte da finalidade do rgo ou entidade ou que sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo/entidade contratante, a menos que haja expressa previso legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal. E ainda, a contratante no deve permitir a contratao de funcionrios para um cargo, alocando-o em outra atividade que no aquela contemplada na descrio do posto de trabalho previsto no contrato.
Srvicos contnuos Os servios de natureza contnua so considerados servios auxiliares e necessrios Administrao Pblica que, se interrompidos, podem comprometer a continuidade de suas atividades e cuja durao da contratao deva se estender por mais de um exerccio financeiro. Portanto, so contratos que possuem a peculiaridade de poderem ser prorrogados por mais de um exerccio, de acordo com o que preceitua o art. 57, II, da Lei n 8.666, de 21/06/93, desde que estabelecida esta condio no edital e no contrato e comprovado que a prorrogao ser mais vantajosa para Administrao do que realizar novo procedimento licitatrio. 6 Nesse caso, cada rgo ou entidade do poder pblico deve definir quais so seus servios contnuos de acordo com sua estrutura e organizao, pois, o que considerado contnuo para um pode no se aplicar para outro. So exemplos de servios contnuos: vigilncia, limpeza e conservao, manuteno de elevadores.
PLANE)AMENTU O primeiro passo para se licitar avaliar o que se pretende contratar e a quantidade de servios (postos de trabalho) que sero necessrios para o cumprimento do objetivo proposto. a fase do planejamento, ou seja, a definio de quais, de quantos e onde sero alocados os postos de trabalho que se necessita contratar. Porm, antes de planejarmos, importante sabermos quais so os servios terceirizados que podem ser contratados no mbito da Entidade.
Difrnca ntr locaco d mo-d-obra contrataco d srvicos Os contratos de locao ou de fornecimento de mo-de-obra possuem a finalidade de contratar a figura do profissional que efetuar os servios e que ser gerenciado pela contratante, nesse caso, a Administrao. Este tipo de contratao expressamente vedada pelo art. 21 do Anexo I do Decreto n 2.617/09, que probe a caracterizao do objeto da licitao como fornecimento de mo-de-obra, alm de vedar a subordinao do empregado da contratada contratante. A vedao tem respaldo, ainda, no art. 37, inciso II, da Constituio Federal por se tratar de contratao indevida de empresa pelo poder pblico, a fim de disponibilizar mo-de-obra, em vez de contratar pessoal diretamente por concurso pblico. J os contratos de prestao de servios possuem o objetivo nico de contratar a atividade que ser prestada pela contratada, no importando quem far o servio. Esse o tipo de contratao lcita, pois nesse caso, o que importar o resultado final, ou seja, o servio prestado. A mo-de-obra empregada de responsabilidade exclusiva do contratado.
Evitando qu um contrato d prstaco d srvico trcirizado s configur um contrato d locaco d mo-d-obra S existe um meio de se evitar que os contratos de prestao de servios terceirizados no sejam confundidos com contratos de locao de mo-de-obra: definindo bem o objeto, caracterizando-o claramente como contrato de prestao de servio terceirizado e estabelecendo clusulas que evitem entendimento diverso do que lcito no mbito dessas 7 contrataes, bem como afastando de forma objetiva a formao de vnculo empregatcio dos empregados da contratada com a Administrao.
Como planjar Na fase do planejamento, alguns passos so fundamentais para que se contrate o estritamente necessrio para a execuo dos servios, a saber: a) Contemplar a terceirizao dos servios no plano estratgico do rgo ou entidade, ou seja, definir quais so os servios que so passveis de terceirizao, certificando-se de que os mesmos no fazem parte de atividades fim do rgo ou entidade. bom lembrar que a lei se aplica tanto Administrao Direta quanto Indireta; b) Realizar estudos de dimensionamento dos servios a serem realizados, quantificando quantos funcionrios seriam suficientes para o cumprimento das atividades com qualidade e qual a carga horria necessria, prevendo-se no edital, quando possvel, a unidade quantitativa de servio prestado para avaliao; c) Estabelecer quais os servios que sero contratados, especificar os postos de trabalho (cargos) e locais onde sero prestados os servios; d) Fazer previso obrigatria de que as propostas sejam apresentadas em planilhas detalhadas, que demonstrem TODOS e quaisquer valores e incidncias para a composio de preo, evitando planilhas genricas, sem indicao dos custos da contratao; e) Especificar claramente quais os requisitos necessrios que os funcionrios alocados pela contratada devem ter para exercerem as atividades propostas (qualificaes profissionais); f) Definir exaustivamente as atividades (descrio dos servios) de cada posto de trabalho (atividades dirias, semanais, mensais, semestrais, etc.); g) Inserir, no edital, que o salrio dos profissionais da empresa contratada deve corresponder ao piso da respectiva categoria; h) Adotar critrios de avaliao da qualidade dos servios prestados, fazendo constar, no edital e no contrato, a forma e a periodicidade com que sero realizadas as vistorias; i) Definir o percentual ou nota de aceitao mnima para a qualidade dos servios prestados; 8 j) Definir quem ser o gestor do contrato firmado por parte da Administrao Pblica, que ter a responsabilidade de fiscalizar os servios da empresa contratada. Essa informao deve constar expressamente na minuta do contrato; k) Realizar pesquisa de mercado com, no mnimo, 3 (trs) empresas do ramo pertinente, a fim de estimar o valor da contratao, podendo, posteriormente, incluir nos editais de licitao que o valor mdio, estimado atravs da pesquisa realizada, ser o valor mximo admitido pela contratante. Esse simples procedimento evita que os preos sejam superestimados na licitao.
