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desafio Informe

renegociar el contrato?
La empresa le indica a Desafo que para absorber los costos de la obra deber renegociar con el Estado Nacional el actual contrato que los une. Sealan que es la nica forma para poder realizar la construccin.

$ 1.795.389.686
Gan Coviares entre 2002-09, tomando el valor del peaje ms popular y las estadsticas de circulacin del Occovi.

la plata-BuEnos airEs

numEros dEscarrilados

autopista saturada
Por Matas Menestrina
Mientras que la empresa Coviares SA, concesionaria del servicio, acusa que por la autopista Buenos Aires - La Plata pasan 107 mil autos por da, estadsticas oficiales reflejan que son ms de 200 mil los vehculos que transitan por la autova. La diferencia entre lo que sealan los voceros de la empresa y la realidad tiene una clara explicacin: reconocer si el servicio est colapsado. Desde hace tiempo que, aunque no sea horario pico, la ruta que comunica a la capital provincial con la de la Nacin muestra signos de saturacin. Mientras especialistas sealan que la situacin es catica y que debe edificarse, al menos, un carril ms por mano, la empresa utiliza como estrategia la de crear estadsticas propias que la favorezcan. El servicio ya hoy est colapsado y a futuro va a empeorar. Deberan cons-truEnero de 2011

En los ltimos siEtE aos se duplico la cantidad de vehiculos quE circulan En la autopista

irse ms carriles en todo el acceso sostiene el presidente del Comit nacional de Defensa del usuario vial, Ricardo Lasca. Al menos un carril ms por mano, aunque creemos que dos sera lo ideal seala Lasca y aclara que la inversin no deben hacerla los usuarios va aumento de tarifas, sino con capitales propios de la empresa o, en su defecto, el Estado Nacional deber hacerse cargo reasignando partidas de los fondos viales que aportamos los usuarios cuando pagamos los combustibles. Segn lo sealan las ltimas estadsticas del Organo de Control de Concesiones Viales (OCCOVI), en el ao en que se habilit la traza final de la autova, 2002, circularon 38.362.686 vehculos. Esta fuente revela que durante 2009 transitaron por la autopista 77.562.635. Nmeros que hablan por s mismos: se duplic la cantidad de autos.

38.362.686
de autos circularon durante 2002, ao en el que se realiz la habilitacin de la traza final.

77.562.635
son los vehculos que transitaron la autopista en 2009. Es la ltima estadstica oficial y duplica a 2002.

La autopista Buenos Aires - La Plata est dando cada vez ms seales de colapso. Estadsticas oficiales marcan que ms de 200 mil autos la transitan por da, pese a que la empresa concesionaria lo niega. Por da, la recaudacin bruta de la empresa es de $ 807.500
Sin embargo, este crecimiento no fue acompaado de obras de infraestructura suficientes para evitar la situacin actual. El titular del organismo de defensa de los usuarios reclama que cuando uno paga un peaje, es para tener un beneficio: ahorrar tiempo, combustible, no forzar los frenos ni el embrague. Estos beneficios hoy no existen con el servicio colapsado y terminamos pagando un peaje para perder plata. Si bien el organismo de control no maneja estadsticas finales de 2010, algunas fuentes dijeron extraoficialmente que se mantendra la curva ascendente en cantidad de vehculos y que se habra incrementado entre un tres y un cuatro por ciento la circulacin. De esta forma, teniendo en cuenta que en 2009 el nmero final de conductores fue de 212.500 por da, esta cifra se habra elevado a 220.000. Cuando el Occovi confirme oficialmente este dato, el contraste entre la estadstica estatal y la de la empresa ser aun ms notorio. Es que voceros de la concesionaria sealan a Desafo que no se superan los 110.000 vehculos diarios, lo que est reflejando una diferencia del 100% entre los nmeros de Coviares y los que maneja el Estado.

todos ganan?

cifras sueltas
n La circulacin de vehculos se

ha duplicado desde que se finaliz la traza de la autopista: pas de 38.362.686 en 2002 a 77.562.635 en 2009.
n Coviares durante los primeros

negocio sobre ruedas

El negocio que hay tras este camino es fabuloso: La concesionaria invirti 800 millones de pesos y ahora cada auto que circula significa un ingreso prcticamente bruto explica Lasca. Estadsticas del Occovi reflejan que entre 2002 y 2009 circularon 472.470.970 vehculos. Tomando como referencia el valor de la categora ms popular, que es la dos -abarca a todos los vehculos con ejes menores a 2,10 metros-, la facturacin en esos ocho aos fue de $ 1.795.389.686,00. Es decir, que slo en ese perodo factur Enero 2011

8 aos cobr 3,80 peso/dlar por una obra inconclusa.

n Si se multiplican los

472.470.970 autos que pasaron en los ltimos 7 aos por el valor del peaje ($ 3,80), la recaudacin bruta fue de $ 1.795.389.686.
n El Estado recauda 14 mil

millones de pesos al ao en impuestos a los combustibles.

