@ TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Officio n° 02309/2022 - SEC. SSP. Fortaleza, 21 de marco de 2022. Processo n° 10667/2018-3 A Sua Exceléncia o Senhor Francisco Chagas Beserra Presidente da Camara Municipal de Solonépole Rua Dr Queiroz Lima, S/N, Centro, 63.620-000 SOLONOPOLE - CE Espécie: Contas de Governo Assunto: Notificagio Excelentissimo(a) Senhor(a), Com amparo na delegagio de competéncia conferida ao Secretétio de Servigos Processuais por forga do art, 3° da Portaria n° 73/2021, publicada em 22/02/2021, por meio da presente comunicagao, emitida nos autos do processo acima referido, fica Vossa Exceléncia NOTIFICADO(A) acerca da apreciagao exarada por meio do Parecer Prévio n° 0035/2022 e do resultado do julgamento de eventual(is) recurso(s) que tenha(m) sido interposto(s) no ambito desta Corte, disponivel(is) para visualizagio na Consulta processual do site do Tribunal (www.tce.ce.gov.br). Destaco que nos termos do § 3° do art. 42 da Constituigao Estadual de 1989, introduzido pela Emenda Constitucional n° 47, de 12 de dezembro de 2001 (publicada no DOE-CE em 26/12/2001), fica aberto o prazo de 60 dias para que a Camara Municipal proceda ao julgamento politico das Contas em relevo ou, estando a Camara em recesso, que o faga durante o primeiro més do periodo legislativo imediate seguinte, Caso o Poder Legislativo municipal julgue pela desaprovacdo das Contas, o Presidente da Camara Municipal deveré comunicar a decisio ao Ministério Pablico Estadual, no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de responsabilidade, nos termos do inciso I do § 3°, do referido art. 42. Destaco que o resultado do julgamento politico deve ser comunicado igualmente a esta Corte no prazo de 10 (dez) dias, de forma a viabilizar 0 cumprimento do inciso Il do supracitado dispositivo. Informo que as préximas comunicagdes se dardo através de publicagio de expediente no Didrio Oficial EletrOnico deste Tribunal, cabendo ao destinatério das mesmas 0 dever de manter atualizados os seus enderecos, inclusive eletrOnicos, através do Portal de Servigos Eletrénicos, para efeito de comunicacao € do alerta de que trata 0 pardgrafo tinico do artigo 20-B da lei supracitada- Informo, ainda, que eventual pega remetida em atendimento a presente comunicagdo deve ser encaminhada por meio do Portal de Servigos EletrOnicos deste Tribunal, no caso de processos cletronicos, ¢ pela protocolizacao presencial ou por via postal, no caso de processos fisicos, conforme Resolucdo Administrativa n° 13/2020. Na oportunidade, aproveito o ensejo para renovar protestos de estima e consideragao. Fernando Antonio Diogo de Siqueira Cruz SECRETARIO DE SERVICOS PROCESSUAIS GWNPie (hatin por ers ie) ‘ecumentoasinad dgitamente sponte para consulta no enderego ww c.c 0¥r/ldadaolonsuta de process, Tribunal de Contas do Estado do Ceara ua Sena Maduteira, 1047 CEP 60085-080 - Centro - Fortaleza (CE) - 85 348.5000 woww.tce.ce.gov.beTRIBUNAL DE CONTASE DO ESTADO DO CE iA Gabinete do Consetheiro Edilberto Carlos Pontes Lima PROCESSO N? 10667/2018-3 NATUREZA: PRESTACAO DE CONTAS DE GOVERNO MUNICIPIO: SOLONOPOLE EXERCICTO: 2014 RELATOR: CONSELHEIRO EDILBERTO CARLOS PONTES LIMA RESPONSAVEL:; JOSE WEBSTON NOGUEIRA PINHEIRO APVOGADA: ADRIANA MARIA MADEIRO DIOGO CRUZ (OABICE N° 12,292) RELATORIO Cuidam os presentes autos de prestagio de contas de governo do municipio de Solon6pole (CE), referente a0 exercicio financeiro de 2014, de responsablidade do Sr. José Webston Nowueira Pinheiro, Prefeito Municipal de Solonépole a época Encaminhada a prestagdo de contas em epigrafe a destempo, 0 Processo n° 10667/2018-3 (originalmente Processo n° 10033315) foi distribuido a relatoria do Conselheiro Hélio Parente de Vasconcelos Filho (seq. 35 - SAP) e, na sequéncia, foi encaminhado A 3* Inspetoria da Diretoria de Fiscalizagdo do extinto Tribunal de Contas dos Municipios do Estado do Ceara (adiante 3° Inspetoria/Dirfi/TCM-CE) para fins de instrugao (seq. 36 - SAP), A3*Inspetoria/Dirfi/TCM-CE, na Informagao inicial n° 112862015 (seq. 37 - SAP), requestou ue se procedesse a notificagdo do Sr, José Webston Nogueira Pinheiro para que apresentasse as suns razoes de defesa, em obediéncia aos principios constitucionais da ampla defesa e do contraditorio, insculpidos no art. 5°, inciso LV, da Constituigaio da Repiblica. Acolhida a sugestio do érgio técnico (seq. 39 - SAP), 0 responsavel foi devidamente notificado, ex vi do art. 22 da Lei Estadual n° 12.160/1993, e/e do art. 1° da Resolugao TCM n° 02/2002, na edigao de 09/10/2015, como atesta o certificado de publicagao a seq. 43, tendo prestado esclarecimentos (seq. 45/57 ~ SAP) em 11/11/2015 — tempestivamente, sezundo 0 Despacho do Secretério do TCMICE (seq. 58 - SAP) Remetidos os autos a 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE (seq. 60 - SAP), esta emitiu a Informagaio complementar n° 48842016 (seq. 62 - SAP) © entao relator encaminhou o feito a Procuradoria de Contas para anilise e pronunciamento, nos termos do art. 76, inciso II da LOTCMICE, ¢/c art. 74, alinea c da Resolugao TCM/CE n° 08/1998 (seq. 63 - SAP). Fot redistribuida a relatoria dos processos relativos ao municipio de Solonépole, exercicio de 2014, ao Conselheiro Valdomiro Tavora, a vista da extingao do TCMICE e consequente transferéncia de competéncias ¢ acervo processual a este Tribunal de Contas (seq. 65 ~ SAP). Em 08/06/2018, 0 Sr. José Webston Nogueita Pinheiro protocolou requerimento de juntada de novos documentos (seq. 69/78 - SAP), 0 que foi deferido pelo ento Conselheiro relator no ‘Despacho Singular n° 02681/2018 (seq. 79 - SAP). ‘Presiago de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exerccio 2014 = Proceso n° 106672018-3 | 1peg TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pomes Lima © Processo n° 10667/2018-3 foi remetido a Geréncia de Contas de Governo e Acompanhamento da Execugao Orgamentaria e Financeira e das Receitas do TCE/CE (adiante Geréncia de Contas de Governo/TCE-CE), que emitiu o Certificado n° 0676/2019 (seq. 81 - SAP). Encaminhado 0 feito ao Ministério Piblico de Contas/TCE-CE, este, mediante o Despacho n° 0010/2019 (seq. 85 - SAP), sugeriu o retorno dos autos em diligéncia nos termos seguintes Ocorre que 0 corpo técnico solicitou no subitem 8.5 - DA DEMONSTRACAO DAS VARIAGOES PATRIMONIAIS ; esclarecimentos sobre as contas Outras Mutagdes Aumentativas do Ativo, no valor de RS 5.615.459,49 (cinco milhdes, seiscentos ¢ quinze mil quatrocentos ¢ cinquenta e nove reais ¢ quarenta © nove centavos), € Outras Mutagdes Diminutivas do Ativo, no montante de RS 13.769.144,49 (treze milhoes, setecentos e sessenta ¢ nove mil cento e quarenta e quatro reais e quarenta € nove centavos), entretanto, ndo obstante a defesa apresentada pelo senhor José Webston Nogueira Pinheiro sobre o assunto, a Inspetoria no exarou qualquer Posicionamento acerca da matéria na Informagio Complementar, Assim, parece-nos necessirio indicar 0 retomo dos autos a Inspetoria competente, para que se manifeste conclusivamente sobre a questio acima abordada, visando fornecer a este MP de Contas elementos suficientes para a emissdo do competente parecer