Projto bsico De todo o estudo realizado no planejamento deve-se elaborar o projeto bsico, conforme o disposto no art. 7, 2, da Lei n 8.666/93. De acordo com este dispositivo legal, nenhum servio pode ser licitado sem ter projeto bsico aprovado pela autoridade competente, juntamente com o oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios. Nesse documento, primordial que se faa constar o conjunto de elementos tidos como necessrios e suficientes, que possam caracterizar o servio objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes de estudos preliminares (planejamento), definindo todas as atividades que sero executadas e a periodicidade de cada tarefa para cada posto de trabalho, bem como a forma de controle de qualidade e o grau de satisfao mnimo aceito pela contratante, possibilitando, assim, que se possa conhecer o custo da contratao. Todas essas informaes devem estar disposio dos interessados para consulta, fazendo parte integrante do edital.
LICITACU Os servios terceirizados dependem de procedimento licitatrio prvio. Somente a lei poder dar amparo no utilizao de licitao para a contratao de servios terceirizados, que so os casos expressos de dispensa e inexigibilidade de licitao. Portanto, via de regra, a prestao de servios terceirizados deve ser licitada. O processo administrativo de solicitao para contratao dos servios terceirizados deve ser instrudo dos seguintes documentos: I - justificativa fundamentada da necessidade dos servios; II - autorizao do titular do rgo; 9 III - especificao do objeto; IV - estimativa do valor unitrio e total da despesa; V - indicao do item oramentrio; e VI - comprovao de recursos financeiros disponveis.
Modalidad licitatria Aps definidos os servios, suas quantidades e a estimativa do valor da contratao, ou seja, aps a concluso do projeto bsico, possvel determinar a modalidade em que ser realizado o certame licitatrio. O art. 22 da Lei de Licitaes define quais so as modalidades que podem ser utilizadas e o art. 23 determina a modalidade que deve ser utilizada em funo do valor orado e do objeto a ser contratado. Muitas so as discusses sobre qual o valor que deve ser utilizado como parmetro para licitaes de servios continuados, ou seja, de servios que podem ser objeto de prorrogaes at o limite disposto na referida Lei. Algumas doutrinas elegem, para definir a modalidade licitatria, o valor total da contratao, incluindo todas as prorrogaes possveis, ou seja, englobando todo o perodo de prorrogao previsto no contrato e no edital. Outras aceitam que deve ser levado em considerao somente o valor contratual do perodo de vigncia, ou seja, se um contrato firmado em abril com sua vigncia at dezembro do mesmo ano, o valor estimado ser o valor dos postos de servio multiplicado pelo n de meses da vigncia.
Clusulas ncssrias ao contrato {Minuta do Contrato) O contrato de prestao de servios o instrumento jurdico que estabelecer as condies do negcio licitado. Deve, acima de tudo, afastar o carter trabalhista, ou seja, o vnculo empregatcio entre o contratante e os funcionrios da contratada. O vnculo empregatcio dever existir, portanto, entre a contratada e seus funcionrios. O papel da Administrao, neste caso, ser to somente o de pagar pelos servios prestados empresa contratada. Com isso, visando o afastamento do vnculo empregatcio e a ilegalidade, vejamos algumas clusulas essenciais a este tipo de contrato, a saber: a) Caracterizao do contrato como contratao de empresa prestadora de servios terceirizados e no como fornecimento ou locao de mo-de-obra; b) Descrio precisa dos servios a serem prestados em cada posto de trabalho; 10 c) Discriminao do local de prestao de servio de cada posto de trabalho; d) Incluso de clusula prevendo a existncia de preposto (supervisor) da contratada no local da prestao dos servios; e) Descrio exaustiva do papel do preposto; f) Previso de mecanismos de controle dos servios, que ser implementado por meio de fiscalizao dos registros do preposto da contratada; g) Designao formal do gestor/fiscal do contrato por parte da contratante (nome e cargo); h) Descrio das atividades a serem executadas pelo gestor dos contratos, a fim de fiscalizar e avaliar os servios prestados; i) Discriminao do ms de reajustamento dos montantes A e C, de acordo com a Conveno Coletiva de Trabalho de cada categoria funcional a ser contratada, e, tambm, do ndice aplicvel de reajustamento do montante B; j) Previso de multa para servios mal feitos ou parcialmente executados, em desconformidade com o pactuado no contrato; k) Adoo de parmetros de avaliao dos servios executados no prprio contrato, ou seja, definio da forma como sero avaliados os referidos servios e do parmetro de aceitao pela Administrao; l) Incluso de clusula contratual que obrigue as empresas contratadas a apresentar, juntamente com a nota fiscal ou fatura dos servios prestados, comprovaes dos pagamentos dos encargos trabalhistas e previdencirios, bem como de folha de pagamento especfica dos funcionrios da contratada que exercem atividades no rgo ou entidade; m) Exigncia contratual de que a empresa contratada apresente nota fiscal/fatura com a discriminao da quantidade e dos postos de trabalho que esto sendo cobrados no ms.
