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FACULDADE MARANHENSE SO JOS DOS COCAIS FMSJC

CURSO: BACHARELADO EM CINCIAS CONTBEIS


DISCIPLINA: AUDITORIA GOVERNAMENTAL
PROFESSORA: CONSTANA MARIA MELO DINIZ










PROGRAMA DE AUDITORIA EM LICITAES E CONTRATOS


Raimundo Nonato de Sousa Junior














TIMON-MA
JUNHO / 2011

SUMRIO

TERCEIRIZAO _________________________________________________________ 4
Conceito ______________________________________________________________________ 4
A terceirizao no mbito do servio pblico ________________________________________ 4
Objetivos da terceirizao ________________________________________________________ 4
Riscos da terceirizao __________________________________________________________ 5
O que no lcito terceirizar ______________________________________________________ 5
Servios contnuos ______________________________________________________________ 5
PLANEJAMENTO _________________________________________________________ 6
Diferena entre locao de mo-de-obra e contratao de servios ______________________ 6
Evitando que um contrato de prestao de servio terceirizado se configure um contrato de
locao de mo-de-obra __________________________________________________________ 6
Como planejar _________________________________________________________________ 7
Projeto bsico __________________________________________________________________ 8
LICITAO _______________________________________________________________ 8
Modalidade licitatria ___________________________________________________________ 9
Clusulas necessrias ao contrato (Minuta do Contrato) ______________________________ 9
O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao ______________________________ 10
CONTRATAO __________________________________________________________ 11
Cuidados necessrios na contratao ______________________________________________ 11
Prazo de durao dos contratos de servios contnuos ________________________________ 13
Subcontratao ________________________________________________________________ 13
FISCALIZAO __________________________________________________________ 14
Gestor/Fiscal dos contratos ______________________________________________________ 14
Competncias do Gestor/Fiscal dos contratos _______________________________________ 15
Fiscalizao das empresas prestadoras de servios __________________________________ 16
Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias _______________________________ 17
Preposto da contratada _________________________________________________________ 17
Responsabilidades da contratante e da contratada __________________________________ 18
EXECUO CONTRATUAL ________________________________________________ 18
Alteraes contratuais __________________________________________________________ 18
Limites de acrscimos e supresses contratuais _____________________________________ 20
Prorrogao contratual _________________________________________________________ 20
Reajustes contratuais ___________________________________________________________ 21
Apostilamento _________________________________________________________________ 22
Recebimento do servio prestado _________________________________________________ 23
Resciso e anulao contratual ___________________________________________________ 24
Recurso Administrativo (hierrquico) _____________________________________________ 25
BIBLIOGRAFIA __________________________________________________________ 27


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TERCEIRIZACU

De incio, os conceitos e informaes gerais sobre terceirizao.

Concito
Terceirizao a contratao de servios por meio de empresa intermediria, ou seja,
o contratante transfere a um terceiro a execuo de servios que poderiam ser realizados
diretamente, mediante contrato de prestao de servios. Em outras palavras, uma empresa
repassa a uma outra a prestao de servios no essenciais, simplificando sua estrutura e a
remunerando pelos servios prestados. A relao de emprego se d entre o trabalhador e a
empresa contratada, e no diretamente com o contratante dos servios.

A trcirizaco no mbito do srvico pblico
A terceirizao, no mbito do servio pblico, entendida como a contratao de
empresas especializadas para a realizao de atividades complementares, que no fazem parte
de sua linha principal de atuao. Em suma, o poder pblico transfere a prestao de
determinados servios a um terceiro por intermdio de um contrato administrativo firmado
entre as partes, estabelecendo uma relao de mtua colaborao.
Importante ressaltar que na terceirizao no h qualquer transferncia de gesto do
servio pblico ao privado, s o que passa a existir uma forma de execuo indireta, regida
por clusulas contratuais que determinam quais os servios e de que forma os mesmos sero
fornecidos pela iniciativa privada Administrao.
Resta lembrar que, pela terceirizao, a administrao pblica contrata empresas
privadas para desempenharem atividades-meio, ou seja, atividades acessrias que no fazem
parte do objetivo institucional do rgo ou entidade.

Ubjtivos da trcirizaco
O principal objetivo da terceirizao no setor pblico , sem dvida, a diminuio da
mquina pblica, que, enxugando sua estrutura, busca a reduo de gastos com atividades que
no fazem parte da finalidade do Estado.

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Riscos da trcirizaco
Como j vimos, a terceirizao apresenta inmeras vantagens para a Administrao
Pblica, porm, existem alguns riscos que so inerentes a estas contrataes, tais como:
Servios mal realizados ou com baixa qualidade, decorrentes da falta de fiscalizao
dos contratos;
Contratao de empresas mal qualificadas;
Autuaes do Ministrio Pblico do Trabalho e aes trabalhistas decorrentes da
responsabilidade subsidiria do ente pblico (contratante) nos encargos trabalhistas e
previdencirios.
Estes riscos podem e devem ser minimizados atravs do controle efetivo das
contrataes e de uma poltica de fiscalizao eficaz, que possibilite ao poder pblico
contratar servios terceirizados com maior segurana.

U qu no lcito trcirizar
No se pode terceirizar atividades que faam parte da finalidade do rgo ou entidade
ou que sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do
rgo/entidade contratante, a menos que haja expressa previso legal em contrrio ou quando
se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.
E ainda, a contratante no deve permitir a contratao de funcionrios para um cargo,
alocando-o em outra atividade que no aquela contemplada na descrio do posto de trabalho
previsto no contrato.

Srvicos contnuos
Os servios de natureza contnua so considerados servios auxiliares e necessrios
Administrao Pblica que, se interrompidos, podem comprometer a continuidade de suas
atividades e cuja durao da contratao deva se estender por mais de um exerccio
financeiro.
Portanto, so contratos que possuem a peculiaridade de poderem ser prorrogados por
mais de um exerccio, de acordo com o que preceitua o art. 57, II, da Lei n 8.666, de
21/06/93, desde que estabelecida esta condio no edital e no contrato e comprovado que a
prorrogao ser mais vantajosa para Administrao do que realizar novo procedimento
licitatrio.
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Nesse caso, cada rgo ou entidade do poder pblico deve definir quais so seus
servios contnuos de acordo com sua estrutura e organizao, pois, o que considerado
contnuo para um pode no se aplicar para outro. So exemplos de servios contnuos:
vigilncia, limpeza e conservao, manuteno de elevadores.