de mérito, Apés, retornem os autos ao MP de Contas para emissio de parecer. © Conselheiro José Valdomiro Tavora de Castro Jinior, entao relator, acolheu o pleito ministerial (seq. 86 - SAP), Ato continuo, a Diretoria de Contas de Governo do Tribunal de Contas do Estado do Ceara (adiante Diretoria de Contas de Governo/TCE-CE) emitiu o Certificado n° 0532/2020 (seq. 87 - SAP). Por forga do art. 84, §2° do RITCEICE, foi-me distribuida a relatoria do feito e remeti os autos 45" Procuradoria de Contas/MPC/TCE-CE (seq. 88 - SAP), que emitiu o Parecer n° 05367/2020 (seq, 90 - SAP). Em 18/12/2020, o Sr. José Webston Nogueira Pinheiro, ora responsavel, com base no art, 40, §2°, da LOTCEYCE, o/c art. 108, §1°, do RITCE/CE, bem como nos principios do contraditério ¢ ampla defesa, insculpidos no art. 5°, inciso LV, da CF/88, e da verdade material e real, apresentou memoriais (seq. 91/94 - SAP). ‘Tendo em vista cuidar o Processo n° 10667/2018-3 de prestagao de contas de governo, em que 08 recursos sao escassos, ¢ em observancia aos principios do formalismo moderado ¢ da busca da verdade material, com fundamento no art. 40 da LOTCEICE, acolhi os memoriais (seq. 96 - SAP) ¢ os encaminhei a Diretoria de Contas de Governo/Secex/TCE-CE (seq. 98 - SAP), Em seguida, a Diretoria de Contas de Governo/Secex/TCE-CE emitiu 0 Certificado n° 0797/2021 (seq. 99 ~ SAP), opinando que seja emitido parecer prévio pelo TCE/CE a Camara Municipal de Solondpole pela desaprovagao das contas de governo do municipio relativas a0 exercicio de 2014, em especial por teem sido abertos créditos adicionais suplementares sem autorizagaio legislativa Prestagéo de Contas de Governo do municipio de Solonépote (Exercicio 2019 ~ Processo n° 10667/2018.3 | 2—_ TRIBUNAL DE ner EST/ bO ee nae Gabinete do Consetheiro Edilberto Carlos Pontes Lima Remetidos os autos a0 MPC/TCE-CE, a 5* Procuradoria de Contas emitiu o Parecer n° (4043/2021 (seq. 102~ SAP), opinando pela emissao de parecer prévio pela irregularidade das contas, com fundamento no art. 1°, inciso I, ¢ art. 6°, ambos da Lei Estadual n° 12.160/93 cle art. 116 do RITCM. E orelatrio, Prestagio de Contas de Governo do municipio de Solondpole (sxercicio 2014) - Processo n° 1066720183 | 3TRIBUNAL DE CONTAS ESTA RA ee en Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima voto Ao Tribunal de Contas compete apreciar ~ e nao julgar ~ as contas prestadas anualmente pelo Prefeito, mediante a emisséo de Parecer Prévio pela sua aprovacdo, com ressalva(s) ou nao, ow desaprovagio, podendo, ainda ¢ se acaso for necessario, fazer recomendagdes. De cariter exclusivamente técnico, o Parecer Prévio respaldard o julgamento politico das contas de governo pelos vereadores da Camara Municipal correspondente. E 0 que estabelece o art. 78, inciso I, da Constituigao do Estado do Ceard' No caso, foram analisadas as contas de governo do municipio de Solonépole, relativas a0 periodo de 1° de janeiro a 31 de dezembro de 2014, prestadas em 06 de margo de 2015 pelo Sr. José ‘Webston Nogueira Pinheiro, O Tribunal de Contas avaliou 0 desempenho dos Prefeitos Municipais nas fungdes de planejamento, de gestio orgamentéria, financeira e patrimonial, de execugao do orgamento municipal, de conformagao das finangas municipais as determinagSes da Constituigao Federal, da Lei n° 4.320/1964 e da Lei de Responsabilidade Fiscal, munindo a Camara Municipal de Jardim uma visio macro do governo no periodo analisado Digno de nota que a emissdo de parecer prévio nos presentes autos nao toma prescindivel 0 julgamento das contas dos administradores ¢ demais responsaveis por dinheiro, bens e valores piiblicos da Administragao direta ¢ indireta, que serdo objeto de tomada ou prestagio de contas de gestdo, por forga do art. 78, inciso I1, da Constituigao do Estado do Ceara, bem como do art. 1°, inciso 1, da Lei Estadual n° 12,509/1995. Passo, de ora em diante, a examinar as questoes levantadas pelo érgio técnico, que acolho como parte integrante do Voto ¢ que baseardo a minha razao de decidir sobre a regularidade ou ndo das Contas ora apreciadas. 1 DA PRESTACAO DE CONTAS DE GOVERNO. Do envio da prestagdo de contas de governo Aprestagdo de contas de governo do municipio de Solonépole, referente ao exercicio de 2014, foi encaminhada, em meio eletrdnico, respectiva Camara Municipal em 06 de margo de 2015, fora do prazo estipulado no art. 6° da Instrugdo Normativa TCM n° 02/2013? Instado a se manifestar, o Sr. José Webston Nogueira Pinheiro, ora responsavel, alegou que 0 envio da prestagdo de contas foi tardio por razdes técnicas, mas que o dever legal de prestar contas foi devidamente cumprido. * Art. 78 da CE: “Compete ao Tribunal de Contas do Estado do Ceara: I~ apreciar as contas prestadas pelos Prefeitos Manicipais, mediante parecer prévio, que devera ser elaborado no prazo de doze meses, a contar do seu recebimento.” 2 Art 6° da IN TCM n° 02/2013. “As contas de governo do municipio, relativas ao ano anterior, deverio ser prestadas pelo prefeito & cimara municipal até 31 de janeiro do ano subsequente, que providenciara o envio ao Tribunal de Contas dos Municipios até o dia 10 de abril de cada ano.” Prestagao de Contas de Gaverno do municipio de Solonépole (Exercicio 201-4) - Processo n° 1066720183 | 4TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA ee Gabinete do Consetheiro Edilberto Carlos Pontes Lima A 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE reiterou a irregularidade; 0 érgao técnico, no Certificado n° 00532/2020 recomendou “ao Poder Executivo que cumpra devidamente o prazo de encaminhamento da Prestagdo de Contas de Governo para que nao haja prejuizo do controle e transparéncia das contas piblicas.” O MPC/TCE-CE nao se manifestou especificamente sobre 0 assunto, Considerando que o envio tardio da prestagao de contas de governo ndo é irregularidade bastante para a emissio de parecer prévio pela desaprovacao das contas de governo— a exemplo do Processo n° 12883/2018-8 (Parecer Prévio n° 0208/2021), do Processo n° 15828/2018-4 (Parecer Prévio n° 00189/2020), do Processo n° 11344/2018-6 (Parecer Prévio n° 00160/2021), do Processo n° 14591/2019-1 (Parecer Prévio n° 00266/2021), dentre outros, todos de minha relatoria, acho por bem recomendar a Prefeitura Municipal de Solondpole (CE) que atente para os prazos da Instrugao Normativa TCM n* 02/2013, em especial o de envio das contas de governo do municipio Camara Municipal pelo(a) Prefeito(a). Do envio da prestacdo de contas de governo ao Tribunal de Contas Apresente prestagdo de contas de governo foi remetida pela Presidéncia da Camara Municipal ao extinto TCM/CE em 25/02/2015 — fora, pois, do prazo estabelecido no art. 42, §4° da Constituigdo do Estado do Ceara’, bem como do art. 6°, capul ¢ §2° da IN n° 02/2013 TCM/CE# Por se tratar de ato de responsabilidade do Presidente da Camara Municipal de Salitre (CE) a época, nndo tecerei maiores comentirios, Dos instrumentos de transparéncia da gestao fiscal Em consulta ao sitio eletrénico www solonopole.ce gov.br, a 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE Constatou mio ter 0 ex-Prefeito do municipio de Solonépole atendido ao