U papl do assssor jurdico na fas intrna da licitaco A fase interna da licitao diz respeito a todos os procedimentos que devem ser tomados antes que o edital seja divulgado aos interessados. A anlise do edital e da minuta do contrato, pela assessoria jurdica do rgo ou entidade, obrigatoriedade da Lei de Licitaes, e deve ser realizada na fase interna, ou seja, previamente publicao do edital na imprensa oficial, a fim de se evitar que os editais sejam publicados com falhas ou ilegalidades. 11 Devem ser objeto de anlise do assessor jurdico, a legalidade do procedimento, a modalidade licitatria escolhida, bem como a incluso nos editais e contratos de todos os pressupostos de que dispem os artigos 40 e 55 da Lei n 8.666/93. Importante ressaltar que a responsabilidade da assessoria jurdica, neste caso, pessoal e solidria pelos atos irregulares que forem praticados.
CUNTRATACU Formalizado o contrato, de acordo com as disposies integrantes no edital e na proposta da contratada, necessrio acompanhar o andamento dos servios contratados. Cada uma das partes possui o dever de cumprir o contrato na forma, no tempo e no local estabelecido. Para isso, deve haver uma ao conjunta entre os setores envolvidos: licitao e contratos, finanas, apoio operacional, entre outros. dever da Administrao acompanhar a execuo dos contratos avenados, que considerada uma das etapas mais importantes Para isso, especificamente para os contratos de terceirizao de servios, alguns cuidados devem ser tomados.
Cuidados ncssrios na contrataco A relao entre a Administrao Pblica e a empresa terceirizada regida pelo Direito Civil, e no pela CLT. Nesse caso, alguns cuidados so necessrios para no transferir a relao da esfera civil para a esfera trabalhista, evitando, desta forma, a caracterizao de vnculo empregatcio entre os funcionrios da contratada e o rgo ou entidade contratante. A prpria CLT enumera alguns requisitos que ao serem satisfeitos, resultam na configurao de vnculo empregatcio. Desta forma, torna-se imperativo que o rgo ou entidade contratante tome os cuidados necessrios para no incluir, nos editais e nos contratos, situaes ou exigncias que possam vir a caracterizar o vnculo empregatcio por meio da satisfao dos requisitos da habitualidade, subordinao, pessoalidade e remunerao. Nesse caso, o contrato no poder prever: a) Habitualidade: o posto de trabalho contratado para servios previstos contratualmente com prazo de vigncia certo. Assim que o contrato findar, no haver mais a prestao dos servios contratados, ou seja, as pessoas contratadas so funcionrios da empresa e no da Administrao, e devem deixar seu posto de trabalho assim que expirar a vigncia contratual. 12 b) Pessoalidade: a contratante no deve escolher as pessoas que prestaro os servios contratados. Quem seleciona os funcionrios a contratada, de acordo com os critrios e qualificaes profissionais estabelecidos em edital. A Administrao no deve interferir nesta autonomia. O contrato tambm deve prever que o posto de trabalho possa ser substitudo a qualquer tempo por outro funcionrio com a mesma qualificao profissional exigida no edital/contrato, no caso de frias, faltas, etc. No haver, nesse caso, pessoalidade na contratao. c) Subordinao: o contratante, representado pelo gestor ou servidor do rgo ou entidade, no deve dar ordens diretas aos funcionrios da contratada, tais como exigir o cumprimento de horrio, atribuir-lhes tarefas, substituir funcionrios, etc. Qualquer exigncia, solicitao ou observao sobre os funcionrios e o servio prestado deve ser dirigida ao responsvel designado pela empresa contratada (preposto) para que tome as devidas providncias. d) Vinculao hierrquica: no devem, tambm, os gestores ou servidores do rgo ou entidade, exercerem poder de mando ou chefia aos funcionrios da contratada. Este papel caber ao responsvel da empresa contratada. e) Prestao de contas dos servios prestados: servidores ou gestores do rgo ou entidade contratante no podem exigir do empregado que o mesmo preste contas do que executou ou que execute novamente um servio mal feito. Na ocorrncia destes fatos, o gestor do contrato deve tomar conhecimento e comunicar ao preposto da contratada, nunca diretamente ao funcionrio. f) Controle de frequncia: vedado ao gestor ou servidores do rgo ou entidade contratante controlar os horrios de entrada e sada ou reclamar de atrasos ou falta de cumprimento de horrios diretamente aos funcionrios da contratada. Nesses casos deve o responsvel da Administrao comunicar o preposto da contratada para que tome as devidas providncias. O importante aqui lembrar que o servio deve ser prestado dentro do que foi estipulado contratualmente. g) Pagamento de salrio/remunerao: quem paga o salrio dos funcionrios a empresa terceirizada. A Administrao paga contratada o valor estipulado no contrato para a execuo dos servios de cada posto de trabalho. h) Aplicaes de penalidades administrativas e/ou funcionais: as penalidades administrativas so aplicadas pelo contratante, caso a empresa d causa a inexecuo total ou parcial do objeto contratado. As penalidades funcionais devem ser aplicadas 13 pela contratada aos seus funcionrios, e no pela contratante. Nunca esquecer que os funcionrios so da empresa terceirizada, no da contratante.