PLANE)AMENTU
O primeiro passo para se licitar avaliar o que se pretende contratar e a quantidade de
servios (postos de trabalho) que sero necessrios para o cumprimento do objetivo proposto.
a fase do planejamento, ou seja, a definio de quais, de quantos e onde sero alocados os
postos de trabalho que se necessita contratar.
Porm, antes de planejarmos, importante sabermos quais so os servios
terceirizados que podem ser contratados no mbito da Entidade.

Difrnca ntr locaco d mo-d-obra contrataco d srvicos
Os contratos de locao ou de fornecimento de mo-de-obra possuem a finalidade de
contratar a figura do profissional que efetuar os servios e que ser gerenciado pela
contratante, nesse caso, a Administrao. Este tipo de contratao expressamente vedada
pelo art. 21 do Anexo I do Decreto n 2.617/09, que probe a caracterizao do objeto da
licitao como fornecimento de mo-de-obra, alm de vedar a subordinao do empregado da
contratada contratante. A vedao tem respaldo, ainda, no art. 37, inciso II, da Constituio
Federal por se tratar de contratao indevida de empresa pelo poder pblico, a fim de
disponibilizar mo-de-obra, em vez de contratar pessoal diretamente por concurso pblico.
J os contratos de prestao de servios possuem o objetivo nico de contratar a
atividade que ser prestada pela contratada, no importando quem far o servio. Esse o tipo
de contratao lcita, pois nesse caso, o que importar o resultado final, ou seja, o servio
prestado. A mo-de-obra empregada de responsabilidade exclusiva do contratado.

Evitando qu um contrato d prstaco d srvico trcirizado s
configur um contrato d locaco d mo-d-obra
S existe um meio de se evitar que os contratos de prestao de servios terceirizados
no sejam confundidos com contratos de locao de mo-de-obra: definindo bem o objeto,
caracterizando-o claramente como contrato de prestao de servio terceirizado e
estabelecendo clusulas que evitem entendimento diverso do que lcito no mbito dessas
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contrataes, bem como afastando de forma objetiva a formao de vnculo empregatcio dos
empregados da contratada com a Administrao.

Como planjar
Na fase do planejamento, alguns passos so fundamentais para que se contrate o
estritamente necessrio para a execuo dos servios, a saber:
a) Contemplar a terceirizao dos servios no plano estratgico do rgo ou entidade, ou
seja, definir quais so os servios que so passveis de terceirizao, certificando-se de
que os mesmos no fazem parte de atividades fim do rgo ou entidade. bom
lembrar que a lei se aplica tanto Administrao Direta quanto Indireta;
b) Realizar estudos de dimensionamento dos servios a serem realizados, quantificando
quantos funcionrios seriam suficientes para o cumprimento das atividades com
qualidade e qual a carga horria necessria, prevendo-se no edital, quando possvel, a
unidade quantitativa de servio prestado para avaliao;
c) Estabelecer quais os servios que sero contratados, especificar os postos de trabalho
(cargos) e locais onde sero prestados os servios;
d) Fazer previso obrigatria de que as propostas sejam apresentadas em planilhas
detalhadas, que demonstrem TODOS e quaisquer valores e incidncias para a
composio de preo, evitando planilhas genricas, sem indicao dos custos da
contratao;
e) Especificar claramente quais os requisitos necessrios que os funcionrios alocados
pela contratada devem ter para exercerem as atividades propostas (qualificaes
profissionais);
f) Definir exaustivamente as atividades (descrio dos servios) de cada posto de
trabalho (atividades dirias, semanais, mensais, semestrais, etc.);
g) Inserir, no edital, que o salrio dos profissionais da empresa contratada deve
corresponder ao piso da respectiva categoria;
h) Adotar critrios de avaliao da qualidade dos servios prestados, fazendo constar, no
edital e no contrato, a forma e a periodicidade com que sero realizadas as vistorias;
i) Definir o percentual ou nota de aceitao mnima para a qualidade dos servios
prestados;
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j) Definir quem ser o gestor do contrato firmado por parte da Administrao Pblica,
que ter a responsabilidade de fiscalizar os servios da empresa contratada. Essa
informao deve constar expressamente na minuta do contrato;
k) Realizar pesquisa de mercado com, no mnimo, 3 (trs) empresas do ramo pertinente,
a fim de estimar o valor da contratao, podendo, posteriormente, incluir nos editais
de licitao que o valor mdio, estimado atravs da pesquisa realizada, ser o valor
mximo admitido pela contratante. Esse simples procedimento evita que os preos
sejam superestimados na licitao.

Projto bsico
De todo o estudo realizado no planejamento deve-se elaborar o projeto bsico,
conforme o disposto no art. 7, 2, da Lei n 8.666/93. De acordo com este dispositivo legal,
nenhum servio pode ser licitado sem ter projeto bsico aprovado pela autoridade
competente, juntamente com o oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os custos unitrios.
Nesse documento, primordial que se faa constar o conjunto de elementos tidos
como necessrios e suficientes, que possam caracterizar o servio objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes de estudos preliminares (planejamento), definindo todas as
atividades que sero executadas e a periodicidade de cada tarefa para cada posto de trabalho,
bem como a forma de controle de qualidade e o grau de satisfao mnimo aceito pela
contratante, possibilitando, assim, que se possa conhecer o custo da contratao.
Todas essas informaes devem estar disposio dos interessados para consulta,
fazendo parte integrante do edital.

LICITACU
Os servios terceirizados dependem de procedimento licitatrio prvio. Somente a lei
poder dar amparo no utilizao de licitao para a contratao de servios terceirizados,
que so os casos expressos de dispensa e inexigibilidade de licitao. Portanto, via de regra, a
prestao de servios terceirizados deve ser licitada.
O processo administrativo de solicitao para contratao dos servios terceirizados
deve ser instrudo dos seguintes documentos:
I - justificativa fundamentada da necessidade dos servios;
II - autorizao do titular do rgo;
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III - especificao do objeto;
IV - estimativa do valor unitrio e total da despesa;
V - indicao do item oramentrio; e
VI - comprovao de recursos financeiros disponveis.