art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal’, Quanto aos instrumentos de transparéncia da gestdo fiscal, 0 ex-Prefeito Municipal afirmou que: * Art 42. [..] §4° da CE/CE. “As contas anuais do Municipio, Poderes Executivo e Lexislativo, serdo apresentadas & (Camara Municipal até o dia 31 de janeiro do ano subsequente, ficando, durante 60 (sessenta) dias, & disposigao de qualquer contribuinte, para exame e apreciagio, o qual poder questionar-the a legitimidade, nos termos da lei ¢, decorrido este prazo, as contas serdo, até o dia 10 de abril de cada ano, enviadas pela Presidéncia da Camara Municipal ao Tribunal de Contas do Estado para que este emita o campetente parecer.” “Art. 6°[..] §2° da IN n? 02/2013 TCMICE. “Apés a autuagio do processo em meio eletrGnico pelo prefeito municipal, para anilise pelo Legislativo, o posterior envio, pelo presidente da cimara ao Tribunal, devera se realizar também em ‘meio eletrénico, utilizando-se obrigatoriamente do cadastramento jé realizado pelo prefeito municipal, cabendo ao presidente da cimara a confirmagao do envio da prestagdo de contas através de acesso aos autos do processo em meio * Art 48 da LRE: “Sio instrumentos de transparéncia da gestio fiscal, aos quais seré dada ampla divulgagio, inclusive em meios eletrinicos de acesso pablico: os planos, orgamentos ¢ leis de direttizes orgamentirias, as prestagbes de contas © 0 respectivo parecer prévio; o Relatério Resumido da Execug#o Orgamentiria e 0 Relatério de Gestio Fiscal, ¢ as ‘versies simplificadas desses documentos,” ‘Prestagdo de Contas de Governo do municipio de Solonépole (Exercicio 2014) - Processo n® 1066720183 | 3TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA po Gabinete do Conselheiro Kdilberto Carlos Pontes Lima L..] a Prestagdo de Contas de Governo objeto do presente estudo, encontra-se devidamente ublicada nos enderegos cletrdnicos http//solonopole.ce.gov.br/index. php?pq=:conteudodid=8#, ViguIVINJVikq hup://svww.meritusconsultoria.com br/main.php7a~transparencia, cumprindo, 0 Gestor, com a obrigacdo da transparéncia de sua gestdo, estabelecida no art. 48 da LRF, Em reanilise, a Inspetoria do TCM/CE iterou a irregularidade, sob a alegagao de nfo terem sido “disponibilizados todos os instrumentos de transparéncia da gestio fiscal conforme dispoe o art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal.” No Certificado n° 797/2021, 0 drgio técnico sugeriu recomendar “a Administragao Municipal que cumpra o art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal.” © Parquet de Contas/MPC/TCE-CE silenciou sobre 0 cumprimento do art. 48 da LRF. A vista disso e dos julgados do Pleno do TCE/CE, que ni consideram o descumprimento do art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal como irregularidade bastante para desaprovar as contas de governo — a exemplo do Processo n° 12830/2018-9 (Parecer Prévio n° 0001/2021) e do Processo n° 14591/2019-1 (Parecer Prévio n° 0266/2021), ambos de minha relatoria, recomendo a Prefeitura Municipal de Solonépole (CE) que disponibilize integralmente as prestagdes de contas e 0s respectivos pareceres prévios no portal da transparéncia, em respeito ao principio da publicidade, consagrado na Constituigao Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal, evitando com isso causar Prejuizo ao controle social das contas. 2 DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO. Lei de Diretrizes Orgamentarias ALei de Diretrizes Orgamentirias ~ LDO foi devidamente encaminhada ao TCE/CE dentro do prazo prescrito no art, 4 da IN TCM-CE n’ 03/2000 (com redagao dada pela IN n° 01/2007)° Lei Orgamentdria Anual A Lei Orgamentiria Anual ~ LOA foi protocolada em cumprimento ao prazo do art. 42, §5° da Constituieao do Estado do Ceara’ e do art. 5°, §1° da IN n° 03/2000 TCMICE (com redagaio dada pela IN n° 01/2001 TCM/CE)* “Art. 4°“A Lei de Diretrizes Orgamentirias - LDO, sera encaminhada a0'TCM, em formato eletrénico, identificado como “LDO", até trinta dias apés a sangdo do Poder Executivo, para anilise conjunta com 0 Plano Plurianual e a Lei Orgamentiria Anual.” Art. 42 [..] §5° “O projeto de lei orcamentiria anual sera encaminhado pelo Poder Executivo, até o dia 1° de outubro de cada ano, & Camara Municipal, que apreciara a matéria no prazo improrrogavel de 30 (trinta) dias, e a Lei Orgamentatia, deverd ser encaminhada pelo Prefeito ao Tribunal de Contas do Estado até o dia 30 de dezembro.” “Art. 5°[..] §1° “A Lei Orgamentiria Anual - LOA sera encaminhada ao TCM, em formato eletrénico, identificado como “LOA”, para 0 acompanhamento da execugio orcamentiria, até 30 de dezembro do ano em que for sancionada (art. 42, §5°, Constituigio Estadual de 1989), acompanhada dos seguintes arquivos do Sistema de Informages Municipais-SIM, cconforme previsto no respectivo Manual: [..)" Prestagdo de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 2014) ~ Processo n° 1066720183 | 6gg TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Consetheiro Edilberto Carlos Pomes Lima Reserva de emergéncia A3* Inspetoria/Dirli/TCM-CE constatou o atendimento ao art. 5°, inciso III, da LRF’ e do art. 5°, §6° da IN 3/2000 TCM/CE"”, contemplando a LOA a dotagao orgamentaria destinada 4 reserva de contingénci Programagao financeira e cronograma mensal de desembolso A programacio financeira ¢ 0 cronograma de execucio mensal de desembolso, segundo a Inspetoria do TCM/CE, foram encaminhados a este Tribunal dentro do prazo estipulado no art. 8° da Lei de Responsabilidade Fiscal!" 3 DOS CREDITOS ADICIONAIS No decorrer do exercicio de 2014, 0 Prefeito de Solondpole a época abriu 0 montante de RS 26.761.138,51 (vinte e seis milhdes setecentos e sessenta e um mil cento ¢ trinta e oito reais ¢ cinquenta c um centavos) em créditos adicionais suplementares ¢ especiais, utilizando-se de recursos resultantes de superavit financeiro, de excesso de arrecadagao e de anulagao de dotagoes. Dos eréditos adicionais suplementares ¢ especiais ¢ a prévia autorizacao legislativa A abertura de eréditos adicionais suplementares e especiais pressupde, além da indicagao dos recursos correspondentes, prévia autorizagao legal, ex vi do art. 167, inciso V da Constituigao da Reptiblica!