Burocracia

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De acordo com a sociologia das organizações, a burocracia é uma organização ou estrutura

organizativa caracterizada por regras e procedimentos explícitos e regularizados, divisão de
responsabilidades e especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais.[1] Em princípio,
o termo pode referir-se a qualquer tipo de organização - empresas privadas, públicas, sociais,
com ou sem fins lucrativos.

Popularmente, o termo é também usado com sentido pejorativo, significando uma administração
com muitas divisões, regras, controles e procedimentos redundantes e desnecessários ao
funcionamento do sistema, veja por exemplo, em red tape.

Etimologia
O termo grego antigo πυρρός, translit. purrós ("cor de fogo") deu origem à palavra latina burrus
("marrom avermelhado"), [2] da qual se originou, em latim vulgar, o termo bura(m), que designa
um pano grosseiro de lã de cor marrom avermelhado, que, em francês, era chamado burel. Esse
tecido (geralmente pardo, marrom ou preto), usado para confeccionar a vestimenta dos monges e
penitentes, era também empregado para forrar a superfície sobre o qual se faziam contas e passou
a designar a própria mesa de trabalho.[3] O termo acabou por se estender às escrivaninhas das
repartições públicas. Daí deriva a palavra bureau, que inicialmente se referia às mesas de
trabalho cobertas com esse tecido e, posteriormente, por sinédoque, passou a designar todo o
escritório.

A um negociante e funcionário do governo francês do século XVIII, Jacques Claude Marie

Vincent, Seigneur de Gournay (1712-1759, economista), atribui-se a criação do termo
bureaucratie, por volta de 1740. O termo se aplicava a todas as repartições públicas e tinha um
sentido bem crítico e irônico. Embora Gournay não tenha deixado registro escrito da palavra,
isso foi feito em uma carta de seu contemporâneo, o enciclopedista Barão von Grimm:

"O falecido M. de Gournay (...) costumava dizer: Temos […] uma doença que faz muitos
estragos; essa doença se chama buromania. Às vezes ele se referia a isso como uma quarta ou
quinta forma de governo,[4] com o nome de burocracia."[5][6]
Assim, "burocracia" é um termo híbrido, composto pelo francês, bureau (escritório) e pelo
grego, krátos (poder ou regra), significando uma forma de dominação exercida por funcionários
de escritórios.

O modelo de Max Weber

De acordo com Max Weber, os atributos da burocracia moderna incluem a impessoalidade, a

concentração dos meios da administração, um efeito de nivelamento entre as diferenças sociais e
econômicas e a execução de um sistema da autoridade que é praticamente indestrutível.[1]

A análise weberiana da burocracia relaciona-se a:[1]

 As razões históricas e administrativas para o processo da burocratização (especialmente

na civilização ocidental);
 O impacto do domínio da lei no funcionamento de organizações burocráticas;
 A orientação pessoal típica e a posição ocupacional dos oficiais burocráticos como um
grupo de status;
 Os atributos e as consequências mais importantes da burocracia na organização
burocrática no mundo moderno.

Princípios da burocracia

Uma organização burocrática é governada por sete princípios:

1. O negócio oficial é conduzido em uma base contínua de conhecimento empírico;

2. O negócio oficial é conduzido estritamente de acordo com as seguintes regras:
1. O dever de cada funcionário ao fazer certo tipo de trabalho é delimitado em
termos de critérios impessoais;
2. O funcionário tem a autoridade necessária para realizar suas funções tal como
definidas;
3. Os meios de coerção à sua disposição são estritamente limitados e seu uso é
estritamente definido.
3. A responsabilidade e autoridade de cada funcionário são partes de uma hierarquia de
autoridade vertical, com respectivos direitos de supervisão e apelação;
4. Os funcionários não são proprietários dos recursos necessários para desempenho das
funções a eles atribuídas mas são responsáveis pelo uso desses recursos;
5. A renda e os negócios privados são rigorosamente separados da renda e negócios oficiais;
6. O escritório não pode ser apropriado pelo seu encarregado (herdado, vendido, etc.);
7. O negócio oficial é conduzido na base de documentos escritos.

Um funcionário burocrático:

 é pessoalmente livre e nomeado para sua posição com base na sua habilitação para o
cargo;
 exercita a autoridade delegada a ele de acordo com regras impessoais, e sua lealdade é
relacionada à execução fiel de seus deveres oficiais;
  sua nomeação e a designação de seu local de trabalho dependem de suas qualificações
técnicas;
 seu trabalho administrativo é uma ocupação de tempo integral;
 seu trabalho é recompensada por um salário regular e a perspectiva de avanço em uma
carreira por toda a vida.

Um funcionário deve exercitar seu julgamento e suas habilidades, colocando-os, porém, a

serviço de uma autoridade mais elevada. Em última instância, é responsável somente pela
execução imparcial de tarefas atribuídas e deve sacrificar seu julgamento, caso esteja em conflito
com seus deveres oficiais.

Ver também
 Teoria da Burocracia
 Modelo burocrático da administração
 Ideologia

Referências
1.

 Renato Cancian. «Burocracia:Max Weber e o significado de "burocracia"». UOL -

Educação. Consultado em 17 de outubro de 2012
  Harrison, Henry Surnames of the United Kingdom: A Concise Etymological Dictionary
  TLF. "bureau"
  As outras formas seriam: monarquia, aristocracia e democracia. Ver Riggs, Fred W.
"Introduction : Évolution sémantique du terme 'bureaucratie'". Revue internationale des sciences
sociales. Unesco, Paris vol. XXX I (1979), n° 4
  Raadschelders, Jos C. N. Handbook of Administrative History, p. 142.
 Citado por EMGE, C. A. "Bürokratisierung", Kölner Zeitschrift für Soziologie und
Sozialpsychologie, 3, p. 179-195. (1950/51) p. 179, apud Anter, Andreas L'histoire de l'État
comme histoire de la bureaucratie. Trivium, 7 , 2010, 6 décembre 2010.