Modalidad licitatria
Aps definidos os servios, suas quantidades e a estimativa do valor da contratao,
ou seja, aps a concluso do projeto bsico, possvel determinar a modalidade em que ser
realizado o certame licitatrio.
O art. 22 da Lei de Licitaes define quais so as modalidades que podem ser
utilizadas e o art. 23 determina a modalidade que deve ser utilizada em funo do valor
orado e do objeto a ser contratado.
Muitas so as discusses sobre qual o valor que deve ser utilizado como parmetro
para licitaes de servios continuados, ou seja, de servios que podem ser objeto de
prorrogaes at o limite disposto na referida Lei.
Algumas doutrinas elegem, para definir a modalidade licitatria, o valor total da
contratao, incluindo todas as prorrogaes possveis, ou seja, englobando todo o perodo de
prorrogao previsto no contrato e no edital. Outras aceitam que deve ser levado em
considerao somente o valor contratual do perodo de vigncia, ou seja, se um contrato
firmado em abril com sua vigncia at dezembro do mesmo ano, o valor estimado ser o valor
dos postos de servio multiplicado pelo n de meses da vigncia.

Clusulas ncssrias ao contrato {Minuta do Contrato)
O contrato de prestao de servios o instrumento jurdico que estabelecer as
condies do negcio licitado. Deve, acima de tudo, afastar o carter trabalhista, ou seja, o
vnculo empregatcio entre o contratante e os funcionrios da contratada.
O vnculo empregatcio dever existir, portanto, entre a contratada e seus funcionrios.
O papel da Administrao, neste caso, ser to somente o de pagar pelos servios prestados
empresa contratada. Com isso, visando o afastamento do vnculo empregatcio e a ilegalidade,
vejamos algumas clusulas essenciais a este tipo de contrato, a saber:
a) Caracterizao do contrato como contratao de empresa prestadora de servios
terceirizados e no como fornecimento ou locao de mo-de-obra;
b) Descrio precisa dos servios a serem prestados em cada posto de trabalho;
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c) Discriminao do local de prestao de servio de cada posto de trabalho;
d) Incluso de clusula prevendo a existncia de preposto (supervisor) da contratada no
local da prestao dos servios;
e) Descrio exaustiva do papel do preposto;
f) Previso de mecanismos de controle dos servios, que ser implementado por meio de
fiscalizao dos registros do preposto da contratada;
g) Designao formal do gestor/fiscal do contrato por parte da contratante (nome e
cargo);
h) Descrio das atividades a serem executadas pelo gestor dos contratos, a fim de
fiscalizar e avaliar os servios prestados;
i) Discriminao do ms de reajustamento dos montantes A e C, de acordo com a
Conveno Coletiva de Trabalho de cada categoria funcional a ser contratada, e,
tambm, do ndice aplicvel de reajustamento do montante B;
j) Previso de multa para servios mal feitos ou parcialmente executados, em
desconformidade com o pactuado no contrato;
k) Adoo de parmetros de avaliao dos servios executados no prprio contrato, ou
seja, definio da forma como sero avaliados os referidos servios e do parmetro de
aceitao pela Administrao;
l) Incluso de clusula contratual que obrigue as empresas contratadas a apresentar,
juntamente com a nota fiscal ou fatura dos servios prestados, comprovaes dos
pagamentos dos encargos trabalhistas e previdencirios, bem como de folha de
pagamento especfica dos funcionrios da contratada que exercem atividades no rgo
ou entidade;
m) Exigncia contratual de que a empresa contratada apresente nota fiscal/fatura com a
discriminao da quantidade e dos postos de trabalho que esto sendo cobrados no
ms.

U papl do assssor jurdico na fas intrna da licitaco
A fase interna da licitao diz respeito a todos os procedimentos que devem ser
tomados antes que o edital seja divulgado aos interessados. A anlise do edital e da minuta do
contrato, pela assessoria jurdica do rgo ou entidade, obrigatoriedade da Lei de Licitaes,
e deve ser realizada na fase interna, ou seja, previamente publicao do edital na imprensa
oficial, a fim de se evitar que os editais sejam publicados com falhas ou ilegalidades.
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Devem ser objeto de anlise do assessor jurdico, a legalidade do procedimento, a
modalidade licitatria escolhida, bem como a incluso nos editais e contratos de todos os
pressupostos de que dispem os artigos 40 e 55 da Lei n 8.666/93.
Importante ressaltar que a responsabilidade da assessoria jurdica, neste caso, pessoal
e solidria pelos atos irregulares que forem praticados.

CUNTRATACU
Formalizado o contrato, de acordo com as disposies integrantes no edital e na
proposta da contratada, necessrio acompanhar o andamento dos servios contratados. Cada
uma das partes possui o dever de cumprir o contrato na forma, no tempo e no local
estabelecido. Para isso, deve haver uma ao conjunta entre os setores envolvidos: licitao e
contratos, finanas, apoio operacional, entre outros.
dever da Administrao acompanhar a execuo dos contratos avenados, que
considerada uma das etapas mais importantes Para isso, especificamente para os contratos de
terceirizao de servios, alguns cuidados devem ser tomados.