® s eréditos adicionais suplementares visam o reforgo da dotagao orgamentaria existente na LOA e sao abertos via Decreto do Poder Executivo até o limite estabelecido na proptia LOA ou em lei especial Jé os créditos adicionais especiais, por se tratar de eréditos voltados a despesas com programas ou categorias de programas ndo contemplados na lei orgamentiia, sao abertos por Decreto do Poder Executivo até o limite estabelecido em leis especiais. ° Art. 5° da LRE, “O projeto de lei orgamentiria anual, elaborado de forma compativel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orgamentirias € com as normas desta Lei Complementar: [..] III - contera reserva de contingéncia, cuja forma de utilizagio e montante, definido com base na receita corrente liquida, serdo estabelecidos na lei de diretrizes, ‘orgamentirias, destinada ao: [..] b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.” '® Art. 5°[...] §6° da IN 03/2000 TCMICE. “A Reserva de Contingéncia tratada no art. 5°, inciso III da LR, disciplinada na LDO e prevista na LOA, tera como finalidade exclusiva servir de fonte de anulagio para abertura de créditos adicionais destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.” "" Art 8 da LRF. “Até trinta dias apés a publicagdo dos orgamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes corgamentirias ¢ observado o disposto na alinea c do inciso I do art. 4°, o Poder Executivo estabeleceri a programagio financeira e 0 cronograma de execugio mensal de desembolso.” '? Art. 167 da CF/88. “Sto vededos: [...] V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem pre legislativa e sem indicagao dos recursos correspondentes.” ia autorizagio Prestagao de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 2014) - Processo n* 106672018-3 | 7goneg TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO” CEARA a Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima Para uma melhor compreensao da relacdo entre os créditos adicionais suplementares ¢ especiais aberios ¢ as leis que autorizaram essa abertura ¢ a controvérsia instaurada, elaborei 0 quadro demonstrativo seguinte: Lei(s) Valor(es) Decreto(s) de abertura de Valor(es) autorizadora(s) _autorizado(s) créditos adicionais aberto(s) Lei Municipal n? R$ 18.806.150,00 Decreton® R$ 2,507.288,44_ RS 18.799.630,74 0189/2013 (LOA) 0058/14, de 02/01/2014; Decreton® R$ 847,554,39 0061/14, de 03/02/2014; Decreto n? RS 1.898.190,11 00065/14, de 06/03/2014; Decreton? R$ 1,569.370,53 00070/14, de 01/04/2014; Decreton? RS 1,157.482,94 00075/14, de 05/05/2014; Decreto n° R$ 2.302.218,38 00081/14, de 02/06/2014; Decreto n° R$ 1.650,00 0811/14, de 30/06/2014; Decreton? R$ 3.500,00 0081S/14, de 30/06/2014; Decreton? R$ 764.812,17 0083/14, de 01/07/2014; Decreton® R$ 2.826.874,44 00087/14, de 01/08/2014; Decreton? —_ R$ 2.589.949,71 0089/14, de 01/09/2014; Decreton? R$ 1,606.222,39 0090/14, de 01/10/2014; Decreton? RS 724.517,24 00097/14, de 03/11/2014; Prestagao de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 201-) = Processo n° 106672018-3 | 8 iagog TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Eailberto Carlos Pontes Lima Lei Municipal n° R$ 7.522.460,00 —Decreton® R$ 1.944.435,11 _ R$-6.918.907,77 01272, de 0097/14, de 04/12/2014 24/11/2014; Decreton® —_ R$ 4.585.704,93 00101/14, de 01/12/2014; Decreton? —_—R$.115,391,84 0010/14, de 31/12/2014; Decreton® —_ R$ 150.809,89 0111/14, de 31/12/2014; Decreto n° R$ 122.566,00 0112/14, de 31/12/2014; Créditos RS 26.328.610,00 RS 25,718.538,51 adicionais suplementares: Lei Municipal n? R$ 313.000,00 —_Decreto n° 0064/14, 19/02/2014: R$ 313.000,00 1.216, de 19/02/2014 Lei Municipal n° R$ 188,000,00 Decreto n° 00069/14, de RS 188,000,00 1.223, de 28/03/2014; 20/03/2014 Lei Municipal n° R$ 541.600,00 Decreto n° 0070A/14, de RS 541.600,00 1.224, de 01/04/2014; 28/03/2014 Créditos RS 1.042.600,00 RS 1.042,600,00 adicionais especiais Fonte: Quadro elaborado por este relator partir das Leis e dos Decretos juntados aos autos De inicio, a 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE reputou terem sido abertos eréditos adicionais suplementares sem respaldo legal, com 0 consequente descumprimento do art. 167, inciso V, da CF/88', bem como 0 art. 43, §1°, inciso III da Lei Federal n° 4,320/1964"4 O cerne da questio foi que por¢ao dos créditos adicionais suplementares foi aberta com base em lei autorizativa publicada posteriormente — a saber: RS 6.530.140,04 em créditos " Art. 167. So vedados: [..] V~ a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorizagiio legislativa e sem indicagdo dos recursos correspondentes, ‘Art 43 da Lei n® 4.320/64.[..] § 1° Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que nao comprometidos; I= © superivit financeiro apurado em balango patrimonial do exercicio anterior, IT - 08 provenientes de excesso de arrecadagio; II - 0s resultantes de anulagio parcial ou total de dotagées orgamentarias ou de créditos adicionais, ‘tutorizadas em Lei; 1V - 0 produto de operagSes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder ‘executivo realiza-las. Prestagao de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 2014) - Processo n° 1066720183 | 9grag TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima suplementares abertos pelo Decreto n° 0097A/14, de 24/11/2014, e pelo Decreto n° 00101/14, de 01/12/2014, autorizados pela Lei Municipal n° 01272, de 04/12/2014. © ex-Prefeito Municipal, em seus memoriais, alegou, em suma, que: a) tais créditos tinham respaldo legal, uma vez que a Lei Municipal n° 01272/2014, apesar de ter sido publicada em momento posterior, trazia em seu bojo dispositive que estabelecia efeito retroativa (art, 2° da Lei Municipal n° 01272/2014); b) fato simile foi descaracterizado na prestagao de contas de governo da Prefeitura Municipal de Taua referent ao exercicio de 2004 (Processo n° 9499/05; Parecer Prévio n° 82/08); € ¢) houve, na realidade, uma convalidagao de um ato administrativo, “uma vez que os decretos foram legitimamente validados pelas Leis, nao havendo macula ou pratica ilicita uma vez que no hé dano financeiro ao erério, tratando-se apenas de uma adequagao orgamentaria,” A Diretoria de Contas de Governo/Secex/TCE-CE nao acatou os argumentos da defesa, pois, nos termos do art. 167, inciso V, da Constituigao Federal, a abertura de crédito adicional suplementar ou especial deve preceder autorizagao legislativa. AS Procuradoria de Contas/MPC/TCE-CE concordou com 0 érgio técnico. Atmeu ver, a abertura de créditos adicionais sem autorizagao legal é falha determinante 4 desaprovacio das contas de governo, por afrontar 0 art. 167, inciso V, da Constituigéo da Repablica, além de malferir os principios do orcamento piblico ¢ a prépria finalidade de planejamento e controle. Nada obstante isso, a abertura de créditos adicionais suplementares e especiais com amparo em lei posterior nao ensejar4, por si sé, a emissio de parecer prévio pela desaprovacao das contas de governo, desde que a lei autorizadora tenha efeitos retroatives, ao menos até a anilise das contas do exercicio de 2018, E assim que vem decidindo este Tribunal de Contas, como se observa dos pareceres prévios do Pleno do TCE/CE, reproduzidos de seguida PARECER PREVIO N° 32/2019 - PLENARIO PROCESSO N° 12468/2018-7 RELATORA: CONSELHEIRA PATRICIA SABOYA Entendo, de acordo com a Unidade Técnica e com 0 MPC, que a autorizagio do Poder Legislativo para a abertura de créditos adicionais tem de ser prévia, em face do que dispde o art. 167, V, da Constituigo Federal, de forma que a infringéncia a este comando constitucional implica na pratica de iregularidade insanavel que, por si S6, constitui motivo para desaprovagao das contas, Todavia, conforme dito acima, 0 Responsivel, em sede de justificativa complementar, requereu que fosse aplicada nestas Contas de Governo a tese “MODULACAO DOS EFEITOS PRO FUTURO DO ATUAL ENTENDIMENTO DESTA CORTE DE CONTAS”, tendo em vista a jurispradéncia sedimentada pela maioria do extinto TCM, de que autorizagdo legislativa posterior a abertura de réditos adicionais, com efeitos