CONTABILIDADE PÚBLICA - CONCEITO, OBJETO, REGIME, CAMPO DE APLICAÇÃO, LEGISLAÇÃO BÁSICA, RECEITAS E DESPESAS PÚBLICAS

Autor: GILBERTO CASAGRANDE SANT’ANNA

2004

restos a pagar. etc.872/86) CONCEITO – é o ramo da Contabilidade que coleta. fundos especiais. Pertencem ao exercício financeiro: • • as receitas nele arrecadadas. depósitos e consignações.320/64 E DECRETO 93. OBJETO – Patrimônio. A contabilidade pública registra a arrecadação de receitas e a execução das despesas públicas. LEGISLAÇÃO BÁSICA (LEI 4. DECRETO 93. bem como acompanha a execução do orçamento. Estadual. acordos ou ajustes. exceto as ruas. Isto significa que as receitas são consideradas como recebidas somente no momento da entrega do numerário e as despesas são consideradas despesas. convênios. ou seja. pagamento da despesa. suprimento de fundos. REGIME – A Contabilidade Pública adota o regime misto. Distrital e Municipal. e Orçamento Público. liquidação.872/86  Unificou os recursos de caixa do Tesouro Nacional e atualizou a legislação. Foi elevada à condição de Lei Complementar pela CF/88. as despesas nele legalmente empenhadas CAMPO DE APLICAÇÃO – Administração Pública Federal. Fundações Públicas. . controlando os atos e fatos relacionados ao patrimônio e ao Orçamento Público. bem como Autarquias. LEI 4. bens de domínio público. antes mesmo do pagamento. registra e controla os atos e fatos relacionados ao Patrimônio Público e suas variações. . CAMPO DE APLICAÇÃO. etc).320/64  Estatui normas gerais de Direito Financeiro para a elaboração dos Orçamentos e Balanços da União. no capítulo sobre administração financeira (empenho. dependendo sempre do período em que incorrerm. além de Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista que participem do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social. subvenções.CONTABILIDADE PÚBLICA CONCEITO. praças. OBJETO. auxílios e contribuições. dos Estados. operações de crédito . REGIME. dos Municípios e do Distrito Federal. de caixa para as receitas e competência para as despesas. dívida pública.

Teixeira Machado Jr. de contribuições. de serviços. Capital – operações de crédito.Para J.tributária. reservas ou reivindicações de terceiros". outras receitas de capital. CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA RECEITA • • Correntes . industrial. amortização de empréstimos.RECEITA E DESPESA PÚBLICA: CONCEITO. sem. agropecuária. . patrimonial. CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA E ESTÁGIOS RECEITA PÚBLICA CONCEITO . e que. contudo gerar obrigações. receita é "um conjunto de ingressos financeiros com fonte e fatos geradores próprios e permanentes. oriundos da ação e de atributos inerentes à instituição. integrando o patrimônio na qualidade de elemento novo. alienação de bens. produz-lhe acréscimos. transferências correntes e outras receitas correntes. transferências de capital.

3o e 4º dígitos . etc. grupo. 2º dígito .ESTÁGIOS DA RECEITA • • • Lançamento – é o ato na repartição competente (Receita Federal) que reconhece o crédito fiscal e inscreve o débito. 5º/6º dígitos .indicam a modalidade de aplicação.DESPESAS DE CAPITAL GRUPO DE DESPESA 1 .PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 2 . precisam estar autorizadas na lei orçamentária. As despesas. salários. revelando sua categoria econômica. Os números agrupados. valor. etc).indica a categoria econômica da despesa. identificando o devedor. Arrecadação – são os pagamentos dos contribuintes à rede bancária ou repartição competente Recolhimento – é a entrega da arrecadação pelas repartições ou bancos ao Tesouro Nacional DESPESA PÚBLICA São os gastos realizados pelos órgãos públicos em bens e serviços.JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA 3 . 349039 459052 CATEGORIA ECONÔMICA 3 . material de consumo. modalidade e elemento. na seqüência a seguir. do "grupo" a que está enquadrada a despesa (despesa de pessoal. da "modalidade de aplicação" do gasto (se ele é uma aplicação direta ou uma transferência a outro ente privado ou público) e o "elemento da despesa".INVESTIMENTOS 5 .DESPESAS CORRENTES 4 .indica o grupo de despesa. ou seja. com a dotação autorizada pelo orçamento. onde vai efetivamente ocorrer o gasto (diárias.OUTRAS DESPESAS CORRENTES 4 . Ex.INVERSÕES FINANCEIRAS 6 – AMORTIZAÇÃO/REFINANCIAMENTO DA DÍVIDA . juros da dívida. As tabelas do SIAFI ajudam a enquadrar a despesa por natureza. para serem incorridas no serviço público. formam a classificação da despesa quanto à sua natureza: 1o dígito . etc). CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA DESPESA (POR NATUREZA) A classificação da despesa por natureza depende da "categoria econômica" onde está enquadrado o gasto (despesa corrente ou de capital).indicam o elemento de despesa (objeto de gasto). Cada um destes itens é representado por números na tabela.