Prazo d duraco dos contratos d srvicos contnuos Como j foi dito, os contratos de servios contnuos podem ter sua vigncia prorrogada alm do exerccio em que foram contratados. A Lei n 8.666/93, em seu art. 57, II, estipula que os contratos referentes prestao de servios a serem executados de forma contnua podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses. O pargrafo 4 do mesmo artigo possibilita, em carter excepcional, desde que devidamente justificado, e mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo citado acima seja prorrogado por mais 12 meses. Desse modo, verifica-se que o contrato deve ser firmado com o prazo adstrito aos crditos oramentrios e prorrogado a cada novo exerccio financeiro, se for de interesse da administrao, at alcanar o prazo total de 60 (sessenta) meses, podendo, ainda, ser prorrogado por mais 12 meses em carter excepcional, desde que devidamente justificado e autorizado, alcanando um tempo de durao mximo de 72 meses. A referida justificativa e autorizao citadas devem estar anexas ao processo. No entanto, vale ressaltar que a possibilidade de prorrogao deve ser prevista no ato convocatrio para que todos os licitantes tenham plena cincia das condies de contratao. Caso contrrio, sem esta previso, o contrato no poder ser prorrogado. Ainda, importante lembrar que para promover a prorrogao da vigncia contratual, o contrato deve estar vigente, ou seja, se o contrato expirou sua vigncia sem que o gestor do contrato ou o responsvel pela execuo contratual tenha promovido termo aditivo contratual de prorrogao, no ser possvel dar continuidade quela contratao.
Subcontrataco De acordo com o art. 72 da Lei n 8.666/93, o contratado poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento at o limite estabelecido pela Administrao. Neste caso, a Lei de Licitaes no veda totalmente a subcontratao, porm, inexistindo previso no edital da forma e dos limites de subcontratao, esta considerada ilegal e constitui-se motivo para resciso contratual. 14 Embora a contratada responda perante a contratante pela execuo total do objeto contratado, no havendo qualquer relao entre a contratante e a subcontratada, de modo que, tambm, pelos atos ou omisses desta, ela plenamente responsvel, no se recomenda previso contratual de subcontratao total ou parcial para contratos de servios contnuos em razo das implicaes de carter trabalhista que esta relao pode incorrer, caso seja mal caracterizada.
FISCALIZACU A Lei n 8.666/93, em seu art. 67, exige que a execuo dos contratos seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao, que dever ser especialmente e formalmente designado. Nesse caso, sugere-se que a designao formal de um gestor/fiscal, responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do contrato por parte da contratante, esteja prevista no prprio instrumento contratual, ressaltando-se que a escolha deve recair sobre aqueles que detenham maior experincia tcnica relacionada com o objeto da contratao. A indicao de quem assumir esta responsabilidade, por parte do ordenador primrio, deve ocorrer na fase interna do procedimento licitatrio. Outra forma de designar formalmente atravs de Portaria, publicada no Dirio Oficial do Estado. Em qualquer das formas, importante que o nome e o cargo do funcionrio/servidor conste claramente no documento. Se houver substituio, no decorrer da execuo do contrato, do referido gestor, deve ser feita a alterao da mesma forma como fora designado originariamente, realizando apostilamento contratual, devidamente documentado no processo. No caso de designao mediante Portaria, em caso de substituio do servidor, nova Portaria deve ser editada.
Cstor]Fiscal dos contratos O gestor ou fiscal dos contratos o funcionrio/servidor por parte da Administrao, designado formalmente pelo ordenador de despesa, que acompanhar a execuo contratual.
15 Comptncias do Cstor]Fiscal dos contratos Existem alguns procedimentos que so de competncia exclusiva do gestor/fiscal dos contratos, a fim de fiscalizar os servios prestados, a saber: a) Providenciar cpia do contrato: o gestor deve conhecer o objeto e a quantidade dos postos contratados, a descrio dos servios a serem executados, bem como os prazos, locais de prestao do servio, frequncia dos servios, enfim, todas as clusulas importantes que dizem respeito execuo contratual; b) Manter registro dos contratos: verificar a vigncia, prazos de execuo, necessidades de prorrogaes ou de nova contratao, pocas de reajustamento dos preos contratados, tomando as providncias cabveis em tempo hbil, quando necessrio; c) Ter conhecimento das responsabilidades: conhecer as responsabilidades de ambas as partes envolvidas; d) Manter o registro de ocorrncias: assegurar a perfeita execuo dos servios em conformidade com o avenado nas especificaes tcnicas, solicitando, de imediato, a correo de imperfeies detectadas ao preposto da contratada; e) Verificao dos servios: verificar se os servios esto sendo prestados no local constante no contrato e a correta utilizao dos materiais e equipamentos dentro da quantidade suficiente que assegure a qualidade dos servios, sem desperdcios, solicitando, quando for o caso, a substituio dos mesmos quando no forem adequados; f) Manter o controle das medies: Relatrio de Medio dos Servios Prestados e efetuar glosa em medies em servios que forem mal executados ou no executados. Utilizar o Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes para embasar a glosa; g) Sugerir aplicao de penalidades: nos casos de inadimplemento contratual parcial ou total; h) Comunicar ao superior hierrquico: em situaes cujas providncias excedam as suas competncias, propondo as providncias cabveis; i) Auxiliar a rea competente no planejamento de nova licitao: quanto aos quantitativos de postos de trabalho necessrios para a continuidade e qualidade dos servios; j) Solicitar comprovantes mensais: solicitar mensalmente, juntamente com o documento fiscal da prestao dos servios executados, cpia das comprovaes de 16 obrigaes trabalhistas e previdencirias do ms anterior, bem como de qualquer outra documentao disposta no contrato como condio para que se efetive o pagamento; k) Certificar-se de que a empresa contratada est pagando aos funcionrios o mnimo exigido em Conveno Coletiva de Trabalho: pode ser realizada conferncia atravs da conferncia da folha de pagamento, que deve ser entregue junto com a Nota Fiscal/Fatura dos Servios; l) Implementar e estabelecer formas de avaliao e controle de qualidade dos servios prestados: atravs de planilhas especficas, devidamente documentadas.