retroativos, praticava uma espécie de convalidagao dos atos de abertura dos referidos créditos, retirando a gravidade capaz de ensejar a desaprovagio das contas de governo, Com efeito, o art. 28-D da LOTCE (Lei no 12.509/95), c/e art. 23, da LINDB (Lei de Introdusio as Normas do Direito Brasileiro), determinaram que a decisio administrativa, controladora ou judicial que estabelecer interpretagao ou orientagao nova, deveré prever um regime de transigdo para que 0 novo dever ou condicionamento de dircito seja cumprido de modo proporcional, equinime ¢ éficiente e sem prejuizo aos interesses gerais. [..] Presiagao de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Hxercicio 2074) ~ Processo n° 106672018-3 | 10TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima Este parece-me também ser 0 caso, de se estabelecer modulagao temporal dos efeitos da mndanga de entendimento deste TCE em relagao a jurisprudéncia sedimentada pela maioria do Pleno do extinto TCM, mantida até sua extingdo. Dessa forma, considerando que no caso concteto (Lei no 415/13, de 30/09/13) existe uum dispositivo legal (art. 30) que contempla a retroatividade dos efeitos ao inicio do exercicio (01/01/2013), autorizando, assim, a alteragao do limite para abertura de créditos adicionais de 10% para 25%, deixo de considerar esta irregularidade como determinante para desaprovagio das contas neste exercicio de 2013, mantendo tal decisio até as Contas de Governo de 2018, de forma que novo entendimento adotado pelo TCE venha a ter efetiva aplicagao somente a partir das Contas de Governo do exercicio 2019 e, em se tratando de publicagdo de Lei, a partir da data deste julgado. PARECER PREVIO N’ 109/2019 - PLENARIO PROCESSO N° 11281/2018-8 RELATOR: CONSELHEIRO SUBSTITUTO ITACIR TODERO Ocorre que o Pleno do TCE/CE, por ocasidio da apreciagio das Contas de Govemo de Pindoretama, exercicio de 2013, proceso no 12468/2018-7, de Relatoria da Conselheira Patricia Saboya, inaugurou a aplicagao modulago temporal para os efeitos da mudanga de entendimento desta Corte em relagdo a jurisprudéncia sedimentada pela maioria do Pleno do TCMICE no sentido de aceitar dispositivos leiais que previssem a retroatividade de leis que autorizaram abertura de créditos adicionais, citando, no voto, os processos nos 7642/10, 7205/11, 8035/10, 7905/12 ¢ 7001/11. [..] Como se pode observar, 0 saldo autorizado na LOA foi suficiente para respaldar a abertura dos créditos abertos até 1/10/14 e ainda a abertura do Deereto n° 26/14, de 03/11/14. Nesta mesma data, considerando o dispositive que retroagiu os efeitos, entrou em vigéncia a Lei n® 219/14, no entanto, o montante autorizado nessa lei especifica foi em valor inferior ao Decreto n° 28/14, expedido na mesma data, de forma que restou sem respaldo legal créditos abertos na cifa de RS 67.797,50, Ademais, considerando o dispositive que retroagiu os efeitos, entrou em vigéncia na data de 01/12/14 a Lei n° 220/14, eujo valor nela autorizado foi suficiente para respaldar a abertura dos Decretos nos 1/14 ¢ 3112c/14, restando, ainda, um saldo nao utilizado de RS 775.442,50, Para esses Decretos, portanto, cabe a aplicacio da ‘modulagdo temporal para os efeitos da mudanga de entendimento desta Corte em relagdo a jurisprudéncia sedimentada pela maioria do Pleno do TCM/CE, Diante do exposto, temos que restou sem autorizagdo a abertura de créditos adicionais suplementares na cifra de RS 67.797,50, como ja comentado, 0 que ensejaria a recomendagdo de emissto de Parecer Prévio pela Inregularidade das Contas. No entanto, sopesando 0 fato do valor irregular representar apenas 1,04% dos créditos suplementares abertos no exercicio, sendo, portanto, de baixa materialidade; ter restado saldo autorizado em lei ¢ nao utilizado na cifra de RS 775.442,50 ¢ ainda, levando-se em a conjuntura geral das contas, recomendo a emissio de Parecer Prévio pela Regularidade das Contas, com as devidas Ressalvas. Esse foi também o entendimento no Processo n° 10641/2018-7 (Parecer Prévio n° 00131/2020) no Processo n° 38682/2019-3 (Parecer Prévio n° 0018/2021), ambos de minha relatoria Sem embargo, acho por bem recomendar a Prefeitura Municipal de Solondpole (CE) que, a0 abrir créditos adicionais, atente para a existéncia de prévia autorizagao legislativa, em nos termos do art, 167, inciso V, da CF/88 Prestagao de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 201) ~ Processo n° 106672018-3 | WIyom TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Consetheiro Edilberto Carlos Ponies Lima A uilizagdo da fonte “superdvit financeiro” A3" Inspetoria/Dirfi/TCM-CE constatou a suficiéncia da indigitada fonte para a cobertura dos eréditos adicionais correspondentes ¢ 0 consequente cumprimento do art. 167, V, da CF/88"°, bem como 0 art. 43, §1°, Te §2" da Lei Federal n° 4.320/1964' A ulilizagdo da fonte “excesso de arrecadagio" Para a Inspetoria do TCM/CE, na Informagao complementar n° 48842016, o calculo do provavel excesso de arrecadagdo obedeceu ao disposto no art. 5°, inciso V, da IN TCMICE n° 02/2013" 4 DA DiVIDA ATIVA Saldo dos créditos da divida ativa A divida ativa do municipio apresentava um saldo de R$ 930.311,75 (novecentos e trinta mil trezentos ¢ onze reais e setenta ¢ cinco centavos), proveniente de exercicios anteriores, tendo sido arrecadados RS 4.666,83 (quatro mil seiscentos e sessenta ¢ seis reais ¢ oitenta ¢ trés centavos) em 2014, persistindo RS 925.644,92 (novecentos e vinte e cinco mil seiscentos € quarenta e quatro reais € noventa ¢ dois centavos) apés cancelamento e prescrigdes no exercicio, que, somado as inscriges de 2014, totaliza um saldo de RS 990.133,52 (novecentos ¢ noventa mil cento ¢ trinta e trés reais e cinquenta e dois centavos) ao final do exercicio, ESPECIFICACAO VALOR-RS. Saldo do exercicio anterior — 2013 930.311,75 (+) Inscriges no exercicio 64.488,60 (©) Cobranga no exercicio ~ Divida Ativa Tributéria 1,657,82 ) Cobranga no exercicio— Divida Ativa Nao Tributaria 3.009,01 () Cancelamento e preserigao no exercicio 0,00 (@) Saldo final do exercicio— 2014 990.133,52 Fonte: Informagao inicial n° 112862015, da 3° Inspetoria/Dirfi/TCM-CE Inicialmente, a 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE, ao constatar 0 aumento do saldo dos eréditos da divida ativa ao final do exercicio de 2014, concluiu que houve inatividade da Prefeitura Municipal de '* Art 167. So vedados:[...V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorizagio legislativa e sem indicagdo dos recursos correspondentes. "6 Art. 43 da Lei n? 4320/64, [.] § 1° Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I= © superavit financeiro apurado em balanco patrimonial do exercicio anterior. [..] {§ 2" Entende-se por superavit financeiro a diferenga positva entre oativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando- Se, ainda, os saldos dos eréditos adicionais transferidos e as operagies de crédito a eles vinculadas. "Art 5° da IN TCMICE ni 02/2013. As contas de governo serdo constituidas dos seguintes documentos: [J V ~ cépias de leis e decretos de abertura de créditos adicionais, assim como do calculo do provavel excesso de arrecadago, caso utlizado; Prestagao de Contas de Governo do miicipio de Solondpole (Exercicio 2014) - Provesso n° 10667/2018-3 | 12TRIBUNAL DE CONTAS _ DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima Solonépole na cobranga desses direitos. No entanto, comprovadas, em sede de esclarecimentos, as ages realizadas pelo setor de arrecadagao municipal, com a anexagao das cobrangas administrativas ¢ do REFAZ de 2013, a unidade técnica rematou no sentido de que ndo houve tal inatividade, considerando saneada a pecha. Divida ativa nao tributdria oriunda de débitos imputados pelo Tribunal de Contas Segundo a Inspetoria do TCM/CE, na Informagao complementar n° 48842016, no constam pendéncias relativas a inscrigao e a cobranga da divida ativa nao tributéria no exercicio em questao. 