Despesas Correntes (categoria econômica) 1 . nas três esferas. Subfunção e Programa tem um número que a identifica. .PESSOAL MILITAR 16 .OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS .OBRAS E INSTALAÇÕES 52 EQUIPAMENTOS E MATERIAIS PERMANENTES 61 .SERVIÇOS DE CONSULTORIA 36 .TRANSFERÊNCIAS À UNIÃO 30 .0663.PESSOA FÍSICA 37 .CONSTITUIÇÃO OU AUMENTO DE CAPITAL DE EMPRESAS 66 .DE CRÉDITO P/ANTECIPAÇÃO DA RECEITA91 .MATERIAL DE DISTRIBUIÇÃO GRATUITA.CORREÇÃO MONETÁRIA E CAMBIAL DA DÍVIDA POR CONTRATO 74 .782.SUBVENÇÕES SOCIAIS 44 .PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOÇÃO 35 .JUROS. subfunções e programas no Orçamento.ENCARGOS S/OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DA RECEITA 30 .PESSOA JURÍDICA 41 .APLICAÇÕES DIRETAS ELEMENTO DE DESPESAS 01 . REPRESENTATIVO DE CAPITAL JÁ INTEGRALIZADO 65 .JUROS SOBRE A DÍVIDA POR CONTRATO 22 .OUTROS BENEFÍCIOS DE NATUREZA SOCIAL 11 .TRANSFERÊNCIAS A ORGANISMOS INTERNACIONAIS 73 .VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS .CORREÇÃO MONET. E AGRÍCOLAS 14 .PESSOAL MILITAR 13 OBRIGAÇÕES PATRONAIS 14 . agregando os gastos públicos por área de ação governamental.2324. Basta consultar estes números na classificação e verificar qual função de Governo corresponde.1. Ex.Vencimentos e Vantagens Fixas (elemento de despesa) CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL DA DESPESA É outro tipo de classificação que estabelece funções e subfunções pré-fixadas. atividades ou operações especiais) dentro do programa 0663 e as respectivas subações. A despesa no Orçamento aparece com um código sequencial de números que identifica o que está sendo realizado.SENTENÇAS JUDICIÁRIAS 92 .GOVERNO 72 .TRANSFERÊNCIAS A FUNDOS INTERNACIONAIS 90 . Toda despesa é classificada em funções.CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO-PESSOAL CIVIL 05 .AQUISIÇÃO DE IMÓVEIS 62 . 782 – subfunção Transporte Rodoviário e 0663 – programa Segurança nas Rodovias Federais.TRANSFERÊNCIAS INTRAGOVERNAMENTAIS A EMP.DIÁRIAS .AUXÍLIOFARDAMENTO 21 .PESSOAL CIVIL 12 . 33 .BENEFÍCIO MENSAL AO DEFICIENTE E AO IDOSO 07 .REGIME DE EXECUÇÃO ESPECIAL Ex.ARRENDAMENTO MERCANTIL 39 .11.CONTRIBUIÇÕES 42 .OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS . subfunção ou programa de Governo.CONCESSÃO DE EMPRÉSTIMOS 67 .INDUST. 26.TRANSFERÊNCIAS INTRAGOVERNAMENTAIS A OUTRAS ENTIDADES 20 .CORREÇÃO MONETÁRIA E CAMBIAL DA DÍVIDA MOBILIÁRIA 75 .00 onde: 3 . 3.AQUISIÇÃO DE TÍT.PRINCIPAL DA DÍVIDA CONTRATUAL RESGATADA 72 .AQUISIÇÃO DE TÍTULO DE CRÉDITO 64 .AUXÍLIOS 43 .SALÁRIO-FAMÍLIA 10 .TRANSFERÊNCIAS INTRAGOVERNAMENTAIS A AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES 12 .DESPESAS DE EXERCÍCIO ANTERIORES 93 .LOCAÇÃO DE MÃO-DE-OBRA 38 .PESSOAL CIVIL15 . DESÁGIOS E DESCONTOS DA DÍVIDA MOBILIÁRIA 24 .VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS .OUTROS ENCARGOS SOBRE A DÍVIDA POR CONTRATO 23 .9 .OUTROS BENEFÍCIOS ASSISTENCIAIS 09 .DEPÓSITOS COMPULSÓRIOS 71 .COM.INDENIZAÇÕES E RESTITUIÇÕES 99 .TRANSFERÊNCIA AO EXTERIOR . Cada Função.AUXÍLIO FINANCEIRO A ESTUDANTES 19 .PRINCIPAL DA DÍVIDA MOBILIÁRIA RESGATADA 73 .Aplicação Direta (modalidade de aplicação) 11 .PENSÕES 04 .OUTROS ENCARGOS SOBRE A DÍVIDA MOBILIÁRIA 25 .APOSENTADORIAS E REFORMAS 03 .SUBVENÇÕES ECONÔMICAS 45 EQUALIZAÇÕES DE PREÇOS E TAXAS 7 – OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E CONTRIBUTIVAS 51 . Os outros números existentes (2324 e 0003) correspondem às ações governamentais (projetos.Pessoal e Encargos Sociais (grupo) 90 .TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL 40 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS 50 .TRANSFERÊNCIAS INTRAGOVERNAMENTAIS A FUNDOS 13 .OUTRAS DESPESAS VARIÁVEIS .AQUISIÇÃO DE BENS PARA REVENDA 63 .TRANSFERÊNCIAS INTRAGOVERNAMENTAIS A EMP.DIÁRIAS . DE OPER.OUTRAS DESPESAS DE CAPITAL MODALIDADE DE APLICAÇÃO 11 .CONTRIBUIÇÃO A ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDÊNCIA 08 .PESSOAL MILITAR18 .OUTRAS DESPESAS VARIÁVEIS PESSOAL CIVIL 17 .TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES MULTIGOVERNAMENTAIS 70 – TRANSFERÊNCIAS AO EXTERIOR 71 .0003 onde 26 – função Transportes. E FINANCEIRAS 19 .90.TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS 60 .MATERIAL DE CONSUMO 32 .OUTROS BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS 06 .