Cuidados ncssrios na contrataco
A relao entre a Administrao Pblica e a empresa terceirizada regida pelo Direito
Civil, e no pela CLT. Nesse caso, alguns cuidados so necessrios para no transferir a
relao da esfera civil para a esfera trabalhista, evitando, desta forma, a caracterizao de
vnculo empregatcio entre os funcionrios da contratada e o rgo ou entidade contratante.
A prpria CLT enumera alguns requisitos que ao serem satisfeitos, resultam na
configurao de vnculo empregatcio. Desta forma, torna-se imperativo que o rgo ou
entidade contratante tome os cuidados necessrios para no incluir, nos editais e nos
contratos, situaes ou exigncias que possam vir a caracterizar o vnculo empregatcio por
meio da satisfao dos requisitos da habitualidade, subordinao, pessoalidade e remunerao.
Nesse caso, o contrato no poder prever:
a) Habitualidade: o posto de trabalho contratado para servios previstos
contratualmente com prazo de vigncia certo. Assim que o contrato findar, no haver
mais a prestao dos servios contratados, ou seja, as pessoas contratadas so
funcionrios da empresa e no da Administrao, e devem deixar seu posto de
trabalho assim que expirar a vigncia contratual.
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b) Pessoalidade: a contratante no deve escolher as pessoas que prestaro os servios
contratados. Quem seleciona os funcionrios a contratada, de acordo com os critrios
e qualificaes profissionais estabelecidos em edital. A Administrao no deve
interferir nesta autonomia. O contrato tambm deve prever que o posto de trabalho
possa ser substitudo a qualquer tempo por outro funcionrio com a mesma
qualificao profissional exigida no edital/contrato, no caso de frias, faltas, etc. No
haver, nesse caso, pessoalidade na contratao.
c) Subordinao: o contratante, representado pelo gestor ou servidor do rgo ou
entidade, no deve dar ordens diretas aos funcionrios da contratada, tais como exigir
o cumprimento de horrio, atribuir-lhes tarefas, substituir funcionrios, etc. Qualquer
exigncia, solicitao ou observao sobre os funcionrios e o servio prestado deve
ser dirigida ao responsvel designado pela empresa contratada (preposto) para que
tome as devidas providncias.
d) Vinculao hierrquica: no devem, tambm, os gestores ou servidores do rgo ou
entidade, exercerem poder de mando ou chefia aos funcionrios da contratada. Este
papel caber ao responsvel da empresa contratada.
e) Prestao de contas dos servios prestados: servidores ou gestores do rgo ou
entidade contratante no podem exigir do empregado que o mesmo preste contas do
que executou ou que execute novamente um servio mal feito. Na ocorrncia destes
fatos, o gestor do contrato deve tomar conhecimento e comunicar ao preposto da
contratada, nunca diretamente ao funcionrio.
f) Controle de frequncia: vedado ao gestor ou servidores do rgo ou entidade
contratante controlar os horrios de entrada e sada ou reclamar de atrasos ou falta de
cumprimento de horrios diretamente aos funcionrios da contratada. Nesses casos
deve o responsvel da Administrao comunicar o preposto da contratada para que
tome as devidas providncias. O importante aqui lembrar que o servio deve ser
prestado dentro do que foi estipulado contratualmente.
g) Pagamento de salrio/remunerao: quem paga o salrio dos funcionrios a
empresa terceirizada. A Administrao paga contratada o valor estipulado no
contrato para a execuo dos servios de cada posto de trabalho.
h) Aplicaes de penalidades administrativas e/ou funcionais: as penalidades
administrativas so aplicadas pelo contratante, caso a empresa d causa a inexecuo
total ou parcial do objeto contratado. As penalidades funcionais devem ser aplicadas
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pela contratada aos seus funcionrios, e no pela contratante. Nunca esquecer que os
funcionrios so da empresa terceirizada, no da contratante.

Prazo d duraco dos contratos d srvicos contnuos
Como j foi dito, os contratos de servios contnuos podem ter sua vigncia
prorrogada alm do exerccio em que foram contratados. A Lei n 8.666/93, em seu art. 57, II,
estipula que os contratos referentes prestao de servios a serem executados de forma
contnua podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses.
O pargrafo 4 do mesmo artigo possibilita, em carter excepcional, desde que
devidamente justificado, e mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo citado
acima seja prorrogado por mais 12 meses.
Desse modo, verifica-se que o contrato deve ser firmado com o prazo adstrito aos
crditos oramentrios e prorrogado a cada novo exerccio financeiro, se for de interesse da
administrao, at alcanar o prazo total de 60 (sessenta) meses, podendo, ainda, ser
prorrogado por mais 12 meses em carter excepcional, desde que devidamente justificado e
autorizado, alcanando um tempo de durao mximo de 72 meses. A referida justificativa e
autorizao citadas devem estar anexas ao processo.
No entanto, vale ressaltar que a possibilidade de prorrogao deve ser prevista no ato
convocatrio para que todos os licitantes tenham plena cincia das condies de contratao.
Caso contrrio, sem esta previso, o contrato no poder ser prorrogado.
Ainda, importante lembrar que para promover a prorrogao da vigncia contratual,
o contrato deve estar vigente, ou seja, se o contrato expirou sua vigncia sem que o gestor do
contrato ou o responsvel pela execuo contratual tenha promovido termo aditivo contratual
de prorrogao, no ser possvel dar continuidade quela contratao.

Subcontrataco
De acordo com o art. 72 da Lei n 8.666/93, o contratado poder subcontratar partes da
obra, servio ou fornecimento at o limite estabelecido pela Administrao. Neste caso, a Lei
de Licitaes no veda totalmente a subcontratao, porm, inexistindo previso no edital da
forma e dos limites de subcontratao, esta considerada ilegal e constitui-se motivo para
resciso contratual.
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Embora a contratada responda perante a contratante pela execuo total do objeto
contratado, no havendo qualquer relao entre a contratante e a subcontratada, de modo que,
tambm, pelos atos ou omisses desta, ela plenamente responsvel, no se recomenda
previso contratual de subcontratao total ou parcial para contratos de servios contnuos em
razo das implicaes de carter trabalhista que esta relao pode incorrer, caso seja mal
caracterizada.

FISCALIZACU
A Lei n 8.666/93, em seu art. 67, exige que a execuo dos contratos seja
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao, que dever ser
especialmente e formalmente designado.
Nesse caso, sugere-se que a designao formal de um gestor/fiscal, responsvel pelo
acompanhamento e fiscalizao do contrato por parte da contratante, esteja prevista no
prprio instrumento contratual, ressaltando-se que a escolha deve recair sobre aqueles que
detenham maior experincia tcnica relacionada com o objeto da contratao. A indicao de
quem assumir esta responsabilidade, por parte do ordenador primrio, deve ocorrer na fase
interna do procedimento licitatrio.
Outra forma de designar formalmente atravs de Portaria, publicada no Dirio
Oficial do Estado.
Em qualquer das formas, importante que o nome e o cargo do funcionrio/servidor
conste claramente no documento. Se houver substituio, no decorrer da execuo do
contrato, do referido gestor, deve ser feita a alterao da mesma forma como fora designado
originariamente, realizando apostilamento contratual, devidamente documentado no
processo.
No caso de designao mediante Portaria, em caso de substituio do servidor, nova
Portaria deve ser editada.