Fiscalizaco das mprsas prstadoras d srvicos Caber ao Ministrio do Trabalho a fiscalizao da caracterizao ou no do vnculo empregatcio entre a contratante e a empresa prestadora de servio. Neste caso, a fiscalizao ir observar os seguintes requisitos: a) Registro do funcionrio: deve permanecer no local da prestao do servio para exame do contrato de trabalho e identificao do cargo para o qual o trabalhador foi contratado, salvo se tiver carto de identificao (tipo crach), contendo nome completo, funo, data de admisso e nmero do PIS-PASEP, registro este que ser verificado na sede da empresa prestadora de servios; b) Controle da jornada de trabalho: deve ser realizado no local da prestao dos servios, por isso a importncia do gestor dos contratos exigir a vigilncia do preposto sobre o horrio dos seus funcionrios; c) Verificao das atividades laboradas: ser verificada se as tarefas executadas pelo trabalhador da empresa no fazem parte da atividade-fim do rgo ou entidade contratante e se h compatibilidade entre o objeto contratado e as tarefas desenvolvidas pelo respectivo trabalhador, ou seja, se ocorre ou no desvio de funo.
Segundo o Ministrio do Trabalho, se o agente de inspeo do trabalho constatar requisitos configuradores de relao de emprego entre a contratante e os empregados da contratada, ou mesmo desvio de funo destes, poder lavrar auto de infrao em desfavor da contratante, pela caracterizao do vnculo empregatcio. Neste caso, cabe ao gestor dos contratos cobrar do preposto que o contrato seja cumprido conforme o avenado entre as partes, evitando o vnculo empregatcio.
17 Control das obrigacs trabalbistas prvidncirias O controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias deve ser realizado pelo gestor do respectivo contrato quando do recebimento do servio prestado. Quanto s obrigaes previdencirias, a fiscalizao deve ser efetiva em vista do que dispe o 2 do art. 71 da Lei n 8.666/93, onde a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, ou seja, o valor do dbito com a Previdncia Social pode ser cobrado tanto da contratada como do contratante. Qualquer um dos dois pode ser chamado a arcar com a despesa. J para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho, a Administrao Pblica possui responsabilidade subsidiria pelo adimplemento das verbas trabalhistas sonegadas por parte das empresas prestadoras de servios. Neste caso, uma responsabilidade complementar, ou seja, se a empresa contratada no puder pagar as verbas trabalhistas, o judicirio buscar do Poder Pblico o ressarcimento de tais verbas, pois o trabalhador no pode ser lesado. Portanto, o controle e a fiscalizao exercidos pelo gestor na conduo do andamento do contrato fundamental para a preveno de aes trabalhistas por parte dos funcionrios da contratada. O fiscal do contrato deve fazer de tudo que estiver ao seu alcance a fim de no gerar insegurana jurdica para a Administrao Pblica. Para isso, deve solicitar contratada que apresente as comprovaes referentes aos pagamentos das obrigaes trabalhistas e previdencirias do ms anterior a que se refere a fatura recebida.
Prposto da contratada o responsvel designado formalmente pela contratada para o controle efetivo dos funcionrios terceirizados. Ele o fiscal, por assim dizer, por parte da contratada. ele quem deve resolver os problemas detectados no andamento dos servios e apresentar as solues. O gestor do contrato, indicado pelo rgo ou entidade contratante, quando detectar qualquer problema na prestao dos servios, deve comunicar ao preposto da contratada para que este tome as medidas necessrias, resolvendo a questo. Vale lembrar que o preposto que deve dar ordens diretas aos funcionrios, evitando, assim, a caracterizao de subordinao entre contratante e os funcionrios da contratada. A designao formal do preposto deve estar disposta no processo, para conhecimento dos rgos fiscalizadores. 18
Rsponsabilidads da contratant da contratada As responsabilidades de ambas as partes so clusulas necessrias a todo contrato administrativo, segundo o art. 55, VII, da Lei n 8.666/93, e devem ser observadas e seguidas pelos representantes das partes, no caso, o gestor-fiscal do contrato e o preposto. Estas clusulas contratuais devem ser claras e objetivas, no restando dvida quanto s responsabilidades do contratante e da contratada no decorrer do acordo firmado.