portanto. Apresentamos a seguir os conceitos envolvidos na classificação funcional da despesa Função A função representa o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público. a classificação funcional permite a consolidação nacional dos gastos do setor público. • Programas de Gestão de Políticas Públicas . Por ser de aplicação comum e obrigatória no âmbito dos Municípios. visando à solução de um problema ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. O indicador quantifica a situação que o programa tenha por fim modificar. visando agregar determinado subconjunto de despesas do setor público. representando.Tabelas existentes no SIDOR. indenizações e outras afins. orientados para consecução dos objetivos estratégicos definidos. uma agregação neutra. projetos e uma nova categoria de programação denominada operações especiais. ressarcimentos. São 3 (três) os tipos de programas previstos: • Programas Finalísticos São programas que resultam em bens e serviços ofertados diretamente à sociedade. sistema de dados orçamentários do Governo Federal. Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estruturada em programas. mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. dos Estados e da União. Representa o elo de ligação e integração entre o planejamento e o orçamento público (funções/subfunções do planejamento x programas do orçamento) Articula um conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum preestabelecido. Os programas são compostos por atividades. tais como: dívidas. As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes. Subfunção A subfunção representa uma partição da função. no PPA. de modo a explicitar o impacto das ações sobre o público alvo. A função “Encargos Especiais” engloba as despesas em relação às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente. Na nova classificação a subfunção identifica a natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. para o período. A ação finalística é a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às demandas da sociedade. contém a descrição de cada ação e subação a ser classificada no Orçamento. Programas O programa é o instrumento de organização da atuação governamental.

como as Universidades. pagamento de sentenças judiciais. São despesas passíveis de enquadramento nesta ação (operações especiais): amortizações e encargos. Exemplo: o MEC é o órgão 26000 na classificação institucional. contribuição a organismos nacionais e internacionais. sistemas de informação e diagnóstico de suporte à formulação. indicador(es). controle interno. fundos de participação. indenizações. Representam. algumas fundações. projeto e operação especial. . OUTRAS CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA Classificação Institucional – é a classificação por Órgão/Unidade Orçamentária. o detalhamento da função “Encargos Especiais”. Projeto: é um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa. basicamente. A Unidade Orçamentária vincula-se ao órgão. pagamento de inativos. Porém um grupo importante de ações com a natureza de operações especiais quando associadas a programas finalísticos podem apresentar produtos associados. aquisição de títulos. Com exceção do pagamento de inativos. etc. Atividade: é um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa. envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente. As atividades deverão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial. objetivo. Operação Especial: são ações que não contribuem para a manutenção das ações de governo. avaliação e divulgação de políticas públicas. que integra uma função específica. • Programas de Serviços ao Estado Programas de Serviços ao Estado são os que resultam em bens e serviços ofertados diretamente ao Estado. por exemplo. órgão(s). Seus atributos básicos são: denominação.Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de planejamento. que se realizam num período limitado de tempo. participações acionárias. ele possui várias unidades orçamentárias. compensações financeiras. encontrada no Manual Técnico de Orçamento da Secretaria de Orçamento Federal. Cada Unidade Orçamentária representa uma fatia no bolo do Orçamento. Ações São de três naturezas diferentes as ações de governo que podem ser classificadas como categorias de programação orçamentária: atividade. das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo. ressarcimentos de toda a ordem. coordenação. transferências a qualquer título (não confundir com descentralização). por instituições criadas para esse fim específico. Entretanto. orçamento. operações de financiamento (concessão de empréstimos). das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. envolvendo um conjunto de operações. das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo. supervisão. unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa. as demais operações serão classificadas na função “encargos especiais”.