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desafio Informe

los impuestos que no vuelven

El Gobierno slo invierte en caminos el dos por ciento del dinero que recauda por los impuestos a los combustibles. El sesenta por ciento del valor de las naftas son cargas que cobra el Estado Nacional.

Desde Vialidad nacional autorizaron a Coviares a que incremente el valor de los peajes en un 15%. No discutieron sobre las inversiones a realizar.

ms del doble de lo que invirti. Pero hay ms. La empresa comenz a brindar el servicio en noviembre de 1995 y, hasta mayo de 2002, funcion con slo la mitad de la traza -que llegaba hasta el kilmetro 35 a la altura de la rotonda Gutirrez. Por lo tanto, la empresa cobr 3,80 pesos/dlares por un servicio inconcluso. Es decir que para poder completar la obra utilizaron el dinero que aportaban los usuarios. Estos se transformaron entonces, en forma indirecta, en los inversores de la obra. Al pagar el valor del tramo completo, cuando slo poda gozar de la mitad de la traza. El peaje no es un pago a cuenta, yo como usuario no tengo por qu subsidiar al concesionario. El inversor a la larga fue el usuario. Primero debera haber terminado la obra y despus cobrar sostiene el titular del organismo de defensa de los usuarios viales. Pero ste no fue el nico beneficio que ha tenido Coviares. Lasca seala que en el contrato original estaba estipulado que deban construir la autopista riberea, que era la conexin de la autopista Buenos Aires - La Plata con la de Acceso Norte. Eso fue perdonado al concesionario. Entonces, no slo aumentaron tarifas, no slo cobraron la tarifa plena durante siete aos sin haber terminado la obra, sino que encima se les perdon el hacer una obra que era fundamental que era la conexin del norte con el sur.

EntrE 1995 y 2002 la autopista funcion con solo la mitad de la traza. igual, coviarEs coBro por la traza complEta: 3,80 pEsos/dolar
un proyEcto novEdoso

las autopistas inteligentes

Es un proyecto que busca desarrollar una Red Federal de Autopistas (RFA) libre de peaje directo y sin costo presupuestario para el Estado. La financiacin de las obras (12.822 km en todo el pas) est a cargo de inversin privada, quienes recuperarn el dinero mediante una tasa vial a abonarse junto con el combustible a partir de la inauguracin de cada tramo. 2,5 centavos de peso por litro cubren los costos totales de 1.000 km de nuevas autopistas, por lo que al finalizar el total de las obras, los combustibles slo saldran 32 centavos ms. A esos centavos los estaramos recuperando en rapidez, seguridad, y con la posibilidad de transportar nuestras mercaderas con mayor tranquilidad seala a Desafo el presidente del Consejo de Administracin de la Fundacin Metas Siglo XXI e impulsor del proyecto, Guillermo Laura. La rentabilidad social es 6 veces mayor (29% anual) que el costo de la obra. Adems de disminuir drsticamente la siniestralidad (se evitaran siete de cada ocho muertes actuales), estipula reducir los fletes un 20% y el tiempo de viaje un 30%. Adems, la red integra economas regionales y las provincias perifricas brindando ptima conectividad con los pases limtrofes. Las 23 provincias argentinas han apoyado en forma unnime este proyecto en la Declaracin de Puerto Deseado, Santa Cruz, a travs de la resolucin 7/98 del Consejo interprovincial de ministros de Obras pblicas.

los costos de la obra

La construccin de un carril por mano demandara 113 km de autopista nuevos. Enero de 2011

Si bien el valor de construccin ha sido objeto de discusin durante los ltimos aos por lo dispares que resultaron algunas contrataciones, puede tomarse como referencia el gasto realizado por el gobierno de San Luis. Es que esta provincia es la nica que tiene una poltica en la materia, ya que aglutina al 44% del

total de Km de autopista del pas. Un ejemplo es la Autopista 25 de Mayo San Luis - Punta que se encuentra en ejecucin: posee un presupuesto oficial de $ 30.480.599 por 12 kilmetros, es decir, $ 2.540.049,91 cada mil metros. Otro ejemplo, tambin en ejecucin, es el de la Autopista Villa Mercedes -

El ltimo registro oficial del Occovi indica que por la autopista transitaron 212.500 autos por da. Expertos sealan que ese nmero se habra incrementado a 220.000.