EXECUCU CUNTRATUAL
Altracs contratuais O gestor do contrato no pode propor alterao do objeto, tampouco do local dos postos de trabalho, sob pena ir de encontro ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, disposto no art. 41 da Lei de Licitaes. Porm, havendo necessidade, no andamento do contrato, de se modificar o projeto bsico ou as especificaes, para melhor adequao tcnica, e desde que devidamente fundamentado, pode ser efetivada a alterao contratual (art. 65, I, a, da Lei n 8.666/93). Um bom exemplo disso quando o rgo ou entidade muda suas instalaes fsicas para outro prdio. Nesse caso, necessrio alterar o local e, muitas vezes, at mesmo a quantidade de postos de trabalho, no caso de prestao de servios de vigilncia ou limpeza e conservao, que pode ter um espao fsico maior ou menor para ser executado o servio. Cabe, ento, ao gestor avaliar se a quantidade de postos de trabalho adequada ao novo espao fsico e promover a alterao do projeto e do contrato, bem como de modificar o local de prestao dos servios para cada posto de trabalho contratado. Ento, para ficar claro, havendo modificao unilateral da Administrao, tanto na necessidade de mudana do projeto bsico, quanto na alterao dos quantitativos, seja para mais ou para menos, deve o gestor promover a alterao contratual por meio de termo aditivo, no importando se a alterao modificou ou no o preo do contrato. A alterao contratual diz respeito a fato novo, no se confunde com reajuste contratual, que est previsto no contrato. O termo aditivo deve ser formalizado com a assinatura das partes, e seu extrato deve ser publicado na imprensa oficial. 19 Outra forma permitida de alterao contratual por acordo entre as partes. utilizada para substituir a garantia de execuo contratual, para modificao do regime de execuo da obra ou servio, para modificar a forma de pagamento ou para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato, situaes que veremos mais adiante. Importante lembrar que em nenhum dos casos pode-se contratar novos servios, ou seja, no se pode alterar substancialmente o objeto do contrato firmado. Um exemplo disto licitar um posto de trabalho de copeira e, no decorrer da execuo, por meio de termo aditivo, alterar o referido posto de trabalho para jardineiro. Atualmente, o Decreto n 1.945, de 05/12/08, alterado pelo Decreto n 2.803, de 09/12/2009, determina que as alteraes de contratos, sejam elas decorrentes de alterao ou reviso contratual que implique em AUMENTO DE DESPESA, devem ser submetidas anlise do Grupo Gestor de Governo, instruindo o processo com os seguintes documentos, conforme estabelece o art. 2 do Decreto n 1.945/08, alterado pelo Decreto n 2.803/09: a) Justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da Administrao; b) Cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico- financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; c) Relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; e d) Parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.
Alm desses, devero ser encaminhados outros documentos, se relevantes anlise da necessidade, legalidade e preos da alterao proposta. Importante ressaltar que tais exigncias aplicam-se apenas aos rgos e entidades integrantes do Sistema de Gesto de Materiais e Servios. Estes rgos ou entidades so: Secretarias de Estado Setoriais, Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regionais, Autarquias, Fundaes e Empresas dependentes do Tesouro do Estado, constantes do Anexo III do Decreto 2.617/09. Para as entidades no integrantes deste Sistema, o citado Decreto em seu art. 1, 1, determina que a contratao de servios terceirizados, assim como qualquer outra contratao, ser disciplinada por Resoluo do Conselho de Poltica Financeira CPF.
20 Limits d acrscimos suprsss contratuais Os acrscimos ou supresses quantitativas contratuais, ou seja, alteraes que somente tenham por objetivo acrescer ou suprimir quantidade de algum item do contrato, devem respeitar o limite de at 25% do valor inicial atualizado do item (art. 65, 1, da Lei n 8.666/93). Portanto, se um contrato de prestao de servios terceirizados desejar suprimir quantidade de horas dos postos de trabalho, ou mesmo um posto de trabalho contratado, o valor do acrscimo ou supresso no deve ultrapassar 25% do valor do contrato inicial atualizado, considerando os reajustes concedidos. Neste caso, deve-se considerar o valor do posto de trabalho, para fins de clculo, considerando todos os reajustes concedidos no dissdio coletivo de trabalho de cada categoria. Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 (art. 65, 2, II) possibilita que somente as supresses, jamais os acrscimos quantitativos, possam exceder o limite estabelecido, desde que resultantes de acordo entre as partes e somente podem ser realizados aps a assinatura do contrato. Para as alteraes qualitativas, a lei silenciosa quanto ao limite de acrscimos ou supresses, porm as referidas alteraes somente podem ser efetivadas quando forem para modificar o projeto bsico ou as especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratante, jamais para mudar o objeto do contrato. Por exemplo, no se pode licitar um posto de trabalho de vigilncia e, aps assinatura do contrato, contratar mais um posto de trabalho de outra funo, como por exemplo, de limpeza e conservao. O gestor deve proceder, para esta nova contratao, a novo procedimento licitatrio.
Prorrogaco contratual Segundo o 2 do art. 57 da Lei n 8.666/93, toda a prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. O Decreto n 1.945/08, alterado pelo Decreto n 2.803/09, determina que as prorrogaes contratuais que digam respeito prestao de servios continuados devem ser submetidas ao Grupo Gestor de Governo quando o valor mensal do contrato ultrapassar R$ 100.000,00 (cem mil reais), mesmo que no implique em aumento de despesa. Nesse caso, alm da anlise pela Secretaria de Estado da Administrao SEA acerca do cumprimento dos requisitos constantes no referido Decreto, o processo tramitar tambm pela Secretaria de 21 Estado da Fazenda SEF para parecer sobre viabilidade financeira e, por ltimo pelo Grupo Gestor de Governo, para emisso de parecer conclusivo. Os documentos necessrios ao encaminhamento Secretaria de Estado da Administrao SEA para solicitao de prorrogao contratual, conforme preceitua a Resoluo 1/2007 do Grupo Gestor, que devero ser encaminhados no prazo de 60 (sessenta) dias que antecederem ao trmino da vigncia contratual ou do termo aditivo, so os seguintes: a) Justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da Administrao; b) Cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico- financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; c) Relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; e d) Parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.