Cstor]Fiscal dos contratos
O gestor ou fiscal dos contratos o funcionrio/servidor por parte da Administrao,
designado formalmente pelo ordenador de despesa, que acompanhar a execuo contratual.

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Comptncias do Cstor]Fiscal dos contratos
Existem alguns procedimentos que so de competncia exclusiva do gestor/fiscal dos
contratos, a fim de fiscalizar os servios prestados, a saber:
a) Providenciar cpia do contrato: o gestor deve conhecer o objeto e a quantidade dos
postos contratados, a descrio dos servios a serem executados, bem como os prazos,
locais de prestao do servio, frequncia dos servios, enfim, todas as clusulas
importantes que dizem respeito execuo contratual;
b) Manter registro dos contratos: verificar a vigncia, prazos de execuo,
necessidades de prorrogaes ou de nova contratao, pocas de reajustamento dos
preos contratados, tomando as providncias cabveis em tempo hbil, quando
necessrio;
c) Ter conhecimento das responsabilidades: conhecer as responsabilidades de ambas
as partes envolvidas;
d) Manter o registro de ocorrncias: assegurar a perfeita execuo dos servios em
conformidade com o avenado nas especificaes tcnicas, solicitando, de imediato, a
correo de imperfeies detectadas ao preposto da contratada;
e) Verificao dos servios: verificar se os servios esto sendo prestados no local
constante no contrato e a correta utilizao dos materiais e equipamentos dentro da
quantidade suficiente que assegure a qualidade dos servios, sem desperdcios,
solicitando, quando for o caso, a substituio dos mesmos quando no forem
adequados;
f) Manter o controle das medies: Relatrio de Medio dos Servios Prestados e
efetuar glosa em medies em servios que forem mal executados ou no executados.
Utilizar o Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes para embasar a glosa;
g) Sugerir aplicao de penalidades: nos casos de inadimplemento contratual parcial
ou total;
h) Comunicar ao superior hierrquico: em situaes cujas providncias excedam as
suas competncias, propondo as providncias cabveis;
i) Auxiliar a rea competente no planejamento de nova licitao: quanto aos
quantitativos de postos de trabalho necessrios para a continuidade e qualidade dos
servios;
j) Solicitar comprovantes mensais: solicitar mensalmente, juntamente com o
documento fiscal da prestao dos servios executados, cpia das comprovaes de
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obrigaes trabalhistas e previdencirias do ms anterior, bem como de qualquer outra
documentao disposta no contrato como condio para que se efetive o pagamento;
k) Certificar-se de que a empresa contratada est pagando aos funcionrios o
mnimo exigido em Conveno Coletiva de Trabalho: pode ser realizada
conferncia atravs da conferncia da folha de pagamento, que deve ser entregue junto
com a Nota Fiscal/Fatura dos Servios;
l) Implementar e estabelecer formas de avaliao e controle de qualidade dos
servios prestados: atravs de planilhas especficas, devidamente documentadas.

Fiscalizaco das mprsas prstadoras d srvicos
Caber ao Ministrio do Trabalho a fiscalizao da caracterizao ou no do vnculo
empregatcio entre a contratante e a empresa prestadora de servio.
Neste caso, a fiscalizao ir observar os seguintes requisitos:
a) Registro do funcionrio: deve permanecer no local da prestao do servio para
exame do contrato de trabalho e identificao do cargo para o qual o trabalhador foi
contratado, salvo se tiver carto de identificao (tipo crach), contendo nome
completo, funo, data de admisso e nmero do PIS-PASEP, registro este que ser
verificado na sede da empresa prestadora de servios;
b) Controle da jornada de trabalho: deve ser realizado no local da prestao dos
servios, por isso a importncia do gestor dos contratos exigir a vigilncia do preposto
sobre o horrio dos seus funcionrios;
c) Verificao das atividades laboradas: ser verificada se as tarefas executadas pelo
trabalhador da empresa no fazem parte da atividade-fim do rgo ou entidade
contratante e se h compatibilidade entre o objeto contratado e as tarefas
desenvolvidas pelo respectivo trabalhador, ou seja, se ocorre ou no desvio de funo.

Segundo o Ministrio do Trabalho, se o agente de inspeo do trabalho constatar
requisitos configuradores de relao de emprego entre a contratante e os empregados da
contratada, ou mesmo desvio de funo destes, poder lavrar auto de infrao em desfavor da
contratante, pela caracterizao do vnculo empregatcio. Neste caso, cabe ao gestor dos
contratos cobrar do preposto que o contrato seja cumprido conforme o avenado entre as
partes, evitando o vnculo empregatcio.

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Control das obrigacs trabalbistas prvidncirias
O controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias deve ser realizado pelo gestor
do respectivo contrato quando do recebimento do servio prestado.
Quanto s obrigaes previdencirias, a fiscalizao deve ser efetiva em vista do que
dispe o 2 do art. 71 da Lei n 8.666/93, onde a Administrao Pblica responde
solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, ou seja, o valor do dbito com a Previdncia Social pode ser cobrado tanto da
contratada como do contratante. Qualquer um dos dois pode ser chamado a arcar com a
despesa.
J para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331 do Tribunal
Superior do Trabalho, a Administrao Pblica possui responsabilidade subsidiria pelo
adimplemento das verbas trabalhistas sonegadas por parte das empresas prestadoras de
servios. Neste caso, uma responsabilidade complementar, ou seja, se a empresa contratada
no puder pagar as verbas trabalhistas, o judicirio buscar do Poder Pblico o ressarcimento
de tais verbas, pois o trabalhador no pode ser lesado.
Portanto, o controle e a fiscalizao exercidos pelo gestor na conduo do andamento
do contrato fundamental para a preveno de aes trabalhistas por parte dos funcionrios
da contratada. O fiscal do contrato deve fazer de tudo que estiver ao seu alcance a fim de no
gerar insegurana jurdica para a Administrao Pblica. Para isso, deve solicitar contratada
que apresente as comprovaes referentes aos pagamentos das obrigaes trabalhistas e
previdencirias do ms anterior a que se refere a fatura recebida.