5 DA RECEITA CORRENTE LiQUIDA (RCL) A receita corrente liquida do municipio de Solonépole, no exercicio de 2014, atingiu 0 montante de RS 33.973,306,47 (trinta ¢ trés milhdes novecentos ¢ setenta e trés mil trezentos e seis reais e quarenta e sete centavos), 6 DOS LIMITES LEGAIS A Constituigao de 1988 impés aos municipios que aplicassem percentuais minimos da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferéncias e excluidos os valores repassados constitucionalmente aos Municipios, nas areas de educagao e sade 6.1 DAS DESPESAS COM A MANUTENGAO E O DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDE De acordo com o art. 212 da Constituigdio Federal'*, os municipios devem aplicar ao menos 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferéncias, na manutengao € desenvolvimento do ensino municipio de Solondpole aplicou no exercicio de 2014 a importancia de RS 5.529.053,40 (cinco milhdes quinhentos e vinte ¢ nove mil e cinquenta e trés reais © quarenta centavos), que corresponde a 31,75% do total das receitas provenientes de impostos e de transferéncias, cumprindo © percentual de gasto minimo previsto no ordenamento juridico para a educagio 6.2 DAS DESPESAS COM ACOES E SERVICOS PUBLICOS DE SAUDE Os municipios devem aplicar, anualmente, em agdes e servigos piblicos de saiide no minimo 15% da receita resultante de impostos, compreendidas as transferéncias — é a inteligéncia do art. 77, inciso TI do Ato das Disposigdes Constitucionais Transitérias - ADCT (incluido pela Emenda Constitucional n° 20/2000)" Art. 212 da CF/88. “A Unido aplicard, anualmente, nunca menos de dezoito, ¢ os Estados, o Distrito Federal os Municipios vinte ¢ cinco por cento, no minimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferéncias, na manutengio e desenvolvimento do ensino.” '? Art. 77 do ADCT. “Até 0 exercicio financeiro de 2004, os recursos minimos aplicados nas ages e servigos pablicos de ssaide serdo equivalentes: (..] TIT - no caso dos Municipios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da Prestagio de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 2014) - Processo n° 1066720183 | 13TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima A 3" Inspetoria/Dirfi/TCM-CE verificou a aplicagiio de RS 4.396.641,86 (quatro milhdes trezentos € noventa e seis mil, seiscentos e quarenta e um reais e oitenta € seis centavos), correspondente a 25,25% das receitas arrecadadas dos impostos a que se refere 0 art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 ¢ 159, I, be §3° da Constituigao; logo, atendido o limite de gasto minimo com acGes ¢ servicos piiblicos de satide 6.3 DAS DESPESAS COM PESSOAL DOS PODERES EXECUTIVO E LEGISLATIVO. De acordo com 0 art. 20, inciso III, da Lei de Responsabilidade Fiscal", a despesa total com pessoal dos Poderes Executivo e Legislative néo pode exceder 54% ¢ 6%, respectivamente, da Receita Corrente Liquida. Os Poderes Executivo © Legislative despenderam 52,51% da RCL e 3,17% da RCL, respectivamente, em despesa com pessoal, cumprindo o Prefeito & época o limite legal estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal no exercicio sob exame. 6.4 DO DUODECIMO O repasse duodecimal Camara Municipal de Ibicuitinga foi conforme o art. 29-A, inciso I, da Constituigaio Federal" Receita tributaria ¢ das transferéncias aos municipios — Exercicio de 2013: RS 21.150.467,76 Valor limite para a fixagao do total da despesa da Camara Municipal de RS 1.480.532,74 Solonépole no exercicio de 2014 (7% da Receita; art. 29-A, I, da CF/88): Fixagao atualizada do total da despesa da Camara Municipal de R$ 1.449.679,06 Solonépole em 2014 Repasse efetuado 4 Camara Municipal de Solondpole a titulo de R$ 1.480.532,74 duodécimo no exercicio Finalmente, a Inspetoria do TCMICE verificou, na Informago Complementar n° 48842016, que os repasses mensais do duodécimo ocorreram dentro do prazo estabelecido no §2° inciso II do art. 29-A da CF/88* - a saber: até 0 dia 20 de cada més. arrecadagio dos impostos a que se refere 0 art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 ¢ 159, inciso I, alinea b e § a * Art 20. A repattigio dos limites globais do art, 19 nao poderd exceder os seguintes percentuais: [..] IMI - na esfera ‘municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluido o Tribunal de Contas do Municipio, quando houver, b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executive. * Art. 29-A da CF/88: “O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluidos 0s subsidios dos Vereadores & excluidos os gastos com inativos, ndo poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatério da receita tributiria e das transferéncias previstas no § 5* do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exercicio anterior: I - 7% (sete por cento) para Municipios com populagdo de até 100.000 (cem mil) habitantes.” © Art. 29, [.. § 2° Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: [...] I= no enviar o repasse até o dia vinte de cada més, Prestagio de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 201-4) - Processo n° 10667/2018-3 | TaTRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Consetheiro Eadilberto Carlos Pontes Lima 7 ENDIVIDAMENTO. 7.1 DAS OPERACOES DE CREDITO E DAS GARANTIAS E AVAIS. Operagoes de crédito Ao analisar os dados do Balango Geral, corroborados pelos constantes do SIM, a 3" Inspetoria/Dirfi/TCM-CE verificou que 0 Municipio de Solonépole nao contraiu operagdes de crédito no exercicio de 2014, Operagaes de crédito por antecipagdo de receita © municipio de Solondpole antecipagao de receita. contraiu, no exercicio de 2014, operagdes de crédito por Garantias e avais Além do mais, nao foram concedides garantias ou avais. 