256.647.209,12
de pesos se necesitaran para construir un carril ms por mano. La inversin que nadie quiere hacer.

Arizona; Villa Mercedes - Buena Esperanza. En total son 256 Km, el monto de la obra es de $ 512.608.915,28, es decir, $ 2.002.378,57 por Km. Por ende, tomando como referencia un promedio entre estas dos obras, el valor de un kilmetro de autopista es de 2.271.214,24, por lo que para construir los 113 que se necesitan, la inversin debera ser de $ 256.647.209,12. Ante las millonarias cifras que circularon para la construccin del tercer carril, Lasca seala que son nmeros inflados: Cuando se habla de que para construir un kilmetro de autopista el Estado

El usuario siguE pagando

el ultimo aumento
El 4 de octubre pasado, Vialidad nacional autoriz el peaje para las autopistas de acceso a la Ciudad de Buenos Aires. En la AU Buenos Aires La Plata, la tarifa para autos pas de $ 1,90 a $ 2,20. Este ajuste obedece a la renegociacin del contrato de concesin y es el primero que aplica desde su inauguracin en 1995, afirm Vialidad nacional. Con esta medida, la firma pas a facturar $ 127.500 ms por da, lo que al mes le deja una diferencia favorable de $ 3.825.000 y al ao, $ 46.537.580. Este aumento es una chuchera, lo deben haber pedido para realizar aumentos de sueldos; que los terminamos pagando siempre nosotros, los usuarios sostiene Ricardo Lasca, titular del Comit nacional de Defensa del usuario vial. La preocupacin de Lasca es que, segn la informacin que manejan extraoficialmente, el tercer carril tendra dos opciones: una es que por el momento no se va a realizar, lo que genera que los usuarios sigan pagando por un servicio deficiente y lejos de los beneficios que tiene una autova en cualquier parte del mundo -confort, velocidad y seguridad-; el plan B que estara manejando el Gobierno es aumentar nuevamente las tarifas pero con cambios mucho ms sensibles aun para el usuario. En este sentido, Lasca sostiene que lo van a hacer va aumento de tarifa, con la falsa excusa de que es barato en comparacin con otros accesos como la Panamericana, que vale seis. Con esa excusa, ahora aumentan en la Buenos Aires - La Plata, maana en acceso Oeste y pasado nuevamente en Panamericana.

El contrato EstipulaBa quE dEBian construir la autopista riBErEa. eso fue perdonado al concesionario dicE lasca
debe invertir entre diez o doce millones de pesos, como ha pasado en Santa Cruz, en lo nico que puedo pensar es que es un disparate. Ante eso, seala que el costo por Km vara por los negociados que hay. Una ruta a dos manos -ac habra que hacer un carril por cada lado- est entre un milln y medio de pesos o dos el kilmetro; hay mucha distorsin. Esta informacin que brinda se condice con los nmeros que maneja el estado puntano, lder en construccin vial. Segn Lasca, el problema es que la empresa quiere mantener un margen de Enero 2011

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desafio Informe

Segn especialistas viales, actualmente se incrementa entre un tres y un cuatro por ciento la cantidad de autos que circulan por la autova.

$ 2.271.214,24
es lo que paga el Estado puntano por cada km de autopista. Esa provincia tiene el 44% de km de autopista del pas.

ganancia en dlares como tenan con el plan de convertibilidad, quieren seguir con la fiesta. En cada audiencia pblica que se ha hecho siempre se habla de la ecuacin financiera del concesionario. Si el negocio no les es redituable, que se vayan, seguramente habr atrs muchas empresas que van a querer quedarse con ese negocio.

cronologia dE la autopista

un camino con historia

Hubo dos obras que generaron mucha polmica en la regin capital durante la poca de los noventa. Una de ellas fue la construccin del Estadio Ciudad de La Plata, que desde que se comenz en 1992, tom fuerza hasta este ao en el que se estn culminando las obras de techado. La otra fue la autopista que une a La Plata con la Capital Federal. Si bien esta ltima fue tomada con mejor nimo por los habitantes de la regin, no dej de ser criticada. El punto principal fue lo que se demor en construirla, a lo que posteriormente se le sumaron los costos de los peajes, que recin despus de la devaluacin resultaron algo ms razonables. Desafo les ofrece una cronologa de las distintas obras que realizaron durante estos quince aos que han transcurrido desde que se inaugur:

tambin debe hacerse cargo

El Estado es otro que debera financiar esta obra. Los ingresos que tiene en impuestos viales posibilitan

la construccin dE un carril por mano dEmandaria, En total, 113 Km dE autopista nuEvos. nadie quiere hacer la inversion.
cualquier inversin de este tipo. En este sentido, el presidente del Consejo de Administracin de la Fundacin Metas Siglo XXI y autor del proyecto Autopistas Inteligentes -ver recuadroGuillermo Laura, explica que cada vez que se carga combustible pagamos un impuesto para que nos hagan carretera. Se recaudan cuatro mil millones de dlares por ao para hacer carreteras. Este dinero alcanza para hacer 2 mil Km de autopistas por ao. Este es el sistema que hay que cambiar porque hoy slo se invierte el 2% de lo que se recauda para hacer carreteras. Enero de 2011