Prposto da contratada
o responsvel designado formalmente pela contratada para o controle efetivo dos
funcionrios terceirizados. Ele o fiscal, por assim dizer, por parte da contratada. ele quem
deve resolver os problemas detectados no andamento dos servios e apresentar as solues. O
gestor do contrato, indicado pelo rgo ou entidade contratante, quando detectar qualquer
problema na prestao dos servios, deve comunicar ao preposto da contratada para que este
tome as medidas necessrias, resolvendo a questo.
Vale lembrar que o preposto que deve dar ordens diretas aos funcionrios, evitando,
assim, a caracterizao de subordinao entre contratante e os funcionrios da contratada. A
designao formal do preposto deve estar disposta no processo, para conhecimento dos rgos
fiscalizadores.
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Rsponsabilidads da contratant da contratada
As responsabilidades de ambas as partes so clusulas necessrias a todo contrato
administrativo, segundo o art. 55, VII, da Lei n 8.666/93, e devem ser observadas e seguidas
pelos representantes das partes, no caso, o gestor-fiscal do contrato e o preposto. Estas
clusulas contratuais devem ser claras e objetivas, no restando dvida quanto s
responsabilidades do contratante e da contratada no decorrer do acordo firmado.

EXECUCU CUNTRATUAL

Altracs contratuais
O gestor do contrato no pode propor alterao do objeto, tampouco do local dos
postos de trabalho, sob pena ir de encontro ao princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, disposto no art. 41 da Lei de Licitaes. Porm, havendo necessidade, no
andamento do contrato, de se modificar o projeto bsico ou as especificaes, para melhor
adequao tcnica, e desde que devidamente fundamentado, pode ser efetivada a alterao
contratual (art. 65, I, a, da Lei n 8.666/93). Um bom exemplo disso quando o rgo ou
entidade muda suas instalaes fsicas para outro prdio. Nesse caso, necessrio alterar o
local e, muitas vezes, at mesmo a quantidade de postos de trabalho, no caso de prestao de
servios de vigilncia ou limpeza e conservao, que pode ter um espao fsico maior ou
menor para ser executado o servio.
Cabe, ento, ao gestor avaliar se a quantidade de postos de trabalho adequada ao
novo espao fsico e promover a alterao do projeto e do contrato, bem como de modificar o
local de prestao dos servios para cada posto de trabalho contratado. Ento, para ficar claro,
havendo modificao unilateral da Administrao, tanto na necessidade de mudana do
projeto bsico, quanto na alterao dos quantitativos, seja para mais ou para menos, deve o
gestor promover a alterao contratual por meio de termo aditivo, no importando se a
alterao modificou ou no o preo do contrato.
A alterao contratual diz respeito a fato novo, no se confunde com reajuste
contratual, que est previsto no contrato.
O termo aditivo deve ser formalizado com a assinatura das partes, e seu extrato deve
ser publicado na imprensa oficial.
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Outra forma permitida de alterao contratual por acordo entre as partes.
utilizada para substituir a garantia de execuo contratual, para modificao do regime de
execuo da obra ou servio, para modificar a forma de pagamento ou para restabelecer o
equilbrio econmico-financeiro do contrato, situaes que veremos mais adiante.
Importante lembrar que em nenhum dos casos pode-se contratar novos servios, ou
seja, no se pode alterar substancialmente o objeto do contrato firmado. Um exemplo disto
licitar um posto de trabalho de copeira e, no decorrer da execuo, por meio de termo aditivo,
alterar o referido posto de trabalho para jardineiro.
Atualmente, o Decreto n 1.945, de 05/12/08, alterado pelo Decreto n 2.803, de
09/12/2009, determina que as alteraes de contratos, sejam elas decorrentes de alterao ou
reviso contratual que implique em AUMENTO DE DESPESA, devem ser submetidas
anlise do Grupo Gestor de Governo, instruindo o processo com os seguintes documentos,
conforme estabelece o art. 2 do Decreto n 1.945/08, alterado pelo Decreto n 2.803/09:
a) Justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade,
endereada ao Secretrio de Estado da Administrao;
b) Cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico-
financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e
demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual;
c) Relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e
respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; e
d) Parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.

Alm desses, devero ser encaminhados outros documentos, se relevantes anlise da
necessidade, legalidade e preos da alterao proposta.
Importante ressaltar que tais exigncias aplicam-se apenas aos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Gesto de Materiais e Servios. Estes rgos ou entidades so:
Secretarias de Estado Setoriais, Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regionais,
Autarquias, Fundaes e Empresas dependentes do Tesouro do Estado, constantes do Anexo
III do Decreto 2.617/09.
Para as entidades no integrantes deste Sistema, o citado Decreto em seu art. 1, 1,
determina que a contratao de servios terceirizados, assim como qualquer outra contratao,
ser disciplinada por Resoluo do Conselho de Poltica Financeira CPF.

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Limits d acrscimos suprsss contratuais
Os acrscimos ou supresses quantitativas contratuais, ou seja, alteraes que somente
tenham por objetivo acrescer ou suprimir quantidade de algum item do contrato, devem
respeitar o limite de at 25% do valor inicial atualizado do item (art. 65, 1, da Lei n
8.666/93). Portanto, se um contrato de prestao de servios terceirizados desejar suprimir
quantidade de horas dos postos de trabalho, ou mesmo um posto de trabalho contratado, o
valor do acrscimo ou supresso no deve ultrapassar 25% do valor do contrato inicial
atualizado, considerando os reajustes concedidos. Neste caso, deve-se considerar o valor do
posto de trabalho, para fins de clculo, considerando todos os reajustes concedidos no dissdio
coletivo de trabalho de cada categoria.
Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 (art. 65, 2, II) possibilita que somente as
supresses, jamais os acrscimos quantitativos, possam exceder o limite estabelecido, desde
que resultantes de acordo entre as partes e somente podem ser realizados aps a assinatura do
contrato.
Para as alteraes qualitativas, a lei silenciosa quanto ao limite de acrscimos ou
supresses, porm as referidas alteraes somente podem ser efetivadas quando forem para
modificar o projeto bsico ou as especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos
da contratante, jamais para mudar o objeto do contrato. Por exemplo, no se pode licitar um
posto de trabalho de vigilncia e, aps assinatura do contrato, contratar mais um posto de
trabalho de outra funo, como por exemplo, de limpeza e conservao. O gestor deve
proceder, para esta nova contratao, a novo procedimento licitatrio.