7.2 DA DIVIDA CONSOLIDADA E MOBILIARIA. De acordo com o art. 3°, inciso II, da Resolugdo n° 40/2001, do Senado Federal’, a divida consolidada” dos municipios nao pode exceder a 1,2 vezes a RCL. A Inspetoria do TCM/CE verificou estar a divida consolidada municipal dentro do limite estabelecido pelo Senado Federal, consoante os valores a seguir: RCL LIMITE DO ART. 3*, II, DA DiVIDA RESOLUCAO SF 40/2001 PUBLICA RS 33.973 306,47 RS 40.767.967,76 RS 7.178.131,55 | Cumpriu Fonte: Informagao inicial n° 112862015, da 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE ® Art 3° da Resolugdo n° 40/2001 do Senado Federal. “A divida consolidada liquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios, ao final do décimo quinto exercicio financeiro contado a partir do encerramento do ano de publicagdo desta Resolugio, nao podera exceder,respectivamente, a... -no caso dos Municipios: a 1,2 (um inteiroe dois décimos) ‘yezes a receita correnteliquida, definida na forma do art. 2.” *‘Divida piiblica consolidada é, nos termos do art. 1°, §1°, IT da Resolugdo n? 40/2001, do Senado Federal, o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigagdes financeiras, inclusive as decorrentes de emissio de titulo, do Estado, do Distrito Federal ou do Municipio, assumidas em virtude de leis, contratos, convénios ou tratados e da realizagio de ‘operagdes de crédito para amortizagao em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatorios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execugéo do orgamento em que houverem sido incluidos, e das operagées de crédito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no orgamento, Prestagio de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 2014 - Processo n° 10667/2018-3 | 15TRIBUNAL DE CONTAS _ DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pomes Lima 7.4 DA PREVIDENCIA 7.4.1 DO INSS Os repasses dos Poderes Executivo ¢ Legislativo ao Instituto Nacional do Seguro Social ~ INSS dos valores consignados a titulo de contribui¢ao previdenciaria foram, segundo a Inspetoria do TCMICE, feitos de forma integral 7.4.2 DO ORGAO DE PREVIDENCIA MUNICIPAL Os repasses dos Poderes Executivo e Legislative ao érgio de previdéncia municipal dos Valores consignados a titulo de contribuigao previdencidria foram, segundo a Inspetoria do TCM/CE, na Informago complementar n° 48842016, feitos de forma integral 7.5 RESTOS A PAGAR® Ao final do exercicio de 2014, a divida flutuante relacionada aos restos a pagar representou 17,55% da RCL, tendo o saldo de restos a pagar aumentado no decurso dos trés liltimos exercicios financeiros (conforme demonstra o quadro a seguir) 2012 2013 2014 RS 4.272.608,20 RS 3.560.122,07 RS 5.965.130,55 Fonte: Informagao inicial n° 112862015, da 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE Nada obstante isso, ao excluir do saldo de restos a pagar de 2014 para 2015 (RS 5.965.130,55) © montante de restos a pagar nao processados inscrifos no exercicio (RS 171.762,34) e a disponibilidade financeira liquida existente em 31/12/2014 (RS 3.452.890,76), reduziu-se a divida de RS 5.965.130,55 para RS 2.340.477,45 (dois milhdes trezentos e quarenta mil quatrocentos ¢ setenta € sete reais e quarenta ¢ cinco centavos), que corresponde a 6,89% da RCL, percentual de endividamento dentro do limite de accitabilidade deste Tribunal de Contas (i¢., de 13% da RCL). 8 DAS DEMONSTRACOES CONTABEIS ‘As demonstragdes contibeis evidenciam a posigao financeira, orgamentaria e patrimonial das entidades do setor piblico, em analise dos fatos e dos atos contibeis de uma determinada gestio. Uma série de normativos conduzem a correta confecgdo de balangos do setor piiblico. As regras basilares estdo incorporadas na Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como na Lei Federal n° 4.320/1964, no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pablico (MCASP/STN) e, ainda, na Instrugao Normativa TCM n° 02/2015. ® 0 ideal é que a Administragao Publica empenhe, liquide e pague a despesa assumida no exercicio financeiro até o dia 31 de dezembro de cada ano, Para os casos em que isso nao foi possivel, a legislagio criou a conta “restos a pagar”. Assim, restos @ pagar so as despesas empenhadas que, até a data de 31 de dezembro, nio foram pagas. Dividem-se em processados e nfo processados. Processadas sio as despesas que foram inscritas em restos a pagar, liquidadas e nao pagas, ‘40 passo que as despesas nao processadas, apesar de inscritas em restos a pagar, nlo foram sequer liquidadas. Prestagdio de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Fxercicio 2014) - Processo n° 10667 2018-3 | 16pg TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima DO BALANGO ORGAMENTARIO* © Balango Orgamentério evidenciou um déficit orgamentirio de RS 1.803.167,11 (um milhdo oitocentos e trés mil cento e sessenta e sete reais e onze centavos), dado o montante da despesa realizada ter sido inferior ao da receita arrecadada. DO BALANGO FINANCEIRO?” O Balango Financeiro demonstrou_ uma disponibilidade financeira bruta do Poder Executivo em 31/12/2014 no valor de RS 3.452,890,76 (trés milhdes quatrocentos ¢ cinquenta e dois mil oitocentos e noventa reais e setenta ¢ seis centavos). DO BALANCO PATRIMONIAL”* Ao confrontar a relagdio dos bens de natureza permanente ¢/ as correspondentes notas explicativas ¢ as movimentacdes do grupo imobilizado, postas no art. 5°, incisos III e XIII e §5°, todos da Instrugdo Normativa TCM/CE n° 02/2013” e devidamente encaminhados na presente prestagdo de contas de governo, a 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE constatou as divergéncias demonstradas no quadro seguinte: Contas Movimentagdes dos bens méveis e iméveis - 2014 Diferenga (em RS) Balango Patrimonial __ Somatério dos bens registrados no (em RS) SIM (em R$) BENS 3.410,720,39 4.144.689,49 733.969,10 MOVEIS * Art 102 da Lei n? 4320/64, “O Balango Orgamentirio demonstraré as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas.” * Art 103 da Lei n° 4320/64. “O Balango Financeiro demonstrara a receita e a despesa orgamentirias bem como os recebimentos ¢ os pagamentos de natureza extra-orgamentiria, conjugados com os saldos em espécie provenientes do exercicio anterior, e os que se transferem para 0 exercicio seguinte.” * ‘Segundo © MCASP/STN, ¢ demonstragéo contabil que “evidencia, qualtativa © quanttativamente, a situagdo Patrimonial da entidade piblica por meio de contas representativas do patriménio piblico, bem como 0s atos potenciais, ue so registrados em contas de compensagio (natureza de informagio de controle).” SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puiblico. 8 ed. Disponivel em bitps//sisweb,tesouro.gov.br/apex/f?p=2501:9::9:P9 ID PUBLICACAO:31484 Acesso em: 25 jun. 2020, att © da IN TCM n° 02/2013. As contas de governo serdo consttuidas dos seguintes documentos: [..] TIL As movimentagées do grupo do imobilizado, especificando as incorporagdes, as baixas, os ajustes, as avaliagDes, a depreciagao/amortizacio ou qualquer outro fato que altere o montante de cada betn, XII -relagdo dos bens de natureza permanente, identificando os méveis, imiveis, industriais e semoventes, incorporados ¢ baixados do patriménio no exercicio, observando-se que, quando a baixa decorrer de alienagio, deve ser identificado o intimero do processo licitatorio ¢, em se tratando de bens iméveis, a respectiva lei autorizativa, indicando-se, ainda, em hnotas explicativas, 0 eritério de mensuragao, avaliagio ou reavaliagdo dos elementos patrimoniais permanentes. 