 Empenho Global – montante conhecido. de receber o pagamento posterior. os seguintes grupos de contas: . RECEITAS E DESPESAS INTERFERÊNCIAS E MUTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS E EXTRAORÇAMENTÁRIAS: RECEITAS E DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS . O empenho da despesa é efetuado mediante um documento denominado de Nota de Empenho (NE) Modalidades de empenho:  Empenho ordinário . telefone. etc. com base em documentos comprobatórios que atestem o cumprimento da obrigação. mas pagamento parcelado (aluguéis. O documento utilizado no SIAFI para efetuar a liquidação é a Nota de Lançamento (NL).resultado aumentativo do exercício. 26298 – FNDE. elas são transferidas para os grupos 5.As Despesas e Receitas Orçamentárias são classificadas no Plano de Contas nos grupos 3 – Despesas e 4 – Receitas.resultado diminutivo do exercício e 6. limpeza. ♦ Liquidação . etc. contratos de prestação de serviços mensais como vigilância. como despesas com luz. Constam das contas de resultado.montante conhecido e pagamento de uma só vez. mediante documento denominado Ordem Bancária (OB) emitido pelo SIAFI.A estas Unidades Orçamentárias atribui-se o número da classificação institucional. ESTÁGIOS DA DESPESA ♦ Empenho – é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. etc)  Empenho por estimativa – montante desconhecido. Ao final do exercício. ♦ Pagamento . Por exemplo: 26245 – UFRJ.É o segundo estágio da despesa e consiste na verificação do direito do credor. ainda. mas estimável. O empenho da despesa não pode ultrapassar o crédito recebido. salários.É a última fase da despesa e consiste na efetiva entrega de recursos financeiros ao credor.

na prática. Mutação ativa orçamentária  refere-se a contrapartida de despesas contabilizadas pela Contabilidade Pública que. temos que debitar uma conta de resultado a débito para que o resultado não fique distorcido.• Interferências passivas orçamentárias empregam-se contas deste grupo para contabilizar a contrapartida de transferências financeiras concedidas pelas Unidades. No caso. Superveniência ativa (débito no ativo) Inscrição da Dívida ativa. . diminuindo o resultado gerado pela contabilização da receita. Atlas. mas para a contabilidade pública qualquer ingresso no Patrimônio Público deve ser considerado receita. a conta de mutação passiva é a conta debitada. São Paulo. etc Superveniência passiva (crédito no passivo) ex. Ex. Contabilidade Pública. na prática. Entretanto. não são receitas. como cotas. por um credor. faz-se um lançamento à crédito em uma conta de mutação ativa para contrabalançar o resultado. Ex. 2004. repasses e sub-repasses (contas de natureza devedora). doação recebida. Interferências ativas orçamentárias empregam-se contas deste grupo para contabilizar a contrapartida de transferências financeiras recebidas pela Unidade (contas de natureza credora) . Reconhecimento de uma nova dívida. O recebimento. Uma Abordagem da Administração Financeira Pública. deve ser registrado como despesa. Mutação passiva orçamentária refere-se a contrapartida de receitas contabilizadas pela Contabilidade Pública que na prática. sabemos que um gasto na compra de um bem não deve interferir no resultado. compensando a despesa registrada na Contabilidade Pública que não é despesa. de uma empréstimo concedido por ele mesmo. Acréscimo patrimonial • • Insubsitência passiva (ocorre um débito no passivo) . não é receita. Desta forma. • • • RECEITAS E DESPESAS EXTRA-ORÇAMENTÁRIAS – São receitas e despesas que não foram previstas no Orçamento. podendo gerar 2 situações: Decréscimo patrimonial: • • Insubsitência ativa (ocorre um crédito no ativo) ex. doação concedida. Neste caso. para a contabilidade pública. Bibliografia: Piscitelli. Baixa de bens.cancelamento de dívidas passivas. Cancelamento de dívida ativa. tendo ocorrido ao longo do exercício. não são despesas. Roberto Bocaccio e outros. após certo prazo. O gasto na compra de um bem.

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