Prorrogaco contratual
Segundo o 2 do art. 57 da Lei n 8.666/93, toda a prorrogao de prazo dever ser
justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
O Decreto n 1.945/08, alterado pelo Decreto n 2.803/09, determina que as
prorrogaes contratuais que digam respeito prestao de servios continuados devem ser
submetidas ao Grupo Gestor de Governo quando o valor mensal do contrato ultrapassar R$
100.000,00 (cem mil reais), mesmo que no implique em aumento de despesa. Nesse caso,
alm da anlise pela Secretaria de Estado da Administrao SEA acerca do cumprimento
dos requisitos constantes no referido Decreto, o processo tramitar tambm pela Secretaria de
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Estado da Fazenda SEF para parecer sobre viabilidade financeira e, por ltimo pelo Grupo
Gestor de Governo, para emisso de parecer conclusivo.
Os documentos necessrios ao encaminhamento Secretaria de Estado da
Administrao SEA para solicitao de prorrogao contratual, conforme preceitua a
Resoluo 1/2007 do Grupo Gestor, que devero ser encaminhados no prazo de 60 (sessenta)
dias que antecederem ao trmino da vigncia contratual ou do termo aditivo, so os seguintes:
a) Justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade,
endereada ao Secretrio de Estado da Administrao;
b) Cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico-
financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e
demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual;
c) Relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e
respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; e
d) Parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.

Rajusts contratuais
Em primeiro lugar, importante saber o que se entende por reajuste contratual.
Reajuste a majorao dos preos iniciais, destinado a compensar a inflao ou elevaes de
mercado, decorrentes de desvalorizao da moeda ou aumento geral de custos durante o
perodo de execuo contratual. Deve, necessariamente, estar previsto no edital e no
contrato.
De acordo com o art. 2 da Instruo Normativa n 9/SEA, de 02/10/09, existem dois
tipos de reajustes aplicveis aos contratos de prestao de servios terceirizados:
Um relativo aos montantes A e C, que so atualizados com base na
conveno ou dissdio coletivo da categoria. A data/base utilizada como
referencial dos preos dever estar definida na proposta. No contrato, deve
constar, tambm, o ms do novo dissdio coletivo de trabalho, para fins de
reajuste contratual, e a Conveno Coletiva de Trabalho deve ser anexada
ao processo para fins de fiscalizao posterior quanto aos ndices aplicados.
O reajustamento contratual de preos na data base da categoria profissional
ferramenta idnea e meio legal para assegurar a justa remunerao dos
contratados durante o perodo contratual e no se pode admitir que essa
alterao modifique as condies contratadas.
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O outro est relacionado com o montante B. Este reajuste deve ser
calculado com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC,
que deve estar previsto no edital e no contrato, e s poder ocorrer aps
cada doze meses da data da apresentao das propostas no processo
licitatrio.

Ambos os tipos de reajustes citados dar-se-o por meio de planilhas, elaboradas e
fornecidas pela DGMS, da SEA. Ou seja, para que se possa formalizar o reajuste, necessria
solicitao de autorizao DGMS, de modo que a mesma elabore e fornea as planilhas de
clculos, a fim de serem entregues ao rgo ou entidade solicitante. Cpias dessas planilhas
devero constar no processo de origem, em ordem cronolgica.
Vale ressaltar que, segundo o art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, a variao contratual
para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato (...), no caracteriza
alterao do mesmo, podendo ser registrada por simples apostila.

Apostilamnto
De acordo com Hely Lopes Meirelles apostilas so atos enunciativos ou declaratrios
de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo, a Administrao no cria um
direito, pois apenas reconhece a existncia de um direito criado por norma legal. Equivale a
uma averbao.
A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de contrato ou juntada
por meio de outro documento ao termo de contrato.
A apostila no necessita de publicao na imprensa oficial e pode ser utilizada nos
seguintes casos:
a) Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato;
b) Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento;
c) Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.

Podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas do rgo ou entidade que no
afetem a relao entre contratado e contratante, como por exemplo, a mudana da fonte de
recursos designada no contrato.
No caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm possvel a adoo
do apostilamento, como na retificao do CNPJ ou do endereo da empresa contratada.
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Todas estas alteraes podem ser feitas por apostilamento pelo fato de no alterarem
as bases contratuais.

Rcbimnto do srvico prstado
De acordo como art. 73 da Lei n 8.666/93, executado o contrato, seu objeto dever ser
recebido, em se tratando de obras e servios, provisoriamente e definitivamente.
O recebimento provisrio realizado mediante termo circunstanciado, assinado pelo
fiscal do contrato e contratada em at 15 (quinze) dias da comunicao do trmino da
execuo do servio pelo contratado.
J o recebimento definitivo pode ser realizado pelo gestor do contrato ou comisso
designada pela autoridade competente. Ser formalizado por termo circunstanciado e assinado
pelo responsvel (gestor) ou comisso designada e pela contratada, aps o decurso de
observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, cujo
prazo no poder ser superior a 90 (noventa) dias aps o recebimento provisrio.
Como a referida Lei de Licitaes fala em servios, no especificando quais so os
tipos de servios que devem ser recebidos na forma acima descrita, sugerimos que a prestao
de servios terceirizados tratada aqui neste manual seja entregue atravs de Atestado de
Realizao dos Servios, seja ele Parcial ou Definitivo.
A emisso do Atestado de Realizao dos Servios - Parcial deve ser realizada
concomitante aprovao da medio mensal dos servios, atestando, alm da prestao dos
servios, a nota de qualidade ou o conceito adotado para a medio da qualidade dos servios,
avaliado mediante os mecanismos adotados. Portanto, ele no s atesta a prestao do servio,
como tambm avalia se o servio foi realizado com a qualidade necessria.
de suma importncia citar o art. 12 do Anexo I do Decreto n 2.617/09, quanto
determinao de que todo objeto adquirido e/ou servio executado est sujeito a amplo teste
de qualidade e funcionamento, reservando-se Administrao o direito de rejeit-lo no todo
ou em parte, obrigando-se a empresa a promover sua substituio sem qualquer nus
adicional, sujeitando-se, ainda, cobrana de custas de depsito e aplicao de penalidades.
O Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo ser emitido ao trmino da
vigncia contratual, e servir para a liberao da garantia.
Ressalta-se que a liberao do pagamento do servio, sem a devida avaliao de
qualidade e medio, constitui omisso por parte do gestor, quando muitas vezes no desconta
servios no realizados ou mal feitos. Por isso, importante lembrar que, se apurado prejuzo
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Administrao no momento da fiscalizao, o responsvel poder ser alcanado e ser
obrigado a recolher os montantes devidos e corrigidos aos cofres pblicos.