85°, As notas explicativas devem ser apresentadas de modo sistemitico, seguindo a ordem de cada demonstrativo ¢ linha do item referenciado nas notas do respectivo demonstrativo, devendo observar as orientagdes da Secretaria do Tesouro Nacional, érgio competente para normatizar ¢ editar as normas aplicadss ao Setor Piblico, bem como evidenciar, especificamente, por meio de um quadto. Prestagao de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 2014) ~ Processo n° 10667 2018-3 | 17TRIBUNAL DE CONTAS D Di Se OO CER Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima BENS 7,895.956,65 59,008,55 7.836.948,10 IMOVEIS ex-Prefeito de Solonépole, em sede de esclarecimentos, esclareceu que: Informamos ainda que a diferenga apontada nos dados do SIM sio meramente formais ¢ por si s6 néio representam auséncia de controle patrimonial. Malgrado, apesar da pecha deflagrada pelos inspetores, a presente pecha ndo possui, em si sé, materialidade capaz de elidir a correigdo das contas que ora se julga, posto que é incapaz de macular ou transgredir a ado fiscalizadora dessa Corte, ndo passando a ‘mesma de mera atecnia de cunho formal. Resta comprovado que 0 Municipio tem perfeito controle patrimonial, conforme provas apresentadas ¢ conforme a constatagdo de regularidade do item 9. DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO, presente no relat6rio inicial de autoria desta Corte de contas, ao qual apresentamos defesa. A Inspetoria do TCMICE nao acolheu os argumentos da defesa, reiterando a irregularidade; a Diretoria de Contas de Governo/Secex/TCE-CE sugeriu recomendar “i Administragaio Municipal que empreenda meios de controle suficientes para evitar inconsisténcias entre os dados do Sistema de Informagdes Municipais (SIM) e demais fontes de consulta.” A5* Procuradoria de Contas/MPC/TCE-CE silenciou quanto ao assunto, Assiste raziio a Diretoria de Contas de Governo do TCE/CE. Assim, por entender que tais diferengas implicam em descontrole patrimonial e contrastam com o que di ao art. 1S da IN n° 01/1997 — TCMICE, bem como os arts. 94, 95, 96 ¢ art. 106, II da Lei n° 4.320/1964, recomendo a Prefeitura Municipal de Solonépole (CE) que corrija a distorgao nas movimentagdes dos bens méveis ¢ iméveis, de modo a atender ao principio da transparéncia nas contas piiblicas. DA DEMONSTRACAO DAS VARIAGOES PATRIMONIAIS (DVP)°° A Demonstragao das Variagées Patrimoniais evidenciou que 0 municipio de Solonépole apresentou um déficit na ordem de RS 1.266.892,84 (um milhdo duzentos ¢ sessenta e seis mil oitocentos e noventa e dois reais e oitenta e quatro centavos), 9 DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO art. 5°, incisos VII ¢ VIII, da Instrugdo Normativa TCM n° 02/2015, estabeleceu que devem compor as contas de governo a “norma que instituiu o érgao central do sistema de controle interno do poder executivo e que regulamentou o seu funcionamento” e 0 “relatério do érgao central do sistema de controle intemo do Poder Executivo sobre a execugao dos orgamentos e controle patrimonial (NBCASP)”. ** Art, 104 da Lei n® 4320/64. “A Demonstragio das Variagdes Patrimoniais evidenciaré as alteragies verificadas no patriménio, resultantes ou independentes da execusio orgamentiria, e indicara o resultado patrimonial do exercicio.” Prestagdo de Contas de Governo do municipio de Solonépole (Exercicio 2014) - Processo n° 106672018-3 | 18TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Consetheiro Eilberto Carlos Pontes Lima Para a 3* Inspetoria/Dirfi/TCM-CE, o Relatério do érgao central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execugao dos orgamentos e controle patrimonial e a norma que instituiu 0 érgao central do sistema de controle interno do Poder Executivo e que regulamentou © seu funcionamento foram encaminhados de modo a atender ao disposto na Instrucio Normativa TCM n° 02/2014 CONCLUSAO. Considerando que compete ao Tribunal de Contas do Estado do Ceara (TCE/CE), por forga do art. 78, inciso I, da Constituigao Estadual, c/c art. 1°, inciso III, da Lei Estadual n® 12.509/1995 (com redagao dada pela Lei Estadual n° 16.819/2019), apreciar as contas prestadas pelos Prefeitos Municipais, mediante a emissdo de parecer prévio, que ira subsidiar o julgamento das contas de governo na respectiva Camara Municipal, nos termos do art. 42, §2° da Constituigao do Estado do Ceara; Considerando que o Pleno do TCE/CE, nos casos em que hé mudanga de entendimento do TCE/CE em relagao a jurisprudéncia que era pacifica no extinto TCM/CE ¢ com base no art, 28-D da Lei Estadual n° 12.509/1995 (com redagao dada pela Lei Estadual n° 16.819/2019), c/c o art, 23 da LINDB, vem modulando 0s efeitos de sua decisio, de modo a propiciar um regime de transi¢ao Para 0 novo entendimento (¢ que, consequentemente, somente ao examinar as contas de governo relativas ao exercicio de 2019, tais situagdes ensejardo a emissao de parecer prévio pela desaprovagdo das contas), © que se amolda ao item 3 (abertura de créditos adicionais suplementares com respaldo em lei posterior de efeitos retroativos); Considerando, ainda, que foram identificadas falhas outras, que ensejam a emissio de ressalvas (PRESTACAO DE CONTAS) Envio tardio da prestagdo de contas de governo; Descumprimento do art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal; (DEMONSTRACOES CONTABEIS) Divergéncia entre os valores de incorporagao dos bens méveis e iméveis registrados no Balango Patrimonial ¢ os dados informados no Sistema de Informagoes Municipais; Considerando tudo mais que dos autos consta: VOTO, em desacordo com o drgdo de instrugdo e com o parecer ministerial, nos termos sequentes ) emitir parecer prévio a Camara Municipal de Solonépole pela aprovacio das contas de governo do municipio, relativas ao exercicio financeiro de 2014, de responsabilidade do Sr. José ‘Webston Nogueira Pinheiro, considerando-as regulares com ressalva; b) recomendar 4 Prefeitura Municipal de Solondpole (CE), que b.1) atente para os prazos da Instrugo Normativa TCM n° 02/2013, em especial o de envio das contas de governo do municipio a Camara Municipal pelo(a) Prefeito(a); Prestagio de Contas de Governo do municipio de Solondpole (Exercicio 2014) - Processo n° 10667 2018-3 | 19TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Edilberto Carlos Pomes Lima 2) disponibilize integralmente as prestagdes de contas ¢ 0 respectivo parecer prévio no portal da transparéncia, em respeito ao principio da publicidade, consagrado na Constituigao Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal, evitando com isso causar prejuizo ao controle social das contas; 3) ao abrir créditos adicionais, atente para a existéncia de prévia autorizagao legislativa, em nos termos do art. 167, inciso V, da CF/88; € bA) corrija a distorgdo nas movimentagdes dos bens méveis ¢ iméveis, de modo a atender ao principio da transparéncia nas contas pitblicas; ©) remeter os autos da presente prestagao de contas a Camara Municipal de Solonépole para 0 respectivo julgamento. Sejam notificados o Sr. José Webston Nogueira Pinheiro e a Camara Municipal de Solondpole, nna pessoa do(a) seu(ua) Presidente, encaminhando-lhes cépia deste Relatério-Voto e do Parecer Prévio para as providéncias que julgarem cabiveis Expedientes necessérios. Fortaleza, de de 2022. (assinado digitalmente) Conselheiro Edilberto Carlos Pontes Lima RELATOR Prestagdo de Contas de Governo do municipio de Solonépole (Exercicio 2014) - Proceso n° 106672018-3 | 20