Rajusts contratuais Em primeiro lugar, importante saber o que se entende por reajuste contratual. Reajuste a majorao dos preos iniciais, destinado a compensar a inflao ou elevaes de mercado, decorrentes de desvalorizao da moeda ou aumento geral de custos durante o perodo de execuo contratual. Deve, necessariamente, estar previsto no edital e no contrato. De acordo com o art. 2 da Instruo Normativa n 9/SEA, de 02/10/09, existem dois tipos de reajustes aplicveis aos contratos de prestao de servios terceirizados: Um relativo aos montantes A e C, que so atualizados com base na conveno ou dissdio coletivo da categoria. A data/base utilizada como referencial dos preos dever estar definida na proposta. No contrato, deve constar, tambm, o ms do novo dissdio coletivo de trabalho, para fins de reajuste contratual, e a Conveno Coletiva de Trabalho deve ser anexada ao processo para fins de fiscalizao posterior quanto aos ndices aplicados. O reajustamento contratual de preos na data base da categoria profissional ferramenta idnea e meio legal para assegurar a justa remunerao dos contratados durante o perodo contratual e no se pode admitir que essa alterao modifique as condies contratadas. 22 O outro est relacionado com o montante B. Este reajuste deve ser calculado com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, que deve estar previsto no edital e no contrato, e s poder ocorrer aps cada doze meses da data da apresentao das propostas no processo licitatrio.
Ambos os tipos de reajustes citados dar-se-o por meio de planilhas, elaboradas e fornecidas pela DGMS, da SEA. Ou seja, para que se possa formalizar o reajuste, necessria solicitao de autorizao DGMS, de modo que a mesma elabore e fornea as planilhas de clculos, a fim de serem entregues ao rgo ou entidade solicitante. Cpias dessas planilhas devero constar no processo de origem, em ordem cronolgica. Vale ressaltar que, segundo o art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, a variao contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato (...), no caracteriza alterao do mesmo, podendo ser registrada por simples apostila.
Apostilamnto De acordo com Hely Lopes Meirelles apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo, a Administrao no cria um direito, pois apenas reconhece a existncia de um direito criado por norma legal. Equivale a uma averbao. A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de contrato ou juntada por meio de outro documento ao termo de contrato. A apostila no necessita de publicao na imprensa oficial e pode ser utilizada nos seguintes casos: a) Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato; b) Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento; c) Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.
Podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas do rgo ou entidade que no afetem a relao entre contratado e contratante, como por exemplo, a mudana da fonte de recursos designada no contrato. No caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm possvel a adoo do apostilamento, como na retificao do CNPJ ou do endereo da empresa contratada. 23 Todas estas alteraes podem ser feitas por apostilamento pelo fato de no alterarem as bases contratuais.
Rcbimnto do srvico prstado De acordo como art. 73 da Lei n 8.666/93, executado o contrato, seu objeto dever ser recebido, em se tratando de obras e servios, provisoriamente e definitivamente. O recebimento provisrio realizado mediante termo circunstanciado, assinado pelo fiscal do contrato e contratada em at 15 (quinze) dias da comunicao do trmino da execuo do servio pelo contratado. J o recebimento definitivo pode ser realizado pelo gestor do contrato ou comisso designada pela autoridade competente. Ser formalizado por termo circunstanciado e assinado pelo responsvel (gestor) ou comisso designada e pela contratada, aps o decurso de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, cujo prazo no poder ser superior a 90 (noventa) dias aps o recebimento provisrio. Como a referida Lei de Licitaes fala em servios, no especificando quais so os tipos de servios que devem ser recebidos na forma acima descrita, sugerimos que a prestao de servios terceirizados tratada aqui neste manual seja entregue atravs de Atestado de Realizao dos Servios, seja ele Parcial ou Definitivo. A emisso do Atestado de Realizao dos Servios - Parcial deve ser realizada concomitante aprovao da medio mensal dos servios, atestando, alm da prestao dos servios, a nota de qualidade ou o conceito adotado para a medio da qualidade dos servios, avaliado mediante os mecanismos adotados. Portanto, ele no s atesta a prestao do servio, como tambm avalia se o servio foi realizado com a qualidade necessria. de suma importncia citar o art. 12 do Anexo I do Decreto n 2.617/09, quanto determinao de que todo objeto adquirido e/ou servio executado est sujeito a amplo teste de qualidade e funcionamento, reservando-se Administrao o direito de rejeit-lo no todo ou em parte, obrigando-se a empresa a promover sua substituio sem qualquer nus adicional, sujeitando-se, ainda, cobrana de custas de depsito e aplicao de penalidades. O Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo ser emitido ao trmino da vigncia contratual, e servir para a liberao da garantia. Ressalta-se que a liberao do pagamento do servio, sem a devida avaliao de qualidade e medio, constitui omisso por parte do gestor, quando muitas vezes no desconta servios no realizados ou mal feitos. Por isso, importante lembrar que, se apurado prejuzo 24 Administrao no momento da fiscalizao, o responsvel poder ser alcanado e ser obrigado a recolher os montantes devidos e corrigidos aos cofres pblicos.