Rsciso anulaco contratual
O contrato pode ser encerrado antes do vencimento da vigncia pactuada. Nesse caso,
de forma excepcional, ocorre a resciso ou a anulao.
A resciso contratual ocorre quando h descumprimento total ou parcial do contrato,
onde cada uma das partes responde pelas consequncias de sua inexecuo.
A resciso contratual pode ser unilateral, amigvel ou judicial, nos casos previstos no
art. 78 da Lei n 8.666/93.
A resciso administrativa (unilateral) ou amigvel deve ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente, e, em ambos os casos, o
contratado deve ser ressarcido da parte j executada dos servios.
No caso de resciso unilateral de contratos de prestao de servios terceirizados,
embasada nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93, quando a Administrao der
causa e no houver culpa do contratado, este dever ser ressarcido dos prejuzos efetivamente
comprovados que houver sofrido, tendo direito devoluo da garantia, se houver, pagamento
do que foi efetivamente executado at a data da resciso e do custo da desmobilizao, se
houver.
Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou m execuo do
objeto por parte do contratado, nos casos dispostos nos incisos I ao XI da Lei n 8.666/93 ou
ainda, por razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, nos termos
do inciso XII do mesmo artigo, a Administrao pode tomar posse do objeto e assumir sua
execuo de forma direta ou indireta, devendo executar a garantia contratual, se houver, para
ressarcimento dos prejuzos sofridos pela m execuo ou pelo inadimplemento, bem como
para reter as multas devidas pela contratada. Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de
definir o montante das perdas e danos sofridos. Uma vez apurado o valor da dvida da
empresa para com o poder pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja pela via
administrativa ou judicialmente.
Por outro lado, se o particular dispuser de crditos a receber, a resciso do contrato por
culpa do contratado acarreta a suspenso de sua faculdade de exigir o pagamento dos crditos
pendentes. Somente sero novamente exigveis aps liquidadas as perdas e danos e na medida
que os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao.
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A resciso amigvel aquela efetuada em razo de no haver, por ambas as partes,
interesse em continuar o contrato. Neste caso, no h que se falar em sanes. Simplesmente
as partes decidem pelo desfazimento do contrato, arcando, cada uma, com os valores do
servio prestado a que tiverem direito, ou seja, a empresa receber o que tiver para receber
pelo servio que foi executado e a Administrao, por sua vez, far o ressarcimento.
A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar
administrativamente o desfazimento do negcio, e, portanto, procuram o poder judicirio para
exigirem seus direitos.
A anulao realizada por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum momento da
licitao ou da contratao houve ilegalidade no procedimento deve o ato ser declarado nulo.
Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel na licitao ou na contratao, no
existe outra escolha seno a anulao por parte da Administrao.
A anulao deve ser justificada por escrito, juntamente com o fundamento legal, e este
documento posteriormente deve ser anexado ao processo licitatrio.
A declarao de nulidade pode ser feita por despacho da autoridade competente
contratante, em vista da ilegalidade preexistente.
Apurada ilegalidade no processo licitatrio, a Administrao no estar obrigada a
indenizar o licitante vencedor, salvo se este comprovadamente j houver executado parte do
servio at a data da declarao (ou seja, a nulidade do procedimento induz do contrato) ou
apresentar comprovantes de outros prejuzos que tenha arcado para participar da licitao,
devendo-se apurar a responsabilidade de quem lhe deu causa para um possvel ressarcimento,
a ser analisado pelo rgo contratante.
A nulidade possui efeitos retroativos, ou seja, desconstitui os efeitos jurdicos j
produzidos. Neste caso, havendo nulidade do contrato, esta nulidade retroage ao
procedimento licitatrio.

Rcurso Administrativo {birrquico)
Caber recurso administrativo a qualquer ato administrativo de cunho decisrio que
possa afetar o interesse do particular, tais como: habilitao ou inabilitao de licitante,
julgamento das propostas, anulao ou revogao de licitao, indeferimento do pedido de
inscrio em registro cadastral, resciso contratual por ato unilateral, aplicao de sanes
administrativas, entre outras.
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O prazo para o interessado interpor recurso de 5 (cinco) dias teis, ressalvada a
hiptese de recurso contra deciso derivada de licitao na modalidade convite, que de 2
(dois) dias teis. O prazo inicia a partir da intimao do ato, ou seja, a partir de sua publicao
na imprensa oficial ou, quando no for obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata
da sesso, quando os licitantes interessados estiverem presentes, sendo que a data vlida ser
a do dia em que o jornal circulou, excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o dia do
vencimento.
O recurso deve ser feito na forma escrita segundo as regras usuais de Direito
Processual, peticionando autoridade superior quela que praticou o ato, que ter,
igualmente, 5 (cinco) dias teis para decidir a respeito ou elev-lo ao superior, que ter mais 5
(cinco) dias teis para proferir a deciso.
O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas fases de habilitao
ou julgamento de propostas, ou seja, suspende os efeitos at que seja proferida a deciso da
autoridade.
Por outro lado, a lei faculta a atribuio de efeito suspensivo aos recursos que tratarem
de outros casos que no os de licitao, exigindo ato motivado e as razes da concesso ou
no do efeito suspensivo em vista do interesse pblico.

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BIBLIUCRAFIA

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 15.ed. So Paulo:
MALHEIROS, 2010.
ZANATTA, Luciana; REBELO, Marina de Sousa S. G. Manual de Licitaes e Contratos
de Prestao de Servios Terceirizados. 2.ed. Santa Catarina-PR: Sextante, 2009.

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