1995
n Habilitan

2000
n Comienza

la autopista con una traza que iba desde la Ciudad Autnoma de Buenos Aires hasta Quilmes.

la etapa de forestacin a lo largo de la traza. Segn fuentes oficiales de la empresa, se plantaron ms de 16.000 especies.

1996
n Construyen

2002
n En

el distribuidor de la rotonda Gutirrez.

1997
n Edifican

nuevas calzadas de vinculacin con el Acceso Sudeste a la altura del Puente Sarand.

1999
n Realizan

la segunda etapa del puente sobre el Riachuelo con sus viaductos de acceso. Adems, construyen el distribuidor a la altura de Berazategui.

el mes de mayo, se habilit el tramo que va desde Hudson hasta la ciudad de La Plata, con una traza de 21,5 kilmetros de longitud. Se respetan dos carriles por sentido de circulacin. De esta forma, se completa la traza original y se logra unir la capital provincial con la nacional en cuarenta minutos.

2006
n En

septiembre se habilit la salida de Bernal en el kilmetro 17.

las eternas negociaciones

En 1981 se adjudic la construccin y en 1983 se firm el contrato. Este, con subsidio del Estado, fue renegociado hasta que en 1994 se reemplaz el subsidio estatal por un incremento del tiempo de concesin a 22 aos.

En el mismo sentido, Lasca reclama que hoy por hoy, los combustibles son carsimos y entre el 60 y 70% de los costos son por los impuestos. Los usuarios aportamos 14 mil millones anuales, entonces, es justo que reasignen parte de esos fondos para hacer obras viales.

el valor del Km
Las primeras respuestas que dan habitualmente los empresarios ante reclamos salariales o de mayor inversin son que el negocio es deficitario, la relacin costo-beneficio les es desfavorable y que no pueden absorber nuevas erogaciones de dinero. El caso de Coviares no es una excepcin: segn sostuvieron voceros de la firma, la confeccin de un carril ms por mano est sujeta a una renegociacin del contrato que actualmente mantienen con el Gobierno nacional.

Pero hay un dato llamativo en la evolucin del valor del Km, que hace dudar sobre la imposibilidad de la firma para absorber esta inversin. El aumento del 15% del valor del peaje que se dict en octubre pasado, anunciado por vialidad con orgullo por ser el primero en 15 aos y que dej conforme a los directivos de Coviares, gener que cada usuario pague $ 0,08 pesos por kilmetro recorrido. Si se tiene en cuenta que durante los primeros 8 aos cobraron 3,80 dlares por 35 Km, durante ese tiempo la empresa tuvo una ganancia por Km de 11 centavos de dlar. No es mucha la diferencia? No se explica cmo, en medio de un pas que hace aos vive en un fuerte proceso de inflacionario, hoy les alcance con los $ 0,08 por Km, cuando antes recaudaban 0,11 centavos de dlar. No habr sido demasiado redituable el negocio durante muchos aos? n

los puntos quE unE

la denominacion oficial Y las coneXiones viales

La autopista Buenos Aires - La Plata fue bautizada en 2004 con el nombre de Autopista Doctor Ricardo Balbn. Si bien ese es su nombre oficial, en la nomenclatura de Vialidad nacional es la Ruta Nacional 1. Las conexiones viales de la autova son: la Autopista 25 de Mayo, al norte (Capital Federal) y la Ruta Provincial 11, al Sur (La Plata). A su vez, a mitad de traza se une con otro camino: la Ruta Nacional A004. La conexin se hace a travs del kilmetro 31 de la autopista por intermedio de la rotonda Juan Mara Gutirrez. Esta ruta, por su parte, es la que conecta con la Autova 2 que va hasta la ciudad de Mar del Plata, pasando por el resto de los destinos tursticos de la costa bonaerense. Esto hace que los primeros treinta kilmetros de la autopista, en el sentido Buenos Aires - La Plata, se tornen intransitables durante las pocas de vacaciones y los fines de semana largos por la gran afluencia de vehculos.

los usuarios aportamos 14 mil millones En impuEstos a los comBustiBlEs. rEasignEn partidas para hacEr oBras vialEs rEclama lasca.

Enero de 2011