Rsciso anulaco contratual O contrato pode ser encerrado antes do vencimento da vigncia pactuada. Nesse caso, de forma excepcional, ocorre a resciso ou a anulao. A resciso contratual ocorre quando h descumprimento total ou parcial do contrato, onde cada uma das partes responde pelas consequncias de sua inexecuo. A resciso contratual pode ser unilateral, amigvel ou judicial, nos casos previstos no art. 78 da Lei n 8.666/93. A resciso administrativa (unilateral) ou amigvel deve ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente, e, em ambos os casos, o contratado deve ser ressarcido da parte j executada dos servios. No caso de resciso unilateral de contratos de prestao de servios terceirizados, embasada nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93, quando a Administrao der causa e no houver culpa do contratado, este dever ser ressarcido dos prejuzos efetivamente comprovados que houver sofrido, tendo direito devoluo da garantia, se houver, pagamento do que foi efetivamente executado at a data da resciso e do custo da desmobilizao, se houver. Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou m execuo do objeto por parte do contratado, nos casos dispostos nos incisos I ao XI da Lei n 8.666/93 ou ainda, por razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, nos termos do inciso XII do mesmo artigo, a Administrao pode tomar posse do objeto e assumir sua execuo de forma direta ou indireta, devendo executar a garantia contratual, se houver, para ressarcimento dos prejuzos sofridos pela m execuo ou pelo inadimplemento, bem como para reter as multas devidas pela contratada. Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de definir o montante das perdas e danos sofridos. Uma vez apurado o valor da dvida da empresa para com o poder pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja pela via administrativa ou judicialmente. Por outro lado, se o particular dispuser de crditos a receber, a resciso do contrato por culpa do contratado acarreta a suspenso de sua faculdade de exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero novamente exigveis aps liquidadas as perdas e danos e na medida que os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao. 25 A resciso amigvel aquela efetuada em razo de no haver, por ambas as partes, interesse em continuar o contrato. Neste caso, no h que se falar em sanes. Simplesmente as partes decidem pelo desfazimento do contrato, arcando, cada uma, com os valores do servio prestado a que tiverem direito, ou seja, a empresa receber o que tiver para receber pelo servio que foi executado e a Administrao, por sua vez, far o ressarcimento. A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar administrativamente o desfazimento do negcio, e, portanto, procuram o poder judicirio para exigirem seus direitos. A anulao realizada por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum momento da licitao ou da contratao houve ilegalidade no procedimento deve o ato ser declarado nulo. Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel na licitao ou na contratao, no existe outra escolha seno a anulao por parte da Administrao. A anulao deve ser justificada por escrito, juntamente com o fundamento legal, e este documento posteriormente deve ser anexado ao processo licitatrio. A declarao de nulidade pode ser feita por despacho da autoridade competente contratante, em vista da ilegalidade preexistente. Apurada ilegalidade no processo licitatrio, a Administrao no estar obrigada a indenizar o licitante vencedor, salvo se este comprovadamente j houver executado parte do servio at a data da declarao (ou seja, a nulidade do procedimento induz do contrato) ou apresentar comprovantes de outros prejuzos que tenha arcado para participar da licitao, devendo-se apurar a responsabilidade de quem lhe deu causa para um possvel ressarcimento, a ser analisado pelo rgo contratante. A nulidade possui efeitos retroativos, ou seja, desconstitui os efeitos jurdicos j produzidos. Neste caso, havendo nulidade do contrato, esta nulidade retroage ao procedimento licitatrio.
Rcurso Administrativo {birrquico) Caber recurso administrativo a qualquer ato administrativo de cunho decisrio que possa afetar o interesse do particular, tais como: habilitao ou inabilitao de licitante, julgamento das propostas, anulao ou revogao de licitao, indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, resciso contratual por ato unilateral, aplicao de sanes administrativas, entre outras. 26 O prazo para o interessado interpor recurso de 5 (cinco) dias teis, ressalvada a hiptese de recurso contra deciso derivada de licitao na modalidade convite, que de 2 (dois) dias teis. O prazo inicia a partir da intimao do ato, ou seja, a partir de sua publicao na imprensa oficial ou, quando no for obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata da sesso, quando os licitantes interessados estiverem presentes, sendo que a data vlida ser a do dia em que o jornal circulou, excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o dia do vencimento. O recurso deve ser feito na forma escrita segundo as regras usuais de Direito Processual, peticionando autoridade superior quela que praticou o ato, que ter, igualmente, 5 (cinco) dias teis para decidir a respeito ou elev-lo ao superior, que ter mais 5 (cinco) dias teis para proferir a deciso. O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas fases de habilitao ou julgamento de propostas, ou seja, suspende os efeitos at que seja proferida a deciso da autoridade. Por outro lado, a lei faculta a atribuio de efeito suspensivo aos recursos que tratarem de outros casos que no os de licitao, exigindo ato motivado e as razes da concesso ou no do efeito suspensivo em vista do interesse pblico.
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BIBLIUCRAFIA
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 15.ed. So Paulo: MALHEIROS, 2010. ZANATTA, Luciana; REBELO, Marina de Sousa S. G. Manual de Licitaes e Contratos de Prestao de Servios Terceirizados. 2.ed. Santa Catarina-PR: Sextante, 2009.